ppp項目運作模式課件

1、主講人：朱操PPP項目運作模式一、PPP模式基本知識二、PPP項目全流程分解目錄四、PPP模式合同知識三、PPP與EPC區(qū)別（一）PPP基本概念（二）PPP常見類型（三）PPP操作模式一、PPP模式基本知識 PPP模式（PublicPrivatePartnership）（政府與社會資本合作），是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。（一）基本概念定義 公私合作 公私合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個共同的目標。企業(yè)是以此目標實

2、現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門則是以此目標實現(xiàn)公共福利和利益的追求 利益共享 政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對企業(yè)可能的高額利潤進行控制，即不允許企業(yè)在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤（利益的可調(diào)節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報（利益的可調(diào)節(jié)性） 風(fēng)險分擔(dān) 考慮雙方風(fēng)險的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險最小化。追求整個項目風(fēng)險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險最小化更能化解公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險。（一）基本概念特點 PPP模式首先必須選擇一個由公共部門和私營部門共同組建的特別項目公司，政府部門通過招標方式選擇民

3、營企業(yè)或個人參與到項目中來，并以特許經(jīng)營合同的形式授予項目公司有一定年限的經(jīng)營權(quán)(一般是20-30年)，允許項目公司通過經(jīng)營該項目而取得相關(guān)利益作為回報。民營企業(yè)或個人的特許經(jīng)營期滿后，無償還給政府項目的全部設(shè)施。（一）基本概念模式（一）基本概念原則國辦發(fā)201542號文依法合規(guī)重諾履約公開透明公眾收益積極穩(wěn)妥（一）基本概念意義3、有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。國辦發(fā)201542號文1、有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。2、有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。范圍關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資（2014）2724號 PPP模式主要適

4、用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目、城市軌道交通項目、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。（一）基本概念類型（二）PPP常見類型特許經(jīng)營類模塊式外包整體式外包轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓外包類服務(wù)外包管理外包建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓其他DBDBMMO&MDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化類PUOBOO股權(quán)轉(zhuǎn)讓其他社會資本方承擔(dān)責(zé)任小政府承擔(dān)責(zé)任大社會資本方承擔(dān)責(zé)任逐漸增大 政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小（三）PPP操作模式（發(fā)改投資【2014】2724號）11三種付費模式特點具有明確的收費基礎(chǔ)，足

5、以覆蓋投資成本缺乏使用者付費基礎(chǔ)，主要依靠政府付費收回投資成本收費不足，需政府補貼部分資金或資源的項目采取合作方式 特許經(jīng)營 購買服務(wù) 特許經(jīng)營+購買服務(wù)模式使用者付費政府付費可行性缺口補助(VGF)項目公司最終PPP合同體系使用者付費政府方 按可用性付費可行性缺口補貼服務(wù) 使用量付費 績效付費項目公司政府方項目公司最終使用者付費服務(wù)付費服務(wù)最終PPP合同體系使用者（三）PPP操作模式（發(fā)改投資【2014】2724號）12三種付費模式模式使用者付費政府付費可行性缺口補助(VGF)項目公司最終使用者付費政府方 按可用性付費可行性缺口補貼服務(wù) 使用量付費 績效付費項目公司政府方項目公司最終使用者付

6、費服務(wù)付費服務(wù)具體選擇模式項目范圍城市燃氣、供暖等污水處理廠、集污及排水管網(wǎng)、地下綜合管廊、垃圾清運、道路保潔醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、軌道交通等委托經(jīng)營、BTO、BTL、DBFO委托經(jīng)營、BTO、BTL、DBFOBOT/BOO/股權(quán)最終使用者二、PPP項目全流程分解（一）（二）（三）（四）（五）項目識別階段準備階段項目采購階段項目執(zhí)行階段項目移交階段PPP項目流程圖項目五大階段PPP（一）項目識別階段 識別階段是項目的起始階段，判斷一個項目是否屬于適用PPP模式的范圍以及具體模式。此階段主要包含以下方面：項目發(fā)起項目篩選01020304物有所值評價財政承受能力論證（一）項目識別階段01項目發(fā)

7、起政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。政府發(fā)起 財政部門（PPP中心）負責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育項目、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。社會資本發(fā)起 社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向PPP中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。（一）項目識別階段02項目篩選財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金（2014）76號）的規(guī)定：PPP模式適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共

8、服務(wù)類項目。政府從新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選、排序、確定備選項目。財政部門應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。對于列入年度開發(fā)計劃的項目應(yīng)做好項目前期論證工作：可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、初步實施方案等相關(guān)資料。（一）項目識別階段03物有所值評價PPP中心會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定性評價：（6大核心要素）：全生命周期整合的潛力、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向、潛在競爭程度、鼓勵創(chuàng)新、政府能力。定量評價：對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與政府比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期成本。 PP

9、P 值 PSC值物有所值評價（涵義）物有所值是PPP的核心價值觀，也是政府采購的一個重要理念。 （一）項目識別階段19VfM增加供給提升質(zhì)量提高效率辦好事多辦事少花錢 物有所值-直譯“錢花的值”，簡單理解就是少花錢、多辦事，辦好事。20備選項目PPP物有所值評價傳統(tǒng)模式通過可行定性定量財政承受能力評估不可行暫不開展或其他模式通過可行按照PPP操作指南規(guī)范運作適不適合搞PPP？能不能搞起PPP？物有所值評價與財政承受能力論證均是財政部門的重要工作。（一）項目識別階段不可行定性評價和定量評價是物有所值評價的兩種方法，現(xiàn)階段強制開展定性評價，鼓勵開展定量評價。 中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實施

10、的項目應(yīng)至少在項目識別或準備階段開展一次物有所值定性評價，鼓勵在項目全生命周期內(nèi)開展物有所值定量評價。定性評價 在項目識別或準備階段開展，從采用PPP模式的可行性、合理性和可實現(xiàn)性等三大方面，判斷項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否優(yōu)化風(fēng)險分配、增加公共供給、提高效率、促進創(chuàng)新和公平競爭、是否具有較強的可行性等。定量評價 在項目全生命周期內(nèi)均可開展，其中在識別、準備、采購階段可作為評價項目是否采用PPP模式或選擇何種投標方案更能實現(xiàn)物有所值的重要決策依據(jù)，在項目執(zhí)行期內(nèi)和期滿后可作為績效評價的重要組成部分。（一）項目識別階段21（一）項目識別階段2204財政承受能力論證 為確保財

11、政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例（10%）。（一）識別階段各環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系23管理架構(gòu)組建發(fā)起篩選項目識別初步實施方案可行性研究報告物有所值評價VFM政府財政承受能力論證初步實施方案未通過調(diào)整方案編制最終實施方案細 化通過項目實施機構(gòu)報政府審核（二）準備階段此階段主要包含以下方面：管理架構(gòu)組建實施方案編制實施方案審查010203實施方案編制實施方案審核（二）準備階段01管理架構(gòu)組建 項目組織實施通常會建立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組

12、負責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)、總體工作的指導(dǎo)等，項目小組負責(zé)項目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)為主要組成。 項目實施結(jié)構(gòu)需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實施主體、預(yù)計完成時間等內(nèi)容。（二）準備階段前期工作1.項目內(nèi)部調(diào)查 項目實施機構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟和財務(wù)、項目自身三個方面把握，主要包括政府項目的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對項目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費的相關(guān)規(guī)定等;社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費情況及結(jié)算和調(diào)整機制等;項目可行性研究報告、環(huán)

13、境影響評價報告、初步設(shè)計、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項目用地的征地情況等。2.外部投資人調(diào)查 根據(jù)項目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等因素進行分析研究，與潛在合適的投資人進行溝通，組織調(diào)研及考察。（二）準備階段02實施方案編制 通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主要內(nèi)容:（1）項目概況項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權(quán)情況等。（2）風(fēng)險分配基本框架。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力

14、、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。（3）PPP運作模式選擇適合的模式至關(guān)重要. （4）交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。（二）準備階段02實施方案編制（5）合同體系合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。（6）監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)主要包括

15、授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。（7）采購方式選擇采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。（二）準備階段03實施方案審核 為提高工作效率，財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項目的評審機制，從項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行評估，確?！拔镉兴怠?。評估通過的由項目實施機構(gòu)報政府審核，審核通過的按照實施方案推進。

16、 審核通過后，將項目納入四川省財政廳綜合信息平臺，購買本項目的相應(yīng)費用應(yīng)通過人大代表審批同意，并在編制中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。（三）項目采購階段此階段主要包含以下方面：資格預(yù)審采購文件編制01020304響應(yīng)文件評審談判與合同簽署（三）項目采購階段談判與合同簽署01資格預(yù)審 項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。 采購階段的采購方式主要由所在地財政部門最終確定。（三）項目采購階段談判與合同

17、簽署02項目采購文件編制 項目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。（三）項目采購階段談判與合同簽署03響應(yīng)文件評審 項目PPP運作需建立方案評審小組。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評

18、審專家中應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。（三）項目采購階段談判與合同簽署04談判與合同簽署 項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進行再次談判。 確認談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日

19、。 公示期滿無異議的項目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。（四）項目執(zhí)行階段 項目執(zhí)行階段是指通過采購階段選定社會資本后，PPP項目協(xié)議正式簽署完成后的階段，這一階段標志著PPP項目進入實質(zhì)運行階段。此階段主要包含以下方面：01020304項目公司設(shè)立融資管理績效監(jiān)測與支付中期評估（四）項目執(zhí)行階段談判與合同簽署01項目公司設(shè)立 社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督

20、社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。02項目融資管理 項目融資由社會資本或項目公司負責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。（四）項目執(zhí)行階段談判與合同簽署03績效監(jiān)測與支付 社會資本項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)

21、規(guī)定執(zhí)行。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。04中期評估 項目實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。（五）項目移交階段此階段主要包含以下方面：01020304移交準備性能測試資產(chǎn)交割績效評價（五）項目移交階段談判與合同簽署01移交準備 項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，根據(jù)約定確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。 項目移交工作組應(yīng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)

22、評估機構(gòu)，按照約定評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。02性能測試 項目移交工作組應(yīng)嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進行性能測試。 性能測試結(jié)果不達標的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項目公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。（五）項目移交階段談判與合同簽署03資產(chǎn)交割 社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。 社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作 。04績效評價 項目移交完成后，財政部門（PPP中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成

23、本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。 評價結(jié)果作為政府開展PPP管理工作決策參考依據(jù)。（一）PPP模式合同主體（二）PPP模式合同體系三、PPP模式合同知識（一）PPP模式合同主體談判與合同簽署項目公司政府社會資本保險公司融資方承包商專業(yè)運營商原料供應(yīng)商產(chǎn)品或服務(wù)購買方咨詢機構(gòu)政府社會資本方融資方承包商和分包商專業(yè)運營商（部分項目適用）原料供應(yīng)商（部分項目適用）產(chǎn)品或服務(wù)購買方（部分項目適用）保險公司其他參與方（投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、代理等）主要參與方（一）PPP模式合同主體談判與合同簽署 （1）行政主體：公共職能部門，授予特許經(jīng)營權(quán)、制定政策、對

24、PPP項目進行管理、監(jiān)督等； （2）民事主體：體現(xiàn)在“PPP項目合同”中，與社會資本、項目公司形成平等的民事法律關(guān)系。政府部門PPP項目的發(fā)起人社會資本PPP項目實際投資人 根據(jù)財政部操作指南和發(fā)改委指導(dǎo)意見: 指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，可以是國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)、或其他投資、經(jīng)營主體。國有企業(yè)：不包括本級政府所屬平臺公司及其他控股國有企業(yè)。主要職能：設(shè)立PPP項目公司；PPP項目建設(shè)、運營、維護、融資等。（一）PPP模式合同主體談判與合同簽署 項目公司（SPV）PPP項目的實施者 （1）性質(zhì)：是自主運營、自負盈虧的具有獨立法人資格的經(jīng)營實體； （2）職

25、能：獲得特許經(jīng)營權(quán)，負責(zé)項目融資、設(shè)計、建設(shè)和運營直至項目追后移交等全過程的運作；特許權(quán)期滿，項目公司清算并解散。融資方PPP項目資金的部分來源 （1）類型：國際金融機構(gòu)、商業(yè)銀行、信托投資機構(gòu)等； （2）數(shù)量：不限，可以是12家，也可以是多家金融機構(gòu)組成的銀團； （3）融資方式：貸款（主要形式）、債券、資產(chǎn)證券化。（二）PPP模式合同體系45項目公司PPP 項目合同履約合同工程承包合同運營服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購買合同融資合同保險合同股東協(xié)議融資方政府方保險公司承包商運營商原料供應(yīng)商購買方股東股東股東 源于2015財政部PPP項目合同指南（試行）（二）PPP模式合同體系46PPP項目

26、的基本合同體系 在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目的不同特點，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等）、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。（二）PPP模式合同體系47PPP合同體系的核心 項目合同 指政府方與項目公司依法就PPP項目合作所訂立的合同，目的是在政府方與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項目的順利實施。合同主體：政府、社會資本或項目公司合同性質(zhì)：民事法律合同一般包括：項目名稱、內(nèi)容、范圍、期限、經(jīng)營方式；產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；服務(wù)費標準及調(diào)整機制；權(quán)利和義務(wù)、履約擔(dān)保；期滿后移交程序、驗收程序；違約責(zé)任等。（二）PPP模式合同體系48一產(chǎn)生時間：項目公司設(shè)立時；二股東人選：政府、社會資本、