淺析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度試點與江蘇實踐

1、淺析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度試點與江蘇理論論文關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險江蘇經(jīng)歷共性課題論文摘要:2022年9月4日發(fā)布的?國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見?，決定從2022年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2022年之前根本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。江蘇省按照“兩個率先的戰(zhàn)略布里，早在在2022年12月17日出臺了?江蘇省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見?，在全國率先全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立，為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與施行提供了“江蘇經(jīng)歷，同時江蘇也面臨著一些全國共性課題。2022年9月4日發(fā)布的框務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)

2、意聲卿，決定從2022年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2022年在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)開場試點，以后逐步擴(kuò)大，2022年之前根本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。探究建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年根本生活。江蘇省按照“兩個率先的戰(zhàn)略布置，從2022年起開場進(jìn)展“新農(nóng)保制度建立試點，在2022年12月17日出臺了?江蘇省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見?，在全國率先全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立，截止到2022年8月，全省13個省轄市和90個涉農(nóng)縣、

3、區(qū)級政府已經(jīng)全部出臺新農(nóng)保指導(dǎo)意見或方法，參保農(nóng)民到達(dá)了393萬人，新農(nóng)保制度實現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋。江蘇方案用4年左右時間，共提供財政補(bǔ)貼將達(dá)10億元，在全省逐步建立新農(nóng)保制度，實在保障農(nóng)村老年居民的根本生活。作為“兩個率先開展的江蘇省，為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與施行提供了“江蘇經(jīng)歷，同時也面臨著一系列與全國共性課題，值得各地在試點過程共同研究和探究。一、江蘇省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的根本經(jīng)歷?國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見?在著眼全國的同時，充分融入和吸收了江蘇省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的理論經(jīng)歷和制度長處:(一)從無到有，由低到高堅持保根本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)根本原那

4、么。按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。目前各地還不可能建立起一個高福利程度的“新農(nóng)保體系。因此，試點工作切忌唱高調(diào)，要以保障根本養(yǎng)老需求為目的，而不能盲目設(shè)定高保障標(biāo)準(zhǔn)。只能從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際出發(fā)，低程度起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)開展及各方面承受才能相適應(yīng)，也只有低程度起步才能適應(yīng)更廣闊農(nóng)村的實際情況，才能真正實現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性。當(dāng)前完善社保體系的戰(zhàn)略重點是把彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目的，先解決“從無到有的問題，再循序解決“由低到高的問題。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省參保農(nóng)民已到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金每月在50元以上程度的占0.3%,50元以下的占59.7%，總體保障程度較低

5、。(二)個人儲蓄，社會統(tǒng)籌建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合形式。建立統(tǒng)帳結(jié)合的農(nóng)?；疬\行形式，可以防止完全個人帳戶儲蓄積累形式所缺乏的共濟(jì)功能，又能給農(nóng)保與城保存下制度銜接的通道。在統(tǒng)帳結(jié)合的形式中，個人繳費局部全額計入個人帳戶，各級財政承當(dāng)?shù)木植窟€應(yīng)按一定比例計入個人帳戶和社會統(tǒng)籌基金，以進(jìn)一步吸引農(nóng)民參保。江蘇省的做法是個人繳費局部全部劃入個人賬戶;政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助按一定比例劃入個人賬戶，其余局部全部納入社會統(tǒng)籌基金。如南京市規(guī)定個人繳費局部全部、政府補(bǔ)貼與集體補(bǔ)助的1%劃入個人賬戶，個人賬戶儲存額可以繼承或轉(zhuǎn)移，并按定期存款利率計息。這樣對參保農(nóng)戶增加了吸引力。(三)政府引導(dǎo)

6、，農(nóng)民自愿一一建立農(nóng)村居民個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資機(jī)制。江蘇省指導(dǎo)意見中明確政府補(bǔ)貼以地方財政為主，省財政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)助131新農(nóng)保基金一般以當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)。如南京市規(guī)定繳費基數(shù)為上年度農(nóng)村居民人均純收入的8%，個人繳納4%;市、區(qū)(縣)政府補(bǔ)貼4%。參保人員可選擇多繳，多繳比例為上年度農(nóng)村居民人均純收入的5%-10%。無錫市新農(nóng)?；鸢凑丈夏甓犬?dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的20%籌集，其中個人負(fù)擔(dān)8%，其余的12%根據(jù)各級財政和村社集體經(jīng)濟(jì)實力來分擔(dān)。江蘇省指導(dǎo)意見中明確將根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會開展?fàn)顩r、物價變動、農(nóng)民收入

7、增長、基金收支平衡等因素，正常調(diào)整新農(nóng)保待遇程度，使農(nóng)村老年居民共享開展成果。(四)因地制宜，分層施行-養(yǎng)老金待遇由根底養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩局部組成。江蘇省指導(dǎo)意見中明確參保人員按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金由根底養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，根底養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的一定比例計發(fā)，也可參照我省企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險的形式計發(fā);2022年，蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收入為10458元;蘇中地區(qū)人均純收入為7582元;蘇北地區(qū)的收入為6038元。蘇南、蘇中、蘇北的收入比為1.7:1.3:1(以蘇北為1)，與此對應(yīng)，江蘇省蘇北地區(qū)一般個人繳費總額80%，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼20%，而經(jīng)濟(jì)的興旺的蘇南

8、地區(qū)個人承當(dāng)繳費總額的10-20%，縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼80-90%，集體及其它經(jīng)濟(jì)實體還可以進(jìn)展補(bǔ)助，養(yǎng)老金待遇也相差數(shù)百元不等。二、江蘇省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對全國試點工作的啟發(fā)建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個長期的系統(tǒng)性工程，?指導(dǎo)意見?的出臺并不意味著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建成和工作完成，不可能一繳而就，更不能急于求成，按照國務(wù)院?指導(dǎo)意見?精神，中央只確定根本原那么和主要政策，詳細(xì)方法由各地方制訂，對參保居民實行屬地管理，各地必須因地制宜，創(chuàng)造性地把這一系統(tǒng)工程好事做好做實做細(xì)，與全國的其它(試點)地區(qū)一樣，江蘇省仍然面臨著一些共性課題。(一)如何加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立法進(jìn)程江蘇

9、省尚未制定適應(yīng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的?江蘇省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定?，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)政策和詳細(xì)管理措施存在較多不確定性和盲目性，新型農(nóng)村養(yǎng)老社會保險基金的監(jiān)視管理也存在諸多風(fēng)險，江蘇省一方面急迫關(guān)注全國性相關(guān)法律法規(guī)的出臺，另一方面也正著手江蘇地方性法規(guī)的制定，急需通過立法的形式保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)地科學(xué)開展。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。就全國而言，為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在目前修改?中華人民共和國社會保險法(草案)?的同時，擬定?農(nóng)村社會養(yǎng)

10、老保險條例?，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原那么、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運營管理與保值增值、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)視及各級政府部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的根底上，再制定詳細(xì)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境團(tuán)。(二)如何確保各地公共財政的投入及穩(wěn)定增長江蘇省內(nèi)蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)開展程度、財政支付才能、農(nóng)民期望與承受才能存在明顯差異，各地指導(dǎo)意見或方法出臺后，也面臨著一些現(xiàn)實問題，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠興旺，財力缺乏，如江蘇東海縣桃林、黃川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政和村集體(各10%

11、)普遍力不從心，一半以上的農(nóng)民繳不起每年800元的保險金。假如不能加大公共財政的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)步統(tǒng)籌的層次，好的政策也難以獲得好的效果。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險必需要有公共財政的支持。除中央財政補(bǔ)貼為根底養(yǎng)老金的50%已經(jīng)明確以外，省級指導(dǎo)意見只提到要以各地區(qū)地方財政為主，其中省級財政應(yīng)對蘇北、蘇中局部經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)?shù)闹С?，但各級財政?yīng)該承當(dāng)?shù)脑敿?xì)的責(zé)任份額，存在隨意性和不確定性。目前江蘇省蘇北地區(qū)一般個人繳費總額80%，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼20%，而經(jīng)濟(jì)的興旺的蘇南地區(qū)個人承當(dāng)繳費總額的10-20%，縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼80-90%,集體及其它經(jīng)濟(jì)實體還可以進(jìn)展補(bǔ)助。為此，各地不斷加

12、大財政支持力度，如皋市2022-2022年財政補(bǔ)貼100元增長為513元，占比由10%增長為30%。財政補(bǔ)貼3年翻了兩番多，有效調(diào)動了廣闊農(nóng)民的參保積極性。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的最大難點是保險基金的籌集。要進(jìn)一步明確政府的主導(dǎo)責(zé)任，實行權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，普惠與共濟(jì)相結(jié)合，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立作為社會保障體系的重要組成局部積極推進(jìn)。由于大局部農(nóng)民是以家庭為單位承包經(jīng)營土地，他們參加社會養(yǎng)老保險缺失了用人單位的繳費分擔(dān)局部，個人繳費的負(fù)擔(dān)較重。另外，各地經(jīng)濟(jì)社會開展程度存在差異，除已經(jīng)明確的中央財政補(bǔ)貼以外，一定要合理制定各級財政在建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的政府責(zé)任，確定好保障程度，確

13、保不斷加大公共財政投入，讓美妙藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，而不能紙上談兵，畫餅充饑。(三)如何完善各地新型農(nóng)保經(jīng)辦才能建立目前江蘇省各市縣勞動保障部門的90個經(jīng)辦單位中，仍有超過50%(47個)為自收自支事業(yè)單位，局部單位還在執(zhí)行從多年前規(guī)定的在農(nóng)?；鹬刑崛」芾碣M的方法，沒有解決全額撥款的經(jīng)費保障問題，根本養(yǎng)老保險基金管理不善，基金使用效率不高。存在著管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊伍建立，給予必要的人員經(jīng)費保障，防止保險基金的擠占、挪用以及虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象。截至2022年，全國已經(jīng)有464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，參保農(nóng)民到達(dá)1168萬人，但基金分散，管理程度不

14、齊，限于各縣級機(jī)構(gòu)的人才隊伍、軟硬件條件、指導(dǎo)人觀念等因素，很難防止基金的流失和損耗。因此，要建立一支穩(wěn)定的農(nóng)保工作隊伍，建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基層效勞平臺，將人員和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，實在增強(qiáng)管理才能和效勞效能，確保新農(nóng)保工作標(biāo)準(zhǔn)開展。同時要加快以“一號、一網(wǎng)、一卡為主體的信息化建立程度，加快施行金保工程，推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，進(jìn)步勞動保障信息化和社會化管理效勞程度。要不斷加大新型農(nóng)村保險基金的統(tǒng)籌層次和程度，(四)如何做好各保障制度的組合配套及轉(zhuǎn)換銜接江蘇省指導(dǎo)意見中明確各地在推行新農(nóng)保制度過程中，可采取折算、補(bǔ)差等方法，妥善處理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新老方法及與其他社會保險制度的銜

15、接問題。如南京市的方法是規(guī)定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員因職業(yè)變動、戶口遷移等原因不再具備參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)換變更養(yǎng)老保險關(guān)系，個人賬戶及其儲存額伴隨轉(zhuǎn)移。無法轉(zhuǎn)移的，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系，將個人賬戶累計儲存額一次性退還本人。到2022年底，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力392萬人，已有60%以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，196.8萬被征地農(nóng)民全部得到失地保障。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工和失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，農(nóng)民身份變動和流動日益頻繁，農(nóng)民參?；鶖?shù)逐年下降，而養(yǎng)老金發(fā)放會逐年增長，養(yǎng)老金積累與增長壓力也日益突出。江蘇省蘇州、無錫、南京等地陸續(xù)出臺農(nóng)村和城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，以農(nóng)村根本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民根本生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系逐步建立。一個與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展程度相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)一體化開展相協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系正逐步建立，但實際工作中的身份、地區(qū)流動中仍然普遍存在不連接、不配套現(xiàn)象。一方面特別關(guān)注特殊群體和困難農(nóng)民群體的養(yǎng)老保障。以(返鄉(xiāng))農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、五保戶、特困戶等對象為重點，妥善解決農(nóng)村特殊群體和困難群體的養(yǎng)老保障問題。另一方面妥善解決與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、街接問題。要制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和實在可行的操作流程，標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換、銜接的操作方法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。制度要從適應(yīng)農(nóng)民戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)