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文檔簡介
1、面向“十二五”高職高專土木與建筑規(guī)劃教材建設(shè)工程招投標與合同管理2013年8月建設(shè)工程招投標與合同管理陶紅霞 任松壽 主編清華大學(xué)出版社第一章 認識招投標 通過本章的學(xué)習(xí),了解工程承發(fā)包的概念,建筑市場的概念及管理體制;熟悉工程承發(fā)包的內(nèi)容、方式,建設(shè)工程交易中心的功能與運行程序,建設(shè)工程招投標的概念、分類、特點及招投標活動的基本原則;熟悉招標人、投標人、招標代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),招投標的管理體制;掌握招標人、投標人、代理機構(gòu)在招投標工作中應(yīng)具備的條件 。1.1 工程承發(fā)包1.1.1 工程承發(fā)包的概念承發(fā)包是一種經(jīng)營方式,是指交易的一方為交易的另一方完成某項工作或供應(yīng)一批貨物,并按一定的價格取
2、得相應(yīng)報酬的一種交易行為。工程承發(fā)包是指根據(jù)協(xié)議,作為交易一方的建筑施工企業(yè),負責(zé)為交易另一方的建設(shè)單位完成某項工程的全部或其中一部分工作,并按一定的價格取得相應(yīng)的報酬。委托任務(wù)并支付報酬的一方稱為接受任務(wù)負責(zé)保質(zhì)發(fā)包人(建設(shè)單位、業(yè)主),保量完成任務(wù)并取得報酬的一方稱為承包人(建筑施工企業(yè)、承包商)。我國在工程建設(shè)中所采取的經(jīng)營方式有自營和承包兩種。自營方式不適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)和建設(shè)的需要,基本不采用。承包分為指定承包、協(xié)議承包和招標承包三種。1.1.2 工程承發(fā)包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展最早進入國際承發(fā)包市場的是一些發(fā)達資本主義國家的建筑業(yè)。 目前,我國對外承包已形成了“亞洲為主,發(fā)展非洲、拓展歐美”
3、的多元化格局,業(yè)務(wù)涵蓋了石油化工、交通運輸、水利電力、資源開發(fā)、電子通信等國民經(jīng)濟的諸多領(lǐng)域。1.1.3 工程承發(fā)包內(nèi)容工程承發(fā)包的內(nèi)容非常廣泛,可以對工程項目建設(shè)的全過程進行總承包,也可以對工程項目的建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、材料及設(shè)備供應(yīng)、建筑安裝工程施工、生產(chǎn)準備和竣工驗收等進行階段性承包。1.1.4 工程招投標的產(chǎn)生和發(fā)展1. 國外工程招投標的產(chǎn)生和發(fā)展 1830年英國政府明令工程承發(fā)包要采用招投標的方法。2. 我國招投標制度的產(chǎn)生與發(fā)展 我國招標投標制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。1984年,國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定,倡導(dǎo)實行建設(shè)工程
4、招投標,我國由此開始推行招標投標制度。 1.2 建筑市場1.2.1 建筑市場的概念建筑市場是指以建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容的市場,一般稱作建設(shè)市場或建筑工程市場。建筑市場有廣義和狹義之分:狹義的市場一般指有形建筑市場,有固定的交易場所。廣義的市場包括有形和無形市場,包括與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、租賃、勞務(wù)等各種要素市場。1.2.2 建筑市場的主體與客體1. 建筑市場的主體(1) 業(yè)主。指建設(shè)單位,只有在發(fā)包工程或組織工程建設(shè)時才成為市場主體,故又稱為發(fā)包人或招標人。我國大多數(shù)工程項目是由政府部門、企事業(yè)單位投資建設(shè)的,業(yè)主基本屬于政府部門、企事業(yè)單位等。(2) 承包商。是指擁有一定數(shù)量的建筑
5、裝備、流動資金、工程技術(shù)經(jīng)濟管理人員以及一定數(shù)量的工人,取得建設(shè)行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的,能夠按照業(yè)主的要求提供不同型態(tài)的建筑產(chǎn)品,最終取得相應(yīng)工程價款的建筑施工企業(yè)。相對于業(yè)主,承包商作為建筑市場的主體,將長期存在。2. 建筑市場的客體建筑市場的客體,一般指建筑產(chǎn)品,是建筑市場的交易對象,既包括有形建筑產(chǎn)品,也包括無形產(chǎn)品各類智力性服務(wù)。比如咨詢報告、咨詢意見、圖紙、勘察報告等。1) 建筑產(chǎn)品的特點(1) 產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過程的流動性。(2) 建筑產(chǎn)品的單件性。(3) 建筑產(chǎn)品的整體性和分部分項工程的相對獨立性。(4) 建筑生產(chǎn)的不可逆性。(5) 建筑產(chǎn)品的社會性。2) 建筑產(chǎn)品的商品
6、屬性 3) 工程建設(shè)標準的法定性(1) 工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工及驗收等的質(zhì)量要求和方法。(2) 與工程建設(shè)有關(guān)的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的技術(shù)要求。(3) 工程建設(shè)的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法。(4) 工程建設(shè)的試驗、檢驗和評定方法。(5) 工程建設(shè)的信息技術(shù)要求。1.2.3 建設(shè)工程交易中心1. 建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用(1)性質(zhì)。經(jīng)政府主管部門批準的,為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。(2)作用。所有國有資金投資必須在建設(shè)工程交易中心內(nèi)報建、發(fā)布招標信息、合同授予、申領(lǐng)施工許可證。 2. 基本功能(1)信息服務(wù)功能。(2)場所服務(wù)功能。(3)集中辦公功能。3. 運行原
7、則(1)信息公開原則。(2)依法管理原則。(3)公平竟爭原則。(4)屬地進入原則。(5)辦事公正原則。1.3 建設(shè)工程招投標概述1.3.1 招投標概念1招標投標招標投標是指招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等交易業(yè)務(wù),事先公布采購條件和要求,吸引愿意承接任務(wù)的眾多投標人參加競爭,招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。2建設(shè)工程招標投標建設(shè)工程招標投標,是指建設(shè)單位或個人(即業(yè)主或項目法人)通過招標的方式,將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、采料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù),一次或分步發(fā)包,由具有資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式來承接。3招投標的最大的優(yōu)點將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域,實行交易公
8、開,鼓勵競爭、防止和反對壟斷,通過平等競爭,優(yōu)勝劣汰,最大限度實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化。 1.3.2 招投標活動的基本原則1合法原則。2統(tǒng)一開放原則。3公開、公平、公正原則4誠實信用原則5擇優(yōu)高效原則。1.3.3 招投標活動的意義1. 形成了由市場定價的價格機制;2. 不斷降低社會平均勞動消耗水平;3. 工程價格更加符合價值基礎(chǔ);4. 公開、公平、公正的原則;5. 能夠減少交易費用。1.3.4 建設(shè)工程招標、投標的一般程序建設(shè)工程招標投標程序是指建設(shè)工程活動按照一定的時間、空間運作的順序、步驟和方式。始于發(fā)布招標邀請書,終于發(fā)出中標通知書,其間大致經(jīng)歷了招標、投標、開標、評標、定標幾個主要階段。
9、招投標主體包括:招標人、投標人、代理機構(gòu)和行政監(jiān)管機關(guān)。1.4 建設(shè)工程招標人招標人:指依法提出招標項目,進行招標的法人或其他組織。通常是該建設(shè)工程的投資人即項目業(yè)主或建設(shè)單位。招標人在招投標活動中起主導(dǎo)作用 。1.4.1 建設(shè)工程招標人的招標資格招標資格:是指建設(shè)工程招標人能夠自己組織招標活動所必須具備的條件和素質(zhì)。建設(shè)工程招標人自行辦理招標必須具備兩個條件:一是有編制招標文件的能力;二是有組織評標的能力。凡符合上述要求的,招標人應(yīng)向招標投標管理機構(gòu)報批備案后組織招標。招標投標管理機構(gòu)可以通過報建備案制度審查招標人是否符合條件。招標人不符合上述條件的,不得自行組織招標,只能委托工程建設(shè)項目招
10、標代理機構(gòu)代理組織招標。1.4.2 建設(shè)工程招標人的權(quán)利和義務(wù)1. 建設(shè)工程招標人的權(quán)利 1)自行組織招標或者委托招標的權(quán)利; 2)進行投標資格審查的權(quán)利; 3)擇優(yōu)選定中標人的權(quán)利; 4)享有依法約定的其他各項權(quán)利。2. 建設(shè)工程招標人的義務(wù) 1)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策的義務(wù); 2)接受招投標管理機構(gòu)管理和監(jiān)督的義務(wù); 3)不侵犯投標人合法權(quán)益的義務(wù); 4)委托代理招標時向代理機構(gòu)提供招標所需資料、支付委托費用等的義務(wù); 5)保密的義務(wù); 6)與中標人簽訂并履行合同的義務(wù); 7)承擔(dān)依法約定的其他各項義務(wù) 。1.5 建設(shè)工程投標人 建設(shè)工程投標人是建設(shè)工程投標活動中的另一主體,是指
11、響應(yīng)招標并購買招標文件參加投標的法人或其他組織。但是,投標人的任何不具備獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位),或者為招標項目進行準備工作及相關(guān)工作的任何法人及其附屬機構(gòu),都無資格參加該項目的投標。投標人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的能力。參加投標活動必須具備一定的條件,不是所有感興趣的法人或其他組織都可以參加投標。投標人通常應(yīng)具備的基本條件是: 1)必須有與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力力; 2)必須有符合招標文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè) 績證明; 3)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)工程投標人主要是指:勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、工程材料設(shè)備供應(yīng)(采購)單位、工程總承包單位
12、及咨詢、監(jiān)理單位等。1.5.1 建設(shè)工程投標人的投標資質(zhì)建設(shè)工程投標人的投標資質(zhì)(又稱投標資格),是指建設(shè)工程投標人參加投標所必須具備的條件和素質(zhì),包括資歷、業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)力量、技術(shù)裝備、社會信譽等方面的因素。1. 工程勘察設(shè)計單位的投標資質(zhì)2. 施工企業(yè)和項目經(jīng)理的投標資質(zhì) 施工企業(yè)參加建設(shè)工程施工招標投標活動,應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級證書許可的范圍進行。施工企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員參加建設(shè)工程施工招標投標活動,應(yīng)持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,并在其執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)進行。項目經(jīng)理是一種崗位職務(wù),他是受企業(yè)法定代表人委托對工程項目全過程全面負責(zé)的項目管理者,是企業(yè)法定代表人在工
13、程項目上的代表。因此,要求企業(yè)在投標承包工程時,應(yīng)同時報出承擔(dān)工程項目管理的項目經(jīng)理人選,接受招標人的審查和招標投標管理機構(gòu)的復(fù)查。建造師分為一級建造師和二級建造師。一級建造師可以擔(dān)任特級、一級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程施工的項目經(jīng)理;二級建造師可以擔(dān)任二級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。建造師必須按規(guī)定接受繼續(xù)教育,更新知識,不斷提高業(yè)務(wù)水平。3. 建設(shè)監(jiān)理單位的投標資質(zhì) 4. 建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)單位的投標資質(zhì)5. 工程總承包單位的投標資質(zhì)1.5.2 建設(shè)工程投標人的權(quán)利和義務(wù)1. 建設(shè)工程投標人的權(quán)利1)有權(quán)平等地獲得和利用招標信息。 2)有權(quán)按照招標文件的要求自主投標或
14、組成聯(lián)合體投標。 3)有權(quán)要求招標人或招標代理機構(gòu)對招標文件中的有關(guān)問題進行答疑。 4)有權(quán)確定自己的投標報價。 5)有權(quán)參與投標競爭或放棄參與競爭。 6)有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。 7)有權(quán)控告、檢舉招標過程中的違法、違規(guī)行為。 2. 建設(shè)工程投標人的義務(wù)1)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。 2)接受招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。3)保證所提供的投標文件的真實性,提供投標保證金或其他形式的擔(dān)保。 4)按招標人或招標代理人的要求對投標文件的有關(guān)問題進行答疑。 5)中標后與招標人簽訂合同并履行合同。 6)履行依法約定的其他各項義務(wù)。 1.6 建設(shè)工程招標代理機構(gòu) 建設(shè)工程招標代理機構(gòu),是指受招標人的委托
15、,代為從事招標組織活動的中介組織。它必須是依法成立,從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù),實行獨立核算、自負盈虧,具有法人資格的社會中介組織,如工程招標公司、工程招標(代理)中心、工程咨詢公司等。1.6.1 建設(shè)工程招標代理概述1. 建設(shè)工程招標代理的概念建設(shè)工程招標代理,是指建設(shè)工程招標人,將建設(shè)工程招標事務(wù),委托給相應(yīng)中介服務(wù)機構(gòu),由該中介服務(wù)機構(gòu)在招標人委托授權(quán)的范圍內(nèi),以委托的招標人的名義,同他人獨立進行建設(shè)工程招標投標活動,由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標人的一種制度。2. 建設(shè)工程招標代理的特征1)工程招標代理人必須以被代理人的名義辦理招標事務(wù)。2)工程招標代理人,具有獨立進行意思
16、表示的職能。這樣才能使建設(shè)工程招標活動得以順利進行。3)工程招標代理行為,應(yīng)在委托授權(quán)的范圍內(nèi)實施。4)工程招標代理行為的法律效果歸屬于被代理人。3. 建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的資質(zhì) 建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的資質(zhì),是指從事招標代理活動應(yīng)當(dāng)具備的條件和素質(zhì),包括技術(shù)力量、專業(yè)技能、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、服務(wù)業(yè)績、社會信譽、組織機構(gòu)和注冊資金等幾個方面的要求。招標代理人從事招標代理業(yè)務(wù),必須依法取得相應(yīng)的招標資質(zhì)等級證書,并在其資質(zhì)等級證書許可的范圍內(nèi),開展相應(yīng)的招標代理業(yè)務(wù)。我國對工程招標代理機構(gòu)的條件和資質(zhì)有專門規(guī)定。1)工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件:(1)是依法設(shè)立的中介組織,具有獨立法人資格。(
17、2)與行政機關(guān)的其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。(3)有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。(4)有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。(5)具備編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量。(6)具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。?)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2)工程招標代理機構(gòu)的資質(zhì)工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的資質(zhì)由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門認定。工程招標代理機構(gòu)的代理資質(zhì)分為甲級、乙級和暫定級。招標代理機構(gòu)從事招標的代理業(yè)務(wù),必須在其資質(zhì)等級證書許可的范圍內(nèi)進行。甲級工程招標代理機構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標代理業(yè)務(wù);乙
18、級工程招標代理機構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù);暫定級工程招標代理機構(gòu),只能承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。 3)工程招標代理機構(gòu)的資質(zhì)管理1.6.2 建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)1. 工程招標代理機構(gòu)的權(quán)利(1)組織和參與招標活動。(2)依據(jù)招標文件要求,審查投標人資質(zhì)。 (3)按規(guī)定標準收取代理費用。(4)招標人授予的其他權(quán)利。2. 工程招標代理機構(gòu)的義務(wù)(1)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。(2)維護委托的招標人的合法權(quán)益。(3)組織編制、落實招標文件。(4)工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格證書有效期內(nèi),妥善保存工程招標代理過程文件和成果
19、文件。(5)接受招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理和招標行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)。(6)履行依法約定的其他義務(wù)。工程招標代理機構(gòu)在工程招標代理活動中不應(yīng)有的行為:(1)與所代理招標工程的招投標人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系及其他利益關(guān)系。(2)從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動。(3)超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標代理業(yè)務(wù)。(4)明知委托事項違法而進行代理。(5)采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標代理業(yè)務(wù)。(6)未經(jīng)招標人書面同意,轉(zhuǎn)讓工程招標代理業(yè)務(wù)。(7)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料。 (8)與招標人或者投標人串通,損害國家利益,社會公共利益和他人合法權(quán)益。(9)對有關(guān)行
20、政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛造假方式隱瞞真相。(10)擅自修改經(jīng)招標人同意并加蓋了招標人公章的工程招標代理成果文件。(11)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標代理資格證書。(12)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。1.7 建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)管機關(guān)1.7.1 招標投標活動行政監(jiān)督的監(jiān)管體制1國家發(fā)展改革委員會2有關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)行政主管部門1.7.2 建設(shè)工程招標投標監(jiān)管機關(guān)的主要職責(zé)參考教材17頁相關(guān)內(nèi)容。1.7.3 建設(shè)工程招標投標監(jiān)管機關(guān)的設(shè)置建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)管機關(guān),是指經(jīng)政府編制主管部門批準設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的省、市、縣建設(shè)工程招標投
21、標辦公室。 1)建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)管機關(guān)的性質(zhì) 2)建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)管機關(guān)的職權(quán)建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)管機關(guān)的職權(quán)內(nèi)容:(1)辦理建設(shè)工程項目報建登記。(2)審查發(fā)放招標組織資質(zhì)證書、招標代理人及標底編制單位的資質(zhì)證書。(3)接受招標人申報的招標申請書,并對招標工程應(yīng)當(dāng)具備的招標條件、招標人的招標資質(zhì)或招標代理人的招標代理資質(zhì)、采用的招標方式進行審查認定。(4)接受招標人申報的招標文件,對招標文件進行審查認定,對招標人變更后的招標文件進行審批。(5)對投標人的投標資質(zhì)進行復(fù)查。(6)對標底進行審定。(7)對評標定標辦法進行審查認定,對招標投標活動進行全過程監(jiān)督,對開標、評標、定標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。(8)核發(fā)或者與招標人聯(lián)合發(fā)出中標通知書。(9)審查合同草案,監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。(10)調(diào)解招標人和投標人在招標投標活動中或履行合同過程中發(fā)生的糾紛。(11)查處建設(shè)工程
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