小城市公交發(fā)展難點及對策

1、小城市公交發(fā)展難點及對策初探發(fā)展公共交通是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型城市，構建社會主義和諧社會，促進城市可 持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是解決城市民生問題的重要舉措和 政府的重要職責。目前，我國大中城市的公交已得到了長足 發(fā)展，但是小城市公交尚處于起步階段。本文以XX縣公交 發(fā)展為例，分析小城市公交發(fā)展的難點問題，并提出相應的 對策和建議。一、小城市的定義及交通條件特點我國對小城市的定義一般為非農業(yè)人口在20萬人以下。 小城市的主要特點是經濟發(fā)展水平相對較低；城市人口少， 流動人口少；城市面積小，城市各功能區(qū)分化不明顯，城市 街道寬度較窄，道路通行普遍較低，通行公交車的條件十分

2、 有限。自2005年開始，XX縣開始發(fā)展城市公交客運，經過 大量的調查論證工作、征求各方面意見和召開聽證會的基礎 上，于 年 月 日XX縣開行了第1條公交客運線路， 運行公交車3輛，結束了 XX沒有公交車的歷史，受到市民的 歡迎。2008年3月開行了 2路公交，目前運行1輛公交車； 另外2輛公交車運行公交1路。但公交車運營狀況不佳，一 直處于虧損狀態(tài),發(fā)展也止步不前,與群眾日益發(fā)展的需求 不相適應.二、城市公交在發(fā)展中遇到的困難及其原因分析（一）線路設置不科學，公交車班次間隔時間長，不方 便群眾。在公交發(fā)展初期，交通部門對XX縣城區(qū)公交車發(fā)展規(guī) 劃了5條線路。在實施過程中，遭到人力三輪車和出租

3、車的 強烈反對，特別是XX街等縣城區(qū)人流量最大的地段。出于 社會穩(wěn)定的需要，對公交線路進行了部分調整，形成了目前 的運行線路不合理、不科學的局面。目前，XX縣公交車開行 了 2條10公里左右線路，平均運行1趟次需要30分種左右， 兩條線路一條有2輛車，另一條僅有1輛車。公交車班次發(fā) 班間隔20-30分鐘右，乘客候車時間達30-40分鐘，往往放 棄乘坐公交車選擇其他出行方式，反過來影響公交運營狀 況，不利于培養(yǎng)公交消費人群。（二）公交運行成本高經調查和測算，在購車成本和應繳未繳費用未納入情況 下，由于公交客流量低，公交收入低、成本高，公交公司平 均每月虧損現金達XX元。公交公司經營舉步維艱，沒有

4、經 營利潤，主動發(fā)展公交的積極性不高。公交運行成本高，一是由于城市客流少，收入低；二是 由于現有公交車型為標準公交車，車型大，運行成本高，實 載率僅為10%左右。（三）基礎設施薄弱。由于受公交公司經營狀況和街道基礎條件的影響，僅在 線路站點上設置了候車站牌，群眾候車條件較差。公交車站 與客運中心站共用廣場，僅設置了候車廳、公交車輛檢修站 和駕乘人員休息室，其他附屬設施條件尚待完善。（四）缺乏政府投入，企業(yè)發(fā)展后勁不足。由于XX縣地方財政財力有限，多年來未對城市公交給 予補助和資金扶持。（五）城市道路條件對公交車的制約XX縣的城市道路除主干道外道路寬度均較窄，且為混合 交通，標準型公交車通行不通

5、暢，運行效率低，線路運行時 間長，造成班次密集度低，乘客等候時間長，群眾乘車意愿 降低。（七）其他交通方式對公交發(fā)展的影響XX城區(qū)目前計有XX輛出租汽車和XX輛人力三輪車，受 客源市場的限制，發(fā)展公交需要綜合考慮出租車、人力三輪 車的因素。三、對策與建議（一）科學規(guī)劃，確立公交優(yōu)先發(fā)展地位。XX縣城區(qū)城市人口較少，群眾收入水平總體不高，優(yōu)先 發(fā)展公共交通符合交通發(fā)展和群眾需求。政府要進一步確立 公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，出臺公交優(yōu)先政策，采 取有力措施，加快發(fā)展步伐。公共交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，各有關 部門應在政府指導下，在對XX縣公共交通現狀、需求和發(fā) 展前景進行充分調查

6、研究的基礎上，本著優(yōu)先發(fā)展公共交通 的原則，以公共交通為核心，通過編制實施城市綜合交通體 系規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，科學配置和利用交通資源。綜 合改善各種交通方式、換乘樞紐配置以及對外交通的銜接， 重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規(guī)模、 建設計劃等，支持以公共交通為主體、以交通企業(yè)為骨干的 城鄉(xiāng)一體化客運事業(yè)。（二）加大公共交通基礎設施建設的投入。在城市道路、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等 重大項目建設時，將城市公交停車場、?？空镜扰涮自O施與 城市總體規(guī)劃建設實行同步設計、同步建設、同步竣工、同 步交付使用。已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改 變用途。（三）合理配置資

7、源，增強公交企業(yè)發(fā)展城市公交后勁目前XX縣城市公交的經營企業(yè)XX縣XX公司處于嚴重 虧損狀態(tài)，原因是多方面的，從了解的情況看，小城市的城 市公交客運由于人口少、城市規(guī)劃建設不完善等原因，再加 上我縣的公交企業(yè)實力較弱，企業(yè)看不到發(fā)展的預期，政府 財力又有限。要解決城市公交發(fā)展的困難，政府在配置公交 線路資源時，可將城鎮(zhèn)公交線路的發(fā)展權配置給城市公交企 業(yè)，以增強企業(yè)發(fā)展城市公交的后勁。如果說公交企業(yè)沒有 發(fā)展城鎮(zhèn)公交客運的補充資源，公交公司在城區(qū)投放車輛虧 損將更加嚴重，有可能出現停開的局面。（四）降低公交公司經營成本，提高公交車運行效率。目前公交公司的售票方式是人工售票方式，在公交車開 行的

8、前期，采用人工售票方式具有一定的優(yōu)勢，比如可以擴 大就業(yè)崗位、進行公交宣傳、為乘客提供一些提醒服務。隨 著公交裝備的完善和群眾乘車素質的提高，人工提醒服務已 由電子設備替代，費用結算采用投幣方式和IC卡方式。就 XX公交的實際情況，建議采用無人售票的投幣結算方式，進 一步降低經營成本。針對目前XXXX公司的體制困境和資金困難，在企業(yè)融 資渠道上下功夫，采取靈活的融資手段，合理調配各種社會 資源。一是公交公司面向社會融資，廣泛吸引社會力量參與 公交經營；二是將公交公司整體出讓，將股權全部轉讓給有 經營實力的客運企業(yè)；三是引進外市區(qū)縣有經營經驗的公司 到XX經營公交車。（五）落實各項優(yōu)惠政策，扶持

9、企業(yè)發(fā)展。公交公司既是交通運輸企業(yè),又是公益性事業(yè)的實施企 業(yè)，其生存和發(fā)展離不開政府的引導和扶持。國家和省市各 級均對公交優(yōu)先發(fā)展提出了要求。在XX城市公交發(fā)展中也 應出臺相應的支持公共交通發(fā)展的政策，比如：（1）適當調 整公交票價，由政府制定與營運成本相對應的公交價格。（2） 盡快制定出臺政策性虧損補貼、公益性事業(yè)補助、企業(yè)解決 下崗職工再就業(yè)可減免相應稅費以及公交基礎設施建設方 面的優(yōu)惠政策。（3）免征開行公交車的企業(yè)各種稅費。（六）發(fā)展適合小城市的公交車型城市公交本來是一種大運量、低成本、方便群眾的公共 交通方式。但是對與小城市來說，標準型的公交車對于單次 運量小的小城市客流來說則不一定合適。一是可以使用小座 位的公交車型；二是可采用環(huán)保型的電動公交車型。（七）解決好城市公交發(fā)展和人力車的補充作用XX城區(qū)有XX人力三輪車，在