財政概念和財政職能.ppt課件

1、 第一節(jié) 政府與市場 第二節(jié) 財政概念 第三節(jié) 財政職能第一章 財政概念和財政職能財政學(第六版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場一、市場：市場效率和市場失靈(market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干預與政府干預失效(government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要(public goods and public needs )財政學(第六版） 陳共 主編一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率完全競爭的市場可以帶來帕累托效率

2、（二）市場失靈 現(xiàn)實市場中不符合完全競爭假定條件以及市場運行結(jié)果被認為不令人滿意的方面財政學(第六版） 陳共 主編市場失靈的主要表現(xiàn) :1.壟斷2.信息不充分和不對稱3.外部效應與公共物品 外部效應：某經(jīng)濟主體的活動給其他經(jīng)濟主體造成了有利或不利的影響，卻并未因此而獲得報酬或提供補償。財政學(第六版） 陳共 主編4.收入分配不公 按要素分配必然形成收入差距，且差距會越來越大5.經(jīng)濟波動（宏觀經(jīng)濟失衡）市場經(jīng)濟在自發(fā)運行過程中所必然產(chǎn)生的失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟危機等現(xiàn)象財政學(第六版） 陳共 主編二、政府：政府干預與政府干預失效 什么是政府？政府和市場的關(guān)系是怎樣的？ 多數(shù)美國人認為，政府是市場和

3、私人主導的決策的入侵者。（一）政府的經(jīng)濟作用財政是實現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保證和重要手段財政學(第六版） 陳共 主編（二）政府干預程度和干預手段干預程度通常與政府規(guī)模相聯(lián)系政府干預手段可以概括為 ：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財政手段財政學(第六版） 陳共 主編（三）政府干預失效 政府干預失效的原因： 政府擁有政治權(quán)力，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財富卻可以支配財富、支配經(jīng)濟，這是根本原因。 具體原因包括決策規(guī)則、決策過程和決策執(zhí)行過程的低效率。財政學(第六版） 陳共 主編政府干預失效的表現(xiàn) ：1政府決策失誤2尋租行為3政府提供信息不及時甚至失真4政府職能的“越位”和“缺位”財政學(第六

4、版） 陳共 主編三、公共物品和公共需要 (一) 公共物品（Public goods） 1 公共物品與私人物品 公共物品是具有共同消費、聯(lián)合受益特點的產(chǎn)品和服務。 薩繆爾森：公共物品是這樣一些產(chǎn)品，不論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分開的散布到整個社區(qū)里；相比之下，私人物品是這樣一些產(chǎn)品，它們能分割開并分別得提供給不同的個人。 不可分割 VS 可分割財政學(第六版） 陳共 主編2.區(qū)分或辨別公共品與私人品的標準 非競爭性（Non-Rivalness）：公共品一旦被提供，已有的消費者所享用的消費量和效用程度，不會由于新消費者的加入而有所減少或損失。 非排他性（Non-Excludabi

5、lity）：公共品一旦被提供，要想不讓某人從中受益，或者在技術(shù)上做不到，或者成本過高。財政學(第六版） 陳共 主編Xjxij ni=1式中，Xj為商品的總量；xij為第 i 個消費者對這種商品的消費（擁有）量 純私人物品: 此公式說明：（1）就消費目的而言，任何一個消費者i 都可以支配公共物品的總量xn+j（2）公共物品在個人之間是不可分的 xjxij此公式表明：（1）商品Xj的總量等于每一個消費者i 對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（2）私人物品在個人之間是可分的。純公共物品：財政學(第六版） 陳共 主編3 混合物品兼具公共品和私人品特性的物品。分為三類： （1） 具有排他性和（一定范圍內(nèi)

6、）非競爭性的物品 （2）具有競爭性和非排他性的物品 公有資源（common resource） （3）具有正外部性的物品 如教育、科技等財政學(第六版） 陳共 主編(二)公共需要（Public wants）1 公共需要與私人需要與政府和市場兩種資源配置方式相對應提出這一概念是為了明確提供公共品的目的，并有利于從價值形態(tài)上分析提供公共品所體現(xiàn)的社會關(guān)系。馬克思就將社會產(chǎn)品分為滿足“個人需要”和“社會需要”兩部分馬斯格雷夫也提出公共需要和私人需要的區(qū)分財政學(第六版） 陳共 主編2 公共需要的特征（1）社會公眾的共同需要，而非人人有份的個人需要（2）在公共需要得到滿足時，每一個社會成員的享用是無差

7、別的（3）社會成員享用社會共同需要也要付出代價（4）滿足公共需要是政府的職責財政學(第六版） 陳共 主編3 社會公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的 不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其內(nèi)容是不盡相同的。 不同社會形態(tài)下，統(tǒng)治階級或集團會以社會公共需要的名義將剩余產(chǎn)品的分配做有利于本階級或集團的安排。4 公共需要涵蓋的范圍頗廣財政學(第六版） 陳共 主編第二節(jié) 財政概念一、財政的基本含義（一）“財政”一詞的來源（二）財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為注意教材對“國家”和“政府”的理解和用法國家是政治權(quán)力機構(gòu)和公共服務機構(gòu)，政府則是國家的執(zhí)行機構(gòu)和行政機關(guān)財政學(第六版） 陳共 主編（三）簡略的財政概念 財政是

8、一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。財政一般：以國家為主體的分配活動財政特殊：財政活動體現(xiàn)著政府同其他經(jīng)濟主體以及各經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系，這種關(guān)系在不同社會制度和不同國家具有不同的性質(zhì)。財政學(第六版） 陳共 主編二、財政的基本特征（一）階級性與公共性（二）強制性與非直接償還性（三）收入與支出的平衡性財政學(第六版） 陳共 主編三、關(guān)于財政與“公共財政” 1有關(guān) “public finance ” 的譯法 2 財政學發(fā)展的方向 自由資本主義時期，政府的經(jīng)濟活動范圍有限； 資本主義進入壟斷階段后，特

9、別是20世紀30年代以來，政府的活動范圍大為擴展，新理論的出現(xiàn)也為公共經(jīng)濟學提供了理論基礎和方法論。 公共經(jīng)濟學主要是充實和增添了以公共物品為基礎的支出理論、社會保障制度和財政政策等。財政學(第六版） 陳共 主編3 “公共財政”的實際應用問題 （1）以滿足公共需要為標準為財政定位 （2）強調(diào)財政的“公共性”，并非要財政退 出一切生產(chǎn)領(lǐng)域 （3）不能忽視財政的階級性和利益沖突財政學(第六版） 陳共 主編第三節(jié) 財政職能一、研究財政職能的思路和意義 財政的職能就是政府的經(jīng)濟職能 研究財政職能，主要是分析和研究財政在履行和實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能中的地位和作用，以及財政所特有的機制和手段 1 財政職能是指財

10、政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的職責和功能，具有客觀性 2 政府和市場的關(guān)系是分析財政職能的基本立足點財政學(第六版） 陳共 主編二、資源配置職能1 確定社會公共需要的基本范圍，進而確定財政收支的規(guī)模2 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)3 通過投資、補貼和稅收手段，影響私人部門的資源配置，帶動經(jīng)濟增長4 提高財政資源配置本身的效率財政學(第六版） 陳共 主編三、收入分配職能 “丘也聞，有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。” 論語 公平分配的兩個層次經(jīng)濟公平社會公平財政學(第六版） 陳共 主編經(jīng)濟公平強調(diào)要素投入和要素收入相對稱，這正是效率的實現(xiàn)所必需的。 社會公平則要求將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)?！靶逝c公平”兩大目標中的“公平”指的是社會公平財政學(第六版） 陳共 主編收入比例 x絕對公平分配線 y衡量收入分配平等程度的標準 洛侖茲曲線和基尼系數(shù)人口比例洛侖茲曲線：（圖1-2 ）財政學(第六版） 陳共 主編“天之道，損有余而補不足。人之道，則不然，損不足以奉有余。孰能有余以奉天下？唯有道者?！?財政實現(xiàn)收入