安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》向社會公眾公開

1、深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）向社會公眾公開征求意見采納情況一覽表提建議者意見采納情況理由冷風(fēng)云1.注冊安全工程師和安全管理人員,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有明確定義或職責(zé)不明確,不能更好的盡到權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合;采納安全生產(chǎn)法已有相關(guān)規(guī)定。2.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)每季度至少召開一次會議,應(yīng)該改為每月;采納已刪除安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。3.第十三條和安全生產(chǎn)法二十四條沖突;未采納并不沖突，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見對安全生產(chǎn)法進(jìn)一步細(xì)化。卿鉚關(guān)于十一條安全總監(jiān)。1.那么這個安全總監(jiān)是要取得注安、還是安全管理人員證書呢？假如他取得安全管理人員證書，那么他主管的安

2、全人員是取得注安的。這我覺得有違常理呀!大家都知道注安是通過全國統(tǒng)考獲得的，全國通用，安全管理人員是省級發(fā)證的，全省通用，所以還望立法明確。采納詳見深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（市政府令第308號，以下簡稱308號令）第十一條。2.安全總監(jiān)是兼職還是專職也沒有明確，還望明確。采納詳見308號令第十一條。漂1.對于其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員不足100人的應(yīng)當(dāng)配備專職或者按照不低于從業(yè)人數(shù)的4%配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，但不應(yīng)少于1人。部分采納詳見308號令第十二條。2.對于其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并按照不低于從業(yè)人數(shù)的1%配備專職安全管理人員

3、，且至少有1名注冊安全工程師擔(dān)任專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。部分采納詳見308號令第十二條。雨吻花預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，執(zhí)行規(guī)定前期靠政府從嚴(yán)執(zhí)法，提高安全管理人員的職位及代遇，是落實安全管理的必經(jīng)之路，不要讓安全管理人員成為應(yīng)付式的職位及差事，不要讓出了事故再去從嚴(yán)安全管理，我相信此規(guī)定的落實，會給深圳帶來不一樣的安全環(huán)境。采納已融入立法精神。鄉(xiāng)里人1.首先立法應(yīng)該充分認(rèn)識到：安全生產(chǎn)事故是不可能完全杜絕的，只能是盡量減少以及預(yù)防。因此責(zé)任的界定與追究也應(yīng)該是相對的有限的，而不能是無限的。采納已融入立法精神。2.本稿條文里的安全責(zé)任主體的

4、對象太多，主體概念模糊，造成責(zé)任界定不清晰，不合理。容易造成執(zhí)行難，或濫用執(zhí)法權(quán)。比如第十五條：產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)性辦公樓宇安全生產(chǎn)人員要求。同時出現(xiàn)了“業(yè)主、實際控制人、實際經(jīng)營者或委托的管理機(jī)構(gòu)”四個責(zé)任主體。建議首先應(yīng)該清晰明確責(zé)任主體名稱，比如“實際控制人”和“業(yè)主”名稱定義比較模糊，應(yīng)該使用國家相關(guān)法律中已有的責(zé)任主體法律名稱。其次是清晰界定責(zé)任范圍，應(yīng)該區(qū)別不同情況，來界定不同的責(zé)任主體才是科學(xué)的。采納詳見308號令第二條、第五十條。3.政府監(jiān)管部門的責(zé)任義務(wù)也應(yīng)該明確，比如對安全政策的支持，安全管理技術(shù)的支持，社會應(yīng)急救援體系的完善以及安全服務(wù)熱線的建立等等，都應(yīng)該明確的內(nèi)容以及實施

5、的具體方式。采納 將在配套政策中進(jìn)一步完善。1.安全總監(jiān)必須取得注安或是安全類中級職稱才行，避免人事行政兼職，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行這樣。2.請盡快明確安全總監(jiān)的權(quán)力與義務(wù)采納詳見308號令第十一條。鮑傳寶聯(lián)絡(luò)電話：137604454851.“安全總監(jiān)”的級別層次及其與“分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人”之間的關(guān)系。“征求稿”未規(guī)定“安全總監(jiān)”與“分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人”之間的關(guān)系，未明確“安全總監(jiān)”的級別層次。建議明確“安全總監(jiān)”與“分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人”之間的關(guān)系。采納詳見308號令第十條、第十一條。2.安全管理人員是否兼任其它工作。建議明確安全生產(chǎn)管理人員是負(fù)責(zé)安全管理工作的人員，計算其數(shù)量時應(yīng)排除其承擔(dān)非安全工作的

6、時間權(quán)重比例。采納詳見308號令第十二條。3.安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位如何落實“征求稿”第二十條【安全生產(chǎn)責(zé)任制】規(guī)定中“收入分配的重要依據(jù)”？建議在第十四條【安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)】中規(guī)定“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核或安全目標(biāo)考核”；在第二十一條【安全生產(chǎn)管理制度】規(guī)定中“安全生產(chǎn)責(zé)任考核或安全目標(biāo)考核制度”。建議在“征求稿”第二十四條【安全生產(chǎn)費用】規(guī)定列入“安全生產(chǎn)責(zé)任考核或安全目標(biāo)考核落實的安全績效獎金”。未采納已刪除有關(guān)內(nèi)容，對人員的獎懲、晉升、收入分配是生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)容管理，不宜過多干涉。4.應(yīng)急救援組織或隊伍的能力及配備資源。建議明確規(guī)定“應(yīng)

7、配備與應(yīng)對本單位風(fēng)險等級相適應(yīng)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資”、“專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專職救援隊?wèi)?yīng)具備能夠救援本單位風(fēng)險等級相適應(yīng)災(zāi)害事故的能力”。采納詳見308號令第四十二條、第四十三條。5.發(fā)包或者出租的安全條件及協(xié)議。建議明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將不將不符合安全生產(chǎn)條件的場所、設(shè)備發(fā)包或者出租，也不得將其項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位；是否具備安全生產(chǎn)條件或安全生產(chǎn)資質(zhì)可由第三方安全中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定；發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中規(guī)定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未采納已刪除有關(guān)內(nèi)容。6.教育培訓(xùn)資料與對應(yīng)時數(shù)。

8、“征求稿”第三十一條【安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案】規(guī)定，缺乏每一份教育培訓(xùn)課件或者教育培訓(xùn)資料應(yīng)有具體的時數(shù)，建議完善；建議應(yīng)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可委托第三方安全機(jī)構(gòu)協(xié)助安全教育培訓(xùn)。此外，“征求稿”第三十條【培訓(xùn)課時要求】規(guī)定，缺少對新員工三級的各級別培訓(xùn)時數(shù)的規(guī)定，建議明確“公司級”、“車間級（部門）”、“班組級（崗位）”的時數(shù)要求。采納詳見第二十七條。對于所謂“三級”培訓(xùn)時數(shù)，由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的形式、規(guī)模千差萬別，不宜統(tǒng)一規(guī)定“三級”。7.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會議。因此建議在該條款上增加“通報單位的安全目標(biāo)達(dá)成和重大隱患整改情況”。未采納已刪除安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有關(guān)內(nèi)容。陳能來136104081801.

9、設(shè)置安全總監(jiān)，要有權(quán)利；2.設(shè)置安全總監(jiān)，企業(yè)要有經(jīng)費，經(jīng)費按照危險性和區(qū)域大小來定額；3.設(shè)置安全總監(jiān)，要獨立部門，人手招集；4.設(shè)置安全總監(jiān)，知識全面，現(xiàn)場監(jiān)管；采納詳見308號令第十一條。王銀行支持該法修訂。法律的活力與意義在于執(zhí)行，在于落實。而如何保障落實是普遍性問題，該法規(guī)定了企業(yè)落實主體責(zé)任的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員職責(zé)。但對于如何落實未明確。建議增加安監(jiān)人員與企業(yè)安全管理人員的溝通互動。該法修訂后提出了安全總監(jiān)的概念，安全人員的職業(yè)發(fā)展問題給人黑暗中一線曙光的感覺，倍感欣慰。采納已融入立法精神。26933079意見稿里雖然只對安全總監(jiān)做出了兩項要求，一是工作經(jīng)驗，二是安全從業(yè)資格，但“

10、具備法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)從業(yè)資格”描述的過于含糊。采納詳見308號令第十一條。張海寧1.第七條“【安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)】是否改為“注冊安全工程師事務(wù)所等安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立開展安全生產(chǎn)服務(wù)，指派注冊安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)管理服務(wù)，客觀、真實反映安全生產(chǎn)有關(guān)情況，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，但對提供虛假服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任?！辈糠植杉{詳見308號令第六條。2.根據(jù)工會法的規(guī)定，安全生產(chǎn)法第七條增設(shè)了“工會職責(zé)”。本文是否強(qiáng)制設(shè)立工會？如要強(qiáng)制設(shè)立工會，需要在第九條中補(bǔ)充，因第九條中已有“（十一）支持工會履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)”內(nèi)容。未采

11、納安全生產(chǎn)法已有相關(guān)規(guī)定，不再重復(fù)。3.可否在“第八條【公眾監(jiān)督】任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向政府部門舉報?！敝懈缴吓e報電話號碼，既方便公眾舉報又具有一定的威懾力。未采納已刪除有關(guān)內(nèi)容。4.可否要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按季度或月要求，登陸市或各區(qū)安全生產(chǎn)運行平臺開展隱患自查自報？采納詳見308號令第三十四條。5.是否在文中對市內(nèi)眾多的房屋租賃業(yè)主提出安全經(jīng)營管理要求？在“第十五條【產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)性辦公樓宇安全生產(chǎn)人員要求】中予以提及、補(bǔ)充。未采納要求管理服務(wù)機(jī)構(gòu)做好園區(qū)、樓宇的安全生產(chǎn)工作要求業(yè)主更具有實際操作性。6.文中第五章增設(shè)第三十三條“安全生產(chǎn)信息化建設(shè)”內(nèi)容。諸如

12、“企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，開展安全生產(chǎn)電子臺賬管理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急管理、安全風(fēng)險管控和隱患自查自報、安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警等信息系統(tǒng)的建設(shè)?！辈糠植杉{詳見308號令第三十二條、第三十四條、第三十五條。7.文中第十四條增加“創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并持續(xù)改進(jìn)”內(nèi)容。采納詳見308號令第二十四條。8.就目前市內(nèi)房屋租賃及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)性辦公樓宇的防雷檢測和電梯安全性能檢測工作的主體責(zé)任落實，建議可否從法律層面予以進(jìn)一步規(guī)范。采納詳見308號令第十四條、第四十二條第三款。苗生136328549021.關(guān)于規(guī)定中“分管負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)”職責(zé)邊界。分管負(fù)責(zé)人

13、和安全總監(jiān)的職責(zé)邊界不清晰，存在功能重疊，建議進(jìn)一步明確其具體職責(zé)。采納詳見308號第十條、第十一條。2.關(guān)于規(guī)定中“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員”職責(zé)范圍。具體建議如下:（1）“開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、分級管控和隱患排查治理工作，及時排查和處理事故隱患”建議改為“組織或者參與安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、分級管控；檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”。（2）“確保本單位特種作業(yè)人員持證上崗”建議改為“檢查本單位特種作業(yè)人員持證上崗情況”。（3）“提出本單位安全生產(chǎn)工作計劃和資金使用計劃并組織實施”建議改為“組織或參與編制本單位安全生產(chǎn)工作計劃和資

14、金使用計劃并監(jiān)督落實”。（4）“參與研究并組織落實職業(yè)危害預(yù)防和職業(yè)病防治措施”建議改為“督促落實職業(yè)危害預(yù)防和職業(yè)病防護(hù)措施”。采納詳見308號令第十三條。3.關(guān)于規(guī)定中“安全生產(chǎn)管理人員待遇” 保障方式建議明確安全生產(chǎn)管理人員的待遇高于同級其他崗位管理人員的待遇的標(biāo)準(zhǔn)和范圍；建議將“鼓勵”改為“應(yīng)當(dāng)”，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位為兼職安全生產(chǎn)管理人員發(fā)放安全生產(chǎn)管理崗位津貼，并且明確標(biāo)準(zhǔn)和范圍。未采納人員的待遇是生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部管理，不宜強(qiáng)制規(guī)定。4.關(guān)于規(guī)定中“道歉承諾”實施形式。建議修改為：“對發(fā)生1人以上死亡或者3人以上重傷的生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的，由政府在本市主要媒體對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行

15、通報；對發(fā)生3人以上死亡或者10人以上重傷的生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在本市主要媒體進(jìn)行道歉，并承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，向社會公開整改措施，接受社會監(jiān)督?！蔽床杉{已刪除道歉承諾有關(guān)內(nèi)容。魏工建議：主體內(nèi)容應(yīng)同時參照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見安委201611號文件的有關(guān)內(nèi)容及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實、五到位規(guī)定的內(nèi)容；采納已融入立法精神。1.第二條【適用范圍】原文說法不明確，不具體，應(yīng)修改為：本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的非煤礦山、危險物品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋰電池生產(chǎn)

16、儲存等單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，適用本規(guī)定。其它各行業(yè)參照執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未采納安全生產(chǎn)法并未區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)，要求所有單位履行主體責(zé)任。2.第四條【政府監(jiān)管】內(nèi)容中應(yīng)增加：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、管理責(zé)任的事業(yè)單位應(yīng)配備注冊安全工程師負(fù)責(zé)相關(guān)的技術(shù)支持工作”，因注冊安全工程師為理論知識、經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的安全專業(yè)管理人員，因此建議增加此項內(nèi)容；可避免因監(jiān)管過程中專業(yè)不過關(guān)的技術(shù)空白。未采納可以視具體情況，按照程序聘請有關(guān)人員，不宜在立法中統(tǒng)一要求。3.第十一條【安全總監(jiān)】由于是高危生產(chǎn)企業(yè)，其中“應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)”應(yīng)改為“必須配置安全總監(jiān)”，另安全總監(jiān)任

17、職條件模糊，應(yīng)明確規(guī)定、具體內(nèi)容，應(yīng)修改為：安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具有5年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷，大學(xué)?？苹蛞陨蠈W(xué)歷，必須持有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，注冊安全工程師可擔(dān)任安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或安全總監(jiān)”。部分采納詳見308號令第十一條。4.應(yīng)明確安全總監(jiān)的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)（如下內(nèi)容供參考）：（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)研究和安全檢測檢驗、建設(shè)項目的安全評估、危害辨識或危險評價等工作存在的問題提出意見和建議。（二）審核所在單位上報的有關(guān)安全生產(chǎn)的報告。（三）發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況時，應(yīng)及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出整改要求，同時有權(quán)停止作業(yè)并組織作業(yè)人員撤離危險場所。（

18、四）發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時有權(quán)向相關(guān)企業(yè)及個人按“三定原則”提出隱患整改要求，相關(guān)企業(yè)或責(zé)任人拒不整改的，應(yīng)及時向有關(guān)部門上報。（五）參加建設(shè)項目安全設(shè)施的審查和竣工驗收工作，并簽署意見。（六）參與重大危險源檢查、評估、監(jiān)控，制定事故應(yīng)急預(yù)案和登記建檔工作。（七）參與編制安全規(guī)則、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，提出安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入的建議。（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守、執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、制度、條例。（二）遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)，不弄虛作假，并承擔(dān)在相應(yīng)文件上簽署意見的法律責(zé)任。（三）維護(hù)國家、公眾的利益和受聘

19、單位的合法權(quán)益。（四）嚴(yán)格保守在工作中知悉的單位、個人技術(shù)和商業(yè)秘密。（五）應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，因參加培訓(xùn)所產(chǎn)生的相關(guān)費用應(yīng)由受聘單位承擔(dān)；部分采納詳見308號令第十條、第十一條。雪中炭1.在地位方面。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)圖中，安委會應(yīng)是一個獨立體系，其直接負(fù)責(zé)人為“安全總監(jiān)”。它是法人的安全管理助手和顧問。職位應(yīng)是經(jīng)理以上。企業(yè)法人應(yīng)親自頒布或簽署相關(guān)文件，以示重視。2.在職責(zé)任和權(quán)限方面?！鞍踩偙O(jiān)”上對法人或董事長負(fù)責(zé)，下對各職能部門實施監(jiān)管。“安全總監(jiān)”代表著公司、法人（董事長）或政府部門對公司實施安全生產(chǎn)管理。“安全總監(jiān)”要享有比其他職能部門總監(jiān)更大

20、的權(quán)力，才能推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。3.“安全總監(jiān)”的權(quán)益保障。（1）企業(yè)要有文件明確“安全總監(jiān)”的各種待遇，雙方有簽字。（2）政府相關(guān)部門可通過詢問本人、調(diào)查企業(yè)、查看員工工資表、咨詢社保機(jī)構(gòu)等方法來監(jiān)管企業(yè)對“安全總監(jiān)”崗的待遇落實情況。（3）主管部門和企業(yè)要制定和出臺對“安全總監(jiān)”進(jìn)行打擊報復(fù)、克扣待遇等行為的處罰規(guī)定。4.執(zhí)法監(jiān)管。政府相關(guān)主管部門，如安監(jiān)、工商、市場監(jiān)督等到企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時，應(yīng)把企業(yè)是否落實了對“安全總監(jiān)”崗位的權(quán)益保障列入檢查范圍，切實提高“安全總監(jiān)”地位、待遇，提高他們工作積極性和成就感。部分采納詳見308號令第十一條。傻二哥建議將物業(yè)公司的責(zé)任主體（主要是指工業(yè)

21、園、寫字樓、商住綜合體物業(yè)安全管理人員的配置方面）應(yīng)以其管理的建筑面積、建筑類型來定，如果以企業(yè)人員來定，很多物業(yè)公司管理著幾十萬平方米或者更大的小區(qū)、工業(yè)園、寫字樓等物業(yè)，都很難達(dá)到配置專職安全管理人員的要求。建議物業(yè)公司的安全管理人員配置方面因由從業(yè)人員+建筑面積來綜合考慮如何配置安全管理人員。部分采納308號令第十四條要求園區(qū)、樓宇的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職人員進(jìn)行檢查。徐曰全培訓(xùn)老師1.第29條此條指出，高危行業(yè)的相關(guān)安全人員要進(jìn)行安全培訓(xùn)考核。對于一般行業(yè)未做明確規(guī)定。建議非高危行業(yè)的安全培訓(xùn)政府能夠立法監(jiān)控。采納詳見308號令第四章。2. 第30條此條沒有

22、指出一般行業(yè)的新員工應(yīng)該培訓(xùn)的學(xué)時，國家安監(jiān)總局的3號令，有一個24學(xué)時的規(guī)定，但范圍是工礦商貿(mào)，不全面。建議此條增加非危險行業(yè)的新員工的培訓(xùn)時間，建議為：初次培訓(xùn)24學(xué)時，每年再教育8學(xué)時。未采納3號令的適用范圍僅為工礦商貿(mào)企業(yè)。3. 其他相關(guān)建議：（1）對深圳的各類安全培訓(xùn)教材進(jìn)行修改升級，以與時俱進(jìn)。負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和安全管理人員培訓(xùn)教材應(yīng)不同。建議條件成熟時，分行業(yè)編制教材和考核。例如：學(xué)校的安全主管學(xué)習(xí)工業(yè)安全的教材就很不合適。（2）對深圳的安全培訓(xùn)老師每年進(jìn)行再教育，以提高安全培訓(xùn)水準(zhǔn)。多年前，深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有類似做法。采納將提交有關(guān)部門研究。楓葉紅了1.第十三條第三款從業(yè)人數(shù)

23、能否從300人調(diào)整為500人；未采納按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見對安全生產(chǎn)法（粵發(fā)【2017】16號）的要求規(guī)定。2.第五十三條第三款規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行危險作業(yè)的，這個條款理解有異議，這個條款說未按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)是指本規(guī)定四十四與四十五條所涉及內(nèi)容，就能體現(xiàn)依法依規(guī)行政。否則存在執(zhí)法空洞。這款規(guī)定需要明確。舉例的話，人員不穿勞保鞋是不是也要處罰2到3萬元?采納詳見308號令第四十七條第七、第八項。3.安全投入沒有設(shè)量化指標(biāo)要求。未采納不宜強(qiáng)制量化。4.培訓(xùn)時長不超過40小時(5*8=40小時)，規(guī)定要求（9天時間）72小時教育時間企業(yè)無法落地，執(zhí)行也是很實打?qū)嵉膱?zhí)行。實

24、際執(zhí)行中，大部分生產(chǎn)經(jīng)營單位可以落實。蕭簫風(fēng)1.第十三條【安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員】對其他企業(yè)的從業(yè)人員在300人以上的，安全管理人員配備比例做出較為具體的規(guī)定？未采納按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見對安全生產(chǎn)法的要求規(guī)定。2.第二十一條【安全生產(chǎn)管理制度】應(yīng)與國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定的相關(guān)制度做無縫對接，覺得此處不應(yīng)再有創(chuàng)新，以致于企業(yè)一時無所適從，最終致企業(yè)的制度大而雍腫，反而落實效果不好、流于形式。部分采納已合并、縮減有關(guān)制度。3.第三十條【培訓(xùn)課時要求】安全總監(jiān)如已是注冊安全工程師的應(yīng)從其注安的相關(guān)培訓(xùn)管理規(guī)定即可，而無須遵從“安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)

25、時間不得少于12學(xué)時。”之規(guī)定。未采納安全總監(jiān)不一定是注安師。深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會征求意見采納情況一覽表單位意見采納情況理由水務(wù)集團(tuán)1.該規(guī)定創(chuàng)新設(shè)定“安全總監(jiān)”制度。第十一條列出了“安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具有5年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷，同時具備法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)從業(yè)資格”。由于“安全總監(jiān)”為創(chuàng)新性設(shè)立，法律、法規(guī)中類似“安全總監(jiān)”任職資格描述多為涉及高危行業(yè)的法律、法規(guī)，對非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立“安全總監(jiān)”無其他法律、法規(guī)規(guī)定，且易與分管負(fù)責(zé)人職責(zé)重合，建議不作強(qiáng)制要求。未采納安全總監(jiān)制度是為解決高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員在300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營

26、單位安全生產(chǎn)工作“沒人管”和“不會管”的問題，從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平，也是落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見對安全生產(chǎn)法（粵發(fā)【2017】16號）的要求。2.關(guān)于“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)”安全生產(chǎn)法中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)已經(jīng)做出明文規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)中多擔(dān)任“裁判員”角色，其職能多為監(jiān)督落實職能。規(guī)定第十四條第（二）、（三）、（四）、（七）均有直接落實職能，這與生產(chǎn)經(jīng)營單位主體職責(zé)混淆。因此，建議修改（二）條目為“組織或者參與安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、分級管控；檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，及時排查生

27、產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施”。對于條目（三），建議將“確保本單位特種作業(yè)人員持證上崗”修改為“檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況”。對于條目（四）建議修改為“組織或參與編制安全工作計劃和安全資金使用計劃并監(jiān)督落實。對于條目（七）建議修改為“督促落實職業(yè)危害預(yù)防和職業(yè)病防護(hù)措施”。部分采納安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具體履行有關(guān)職責(zé)。3.關(guān)于“安全生產(chǎn)管理制度”條文。建議將相近制度合并，減少冗余。如建議考慮合并“（四）事故隱患排查治理制度、（五）安全生產(chǎn)檢查制度、（十四）安全生產(chǎn)舉報制度”；建議考慮合并“（二）生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度、（十二）生產(chǎn)安全

28、事故報告和調(diào)查處理制度”。采納詳見308號令第七條。4.關(guān)于“道歉承諾”條文。建議將“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在本市主要媒體進(jìn)行道歉”，改為“由政府在本市主要媒體對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行通報”。采納已刪除道歉承諾有關(guān)內(nèi)容。深圳地鐵集團(tuán)有限公司因本規(guī)定將交通運輸列為高危行業(yè)，第十三條2%的專職安全生產(chǎn)管理人員對大型公共交通運輸企業(yè)來講要求過高。采納詳見308號令第五十條。深圳市光匯石油化工股份有限公司1.第三條 【安全生產(chǎn)主體責(zé)任】修改意見：應(yīng)增加“職業(yè)衛(wèi)生” 與第五條部門監(jiān)管責(zé)任相呼應(yīng)。部分采納“職業(yè)衛(wèi)生”內(nèi)容已包括在308號令第十九條安全生產(chǎn)費用的“職業(yè)健康防護(hù)”中。2.第十條 【分管負(fù)責(zé)人職責(zé)】修改意見

29、：【分管負(fù)責(zé)人職責(zé)】應(yīng)與內(nèi)容相一致即：分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。未采納題注表述并不影響條文實際內(nèi)容，此處僅為簡單概括。3.第十一條 【安全總監(jiān)】建議修改意見：增加不能夠兼任安全總監(jiān)的說明，否則企業(yè)以此為依據(jù)條由主要負(fù)責(zé)人或分管安全負(fù)責(zé)人兼任，失去了安全總監(jiān)作為企業(yè)安全監(jiān)督管理的職能，形同虛設(shè)。且易形成由安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實際履行安全總監(jiān)職能的情況發(fā)生。部分采納安全總監(jiān)可以是分管負(fù)責(zé)人，也可以在分管負(fù)責(zé)人之外獨立設(shè)置，第十一條已明確安全總監(jiān)履行分管負(fù)責(zé)人職責(zé)。4.第九章 法律責(zé)任。建議增加安全生產(chǎn)管理人員待遇的違法、違規(guī)的保障措施，以確保第十九條【安全生產(chǎn)管理人員待遇】的落實，否則第十九形同虛設(shè)。未采

30、納人員待遇是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)容管理，不宜強(qiáng)制規(guī)定。5.其它建議：在責(zé)任規(guī)定中增加政府對重點（高危行業(yè)）企業(yè)管理的獎勵機(jī)制，從而激發(fā)人優(yōu)秀的人才參與或加入企業(yè)安全隊伍，從而提升了企業(yè)安全管理水平，這個比外部監(jiān)督管理效果來的好，畢竟安全管理崗位帶有一定的雙重性（雙重角色）。采納將提交有關(guān)部門研究。中國南山開發(fā)（集團(tuán)）股份有限公司1.第23條，與發(fā)包和出租單位的安全協(xié)議，應(yīng)該規(guī)定安全職責(zé)的履行內(nèi)容，例如：安全措施、安全設(shè)施、安全檢查等等內(nèi)容，不僅僅是安全距離的確認(rèn)。采納已刪除有關(guān)內(nèi)容。2.第24條，安全費用的規(guī)定，建議將安監(jiān)總局和財政部關(guān)于企業(yè)安全經(jīng)費的提取標(biāo)準(zhǔn)也同時強(qiáng)調(diào)。未采納 已有相關(guān)規(guī)定，不再重

31、復(fù)。3.第56條，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的釋義，應(yīng)在明確細(xì)化，例如投資類的企業(yè)，財務(wù)公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司等類型的金融或管理型的企業(yè)，算不算生產(chǎn)經(jīng)營類。未采納廣東省安全生產(chǎn)條例第五十二條已有相關(guān)規(guī)定，不再重復(fù)。另外，能否在深圳市的規(guī)定中增加相關(guān)條款予以明確，鼓勵企業(yè)加快落實設(shè)備設(shè)施的更新，同時對于企業(yè)的安全生產(chǎn)管控效果給予經(jīng)營上的壓力。采納詳見308號令第二十二條。深圳市鹽田港集團(tuán)有限公司“設(shè)立了安全總監(jiān)，還需同時設(shè)立分管安全的領(lǐng)導(dǎo)嗎？如果需要同時設(shè)立，兩個崗位的職責(zé)都是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人管理安全工作，容易造成管理職責(zé)上的重疊，反而造成無人管理的情況。建議辦法里面，對上述兩個崗位的職責(zé)進(jìn)一步予以明確，以便

32、企業(yè)能夠貫徹實施?！辈杉{詳見308號令第十條、第十一條。深業(yè)集團(tuán)有限公司安委辦1.第十四條：（三）“確保”作為安全生產(chǎn)管理人員難以“確?！弊龅剑徊杉{詳見308號令第十三條第七項。2.第十六條：公示備案可不必；未采納應(yīng)當(dāng)公示，讓從業(yè)人員知曉。3.第二十一條：（十四）應(yīng)明指違規(guī)及隱患、風(fēng)險；未采納已刪除有關(guān)表述。4.第二十三條：“安全距離”能明確尺度最好；未采納已刪除有關(guān)表述。5.第三十七條：應(yīng)區(qū)分是否有無重大危險源，沒有可不報為宜，另外應(yīng)明確重大危險源界定標(biāo)準(zhǔn)表述；采納詳見308號令第三十五條。安全生產(chǎn)法對重大危險源有界定。6.第三十八條：每月報告過頻，一般性隱患排查治理可不報采納詳見308號令

33、第三十三條。7.第五十一條：（三）“公示”不必未采納應(yīng)當(dāng)公示，讓從業(yè)人員知曉。8.第九章法律責(zé)任：責(zé)令限期改正的完成的可不處罰采納詳見308號令第四十七條、第四十八條。9.黨政同責(zé)如何體現(xiàn)？采納另行規(guī)定。10.屬社會投入資金保安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位（物業(yè)管理企業(yè)）如何界定其履責(zé)程度？采納詳見308號令第十三條。11.同一社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主或承租單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任如何厘清？應(yīng)明確。采納詳見308號令第十四條。深圳招商蛇口國際郵輪母港有限公司深圳迅隆船務(wù)有限公司安全運營部1.（第十條和第十一條）對于分管安全領(lǐng)導(dǎo)和安全總監(jiān)的工作職責(zé)如何區(qū)別？能不能在條文中予以明確？采納 詳見308號令

34、第十條、第十一條。2.（第十一條和第十三條）該文件是否適用于船公司（如水上客運企業(yè)）？如文件也適用于船公司，則應(yīng)設(shè)置安全總監(jiān)，那么安全總監(jiān)應(yīng)該如何設(shè)置？“按不低于從業(yè)人員2%的比例配置安全管理人員，其中至少一名注冊安全工程師”的要求是否對船公司適用？詳見308號令第五十條、第十一條。3.（第十六條）關(guān)于安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員及其工作職責(zé)，要在“顯著位置公示”應(yīng)當(dāng)如何理解？另外“安全管理人員的任免，應(yīng)在十日內(nèi)告知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”的要求是否過于嚴(yán)格，可能不具備操作性。采納詳見308號令第十五條。4.（第十九條）在未明確分管安全領(lǐng)導(dǎo)和安全總監(jiān)的職責(zé)的前提下，就提出“安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)享

35、受生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人待遇”的要求，可能過于牽強(qiáng)。采納詳見308號令第十條、第十一條、第十八條。深圳大三體安全科技有限公司1.第二條修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，適用本規(guī)定”，理由：第五十六條已對“生產(chǎn)經(jīng)營單位”做出定義；只有“履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任”才適用本規(guī)定嗎？未采納詳見308號令第二條。2.第六條修改為“安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)與自律作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展”，理由：行業(yè)協(xié)會屬民間社團(tuán)、非營利性組織，起行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，如果行業(yè)協(xié)會自己成立安全生產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，會讓“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子”的狀況再度出現(xiàn)。部分采納詳見308號令

36、第六條。3.第九條規(guī)范用詞，如第（三）項“實施”（操作規(guī)程）不妥，第（八）項應(yīng)為“組織制定”等。部分采納 詳見308號令第九條。4.第十一條刪除（包括其他涉及“安全總監(jiān)”的條款亦做修改），理由：安全總監(jiān)”不是一個規(guī)范的法律詞匯，沒有嚴(yán)格的界定，政府規(guī)章只需在法律、行政法規(guī)規(guī)定下對安全生產(chǎn)管理人員的配備要求作出規(guī)定即可，至于生產(chǎn)經(jīng)營單位具體叫什么名稱還是不要干涉吧；而且第十條已經(jīng)對分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人作出了規(guī)定，沒必要再設(shè)安全總監(jiān)了。另本條中關(guān)于高危的定義如需保留應(yīng)重新規(guī)范其行業(yè)名稱。未采納安全總監(jiān)制度是為解決高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員在300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作“沒人管”和“不會

37、管”的問題，從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平，也是落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見對安全生產(chǎn)法（粵發(fā)【2017】16號）的要求。5.第十三條刪除，理由：從落實主體責(zé)任這個角度講，安全生產(chǎn)法所說兼職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)指單位內(nèi)部兼任多項工作的安全生產(chǎn)管理人員，而不是指外部人員。至于服務(wù)機(jī)構(gòu)指派為單位提供服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員不能叫做兼職安全生產(chǎn)管理人員，而且也不一定是固定的，前述規(guī)定無法落地監(jiān)管，而且也不可能限制專業(yè)人員為多家單位服務(wù)。采納已刪除有關(guān)內(nèi)容。6. 第十五條專職或兼職（下同），理由：“專兼職”是“專職或兼職?”還是“專職和兼職?”采納詳見308號令第十二條。7.

38、第十六條建議明確：以什么方式告知哪一級部門的哪個科室？其他部門是哪些部門？未采納有關(guān)部門將在實際執(zhí)行中向社會公開有關(guān)信息。8. 第十八條建議明確“定期”是至少多久一次？未采納不宜統(tǒng)一規(guī)定頻次。9. 第十九條刪除第一款，理由：既然是同級為什么安全生產(chǎn)管理人員待遇要高于其他崗位管理人員待遇？有法律依據(jù)嗎？企業(yè)的事還是企業(yè)來定吧，而且政府部門 的監(jiān)管也是個問題啊。采納詳見308號令第十八條。10. 第二十三條刪除，理由：放在第三章不合適，而且協(xié)議應(yīng)當(dāng)有更多安全生產(chǎn)方面的責(zé)任明確。采納已刪除有關(guān)表述。11. 第二十七條修改為“使用新設(shè)備”。采納詳見308號令第二十五條。12. 第四十四條修改為“增加危險作業(yè)關(guān)于應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施配備及應(yīng)急救援實施方面的規(guī)定?！蔽床杉{有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案中予以細(xì)化。13. 第四十五條修改為“協(xié)議不得約定委托方或者受委托方免除其應(yīng)盡安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)容?！辈杉{詳見308號令第四十一條。14. 第四十六條修改為“建議整條規(guī)定根據(jù)生產(chǎn)