順德區(qū)美麗田園建設(shè)項(xiàng)目扶持

1、順德區(qū)美麗田園建設(shè)項(xiàng)目扶持資金管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)美麗田園建設(shè)項(xiàng)目扶持資金（以下簡稱項(xiàng)目資金）管理，提高資金使用效益，特制定本管理辦法。第二條 項(xiàng)目資金是指2018-2020年納入?yún)^(qū)級財(cái)政年度預(yù)算，用于美麗田園示范區(qū)、美麗田園示范點(diǎn)建設(shè)的區(qū)級財(cái)政資金。第三條 項(xiàng)目資金分配遵循以下原則： （一）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。 （二）公平公正，競爭擇優(yōu)。通過專家評審,以競爭性分配方式為主，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)支持相關(guān)項(xiàng)目。 （三）加強(qiáng)監(jiān)管，注重績效。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，增強(qiáng)資金分配使用的績效觀念，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)

2、督檢查，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的分配管理機(jī)制。 第四條 各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政等有關(guān)部門以項(xiàng)目資金為平臺，積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，引導(dǎo)社會資金投入，統(tǒng)籌用于支持美麗田園項(xiàng)目建設(shè)。第二章 資金扶持對象、資金規(guī)模和建設(shè)期限第五條 項(xiàng)目資金扶持對象（一）美麗田園示范區(qū)：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；（二）美麗田園示范點(diǎn)：區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)。 第六條 資金規(guī)模和建設(shè)期限（一）美麗田園示范區(qū)：每個(gè)項(xiàng)目區(qū)級財(cái)政資金支持2000萬元，每個(gè)項(xiàng)目投資額不少于2000萬元，兩年建設(shè)期限，鼓勵(lì)項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)安排鎮(zhèn)級財(cái)政資金配套投入，引入社會資本，共同推動(dòng)美麗田園建設(shè)工作。（二）美麗田園示范點(diǎn)：每個(gè)項(xiàng)目區(qū)級財(cái)政資金扶持50

3、0萬元，兩年建設(shè)期限，項(xiàng)目承擔(dān)單位配套資金額度不少于各級財(cái)政扶持資金總額，每個(gè)項(xiàng)目總投資額不少于1000萬元。第三章 項(xiàng)目申報(bào)第七條 順德區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。采取競爭性分配等方式，組織專家組開展評審，選定入圍扶持項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。第八條 評審優(yōu)先條件（一）申報(bào)美麗田園示范區(qū)項(xiàng)目：在同等條件下滿足以下條件的可優(yōu)先評選：一是總體實(shí)施方案規(guī)劃科學(xué)，功能分區(qū)合理，產(chǎn)業(yè)布局凸顯地區(qū)特色優(yōu)勢；二是項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立項(xiàng)目推進(jìn)小組，項(xiàng)目小組職責(zé)明確，有專門的負(fù)責(zé)人員。三是項(xiàng)目規(guī)模較大，可行性較高，除了區(qū)級財(cái)政資金補(bǔ)助外，具備上級扶持資金、鎮(zhèn)級

4、配套資金和社會資金投入。四是符合用地規(guī)劃及政策。（二）申報(bào)美麗田園示范點(diǎn)項(xiàng)目：在同等條件下滿足以下條件的可優(yōu)先評選：一是總體實(shí)施方案規(guī)劃科學(xué)，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)明顯，功能定位突出，三產(chǎn)融合度較高；二是企業(yè)經(jīng)營狀況良好，項(xiàng)目建設(shè)可行性高；三是土地連片面積和建設(shè)規(guī)模較大，項(xiàng)目建設(shè)用地、一般農(nóng)用地比例較多，土地租賃年限較長。四是符合農(nóng)用地規(guī)劃及政策。第四章 項(xiàng)目管理第九條 項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，方案應(yīng)包含實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施計(jì)劃、計(jì)劃投資額、資金使用計(jì)劃等，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。第十條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施和使用項(xiàng)目資金，不得隨意變更建設(shè)

5、地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容，超出原建設(shè)規(guī)?；蛴?jì)劃建設(shè)投資10%的，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。第十一條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。使用中涉及政府采購或招投標(biāo)的，按政府采購和招投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。大額工程需聘請工程監(jiān)理的，按照廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例及有關(guān)規(guī)定聘請工程監(jiān)理。項(xiàng)目資金（包括各級財(cái)政資金和配套資金）超過100萬元的工程類項(xiàng)目，須由鎮(zhèn)（街道）對項(xiàng)目工程進(jìn)行預(yù)算審核和結(jié)算審核，執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）相關(guān)管理辦法，并實(shí)行公開招標(biāo)。第十二條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位開展竣工驗(yàn)收，超過100萬元的工程類項(xiàng)目完成結(jié)算審核后向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

6、組織區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土城建和水利局、區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局（環(huán)境保護(hù)），以及專家組對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。第十三條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位對工程建設(shè)的質(zhì)量的驗(yàn)收情況，配套資金到位情況、資金使用情況，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。對項(xiàng)目資金、鎮(zhèn)級財(cái)政配套資金、企業(yè)配套資金以外的資金投入（如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)資金、社會資金）不納入驗(yàn)收范圍。第十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收須提供驗(yàn)收材料（裝訂成冊），包括：（一）申請驗(yàn)收報(bào)告（含績效評價(jià)內(nèi)容）。（二）項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)。包括項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、資金使用情況，項(xiàng)目建設(shè)和資金管理做法，項(xiàng)目建設(shè)存在問題與改進(jìn)措施等。（三）項(xiàng)目計(jì)劃和資金下達(dá)文件、項(xiàng)目

7、實(shí)施方案批復(fù)文件、資金撥付文件等。（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，與施工單位或監(jiān)理等單位簽訂的規(guī)范合同。（五）財(cái)務(wù)管理資料，會計(jì)憑證、報(bào)表及各階段項(xiàng)目資金到位、使用及管理情況的資料。（六）項(xiàng)目實(shí)施前后、實(shí)施過程中的現(xiàn)場照片、錄像等。（七）預(yù)算審核有關(guān)資料。（八）公開招標(biāo)有關(guān)資料。（九）與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他資料。第十五條 建立“一項(xiàng)目一檔案”制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要為每個(gè)扶持項(xiàng)目建立一個(gè)專屬檔案，及時(shí)將項(xiàng)目的可行性研究、環(huán)評、土規(guī)、申報(bào)、批復(fù)、資金下?lián)?、?shí)施方案、立項(xiàng)申請書、招標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收清單、支付憑證、驗(yàn)收報(bào)告（含績效評價(jià)內(nèi)容）、審計(jì)報(bào)告等資料歸檔，以備監(jiān)督檢查。第十六條

8、項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，確因?qū)嶋H情況需要進(jìn)行調(diào)整、變更或終止的，按照以下規(guī)定進(jìn)行： （一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、項(xiàng)目變更（指建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng)變更）或終止，應(yīng)上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。（二）經(jīng)批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目，責(zé)任在于申報(bào)主體的，財(cái)政部門須按有關(guān)規(guī)定收回項(xiàng)目的全部財(cái)政扶持資金。（三）終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目實(shí)施單位擅自變更的項(xiàng)目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，原則上由原項(xiàng)目實(shí)施單位自行負(fù)擔(dān)。第五章 項(xiàng)目資金的管理第十七條 項(xiàng)目資金由財(cái)政部門實(shí)行國庫集中支付。第十八條 項(xiàng)目資金應(yīng)按照有關(guān)會計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度規(guī)定?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目承擔(dān)單位必須設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)科目，設(shè)置對應(yīng)的收入、支出明細(xì)賬，保存好與之對應(yīng)的合同、發(fā)票

9、等支出憑證，做到收支賬目清楚明晰。第十九條 支持方式（一）美麗田園示范區(qū)：項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)年度實(shí)施方案批復(fù)后，由區(qū)農(nóng)業(yè)局向區(qū)財(cái)政申請下達(dá)支持額度的35%啟動(dòng)資金到相關(guān)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政；項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目總體進(jìn)度達(dá)到50%，次年下達(dá)支持額度的50%；項(xiàng)目建設(shè)完成，項(xiàng)目實(shí)施單位開展竣工驗(yàn)收，超過100萬元的工程類項(xiàng)目完成結(jié)算審核后向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交驗(yàn)收申請，項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，下達(dá)剩余15%財(cái)政資金。（二）美麗田園示范點(diǎn)：項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的實(shí)施方案經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）初審，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)后，由區(qū)農(nóng)業(yè)局向區(qū)財(cái)政申請下達(dá)支持額度的20%啟動(dòng)資金到相關(guān)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政；項(xiàng)目總

10、體進(jìn)度達(dá)到50%，次年下達(dá)支持額度的30%；項(xiàng)目建設(shè)完成，項(xiàng)目實(shí)施單位開展竣工驗(yàn)收，超過100萬元的工程類項(xiàng)目完成結(jié)算審核，通過當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交驗(yàn)收申請，驗(yàn)收通過后，下達(dá)剩余50%財(cái)政資金，由鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行資金撥付。第二十條 項(xiàng)目資金應(yīng)按照有關(guān)會計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度規(guī)定專款專用。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)科目，設(shè)置對應(yīng)的收入、支出明細(xì)賬，保存好與之對應(yīng)的合同、發(fā)票等支出憑證，做到收支賬目清楚明晰。第二十一條 項(xiàng)目可行性研究、實(shí)施方案編制、環(huán)境評估、工程監(jiān)理及勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等項(xiàng)目實(shí)施所需費(fèi)用，應(yīng)盡量在鎮(zhèn)級財(cái)政配套資金或企業(yè)配套資金中列支。若在項(xiàng)目資金中列支，其總額不得超過項(xiàng)目資金額度

11、的10%。第二十二條 項(xiàng)目資金（包括鎮(zhèn)級財(cái)政配套資金、企業(yè)配套資金）不得用于下列支出：（一）對外投資，贊助和捐贈支出，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金；（二）人員工資、津貼補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金，建造樓堂館所、購置車輛和通訊器材支出；（三）購置和修建與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的設(shè)備、裝備、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)；（四）與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的其他支出。第二十三條 項(xiàng)目資金在區(qū)財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金2年內(nèi)使用，逾期未使用的，由財(cái)政部門按規(guī)定收回。第二十四條 區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門對項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門、單位及人員必須各司其職、各盡所責(zé)，因未認(rèn)真履行職責(zé)，在資金分配、立項(xiàng)審批、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違法違紀(jì)行為的，將追究有關(guān)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和人員責(zé)任；對騙取、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金的，將按照國務(wù)院財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題，且整改不力的，5年內(nèi)不得申報(bào)同類項(xiàng)目的資金，并予以通報(bào)。重大問題包含以下情況：（一）擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)或項(xiàng)目實(shí)施單位的；（二）項(xiàng)目資