亭林鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易

1、PAGE PAGE 6亭林鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)工作方案為貫徹落實(shí)中共金山區(qū)委、金山區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法的通知（金委辦2015159號(hào)文件精神，根據(jù)市委關(guān)于本市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見（試行）（滬農(nóng)委2016112號(hào)）工作要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)工作方案。一、工作目標(biāo)依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和本鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”），有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快培育和發(fā)展本鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

2、公開交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障承包土地從流轉(zhuǎn)交易雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步整合優(yōu)化農(nóng)村承包土地資源的配置，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。二、組織框架（一）成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和招投標(biāo)工作小組。1、領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長(zhǎng)：金新弟（分管領(lǐng)導(dǎo))副組長(zhǎng)：周月華（經(jīng)管中心）、高瑞章（農(nóng)技站）組 員：曹曉棟（經(jīng)管中心）、各村經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)2、工作小組：組 長(zhǎng)：周月華（經(jīng)管中心）副組長(zhǎng)：曹曉棟（經(jīng)管中心）、孫文偉（農(nóng)技站）組 員：許思逸、沈中南、各村“三資”管理員（經(jīng)濟(jì)合作

3、社會(huì)計(jì)）3、招投標(biāo)工作小組（經(jīng)營(yíng)資格審核小組）：成 員：金新弟、周月華、高瑞章 、曹曉棟、孫文偉、涉及村經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)和相關(guān)專家（二）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)架構(gòu)。依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，在亭林鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，增設(shè)上海農(nóng)業(yè)要素交易所亭林分中心，開展農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)公開交易。（三）明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組建土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作小組（經(jīng)營(yíng)資格審核小組），組織開展土地流轉(zhuǎn)公開交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、議標(biāo)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂，做好流轉(zhuǎn)合同鑒證，以及對(duì)流入方合同履行情況進(jìn)行監(jiān)管等工作，以確保農(nóng)村土地依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。三、基本原則（一）依法流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承

4、包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記為基礎(chǔ)，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，不得以行政手段對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶委托期限和二輪土地延包期限。（二）組織引導(dǎo)原則。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一受托承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并在統(tǒng)一規(guī)劃布局和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)統(tǒng)一制定全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃并指導(dǎo)各村落實(shí)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶按照規(guī)劃實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地。（三）市場(chǎng)主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所信息平臺(tái)

5、，逐步健全完善“公開、公平、公正”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。（四）農(nóng)業(yè)用途原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)壞境。不得反租倒包流轉(zhuǎn)交易土地。四、目標(biāo)任務(wù)在學(xué)習(xí)借鑒漕涇鎮(zhèn)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)交易工作，力爭(zhēng)用1-2年的時(shí)間，初步建立覆蓋本鎮(zhèn)規(guī)范有序、網(wǎng)絡(luò)健全、信息快捷、公平合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)。五、交易程序1、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資格的農(nóng)戶將承包地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間必須簽

6、訂規(guī)范的書面委托協(xié)議，委托期限一般在5年以上。2、歸并布局土地。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局、土壤肥力、地理壞境等因素，將農(nóng)戶委托的承包土地合理歸并，統(tǒng)一布局，落實(shí)合適的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，明確流轉(zhuǎn)用途和適度規(guī)模，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員組建的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。3、上報(bào)流轉(zhuǎn)信息。村集體經(jīng)濟(jì)組織是承包戶委托流轉(zhuǎn)土地和集體機(jī)動(dòng)地的經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體，各村必須及時(shí)收集和整理土地流轉(zhuǎn)的供求信息，及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)意向信息報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。4、審核土地流轉(zhuǎn)信息及網(wǎng)上掛牌。鎮(zhèn)招投標(biāo)工作小組對(duì)村上報(bào)的土地流轉(zhuǎn)的用途、價(jià)格等進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后編制流出方簡(jiǎn)況及公告內(nèi)容，通過(guò)上海市農(nóng)業(yè)要素

7、交易所“上農(nóng)交所網(wǎng)站”向社會(huì)公開掛牌，掛牌時(shí)間：首次流轉(zhuǎn)不少于5個(gè)工作日，非首次流轉(zhuǎn)不少于10個(gè)工作日。5、經(jīng)營(yíng)者資格審查。鎮(zhèn)招投標(biāo)工作小組對(duì)具有流轉(zhuǎn)土地投標(biāo)意向的網(wǎng)上和線下經(jīng)營(yíng)者分類匯總后，根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)設(shè)備、誠(chéng)信守法等方面進(jìn)行審核，確保土地流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正。6、組織開展招投標(biāo)。鎮(zhèn)招投標(biāo)工作小組根據(jù)公開市場(chǎng)發(fā)布的流轉(zhuǎn)信息編制土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目招標(biāo)書，并向符合條件的競(jìng)標(biāo)對(duì)象發(fā)放標(biāo)書。鎮(zhèn)招投標(biāo)工作小組按公平原則，綜合評(píng)定中標(biāo)者。具體對(duì)投標(biāo)者的土地用途（符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局）、經(jīng)營(yíng)能力（文化程度、務(wù)農(nóng)時(shí)間、勞動(dòng)及技術(shù)能力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積）、履約能力（家庭經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信

8、守法、履約情況）、資信能力（家庭收入、流轉(zhuǎn)費(fèi)支付、保證金支付、規(guī)劃布局）等資質(zhì)進(jìn)行打分審查。并在規(guī)定的期限內(nèi)開標(biāo)。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶優(yōu)先。7、中標(biāo)發(fā)布。招標(biāo)結(jié)束后，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將土地流轉(zhuǎn)開標(biāo)情況、中標(biāo)經(jīng)營(yíng)者基本情況等基礎(chǔ)信息資料在上海農(nóng)業(yè)要素交易所的土地流轉(zhuǎn)信息交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和村務(wù)公開欄進(jìn)行公開公示。中標(biāo)信息公示為5個(gè)工作日，無(wú)異議向中標(biāo)者發(fā)放中標(biāo)通知書。8、簽訂合同。中標(biāo)者憑中標(biāo)通知書，流轉(zhuǎn)雙方向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂統(tǒng)一格式的流轉(zhuǎn)合同和經(jīng)營(yíng)承諾書。按規(guī)定足額支付土地流轉(zhuǎn)保證金。六、工作步驟亭林鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)工作（試點(diǎn)階段），自2016年7月啟動(dòng)，到20

9、16年12月基本結(jié)束，共分三個(gè)階段。（一）準(zhǔn)備階段（7月）1、考察調(diào)研。根據(jù)市、區(qū)農(nóng)經(jīng)站工作要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，明確浩光村、紅陽(yáng)村為試點(diǎn)村。2、制定方案。根據(jù)市農(nóng)委建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)的總體要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定本鎮(zhèn)工作實(shí)施方案，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。（二）推進(jìn)階段（8月11月）1、宣傳階段。工作方案確立通過(guò)后，召開工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)具體工作進(jìn)行安排部署；組織相關(guān)人員和推進(jìn)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作人員進(jìn)行宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及公開交易工作操作規(guī)程等。2、組織實(shí)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)信息平臺(tái)的公開市場(chǎng)交易規(guī)則和招投標(biāo)辦法，組織試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)新增

10、、到期繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)意向信息在網(wǎng)上公開發(fā)布，并按公開交易程序和規(guī)則完成交易。（三）總結(jié)階段（12月）1、自查總結(jié)。對(duì)本鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析梳理，查漏補(bǔ)缺，形成總結(jié)報(bào)告。2、準(zhǔn)備驗(yàn)收。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面的總結(jié)，接受市、區(qū)農(nóng)經(jīng)站對(duì)此項(xiàng)工作的評(píng)估驗(yàn)收。同時(shí)為2017年本鎮(zhèn)全面鋪開此項(xiàng)工作做鋪墊。七、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和經(jīng)營(yíng)主體的切身利益。成立的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行負(fù)有指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職責(zé)。（二）拓展職能。在充分發(fā)揮好鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、指導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)、依法調(diào)處矛盾等四項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，賦予其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易的職能，逐步將鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心形成為公開、公平、公正的綜合平臺(tái)。（三）明確職責(zé)。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)交易的主體，負(fù)責(zé)對(duì)土地流出意向和經(jīng)營(yíng)者流入意向等基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核把關(guān)，組織土地流轉(zhuǎn)交易的招投標(biāo)和對(duì)中標(biāo)經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)土地