國外畜牧業(yè)扶持政策對吉林省肉牛業(yè)發(fā)展的啟示

1、國外畜牧業(yè)扶持政策對吉林省肉牛業(yè)開展的啟示國外畜牧業(yè)扶持政策對吉林省肉牛業(yè)開展的啟示1.興隆國家對畜牧業(yè)的主要扶持政策1.1政府根底性投入政策美國對畜牧業(yè)根底性投入政策主要包括對畜牧科學(xué)技術(shù)、保護草原資源和牧場主的支持。美國政府對土地施行保護政策，這些土地大部分和畜牧業(yè)有關(guān)。例如對農(nóng)牧場主的資助力度很大，政府承擔(dān)75%的環(huán)境保護費用，給予消費資源有限或剛剛起步的牧場主90%的費用分?jǐn)偅⑶彝ㄟ^長期合同的方式幫助土地所有者恢復(fù)草地，保護草地資源。歐盟施行畜牧業(yè)投入政策主要是降低單位面積的載畜量，進而減少農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和保護環(huán)境，對農(nóng)牧場由于粗放化經(jīng)營導(dǎo)致的損失給予補償。興隆國家對畜牧業(yè)提供有力的根底

2、性投入支持，使畜牧業(yè)得以可持續(xù)開展。1.2收入支持政策根據(jù)世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，很多國家都相應(yīng)地調(diào)整了農(nóng)業(yè)支持政策。各個國家主要是實行價格支持政策，近年來，改革的普遍趨勢是由對農(nóng)產(chǎn)品實行價格支持政策轉(zhuǎn)為注重向收入支持轉(zhuǎn)變。美國對畜牧業(yè)給予了很大的收入支持，例如簽訂牛奶收入損失合同、家畜補償?shù)裙こ獭?0世紀(jì)80年代，歐共體由于農(nóng)產(chǎn)品消費過剩，歐共體分成3個階段降低農(nóng)產(chǎn)品價格，使得歐共體農(nóng)產(chǎn)品市場價格與世界市場價格接近。在21世紀(jì)初，歐盟分為3個階段把牛肉的價格降低了20%，奶制品分3步降低了15%。對于降低價格造成的經(jīng)濟損失，政府給予直接補貼用于彌補降低價格造成的損失，同時也包括對家畜的補貼和

3、奶制品的直接支付。1.3價格支持政策由于價格支持政策往往造成消費過度、貿(mào)易扭曲，世貿(mào)組織限制了價格支持政策。盡管如此，畜產(chǎn)品價格支持政策仍然是世界各國鼓勵農(nóng)業(yè)開展的重要措施之一。如美國農(nóng)業(yè)部以購置奶酪、黃油及脫脂干牛乳等形式對消費牛奶的48個州給予價格支持。對牛奶價格施行保護政策，其最低保護價格足可以彌補消費本錢。歐盟根據(jù)共同農(nóng)業(yè)政策也制定了內(nèi)部市場價格，主要形式有干預(yù)價格、目的價格及門檻價格。干預(yù)價格就是對農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的最低限價，目的價格就是政府所允許內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的上限，門檻價格就是進口產(chǎn)品進入市場的最低價格。1.4促銷方案投入政策美國是世界上畜產(chǎn)品出口大國，出口量居世界第一。為

4、了促進和保障畜產(chǎn)品出口，美國制定了很多農(nóng)產(chǎn)品出口方案，最主要的是市場準(zhǔn)入方案，該方案主要目的是保持、擴張和開展本地的農(nóng)產(chǎn)品市場，刺激小公司出口的積極性，從而抵消海外的不公平競爭，開拓新市場，進步市場占有率增加了美國主要產(chǎn)品的銷售量。歐盟出口促銷方案主要采取的措施有：大力營銷歐盟高質(zhì)量的、平安及營養(yǎng)的畜產(chǎn)品，進步消費者對優(yōu)質(zhì)平安畜產(chǎn)品的認(rèn)知度；消費符合環(huán)保要求和動物福利的產(chǎn)品；為出口企業(yè)建立良好的公共關(guān)系，參加國際商務(wù)展覽活動，標(biāo)準(zhǔn)化宣傳歐盟農(nóng)產(chǎn)品；對國際市場進展調(diào)研，進而擴大已有市場；政府機構(gòu)出臺資助工程，主要是對有市場潛力的企業(yè)，和可以直接消費的加工產(chǎn)品和消費產(chǎn)品，為企業(yè)消費優(yōu)勢產(chǎn)品和高質(zhì)量

5、、高附加值的產(chǎn)品創(chuàng)造良好的條件，增加歐共體農(nóng)產(chǎn)品的出口量。2.興隆國家對畜牧業(yè)主要扶持政策的特點2.1有可靠的法律保障和嚴(yán)格的預(yù)算程序美國和歐盟公布?農(nóng)業(yè)法案?規(guī)定畜牧業(yè)支持政策，通過嚴(yán)格的預(yù)算制度和預(yù)算程序保證相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。美國和歐盟在對畜牧業(yè)財政支持政策在內(nèi)容上有較強的系統(tǒng)性，在相關(guān)法律法規(guī)中包括詳細(xì)產(chǎn)品詳細(xì)的支持方法和大工程的預(yù)算，在理論中有著很強的操作性，在時間上有很強的延續(xù)性，為了保證資金到位，行政機構(gòu)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進展調(diào)整，不允許隨意調(diào)整資金的用途。2.2對畜牧業(yè)的支持力度大美國和歐盟通過法律法規(guī)對畜牧業(yè)給予支持。為開展現(xiàn)代畜牧業(yè)，美國和歐盟對畜牧業(yè)進展科學(xué)技術(shù)的大量投入

6、。進入21世紀(jì)，美國和歐盟在外表上對畜牧業(yè)的補貼政策有所減小，但是實際上是對畜牧業(yè)支持政策的調(diào)整，主要是減少那些可以扭曲市嘗價格的支持方式，但同時加大了畜產(chǎn)品消費者由于價格導(dǎo)致的經(jīng)濟損失的收入補貼，所以在畜牧業(yè)支持政策的總量上沒有變化。2.3支持的目的明確美國、歐盟對畜牧業(yè)支持的目的非常明確。畜牧業(yè)支持政策對適應(yīng)對象的要求和申請條件非常嚴(yán)格。美國價格支持政策主要是針對牛奶與羊肉，主要適用于畜產(chǎn)品銷售市常歐盟畜牧業(yè)支持政策對牛奶支持力度較大，更詳細(xì)的要求是對銷售的牛奶給予補貼，制定明確的畜牧業(yè)補貼政策，嚴(yán)格規(guī)定被補貼的家畜類別。歐盟嚴(yán)格規(guī)定只對母羊和牛給予家畜補貼。對申請人的收入來源、補貼的最高

7、限額都有嚴(yán)格的規(guī)定。2.4支持政策的手段靈敏多樣美國對畜牧業(yè)支持政策主要包括價格支持、直接補貼+出口促進、粗放性經(jīng)營補貼、牧場補貼、草場保護補貼等。歐盟不僅對各種畜產(chǎn)品進展價格支持，還有對家畜的直接補貼、畜產(chǎn)品的儲存補貼和出口促進補貼等，針對不同產(chǎn)品的特點實行不同的政策，或者互相配套實行。從美國和歐盟對畜牧業(yè)的財政補貼范圍看，幾乎包括了畜牧業(yè)的消費、儲存、銷售等整個環(huán)節(jié)，補貼種類繁多，形成了多手段的畜牧業(yè)支持體系，以適應(yīng)不同的政策要求。3.對吉林省肉牛業(yè)扶持政策的啟示3.1整體思路與框架促進規(guī)模經(jīng)營的開展：吉林省是中國肉牛主產(chǎn)區(qū)之一，主要是以千家萬戶分散飼養(yǎng)為主，以中小規(guī)模育肥場集中育肥為輔的

8、肉牛養(yǎng)殖形式，由于近幾年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速開展，肉牛業(yè)消費收益比較低，散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量急劇減少，規(guī)?；B(yǎng)殖逐步擴大。然而規(guī)?；B(yǎng)殖增加的產(chǎn)品量低于農(nóng)戶退出消費所減少的畜產(chǎn)品量，形成產(chǎn)能缺口，同時國內(nèi)外市場對于牛肉質(zhì)量需求不斷提升，為肉牛養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營開展提供了有利時機，畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式處于由農(nóng)戶散養(yǎng)向規(guī)?；⒓s化開展的轉(zhuǎn)型期，畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的開展亟待政府的扶持和鼓勵。保證牛源的可持續(xù)性：當(dāng)前吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)面臨萎縮的威脅，突出表現(xiàn)是分散的母牛飼養(yǎng)戶數(shù)量逐年減少，根底母牛存欄量下降，導(dǎo)致犢牛、架子牛、育肥牛供應(yīng)嚴(yán)重短缺，屠宰加工企業(yè)開工缺乏。肉牛是單胎動物，繁殖速度慢，消費周期長，正所謂一朝受損，十年恢復(fù)。

9、作為國家肉牛主產(chǎn)區(qū)，吉林省肉牛業(yè)開展已經(jīng)受到牛源減少的制約，亟待政府出臺相關(guān)政策予以扶持。借鑒生豬和奶牛消費起伏的教訓(xùn)，政府不要等到肉牛產(chǎn)業(yè)開展陷于被動的時候才伸出援助之手，應(yīng)該對肉牛產(chǎn)業(yè)開展建立長效機制。目前母牛飼養(yǎng)數(shù)量銳減，已經(jīng)成為保障牛肉供應(yīng)和制約肉牛業(yè)持續(xù)安康開展的瓶勁。對能繁根底母牛保護和繁育給予補助，調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)牛的積極性，促進吉林省肉牛業(yè)持續(xù)開展。3.2肉牛補貼政策加大能繁母牛扶持力度。吉林省要想使肉牛業(yè)穩(wěn)定開展就要從源頭抓起，如對能繁母牛給予補貼，施行規(guī)?；B(yǎng)牛。建立根底設(shè)施好、流通和加工才能配套的母牛養(yǎng)殖場，實現(xiàn)母牛從人工授精到飼養(yǎng)規(guī)程的全過程進展標(biāo)準(zhǔn)化消費，進而增強母牛繁殖才

10、能。鼓勵能繁母牛向規(guī)模化、專業(yè)化開展，將斷奶的犢牛轉(zhuǎn)移到育肥場，形成繁育配套消費體系。進步能繁母牛的補貼，進而加快良種肉牛的推廣步伐?，F(xiàn)階段肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場建立工程向母牛規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變，對能繁母牛補貼資助金到達100萬元以上，同時根據(jù)存欄能繁母牛數(shù)累進進步母牛資助比例；肉牛養(yǎng)殖規(guī)模與補貼。肉牛養(yǎng)殖在20頭以上可以得到補貼，不同規(guī)模的肉牛飼養(yǎng)給予的補貼是不同的。詳細(xì)的補貼方式如下：對于個體養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以上的補貼每頭牛500元；對于個體養(yǎng)殖規(guī)模在100頭以上的補貼每頭牛300元；對于個體養(yǎng)殖規(guī)模在60頭以上的補貼每頭牛200元；對于個體養(yǎng)殖規(guī)模在20頭到60頭牛之間的補貼100元/頭。3

11、.3肉牛保險政策肉牛保險政策可以彌補肉牛養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失，主要從以下兩方面促進肉牛養(yǎng)殖戶參加保險：政策驅(qū)動。大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)保險政策都不是營利的，保險政策大多數(shù)都是有政府支持進展開展的，如免稅政策，對保費給予一定的補貼，政府出面施行和制定保險方案等；宣傳發(fā)動。大部分肉牛養(yǎng)殖戶對保險知識的認(rèn)識不夠，所以要通過言論等方式宣傳保險，積極宣傳保險業(yè)效勞畜牧業(yè)的典型事例，進步養(yǎng)牛戶抵抗養(yǎng)殖風(fēng)險的意識，進而促進養(yǎng)牛戶參保。3.4融資政策增強肉牛業(yè)融資才能，進步農(nóng)村金融效勞質(zhì)量和程度，緩解肉牛產(chǎn)業(yè)資金短缺的矛盾。肉牛養(yǎng)殖所需要的資金要比生豬和禽類需要的資金多，肉牛養(yǎng)殖無論根底設(shè)施、購入配套設(shè)備、仔畜的購進、購置飼料都需要較多的資金。目前吉林省有些牧業(yè)小區(qū)設(shè)施的利用率較低，由于資金缺乏，貸款困難使得規(guī)模養(yǎng)殖戶不得不退出牧業(yè)小區(qū)。所以落實涉農(nóng)貸款優(yōu)惠、增量獎勵等政策，建立農(nóng)業(yè)開展基金、完善縣域銀行金融機構(gòu)吸收貸款及發(fā)放貸款政策，可以使金融機構(gòu)加大對肉牛業(yè)的力度，采取優(yōu)惠利率和降低貸款條件，為肉牛產(chǎn)業(yè)開展提供有力保障。3.5土地政策土地制度的核心問題是所有權(quán)問題，不解決吉林省草