頁(yè)巖氣勘探實(shí)施規(guī)劃

1、頁(yè)巖氣勘探實(shí)施規(guī)劃（一）保障措施1、加大國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入設(shè)立頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查國(guó)家專項(xiàng)，一是開展頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和潛力評(píng)價(jià)；二是開展頁(yè)巖氣靶區(qū)優(yōu)選和勘查技術(shù)攻關(guān)示范；三是開展頁(yè)巖氣地質(zhì)理論研究和國(guó)際合作交流。2、加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項(xiàng)中將“頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點(diǎn)項(xiàng)目，增設(shè)“頁(yè)巖氣勘探開發(fā)示范工程”。加強(qiáng)國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心和其他頁(yè)巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立高層次人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)及院所與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究

2、，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)服務(wù)和開展對(duì)外合作等，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成具有中國(guó)特色的勘探開發(fā)核心技術(shù)。3、建立頁(yè)巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，推動(dòng)礦權(quán)招投標(biāo)制度、區(qū)塊退出機(jī)制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”-12-等現(xiàn)象。石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)重疊，確保安全生產(chǎn)。從事頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)國(guó)土資源部前置性審查，由國(guó)家發(fā)改委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)

3、。進(jìn)一步完善頁(yè)巖氣勘探開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。4、落實(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁(yè)巖氣具體補(bǔ)貼政策；依法取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)人可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；優(yōu)先用地審批。5、完善頁(yè)巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣田集輸管道，將頁(yè)巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對(duì)于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費(fèi)。三是根據(jù)勘

4、探開發(fā)進(jìn)展情況，適時(shí)實(shí)施建設(shè)頁(yè)巖氣外輸管道。（二）實(shí)施機(jī)制1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源主管部門總體負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)施，其他各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)盡快落實(shí)各項(xiàng)保障措施。建立定期或不定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)-13-解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程遇到的各種問(wèn)題。各公司根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)資金和工作量，并及時(shí)上報(bào)勘探開發(fā)進(jìn)展。2、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，掌握各頁(yè)巖氣區(qū)塊工作量和產(chǎn)量目標(biāo)完成情況，對(duì)“十二五”目標(biāo)完成較差的公司，按規(guī)定要求其退出區(qū)塊面積。3、建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制加強(qiáng)頁(yè)巖氣行業(yè)技術(shù)攻關(guān)和勘探開發(fā)進(jìn)展的跟蹤分析，掌握規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃中期評(píng)估。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施效果和頁(yè)巖氣行業(yè)

5、發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和科研攻關(guān)及勘探開發(fā)任務(wù)，研究制定新的保障措施。六、社會(huì)效益與環(huán)保評(píng)估（一）社會(huì)效益頁(yè)巖氣的開發(fā)對(duì)推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要的意義。1、推動(dòng)油氣勘探理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。頁(yè)巖氣成藏理論突破了傳統(tǒng)地質(zhì)學(xué)關(guān)于油氣成藏的認(rèn)識(shí)，有利于開拓頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源勘探的思路。水平井鉆井、分段壓裂、同步壓裂、微地震監(jiān)測(cè)和批量工廠化生產(chǎn)等相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)也可應(yīng)用到其他非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)。2、促進(jìn)改善能源結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，有利于增加天然氣供給，緩解我國(guó)天然氣供需矛盾，改善能源結(jié)構(gòu)，降低溫室-14-氣體排放，提高我國(guó)天然氣對(duì)外談判的話語(yǔ)權(quán)和

6、影響力。3、帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)部分頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)交通不便，管網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。開發(fā)這些地區(qū)的頁(yè)巖氣資源，對(duì)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等發(fā)展具有重要意義。4、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一項(xiàng)重大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，頁(yè)巖氣開發(fā)利用可以拉動(dòng)鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）環(huán)境評(píng)估1、開發(fā)利用頁(yè)巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按頁(yè)巖氣的年產(chǎn)量65億立方米計(jì)算，與煤炭相比，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬(wàn)噸、二氧化硫排放約11.5萬(wàn)噸、氮氧化合物排放約4

7、.3萬(wàn)噸和煙塵排放約5.8萬(wàn)噸。2、頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)措施。頁(yè)巖氣開采工藝與常規(guī)氣大部分相同，可能產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)破壞與常規(guī)氣基本相同。在頁(yè)巖氣開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的措施，可有效減少或杜絕可能產(chǎn)生的各種環(huán)境問(wèn)題。一是工廠化作業(yè)減少地表植被破壞。頁(yè)巖氣開發(fā)多采用叢式水平井群，一個(gè)井場(chǎng)可以向不同方向鉆多口水平井，大大減少了井場(chǎng)數(shù)量，較好地解決了占地多和地表植被破壞多的問(wèn)題。二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量。頁(yè)巖氣壓裂用水量比生產(chǎn)同-15-等能量的煤和燃料乙醇要少得多。且出于成本考慮，頁(yè)巖氣壓裂液須多口井循環(huán)重復(fù)利用，客觀上節(jié)約大量用水。三是嚴(yán)格鉆完井規(guī)程杜絕污染地下水。頁(yè)巖氣井鉆井液為天然氣人工合成的油基泥漿，短時(shí)間內(nèi)可自然降解；壓裂液主要成份是水和砂，不足0.5%的添加劑體系中絕大部分都是日常生活中常見(jiàn)的無(wú)毒無(wú)害物質(zhì)。另外，頁(yè)巖氣層比地下飲用水層深很多，且中間夾有多層不可滲透巖層，壓裂液污染地下水的可能性很小。如嚴(yán)格執(zhí)行鉆完井操作規(guī)程，保證套管和固井質(zhì)量，可徹底杜絕水層污染。目前