頁巖氣勘探實施規(guī)劃

1、頁巖氣勘探實施規(guī)劃（一）保障措施1、加大國家對頁巖氣資源調(diào)查評價的資金投入設(shè)立頁巖氣調(diào)查評價和勘查國家專項，一是開展頁巖氣資源調(diào)查評價和潛力評價；二是開展頁巖氣靶區(qū)優(yōu)選和勘查技術(shù)攻關(guān)示范；三是開展頁巖氣地質(zhì)理論研究和國際合作交流。2、加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)通過國家科技重大專項等，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項中將“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點項目，增設(shè)“頁巖氣勘探開發(fā)示范工程”。加強國家能源頁巖氣研發(fā)（實驗）中心和其他頁巖氣重點實驗室建設(shè)，建立高層次人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地。鼓勵國內(nèi)企業(yè)及院所與國外研究機構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究

2、，通過引進國外技術(shù)服務(wù)和開展對外合作等，吸收借鑒國外先進成熟技術(shù)，形成具有中國特色的勘探開發(fā)核心技術(shù)。3、建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制加快引入有實力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進投資主體多元化。同時要制定準入門檻和資質(zhì)，推動礦權(quán)招投標制度、區(qū)塊退出機制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”-12-等現(xiàn)象。石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)頁巖氣資源。頁巖氣勘探開發(fā)要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)重疊，確保安全生產(chǎn)。從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)國土資源部前置性審查，由國家發(fā)改委報經(jīng)國務(wù)院批準后，與國外有經(jīng)驗的公司合作，引進頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)

3、。進一步完善頁巖氣勘探開發(fā)監(jiān)管機制。4、落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請人可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁巖氣出廠價格實行市場定價；優(yōu)先用地審批。5、完善頁巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對于遠離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費。三是根據(jù)勘

4、探開發(fā)進展情況，適時實施建設(shè)頁巖氣外輸管道。（二）實施機制1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源主管部門總體負責(zé)規(guī)劃組織實施，其他各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)盡快落實各項保障措施。建立定期或不定期溝通協(xié)調(diào)機制，及時-13-解決規(guī)劃實施過程遇到的各種問題。各公司根據(jù)規(guī)劃確定的目標和重點任務(wù)，落實資金和工作量，并及時上報勘探開發(fā)進展。2、強化規(guī)劃實施監(jiān)管強化規(guī)劃實施監(jiān)管，建立規(guī)劃實施監(jiān)管機制，掌握各頁巖氣區(qū)塊工作量和產(chǎn)量目標完成情況，對“十二五”目標完成較差的公司，按規(guī)定要求其退出區(qū)塊面積。3、建立滾動調(diào)整機制加強頁巖氣行業(yè)技術(shù)攻關(guān)和勘探開發(fā)進展的跟蹤分析，掌握規(guī)劃實施情況，適時進行規(guī)劃中期評估。根據(jù)規(guī)劃實施效果和頁巖氣行業(yè)

5、發(fā)展實際，及時調(diào)整發(fā)展目標和科研攻關(guān)及勘探開發(fā)任務(wù)，研究制定新的保障措施。六、社會效益與環(huán)保評估（一）社會效益頁巖氣的開發(fā)對推動我國科技進步、帶動經(jīng)濟發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要的意義。1、推動油氣勘探理論創(chuàng)新和技術(shù)進步。頁巖氣成藏理論突破了傳統(tǒng)地質(zhì)學(xué)關(guān)于油氣成藏的認識，有利于開拓頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘探的思路。水平井鉆井、分段壓裂、同步壓裂、微地震監(jiān)測和批量工廠化生產(chǎn)等相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)也可應(yīng)用到其他非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)。2、促進改善能源結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，有利于增加天然氣供給，緩解我國天然氣供需矛盾，改善能源結(jié)構(gòu)，降低溫室-14-氣體排放，提高我國天然氣對外談判的話語權(quán)和

6、影響力。3、帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國部分頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)交通不便，管網(wǎng)欠發(fā)達。開發(fā)這些地區(qū)的頁巖氣資源，對改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等發(fā)展具有重要意義。4、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展。作為一項重大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，頁巖氣開發(fā)利用可以拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進地方經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（二）環(huán)境評估1、開發(fā)利用頁巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護生態(tài)環(huán)境。按頁巖氣的年產(chǎn)量65億立方米計算，與煤炭相比，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬噸、二氧化硫排放約11.5萬噸、氮氧化合物排放約4

7、.3萬噸和煙塵排放約5.8萬噸。2、頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護措施。頁巖氣開采工藝與常規(guī)氣大部分相同，可能產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)破壞與常規(guī)氣基本相同。在頁巖氣開發(fā)各個環(huán)節(jié)采取有針對性的措施，可有效減少或杜絕可能產(chǎn)生的各種環(huán)境問題。一是工廠化作業(yè)減少地表植被破壞。頁巖氣開發(fā)多采用叢式水平井群，一個井場可以向不同方向鉆多口水平井，大大減少了井場數(shù)量，較好地解決了占地多和地表植被破壞多的問題。二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量。頁巖氣壓裂用水量比生產(chǎn)同-15-等能量的煤和燃料乙醇要少得多。且出于成本考慮，頁巖氣壓裂液須多口井循環(huán)重復(fù)利用，客觀上節(jié)約大量用水。三是嚴格鉆完井規(guī)程杜絕污染地下水。頁巖氣井鉆井液為天然氣人工合成的油基泥漿，短時間內(nèi)可自然降解；壓裂液主要成份是水和砂，不足0.5%的添加劑體系中絕大部分都是日常生活中常見的無毒無害物質(zhì)。另外，頁巖氣層比地下飲用水層深很多，且中間夾有多層不可滲透巖層，壓裂液污染地下水的可能性很小。如嚴格執(zhí)行鉆完井操作規(guī)程，保證套管和固井質(zhì)量，可徹底杜絕水層污染。目前