論公共政策中的網民參與

1、論公共政策中的網民參與一以廈門PX事件為例確保公民對社會政治生活的有效參與，是建設中國服務型政府的核心內 容之一。隨著互聯(lián)網的飛速開展，網民參與公共政策的制定成為公民參 與社會政治生活的重要途徑。但是網絡輿論暴力、數字鴻溝等問題的存 在，使網民參與面臨諸多難題。應對這些難題，在我國必須從完善公民 參與機制、加快電子政府建設、加速國家信息化進程等多個層面入手, 以確保網民對社會政治生活的有效參與，推動中國服務型政府建設。信息時代的到來，網絡技術的開展，改變了人們幾千年來形成的信息傳 遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式。網絡成為公民新的 政治參與途徑，許多公民以網民的身份參與政策討論。但

2、是，網民公共 參與的不成熟和國家體制民主程度還不高，使得網民沒有足夠大的力量 去改變公共政策，只能通過表達個人意見來影響公共政策。而建設中國 服務型政府，提倡政府的主要任務是提供服務，因此更需要有效的公民 參與。一、公共政策中的網民參與概述(-)文獻綜述及研究意義公共政策中的網民參與，屬于網絡政治學的研究范疇。從目前國外的研 究文獻來看，國外學者研究的主題包括兩個方面：一是網絡對政治的影 響，包括網絡對政治制度和政治過程的影響、對政治參與的影響、對國 截至2018年底，中國網民數量到達2.98億互聯(lián)網普及率到達22.6% , 略高于全球平均水平。今天，現(xiàn)實中的公民，只要擁有互聯(lián)網通信設備 就能

3、夠在網絡上發(fā)表個人對公共政策的見解。但由于客觀條件的限制， 并不是每一個社會成員都能夠上網?；ヂ?lián)網如果不能真正延伸到社會的 各個階層，那么，它只會成為弱勢群體和優(yōu)勢群體利益鴻溝的挖掘力量。(-)數字鴻溝問題1、區(qū)域之間的不平等。我國所存在的經濟的區(qū)域差異在互聯(lián)網開展上 的明顯表現(xiàn)就是地區(qū)間的數字鴻溝，明顯呈現(xiàn)出東強西弱的格局。從下 表可以看出，網民數量最多的省區(qū)大都集中在東部興旺省區(qū)，中西部地 區(qū)與之相比有著較大程度的差距。表3-1 2017-2018中國網民最多與最少的省區(qū)廣東江蘇浙江寧夏青海西藏數量(萬人)3344 1757 1509 61 60 36占全國網民數量的百分比 15.98.4

4、7.20.30.30.2我國東西部之間的這種數字鴻溝，直接帶來了東西部的公民利用互聯(lián)網 參與政治生活的廣度和深度上的差距，帶來了東西部之間網絡政治的區(qū) 域性不平等。2、年齡的不平等。在網絡開展初期，絕大多數網民都是年輕人，隨著 網絡的普及，越來越多的中年人老年人成為網民。根據中國互聯(lián)網信息 中心的歷年調查報告，35歲以上的網民比例呈緩慢增長趨勢。不過， 年輕人依然是應用網絡的主體網民中1824歲的網民占的比例最高。圖3-1中國各年齡段網民比例3、學歷上的不平等?；ヂ?lián)網對政治生活的滲透使得受教育機會及受教 育水平的不平等在政治領域進一步延伸。與人口總體相比擬，網民屬于 學歷較高的人群。但不同學歷

5、人群的互聯(lián)網使用正逐步向較低學歷人群 擴散。1999年以來，大專及以上網民比例已經從86%降至目前的36.2%。 城鎮(zhèn)與農村網民之間的學歷分布差異較明顯。城鎮(zhèn)網民中大專及以上學 歷者居多，但農村網民中初中和高中文化程度者居多。圖3-2中國網民的學歷比例圖（二）網民政治參與的非理性由于網民中處于18-35歲這一年齡階段的人數超過了網民人數的三分 之一。這些年輕人的行為動機上要求完全擺脫成人的干預，獨立行事； 要求社會成認其行為的社會價值，并且在行為控制上不夠成熟。當他們 的情感受到較強烈的觸動時，容易沖動。受各種因素影響，在網上發(fā)言 缺乏理性、比擬感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網作為發(fā)泄情緒的

6、 場所。因此，可以將大多數網民的行為特征歸納為：自發(fā)性、批判性、 情緒性。網民個體所受到的現(xiàn)實壓力會轉變庫情緒化言論，并容易得到眾人響應, 從而引發(fā)有害輿論。在現(xiàn)實社會中，公民的素質直接影響公民的政治參 與水平，而網民在網絡虛擬世界中的政治參與狀況與網民的素質有非常 重要的關系。提高網民素質，對營造文明的網絡環(huán)境有積極的作用。(三)網民參與對公共管理質量的威脅網民參與增加了公共管理者的日常工作的數量和難度，影響了公共管理 的績效。由于管理者要花時間學習如何去應付公民參與過程中提出的問 題，并且在決策確定之前，需要更多的時間與網民進行溝通，讓更多的 公民對政策感到滿意。如果公民對政府制定的政策不

7、滿意，管理者要面 對來自公民的不信任和敵視。這樣的情形會導致管理者極度的不愉快， 挫傷其工作的積極性。美國學者約翰克萊頓托馬斯認為，網民參與公共政策造成了公共政策 的扭曲。公民常常不能理解政策中包含的知識和常識，他們以個人的價 值觀和利益標準去評定公共政策。網民參與還可能會導致公共工程動作 本錢的增加，一般而言，在公共政策過程中，參與的角色越多，期望發(fā) 揮的作用的人數就越多，這勢必增加管理者的時間本錢。四、提高網民參與公共政策的對策思考(-)從政府的角度提出對策1、完善公民政治參與機制，為網民參與提供制度保障 民主的基礎在于保障公民的知情權和參與權。信息無阻礙的流通和傳遞, 讓公民在與政府在互

8、動中不斷增加對現(xiàn)有政治體系的信任度，使民眾對 政府及工作人員的監(jiān)督成為可能。因此，要推進我國服務型政府的建設， 就必須完善現(xiàn)有的公民參與機制，讓公眾與政府處于平等的地位，為網 民參與提供制度保障。從中國目前的實踐來看，公民政治參與的主要形 式可以概括為三種方式：告知、咨詢和積極參與。告知，即政府發(fā)布信息給公民，政府與公民之間是單向關系，政府根據 公民的要求和需要，通過政府公報、網站、新聞發(fā)布會等向公眾提供所 需的信息。咨詢，那么是公民要提供反響信息給政府，政府與公民之間是一種雙向關 系。在咨詢過程中，政府首先要確立需要咨詢的領域并提出問題，公民 根據問題提出意見和看法；政府要認真對待公民的意見

9、和看法，并向公 民解釋采用中不采用的理由。如08年兩會期間，溫家寶總理表示他一 直在上網，聽取廣大網民的意見和批評。湖南省委書記張春賢曾為湖南 開展向全省網民征集意見，并在網上回答網友的問題。通過咨詢活動能 夠提高了公共政策的質量。公民的積極參與是建立在公民與政府伙伴關系的基礎上，公民與公民之 間以及公民與政府之間都能夠形成一種公開的對話。公民的積極參與意 味著政府成認并支持人民在政策過程中發(fā)揮的獨立的和自主的作用。llo 2018年4月17日，廣東省委書記汪洋、省長黃華華與來自互聯(lián)網的26位“資深網友座談，聽取網民意見。告知、咨詢和積極參與是公民參與政策過程的主要形式,是一個從低級到高級逐步

10、開展的過程。完善公民政治參與機制，對網民參與公共政策有重要的意義。2、建立電子政府，增強政府信息公開的透明度政府是最大的信息擁有者和管理者。政府網站作為政府的信息、發(fā) 布和管理平臺,為政府行政過程提供了一個有效的信息交流平臺和迅速 的信息傳遞通道，并且促使政府信息傳遞體系由以往的多層化、垂直化 向扁平化轉變，促進了政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公眾之間的信 息交換效率。12。建立電子政府，打通政府部門與公眾和企業(yè)的溝通渠道，利用互聯(lián)網信 息的滲透性，可以打破時間、空間對政務活動的束縛，推動政務信息公 開和社會監(jiān)督在更大范圍、更深層次上展開。通過政府信息資源的公開 共享，公眾利用政府門戶網站了解

11、政務信息、參與政府決策過程，以此 增加政府工作的透明度，能夠實現(xiàn)政府行政管理和服務的流程可視化、 過程可視化、狀態(tài)可視化和對象可視化，為公眾參與及監(jiān)督政府工作提 供了方便。因此，政府網站建設有利于轉變政府的服務方式，提高政務 效率；有利于保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。3、建立網民參與的公共政策有效決策模型在新公共服務的視角中，政府的角色不只是通過規(guī)那么和法令指示公眾的 行動，也不只是建立一系列激勵來指導人的行動方向，還應當把主要職 能轉向公共服務，建立適當的談判機制。公共管理者要根據不同的情況 選擇不同的方式讓公民參與公共政策。在現(xiàn)代決策科學中，界定公眾參與的適宜度主要取決于兩項基

12、本要素: 最終決策的政策質量要求和政策可接受性要求。政策質量要求是指某些 公共政策由于面臨各種客觀約束，因而在質量上要到達一定的標準。政 策可接受性的要求是指公共政策所需的公民接受程度或遵守程度方面根據上述的討論，以質量要求和可接受性要求的不同標準，可建立以下 公民參與公共政策制定途徑的選擇模型：表4-1不同程度的公眾參與質量要求高質量要求低接受要求高參與型的公共決策整體式的公眾協(xié)商接受要求低分散式的公眾參與自主決策(1 )參與型的公共決策。公共問題的質量要求和可接受性要求都很高 時，政府相關部門須預先準備好公眾廣泛和深度參與的方案，因為這一 類問題是網絡輿論的主要關注領域，也最能引發(fā)網絡輿論

13、暴力。(2整體式的公眾協(xié)商。對于可接受要求較高而質量要求較低的政策， 那么可以考慮召集相關公眾的代表參與決策，比方舉行公民會議以及社區(qū) 自治等。這一類型的公民參與的優(yōu)點是由此產生的公共政策具有非常高 的可接受性，一般都能受到公民的自覺執(zhí)行。這樣既可以節(jié)約決策本錢, 也能滿足公眾參與的需求，而且能通過網絡將輿論的影響控制在一定范 圍之內。(3)分散式的公眾參與。一些可接受要求較高的政策領域，如價格政 策，更易受到公民的關注，因而在制定相關政策之時需要與民眾進行廣 泛的協(xié)商并且準備好相應的預案，以免事后的被動反響。比擬常見的方 式有，聽證會。(4)自主決策。一些對質量要求和可接受性要求都很低的政策

14、，公共 管理者可以自主決策。(二)從社會的角度提出對策1、吸吶民間資本，推進信息化建設，跨越“數字鴻溝中國是一個幅員遼闊、人口眾多的國家。由于長期以來實行的各種政策、 歷史等因素，東西部經濟的開展出現(xiàn)較大的差距。就互聯(lián)網信息資源的 占有量來說，中西部地區(qū)人均占有量缺乏。因此政府要推行普遍服務政 策，應該加快中西部信息基礎設施的建設。在經濟欠興旺的地區(qū)要確保平等享有現(xiàn)代信息和通訊技術的基礎設施, 讓更多的人接觸和了解網絡技術，提高其吸收和利用信息資源的能力, 才有可能跨越數字鴻溝，提供信息和通訊技術革命所帶來的機遇。政府可以根據統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設的原那么，在加大政府投資力度 的同時，利

15、用市場或私人部門來執(zhí)行公共工程。政府可以將互聯(lián)網基礎 設施建設工程通過契約外包等方式轉讓給民營單位，同時，積極鼓勵非 國家性投資；也可將互聯(lián)網信息服務業(yè)務授權給有實力的公司來經營, 從而加速整個社會的信息化進程。2、集結社會各界力量，加強計算機及網絡知識的普及根據中國互聯(lián)網絡信息中心的調查，我國的網民大多數是受過良好教育 的、掌握了一定計算機和互聯(lián)網知識的1835歲之間的年青人，其余 年齡段的人群在計算機和網絡知識上大多缺乏必要的教育和培訓I。只要 網絡知識只被局部群體和局部個人所掌握，伴隨著“信息差距和知 識差距”，必將產生新的權力不平等和貧困，社會對立和糾紛也將擴大。 更糟糕的情況是，控制

16、了技術核心的人通過對信息發(fā)布、信息的再解釋 來誤導人們，直至有足以實現(xiàn)控制人們行為的可能。因此，消除數字鴻溝，教育必須先行。政府可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和遙遠地區(qū)中 小學的基礎設施的資金投入，加強電腦基礎課程的設置。同時，鼓勵社 會資本和力量的進入，如吸吶慈善機構的捐款、聯(lián)系NGO組織到遙遠 地區(qū)或中老年人實行互聯(lián)網知識的教育支助等；促進教育信息化和計算 機網絡等專業(yè)技術的群眾化，以便普通公民都能夠有效駕馭計算機網絡 技術，提高網民自身的素質。3、媒體堅持正確網絡輿論導向，營造健康的輿論氣氛 網絡輿論是民眾對于公共事務通過信息網絡公開表達的具有影響力的 意見，網絡輿論熱點那么是網民思想情緒和群眾利益訴求在

17、網上的集中反 映，是網民熱切關注的聚焦點，是民眾議論的集中點，反映出一個時期 網民的所思所想。我國經濟社會開展正處于關鍵時期，隨著經濟市場化程度迅速提高和改 革進一步深化，社會利益關系更趨多樣、復雜，各種深層次矛盾和問題 日益凸現(xiàn)。由于受各種因素的影響，一些網上發(fā)言缺乏理性，比擬情緒 化，容易引發(fā)有害輿論。另外，由于網絡信息發(fā)布的便利性，以及網絡 信息審查與傳統(tǒng)媒體的信息審查存在巨大的差異，導致網絡上虛假信息 發(fā)布非常容易。因此，各大媒體應堅持正確輿論方向，以正面輿論壓倒負面輿論。要構 建服務型政府，網絡宣傳必須堅持正確輿論導向，營造積極、健康、向 上的主流輿論；對社會陰暗面、腐敗案件、突發(fā)事

18、件等各種負面的、偏 激的言論要迅速地對曲解的事實進行澄清，對偏激的言論進行循循善誘 的引導。4、增強網民自身素質，培育網絡道德文化網民參與公共政策塑造出來的是新型政治文化，在這種文化下，社會成 員有著強烈的政治認知和較高的參與政治的能力，對提高和加強公民對 現(xiàn)有的政治統(tǒng)治合法性的認識有重要作用，才能把有序的政治參與真正 落到實處。網民要增強自身的素質，對自己在網絡上各種行為負責，學會公正、誠 實、平等、守法的網絡理念，建構正確的網絡倫理道德體系，形成良好 的網絡秩序。政府也要對互聯(lián)網信息交流的倫理約束，激發(fā)網民網絡道 德良心，引導其正確的網絡價值選擇，使自律機制得以規(guī)范。同時，依 靠建立一些相

19、應的機制與程序來培養(yǎng)政府個體對社會關注的美德，從而 促使網絡傳播體系下社會的整體道德和個體道德的協(xié)調。五、結束語我國處于建設服務型政府的進程中，積極促進公民的政治參與，必定會 面臨各種新的因素的影響，其中互聯(lián)網的影響不可小視。隨著互聯(lián)網普 及，網民這一群體對政治參與的影響會越來越凸顯出來。從公民的角度 來說，互聯(lián)網有利于公民參與意識和參與能力的提高，有利于利益表達 和利益聚集，使政治參與的方式更加靈活，提高政治參與的效率和質量。 對政府而言集中網絡民意能豐富公共決策所需的信息，防止決策者對信 息資源的壟斷，進一步增強決策理性。另一方面，網絡作為一種新的力量介入到社會各種事務當中，必然受到 很多

20、阻礙。而且網民公共參與的不成熟和國家體制民主程度還不高，使 得網民沒有足夠大的力量去參與公共政策，只能表達個人意見從而影響 公共政策。際政治的影響等。二是網絡空間的政治問題，包括網絡空間的政治性質、 網絡空間的權力、網絡管理等。近年來，國內學者在網絡政治方面也有了較多的研究，不過到目前為止, 還沒有形成系統(tǒng)的理論，多數是零星的文章。如杜潔曾研究互聯(lián)網對政 治參與的影響，指出互聯(lián)網為提高公民的參與意識和參政能力提供了有 益的平臺。蔣云根教授進一步明確指出互聯(lián)網為公共決策體制創(chuàng)新帶來 了新的機遇，有助于公共決策組織系統(tǒng)的更新。關于網絡政治其它方面 問題的研究的專著有：劉文富的網絡政治，蔡翠紅的信息

21、網絡與 國際政治。程宇的虛擬技術與政治一網絡的政治效應及其限度研 究。網絡政治一書主要是關于網絡政治基本問題的綜述，后兩本 書主要探討的是信息網絡化對國際關系的影響。關于網民參與對中國服務型政府建設的影響，目前國內缺乏細致深入的 探討，還沒有形成比擬系統(tǒng)的理論觀點。而這些方面，正是本文的著眼 點所在。本文以廈門PX事件作為個案，在建設服務型政府的背景下， 從公共管理者的角度運用政治學、社會學、傳播學分析公民通過網絡如 何參與公共政策，如何影響公共政策的執(zhí)行，以及對建設服務型政府的 影響。（二）網民參與概述1、網民的定義 中國在1994年4月接入互聯(lián)網，雖然起步比歐美興旺國家晚了許多， 但開展的

22、迅速很快，表現(xiàn)在網民的數量迅速增長。根據中國互聯(lián)網信息 中心（CNNIC ）的統(tǒng)計報告，2018年6月底，我國網民數量到達了 2.53億，首次大幅度超過美國，網民規(guī)模躍居世界第一位，網民的人數 隨著網絡的普及而增加?！熬W民一詞最早是由米切爾霍本（Michael Hauhen ）所創(chuàng),霍本用 這個名詞來指：那些非以地理區(qū)域為依據所形成的，具有社區(qū)意識的、 相互發(fā)生行為聯(lián)系的群網絡使用者。他提出的網民概念有兩個層次： 一是泛指任何網絡使用者，不管這個使用者使用網絡的意圖為何；另一 層那么是用來反映那些對廣大網絡社會（或環(huán)境）具有強烈關懷意識，以 集體努力的方式建構網絡社群的一群網絡使用者。根據中國

23、互聯(lián)網信息中心（CNNIC ）對網民的定義，半年內使用過互聯(lián) 網的6周歲及以上中國公民都是網民。顯然，中國互聯(lián)網信息中心對 網民的定義是非常廣泛的，比擬接近于霍本對網民分法中的第一個層次, 即網民是非以地理區(qū)域為依據所形成的，具有社區(qū)意識的、相互發(fā)生行 為聯(lián)系的群網絡使用者。2、網民參與的內涵網民參與公共政策已經不是新鮮事，從2014年孫志剛案開始，網民的力量逐步形成，直至2017年網絡大事中的最牛釘子戶事件和山西黑窯事件，網民的意見成為政府決策的一個重要參考因素。那么我們應該怎 樣看待網民參與呢？由于國內外尚未對網民參與這一概念作出定義，所以本次研究沒有 現(xiàn)成的理論可以直接套用，為了便于研究

24、，根據“政治參與和“公民 參與的定義來推敲網民參與。政治參與(political participation),是政治學領域的核心概念之一。有 學者認為政治參與是指公民為了爭取、實現(xiàn)和維護自己的利益而參與 社會政治過程，以直接、間接的方式影響政治決策的行為。一般 來說，政治參與是普通公民依法通過各種方式參與政治生活，表達個人 或集體的意愿，并影響國家政權活動和政治決策的行為，它是政治權利 得以實現(xiàn)的重要方式。而公民參與，指公民自愿地通過各種合法方式參 與政治生活的行為。即公民參與比政治參與更強調公民行使公民權利參 與社會政治生活的意愿。由于網民屬于公民中的一局部，因此，可以將網民參與定義為，公

25、民為 了爭取、實現(xiàn)或維護自己的利益，通過互聯(lián)網積極參與政治活動，并影 響國家政權活動和政治決策的行為。3、網民參與的因素網民參與的內涵主要表達在三個重要因素。一是參與主體，網民參與的 主體是擁有參與需求和互聯(lián)網通信設備、積極參與社會政治生活的網民。 二是參與的目標，無論是非網絡社會還是網絡社會，政治參與的目標均 指向國家政權系統(tǒng)及政策。不同的是，由于網絡的開放性特征，網民參 與在地域空間和參政內容上要寬泛得多。三是參與的形式，網民參與有 許多不同的形式和渠道，目前，網民大多是通過網絡各大媒體、政治論 壇、博客等發(fā)表個人對公共政策的意見，而隨著信息技術的開展，參與 形式將不斷增加。4、網民參與的

26、特征(1 )參與主體地位的平等性?；ヂ?lián)網為人們提供了平等的政治參與權 利。網絡交流剝去了網民權力、財富、身份、地位等因素，在網絡組織 中成員彼此平等相待。(2)參與動因的復雜性。一般來說，公民參與政治主要是出于自身物 質利益考慮或者精神上的信仰與理想。但是在網絡時代的政治參與中, 局部人是出于一種非理性的沖動，如為了宣泄自身的不滿、失意，或者 僅僅是為了獲得某種技術突破的快感，或者為了某一未經確認的政治信 息而一時興起參與到網絡政治中。(3 )參與方式的廉價性、直接性和開放性。信息網絡技術突破了信息 傳播的時空界限，形成了多中心、開放性、交互性的信息傳播渠道，真 正實現(xiàn)了信息的低本錢獲取，從而

27、使網民參與能夠直接參與公共政策的 討論。其中最為廣泛應用的參與方式是電子郵件、BBS、博客等，網民 可以直接對公共政策發(fā)表自己的意見和觀點，并可以直接進行網上投票 和選舉。二、網民參與公共決策的個案分析(-)事件原貌廈門PX( P X - X y 1 4 n e即對二甲苯)是個化工工程，投資逾百 億，但距離人口密集區(qū)過近，有環(huán)境污染之險。中國經營報于2017 年3月19日報道了廈門海滄將啟動PX工程的消息，此后供職于廈門 大學的中科院院士、全國政協(xié)委員趙玉芬認為，這一工程離居民區(qū)僅 1.5公里存在泄漏或爆炸隱患，建成之后將嚴重危害廈門的公共平安， 于是聯(lián)合另外104名政協(xié)委員聯(lián)名抵抗該工程。身

28、處廈門的作家連岳十分關注這件事。在2017年3月到12月期間， 連岳在自己的博客連岳的第八大洲持續(xù)披露PX工程的進展、 對環(huán)境的影響和政府的各項措施，而且通過南方都市報和瀟湘晨 報發(fā)表文章持續(xù)報道此事。連岳的文章引起了民眾極大的反響，多家 網絡媒體都第一時間予以轉載。廈門市民也開始了自救行動，他們用短信號召所有廈門市民關注此事, 用博客、播客、照片提供網站報道發(fā)生在他們身邊的真實事件，通過BBS討論這一事件，話題由PX工程的危害逐漸轉移到了如何用實際行動”反對PX,保衛(wèi)廈門上。參與這一討論的網民不斷增加。廈門市政府迫于輿情，在網站上發(fā)表文章詳細介紹PX工程。5月30 日上午，廈門市政府召開新聞

29、發(fā)布會，宣布騰龍PX工程緩建，并啟動 公眾參與程序，開通短信、 、 、電子郵件、來信等渠道，傾聽 市民意見。但是，不少市民認為緩建離他們希望遷址的要求太遠，于是 在6月1日，局部市民以集體散步形式反對PX工程。隨即，廈門 市政府暫緩PX工程并進行新的考量。12月5日，廈門市政府公布了廈門海滄南部地區(qū)環(huán)境影響評價結果， 進入為期十天的公眾參與階段。12月8日晚上9點，由廈門市委主辦 的廈門網舉行了名為“傾聽民聲科學決策廈門市重點區(qū)域（海滄南 部地區(qū)）環(huán)評報告網絡公眾參與活動的投票活動。其中，超過了九成 投票反對PX工程。9日晚上10時廈門網上的環(huán)評投票突然關閉，廈 門網方面表示是技術問題、程序漏

30、洞所致。10日下午4時投票頁面消 失。11日，廈門市公開搖號隨機確定100名參加廈門海滄南部環(huán)評座 談會的市民代表，13日和14日，廈門舉行海滄南部環(huán)評座談會。20 日，廈門市政府宣布PX工程將遷至漳州，企業(yè)損失由政府賠償。（二）廈門PX事件分析廈門PX事件飽受國民爭議，從2014年2月國務院批準立項 倒2017 年3月105名政協(xié)委員建議工程遷址,廈門PX事件進入公眾視野，及 至廈門市政府宣布暫停工程。在這場人民與政府的較量過程中，許多網 民積極參與，表達自己的利益需求。1、政府決策：民主的缺失過去，政府出于其政治統(tǒng)治的合法性和權威性考慮，對信息來源和傳媒 加以控制，以便宣傳、灌輸某種意識與社會價值觀念，影響和塑造民意。在2017年5、6月關于P X工程建設與否爭論最為激烈之時，曾發(fā)生 過鳳凰周刊因刊登了廈門，一座島城的化工陰影一文而被收繳， 也有廈門小魚論壇因討論這一事件比擬集中被關閉，有很多帶頭在 網上發(fā)貼的網民被公安機關帶走，公眾通過網絡參與公共決策的渠道被 截斷。而今天，中國服務型政府的建設要求擴大政府的社會管理職能。網絡的 平等性和自由性，極大地激