論公共政策中的網(wǎng)民參與

1、論公共政策中的網(wǎng)民參與一以廈門PX事件為例確保公民對社會(huì)政治生活的有效參與，是建設(shè)中國服務(wù)型政府的核心內(nèi) 容之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速開展，網(wǎng)民參與公共政策的制定成為公民參 與社會(huì)政治生活的重要途徑。但是網(wǎng)絡(luò)輿論暴力、數(shù)字鴻溝等問題的存 在，使網(wǎng)民參與面臨諸多難題。應(yīng)對這些難題，在我國必須從完善公民 參與機(jī)制、加快電子政府建設(shè)、加速國家信息化進(jìn)程等多個(gè)層面入手, 以確保網(wǎng)民對社會(huì)政治生活的有效參與，推動(dòng)中國服務(wù)型政府建設(shè)。信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開展，改變了人們幾千年來形成的信息傳 遞方式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織方式。網(wǎng)絡(luò)成為公民新的 政治參與途徑，許多公民以網(wǎng)民的身份參與政策討論。但

2、是，網(wǎng)民公共 參與的不成熟和國家體制民主程度還不高，使得網(wǎng)民沒有足夠大的力量 去改變公共政策，只能通過表達(dá)個(gè)人意見來影響公共政策。而建設(shè)中國 服務(wù)型政府，提倡政府的主要任務(wù)是提供服務(wù)，因此更需要有效的公民 參與。一、公共政策中的網(wǎng)民參與概述(-)文獻(xiàn)綜述及研究意義公共政策中的網(wǎng)民參與，屬于網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)的研究范疇。從目前國外的研 究文獻(xiàn)來看，國外學(xué)者研究的主題包括兩個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)對政治的影 響，包括網(wǎng)絡(luò)對政治制度和政治過程的影響、對政治參與的影響、對國 截至2018年底，中國網(wǎng)民數(shù)量到達(dá)2.98億互聯(lián)網(wǎng)普及率到達(dá)22.6% , 略高于全球平均水平。今天，現(xiàn)實(shí)中的公民，只要擁有互聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備 就能

3、夠在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表個(gè)人對公共政策的見解。但由于客觀條件的限制， 并不是每一個(gè)社會(huì)成員都能夠上網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)如果不能真正延伸到社會(huì)的 各個(gè)階層，那么，它只會(huì)成為弱勢群體和優(yōu)勢群體利益鴻溝的挖掘力量。(-)數(shù)字鴻溝問題1、區(qū)域之間的不平等。我國所存在的經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異在互聯(lián)網(wǎng)開展上 的明顯表現(xiàn)就是地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，明顯呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的格局。從下 表可以看出，網(wǎng)民數(shù)量最多的省區(qū)大都集中在東部興旺省區(qū)，中西部地 區(qū)與之相比有著較大程度的差距。表3-1 2017-2018中國網(wǎng)民最多與最少的省區(qū)廣東江蘇浙江寧夏青海西藏?cái)?shù)量(萬人)3344 1757 1509 61 60 36占全國網(wǎng)民數(shù)量的百分比 15.98.4

4、7.20.30.30.2我國東西部之間的這種數(shù)字鴻溝，直接帶來了東西部的公民利用互聯(lián)網(wǎng) 參與政治生活的廣度和深度上的差距，帶來了東西部之間網(wǎng)絡(luò)政治的區(qū) 域性不平等。2、年齡的不平等。在網(wǎng)絡(luò)開展初期，絕大多數(shù)網(wǎng)民都是年輕人，隨著 網(wǎng)絡(luò)的普及，越來越多的中年人老年人成為網(wǎng)民。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息 中心的歷年調(diào)查報(bào)告，35歲以上的網(wǎng)民比例呈緩慢增長趨勢。不過， 年輕人依然是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的主體網(wǎng)民中1824歲的網(wǎng)民占的比例最高。圖3-1中國各年齡段網(wǎng)民比例3、學(xué)歷上的不平等?；ヂ?lián)網(wǎng)對政治生活的滲透使得受教育機(jī)會(huì)及受教 育水平的不平等在政治領(lǐng)域進(jìn)一步延伸。與人口總體相比擬，網(wǎng)民屬于 學(xué)歷較高的人群。但不同學(xué)歷

5、人群的互聯(lián)網(wǎng)使用正逐步向較低學(xué)歷人群 擴(kuò)散。1999年以來，大專及以上網(wǎng)民比例已經(jīng)從86%降至目前的36.2%。 城鎮(zhèn)與農(nóng)村網(wǎng)民之間的學(xué)歷分布差異較明顯。城鎮(zhèn)網(wǎng)民中大專及以上學(xué) 歷者居多，但農(nóng)村網(wǎng)民中初中和高中文化程度者居多。圖3-2中國網(wǎng)民的學(xué)歷比例圖（二）網(wǎng)民政治參與的非理性由于網(wǎng)民中處于18-35歲這一年齡階段的人數(shù)超過了網(wǎng)民人數(shù)的三分 之一。這些年輕人的行為動(dòng)機(jī)上要求完全擺脫成人的干預(yù)，獨(dú)立行事； 要求社會(huì)成認(rèn)其行為的社會(huì)價(jià)值，并且在行為控制上不夠成熟。當(dāng)他們 的情感受到較強(qiáng)烈的觸動(dòng)時(shí)，容易沖動(dòng)。受各種因素影響，在網(wǎng)上發(fā)言 缺乏理性、比擬感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的

6、 場所。因此，可以將大多數(shù)網(wǎng)民的行為特征歸納為：自發(fā)性、批判性、 情緒性。網(wǎng)民個(gè)體所受到的現(xiàn)實(shí)壓力會(huì)轉(zhuǎn)變庫情緒化言論，并容易得到眾人響應(yīng), 從而引發(fā)有害輿論。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公民的素質(zhì)直接影響公民的政治參 與水平，而網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中的政治參與狀況與網(wǎng)民的素質(zhì)有非常 重要的關(guān)系。提高網(wǎng)民素質(zhì)，對營造文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有積極的作用。(三)網(wǎng)民參與對公共管理質(zhì)量的威脅網(wǎng)民參與增加了公共管理者的日常工作的數(shù)量和難度，影響了公共管理 的績效。由于管理者要花時(shí)間學(xué)習(xí)如何去應(yīng)付公民參與過程中提出的問 題，并且在決策確定之前，需要更多的時(shí)間與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，讓更多的 公民對政策感到滿意。如果公民對政府制定的政策不

7、滿意，管理者要面 對來自公民的不信任和敵視。這樣的情形會(huì)導(dǎo)致管理者極度的不愉快， 挫傷其工作的積極性。美國學(xué)者約翰克萊頓托馬斯認(rèn)為，網(wǎng)民參與公共政策造成了公共政策 的扭曲。公民常常不能理解政策中包含的知識和常識，他們以個(gè)人的價(jià) 值觀和利益標(biāo)準(zhǔn)去評定公共政策。網(wǎng)民參與還可能會(huì)導(dǎo)致公共工程動(dòng)作 本錢的增加，一般而言，在公共政策過程中，參與的角色越多，期望發(fā) 揮的作用的人數(shù)就越多，這勢必增加管理者的時(shí)間本錢。四、提高網(wǎng)民參與公共政策的對策思考(-)從政府的角度提出對策1、完善公民政治參與機(jī)制，為網(wǎng)民參與提供制度保障 民主的基礎(chǔ)在于保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。信息無阻礙的流通和傳遞, 讓公民在與政府在互

8、動(dòng)中不斷增加對現(xiàn)有政治體系的信任度，使民眾對 政府及工作人員的監(jiān)督成為可能。因此，要推進(jìn)我國服務(wù)型政府的建設(shè)， 就必須完善現(xiàn)有的公民參與機(jī)制，讓公眾與政府處于平等的地位，為網(wǎng) 民參與提供制度保障。從中國目前的實(shí)踐來看，公民政治參與的主要形 式可以概括為三種方式：告知、咨詢和積極參與。告知，即政府發(fā)布信息給公民，政府與公民之間是單向關(guān)系，政府根據(jù) 公民的要求和需要，通過政府公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等向公眾提供所 需的信息。咨詢，那么是公民要提供反響信息給政府，政府與公民之間是一種雙向關(guān) 系。在咨詢過程中，政府首先要確立需要咨詢的領(lǐng)域并提出問題，公民 根據(jù)問題提出意見和看法；政府要認(rèn)真對待公民的意見

9、和看法，并向公 民解釋采用中不采用的理由。如08年兩會(huì)期間，溫家寶總理表示他一 直在上網(wǎng)，聽取廣大網(wǎng)民的意見和批評。湖南省委書記張春賢曾為湖南 開展向全省網(wǎng)民征集意見，并在網(wǎng)上回答網(wǎng)友的問題。通過咨詢活動(dòng)能 夠提高了公共政策的質(zhì)量。公民的積極參與是建立在公民與政府伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，公民與公民之 間以及公民與政府之間都能夠形成一種公開的對話。公民的積極參與意 味著政府成認(rèn)并支持人民在政策過程中發(fā)揮的獨(dú)立的和自主的作用。llo 2018年4月17日，廣東省委書記汪洋、省長黃華華與來自互聯(lián)網(wǎng)的26位“資深網(wǎng)友座談，聽取網(wǎng)民意見。告知、咨詢和積極參與是公民參與政策過程的主要形式,是一個(gè)從低級到高級逐步

10、開展的過程。完善公民政治參與機(jī)制，對網(wǎng)民參與公共政策有重要的意義。2、建立電子政府，增強(qiáng)政府信息公開的透明度政府是最大的信息擁有者和管理者。政府網(wǎng)站作為政府的信息、發(fā) 布和管理平臺(tái),為政府行政過程提供了一個(gè)有效的信息交流平臺(tái)和迅速 的信息傳遞通道，并且促使政府信息傳遞體系由以往的多層化、垂直化 向扁平化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公眾之間的信 息交換效率。12。建立電子政府，打通政府部門與公眾和企業(yè)的溝通渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)信 息的滲透性，可以打破時(shí)間、空間對政務(wù)活動(dòng)的束縛，推動(dòng)政務(wù)信息公 開和社會(huì)監(jiān)督在更大范圍、更深層次上展開。通過政府信息資源的公開 共享，公眾利用政府門戶網(wǎng)站了解

11、政務(wù)信息、參與政府決策過程，以此 增加政府工作的透明度，能夠?qū)崿F(xiàn)政府行政管理和服務(wù)的流程可視化、 過程可視化、狀態(tài)可視化和對象可視化，為公眾參與及監(jiān)督政府工作提 供了方便。因此，政府網(wǎng)站建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)方式，提高政務(wù) 效率；有利于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3、建立網(wǎng)民參與的公共政策有效決策模型在新公共服務(wù)的視角中，政府的角色不只是通過規(guī)那么和法令指示公眾的 行動(dòng)，也不只是建立一系列激勵(lì)來指導(dǎo)人的行動(dòng)方向，還應(yīng)當(dāng)把主要職 能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，建立適當(dāng)?shù)恼勁袡C(jī)制。公共管理者要根據(jù)不同的情況 選擇不同的方式讓公民參與公共政策。在現(xiàn)代決策科學(xué)中，界定公眾參與的適宜度主要取決于兩項(xiàng)基

12、本要素: 最終決策的政策質(zhì)量要求和政策可接受性要求。政策質(zhì)量要求是指某些 公共政策由于面臨各種客觀約束，因而在質(zhì)量上要到達(dá)一定的標(biāo)準(zhǔn)。政 策可接受性的要求是指公共政策所需的公民接受程度或遵守程度方面根據(jù)上述的討論，以質(zhì)量要求和可接受性要求的不同標(biāo)準(zhǔn)，可建立以下 公民參與公共政策制定途徑的選擇模型：表4-1不同程度的公眾參與質(zhì)量要求高質(zhì)量要求低接受要求高參與型的公共決策整體式的公眾協(xié)商接受要求低分散式的公眾參與自主決策(1 )參與型的公共決策。公共問題的質(zhì)量要求和可接受性要求都很高 時(shí)，政府相關(guān)部門須預(yù)先準(zhǔn)備好公眾廣泛和深度參與的方案，因?yàn)檫@一 類問題是網(wǎng)絡(luò)輿論的主要關(guān)注領(lǐng)域，也最能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論

13、暴力。(2整體式的公眾協(xié)商。對于可接受要求較高而質(zhì)量要求較低的政策， 那么可以考慮召集相關(guān)公眾的代表參與決策，比方舉行公民會(huì)議以及社區(qū) 自治等。這一類型的公民參與的優(yōu)點(diǎn)是由此產(chǎn)生的公共政策具有非常高 的可接受性，一般都能受到公民的自覺執(zhí)行。這樣既可以節(jié)約決策本錢, 也能滿足公眾參與的需求，而且能通過網(wǎng)絡(luò)將輿論的影響控制在一定范 圍之內(nèi)。(3)分散式的公眾參與。一些可接受要求較高的政策領(lǐng)域，如價(jià)格政 策，更易受到公民的關(guān)注，因而在制定相關(guān)政策之時(shí)需要與民眾進(jìn)行廣 泛的協(xié)商并且準(zhǔn)備好相應(yīng)的預(yù)案，以免事后的被動(dòng)反響。比擬常見的方 式有，聽證會(huì)。(4)自主決策。一些對質(zhì)量要求和可接受性要求都很低的政策

14、，公共 管理者可以自主決策。(二)從社會(huì)的角度提出對策1、吸吶民間資本，推進(jìn)信息化建設(shè)，跨越“數(shù)字鴻溝中國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國家。由于長期以來實(shí)行的各種政策、 歷史等因素，東西部經(jīng)濟(jì)的開展出現(xiàn)較大的差距。就互聯(lián)網(wǎng)信息資源的 占有量來說，中西部地區(qū)人均占有量缺乏。因此政府要推行普遍服務(wù)政 策，應(yīng)該加快中西部信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)欠興旺的地區(qū)要確保平等享有現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施, 讓更多的人接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高其吸收和利用信息資源的能力, 才有可能跨越數(shù)字鴻溝，提供信息和通訊技術(shù)革命所帶來的機(jī)遇。政府可以根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設(shè)的原那么，在加大政府投資力度 的同時(shí)，利

15、用市場或私人部門來執(zhí)行公共工程。政府可以將互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)工程通過契約外包等方式轉(zhuǎn)讓給民營單位，同時(shí)，積極鼓勵(lì)非 國家性投資；也可將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)授權(quán)給有實(shí)力的公司來經(jīng)營, 從而加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程。2、集結(jié)社會(huì)各界力量，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識的普及根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查，我國的網(wǎng)民大多數(shù)是受過良好教育 的、掌握了一定計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識的1835歲之間的年青人，其余 年齡段的人群在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識上大多缺乏必要的教育和培訓(xùn)I。只要 網(wǎng)絡(luò)知識只被局部群體和局部個(gè)人所掌握，伴隨著“信息差距和知 識差距”，必將產(chǎn)生新的權(quán)力不平等和貧困，社會(huì)對立和糾紛也將擴(kuò)大。 更糟糕的情況是，控制

16、了技術(shù)核心的人通過對信息發(fā)布、信息的再解釋 來誤導(dǎo)人們，直至有足以實(shí)現(xiàn)控制人們行為的可能。因此，消除數(shù)字鴻溝，教育必須先行。政府可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和遙遠(yuǎn)地區(qū)中 小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加強(qiáng)電腦基礎(chǔ)課程的設(shè)置。同時(shí)，鼓勵(lì)社 會(huì)資本和力量的進(jìn)入，如吸吶慈善機(jī)構(gòu)的捐款、聯(lián)系NGO組織到遙遠(yuǎn) 地區(qū)或中老年人實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)知識的教育支助等；促進(jìn)教育信息化和計(jì)算 機(jī)網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)的群眾化，以便普通公民都能夠有效駕馭計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)，提高網(wǎng)民自身的素質(zhì)。3、媒體堅(jiān)持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，營造健康的輿論氣氛 網(wǎng)絡(luò)輿論是民眾對于公共事務(wù)通過信息網(wǎng)絡(luò)公開表達(dá)的具有影響力的 意見，網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)那么是網(wǎng)民思想情緒和群眾利益訴求在

17、網(wǎng)上的集中反 映，是網(wǎng)民熱切關(guān)注的聚焦點(diǎn)，是民眾議論的集中點(diǎn)，反映出一個(gè)時(shí)期 網(wǎng)民的所思所想。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展正處于關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度迅速提高和改 革進(jìn)一步深化，社會(huì)利益關(guān)系更趨多樣、復(fù)雜，各種深層次矛盾和問題 日益凸現(xiàn)。由于受各種因素的影響，一些網(wǎng)上發(fā)言缺乏理性，比擬情緒 化，容易引發(fā)有害輿論。另外，由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的便利性，以及網(wǎng)絡(luò) 信息審查與傳統(tǒng)媒體的信息審查存在巨大的差異，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上虛假信息 發(fā)布非常容易。因此，各大媒體應(yīng)堅(jiān)持正確輿論方向，以正面輿論壓倒負(fù)面輿論。要構(gòu) 建服務(wù)型政府，網(wǎng)絡(luò)宣傳必須堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營造積極、健康、向 上的主流輿論；對社會(huì)陰暗面、腐敗案件、突發(fā)事

18、件等各種負(fù)面的、偏 激的言論要迅速地對曲解的事實(shí)進(jìn)行澄清，對偏激的言論進(jìn)行循循善誘 的引導(dǎo)。4、增強(qiáng)網(wǎng)民自身素質(zhì)，培育網(wǎng)絡(luò)道德文化網(wǎng)民參與公共政策塑造出來的是新型政治文化，在這種文化下，社會(huì)成 員有著強(qiáng)烈的政治認(rèn)知和較高的參與政治的能力，對提高和加強(qiáng)公民對 現(xiàn)有的政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)識有重要作用，才能把有序的政治參與真正 落到實(shí)處。網(wǎng)民要增強(qiáng)自身的素質(zhì)，對自己在網(wǎng)絡(luò)上各種行為負(fù)責(zé)，學(xué)會(huì)公正、誠 實(shí)、平等、守法的網(wǎng)絡(luò)理念，建構(gòu)正確的網(wǎng)絡(luò)倫理道德體系，形成良好 的網(wǎng)絡(luò)秩序。政府也要對互聯(lián)網(wǎng)信息交流的倫理約束，激發(fā)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)道 德良心，引導(dǎo)其正確的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值選擇，使自律機(jī)制得以規(guī)范。同時(shí)，依 靠建立一些相

19、應(yīng)的機(jī)制與程序來培養(yǎng)政府個(gè)體對社會(huì)關(guān)注的美德，從而 促使網(wǎng)絡(luò)傳播體系下社會(huì)的整體道德和個(gè)體道德的協(xié)調(diào)。五、結(jié)束語我國處于建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，積極促進(jìn)公民的政治參與，必定會(huì) 面臨各種新的因素的影響，其中互聯(lián)網(wǎng)的影響不可小視。隨著互聯(lián)網(wǎng)普 及，網(wǎng)民這一群體對政治參與的影響會(huì)越來越凸顯出來。從公民的角度 來說，互聯(lián)網(wǎng)有利于公民參與意識和參與能力的提高，有利于利益表達(dá) 和利益聚集，使政治參與的方式更加靈活，提高政治參與的效率和質(zhì)量。 對政府而言集中網(wǎng)絡(luò)民意能豐富公共決策所需的信息，防止決策者對信 息資源的壟斷，進(jìn)一步增強(qiáng)決策理性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的力量介入到社會(huì)各種事務(wù)當(dāng)中，必然受到 很多

20、阻礙。而且網(wǎng)民公共參與的不成熟和國家體制民主程度還不高，使 得網(wǎng)民沒有足夠大的力量去參與公共政策，只能表達(dá)個(gè)人意見從而影響 公共政策。際政治的影響等。二是網(wǎng)絡(luò)空間的政治問題，包括網(wǎng)絡(luò)空間的政治性質(zhì)、 網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)管理等。近年來，國內(nèi)學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)政治方面也有了較多的研究，不過到目前為止, 還沒有形成系統(tǒng)的理論，多數(shù)是零星的文章。如杜潔曾研究互聯(lián)網(wǎng)對政 治參與的影響，指出互聯(lián)網(wǎng)為提高公民的參與意識和參政能力提供了有 益的平臺(tái)。蔣云根教授進(jìn)一步明確指出互聯(lián)網(wǎng)為公共決策體制創(chuàng)新帶來 了新的機(jī)遇，有助于公共決策組織系統(tǒng)的更新。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治其它方面 問題的研究的專著有：劉文富的網(wǎng)絡(luò)政治，蔡翠紅的信息

21、網(wǎng)絡(luò)與 國際政治。程宇的虛擬技術(shù)與政治一網(wǎng)絡(luò)的政治效應(yīng)及其限度研 究。網(wǎng)絡(luò)政治一書主要是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治基本問題的綜述，后兩本 書主要探討的是信息網(wǎng)絡(luò)化對國際關(guān)系的影響。關(guān)于網(wǎng)民參與對中國服務(wù)型政府建設(shè)的影響，目前國內(nèi)缺乏細(xì)致深入的 探討，還沒有形成比擬系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)。而這些方面，正是本文的著眼 點(diǎn)所在。本文以廈門PX事件作為個(gè)案，在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下， 從公共管理者的角度運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)分析公民通過網(wǎng)絡(luò)如 何參與公共政策，如何影響公共政策的執(zhí)行，以及對建設(shè)服務(wù)型政府的 影響。（二）網(wǎng)民參與概述1、網(wǎng)民的定義 中國在1994年4月接入互聯(lián)網(wǎng)，雖然起步比歐美興旺國家晚了許多， 但開展的

22、迅速很快，表現(xiàn)在網(wǎng)民的數(shù)量迅速增長。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息 中心（CNNIC ）的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2018年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量到達(dá)了 2.53億，首次大幅度超過美國，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位，網(wǎng)民的人數(shù) 隨著網(wǎng)絡(luò)的普及而增加?！熬W(wǎng)民一詞最早是由米切爾霍本（Michael Hauhen ）所創(chuàng),霍本用 這個(gè)名詞來指：那些非以地理區(qū)域?yàn)橐罁?jù)所形成的，具有社區(qū)意識的、 相互發(fā)生行為聯(lián)系的群網(wǎng)絡(luò)使用者。他提出的網(wǎng)民概念有兩個(gè)層次： 一是泛指任何網(wǎng)絡(luò)使用者，不管這個(gè)使用者使用網(wǎng)絡(luò)的意圖為何；另一 層那么是用來反映那些對廣大網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（或環(huán)境）具有強(qiáng)烈關(guān)懷意識，以 集體努力的方式建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社群的一群網(wǎng)絡(luò)使用者。根據(jù)中國

23、互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC ）對網(wǎng)民的定義，半年內(nèi)使用過互聯(lián) 網(wǎng)的6周歲及以上中國公民都是網(wǎng)民。顯然，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心對 網(wǎng)民的定義是非常廣泛的，比擬接近于霍本對網(wǎng)民分法中的第一個(gè)層次, 即網(wǎng)民是非以地理區(qū)域?yàn)橐罁?jù)所形成的，具有社區(qū)意識的、相互發(fā)生行 為聯(lián)系的群網(wǎng)絡(luò)使用者。2、網(wǎng)民參與的內(nèi)涵網(wǎng)民參與公共政策已經(jīng)不是新鮮事，從2014年孫志剛案開始，網(wǎng)民的力量逐步形成，直至2017年網(wǎng)絡(luò)大事中的最牛釘子戶事件和山西黑窯事件，網(wǎng)民的意見成為政府決策的一個(gè)重要參考因素。那么我們應(yīng)該怎 樣看待網(wǎng)民參與呢？由于國內(nèi)外尚未對網(wǎng)民參與這一概念作出定義，所以本次研究沒有 現(xiàn)成的理論可以直接套用，為了便于研究

24、，根據(jù)“政治參與和“公民 參與的定義來推敲網(wǎng)民參與。政治參與(political participation),是政治學(xué)領(lǐng)域的核心概念之一。有 學(xué)者認(rèn)為政治參與是指公民為了爭取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益而參與 社會(huì)政治過程，以直接、間接的方式影響政治決策的行為。一般 來說，政治參與是普通公民依法通過各種方式參與政治生活，表達(dá)個(gè)人 或集體的意愿，并影響國家政權(quán)活動(dòng)和政治決策的行為，它是政治權(quán)利 得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。而公民參與，指公民自愿地通過各種合法方式參 與政治生活的行為。即公民參與比政治參與更強(qiáng)調(diào)公民行使公民權(quán)利參 與社會(huì)政治生活的意愿。由于網(wǎng)民屬于公民中的一局部，因此，可以將網(wǎng)民參與定義為，公

25、民為 了爭取、實(shí)現(xiàn)或維護(hù)自己的利益，通過互聯(lián)網(wǎng)積極參與政治活動(dòng)，并影 響國家政權(quán)活動(dòng)和政治決策的行為。3、網(wǎng)民參與的因素網(wǎng)民參與的內(nèi)涵主要表達(dá)在三個(gè)重要因素。一是參與主體，網(wǎng)民參與的 主體是擁有參與需求和互聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備、積極參與社會(huì)政治生活的網(wǎng)民。 二是參與的目標(biāo)，無論是非網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，政治參與的目標(biāo)均 指向國家政權(quán)系統(tǒng)及政策。不同的是，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性特征，網(wǎng)民參 與在地域空間和參政內(nèi)容上要寬泛得多。三是參與的形式，網(wǎng)民參與有 許多不同的形式和渠道，目前，網(wǎng)民大多是通過網(wǎng)絡(luò)各大媒體、政治論 壇、博客等發(fā)表個(gè)人對公共政策的意見，而隨著信息技術(shù)的開展，參與 形式將不斷增加。4、網(wǎng)民參與的

26、特征(1 )參與主體地位的平等性?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們提供了平等的政治參與權(quán) 利。網(wǎng)絡(luò)交流剝?nèi)チ司W(wǎng)民權(quán)力、財(cái)富、身份、地位等因素，在網(wǎng)絡(luò)組織 中成員彼此平等相待。(2)參與動(dòng)因的復(fù)雜性。一般來說，公民參與政治主要是出于自身物 質(zhì)利益考慮或者精神上的信仰與理想。但是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與中, 局部人是出于一種非理性的沖動(dòng)，如為了宣泄自身的不滿、失意，或者 僅僅是為了獲得某種技術(shù)突破的快感，或者為了某一未經(jīng)確認(rèn)的政治信 息而一時(shí)興起參與到網(wǎng)絡(luò)政治中。(3 )參與方式的廉價(jià)性、直接性和開放性。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破了信息 傳播的時(shí)空界限，形成了多中心、開放性、交互性的信息傳播渠道，真 正實(shí)現(xiàn)了信息的低本錢獲取，從而

27、使網(wǎng)民參與能夠直接參與公共政策的 討論。其中最為廣泛應(yīng)用的參與方式是電子郵件、BBS、博客等，網(wǎng)民 可以直接對公共政策發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)，并可以直接進(jìn)行網(wǎng)上投票 和選舉。二、網(wǎng)民參與公共決策的個(gè)案分析(-)事件原貌廈門PX( P X - X y 1 4 n e即對二甲苯)是個(gè)化工工程，投資逾百 億，但距離人口密集區(qū)過近，有環(huán)境污染之險(xiǎn)。中國經(jīng)營報(bào)于2017 年3月19日報(bào)道了廈門海滄將啟動(dòng)PX工程的消息，此后供職于廈門 大學(xué)的中科院院士、全國政協(xié)委員趙玉芬認(rèn)為，這一工程離居民區(qū)僅 1.5公里存在泄漏或爆炸隱患，建成之后將嚴(yán)重危害廈門的公共平安， 于是聯(lián)合另外104名政協(xié)委員聯(lián)名抵抗該工程。身

28、處廈門的作家連岳十分關(guān)注這件事。在2017年3月到12月期間， 連岳在自己的博客連岳的第八大洲持續(xù)披露PX工程的進(jìn)展、 對環(huán)境的影響和政府的各項(xiàng)措施，而且通過南方都市報(bào)和瀟湘晨 報(bào)發(fā)表文章持續(xù)報(bào)道此事。連岳的文章引起了民眾極大的反響，多家 網(wǎng)絡(luò)媒體都第一時(shí)間予以轉(zhuǎn)載。廈門市民也開始了自救行動(dòng)，他們用短信號召所有廈門市民關(guān)注此事, 用博客、播客、照片提供網(wǎng)站報(bào)道發(fā)生在他們身邊的真實(shí)事件，通過BBS討論這一事件，話題由PX工程的危害逐漸轉(zhuǎn)移到了如何用實(shí)際行動(dòng)”反對PX,保衛(wèi)廈門上。參與這一討論的網(wǎng)民不斷增加。廈門市政府迫于輿情，在網(wǎng)站上發(fā)表文章詳細(xì)介紹PX工程。5月30 日上午，廈門市政府召開新聞

29、發(fā)布會(huì)，宣布騰龍PX工程緩建，并啟動(dòng) 公眾參與程序，開通短信、 、 、電子郵件、來信等渠道，傾聽 市民意見。但是，不少市民認(rèn)為緩建離他們希望遷址的要求太遠(yuǎn)，于是 在6月1日，局部市民以集體散步形式反對PX工程。隨即，廈門 市政府暫緩PX工程并進(jìn)行新的考量。12月5日，廈門市政府公布了廈門海滄南部地區(qū)環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果， 進(jìn)入為期十天的公眾參與階段。12月8日晚上9點(diǎn)，由廈門市委主辦 的廈門網(wǎng)舉行了名為“傾聽民聲科學(xué)決策廈門市重點(diǎn)區(qū)域（海滄南 部地區(qū)）環(huán)評報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)的投票活動(dòng)。其中，超過了九成 投票反對PX工程。9日晚上10時(shí)廈門網(wǎng)上的環(huán)評投票突然關(guān)閉，廈 門網(wǎng)方面表示是技術(shù)問題、程序漏

30、洞所致。10日下午4時(shí)投票頁面消 失。11日，廈門市公開搖號隨機(jī)確定100名參加廈門海滄南部環(huán)評座 談會(huì)的市民代表，13日和14日，廈門舉行海滄南部環(huán)評座談會(huì)。20 日，廈門市政府宣布PX工程將遷至漳州，企業(yè)損失由政府賠償。（二）廈門PX事件分析廈門PX事件飽受國民爭議，從2014年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng) 倒2017 年3月105名政協(xié)委員建議工程遷址,廈門PX事件進(jìn)入公眾視野，及 至廈門市政府宣布暫停工程。在這場人民與政府的較量過程中，許多網(wǎng) 民積極參與，表達(dá)自己的利益需求。1、政府決策：民主的缺失過去，政府出于其政治統(tǒng)治的合法性和權(quán)威性考慮，對信息來源和傳媒 加以控制，以便宣傳、灌輸某種意識與社會(huì)價(jià)值觀念，影響和塑造民意。在2017年5、6月關(guān)于P X工程建設(shè)與否爭論最為激烈之時(shí)，曾發(fā)生 過鳳凰周刊因刊登了廈門，一座島城的化工陰影一文而被收繳， 也有廈門小魚論壇因討論這一事件比擬集中被關(guān)閉，有很多帶頭在 網(wǎng)上發(fā)貼的網(wǎng)民被公安機(jī)關(guān)帶走，公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與公共決策的渠道被 截?cái)?。而今天，中國服?wù)型政府的建設(shè)要求擴(kuò)大政府的社會(huì)管理職能。網(wǎng)絡(luò)的 平等性和自由性，極大地激