2022年公務(wù)員考試之申論萬能套路總結(jié)

1、第一節(jié) 閱讀概括的基本套路“ 三遍四步法”讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)：閱讀之前一定要有“ 問題意識” ，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問題，巧：說起來容易， 做起來難。 那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技1首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。（時間允許可以舉2006 年國家真題的例子）2關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常

2、好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容， 后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。比較多見。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況“ 因為 , 所以，雖然 , 但是，不但 , 而且，然而、同時、于是、其實、還”3常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此， 與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。會發(fā)現(xiàn)， 這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就 所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn) 等等經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴

3、、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指 出、認(rèn)為 等等。第二步：總結(jié)段落大意。這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段 材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行整體性的把握，對其 進(jìn)行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“ 原因” 、“ 措施” 等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又 節(jié)約時間。第三步：分門別類這一步很重要， 千萬不敢小覷。 要按照問題表現(xiàn)、問題原因、 問題對策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中， 我們要對整個材料有個總體的把握。分類原則橫向：積極方面和消極方面正面和負(fù)面成績和問題問題的原

4、因：政治原因、 經(jīng)濟(jì)原因、社會原因、文化原因縱向：問題的表現(xiàn)原因措施：多層次的分門別類第四步：概括主要內(nèi)容。這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。1材料反映了 , 問題反映的主要問題是 , 說明了一個重要現(xiàn)象：2這個問題主要表現(xiàn)在：這些問題主要體現(xiàn)為：這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：3造成這些問題的主要原因是：主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問 題的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意設(shè)問句的使用）4黨和政府各級政府相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。（大多數(shù)時侯沒有這一部分）如果能夠從這個思路

5、出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中， 即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到67 個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。第二節(jié) 提出對策的基本套路針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察 考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達(dá)、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬 克思主義理論、 政治學(xué)、 經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提 出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。提出對策的過程就是決策的過程。要想提

6、出正確的對策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn) 行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測；第四步，擬定各種可行的備選方案；第五步，對各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評價；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說， 這里面實際上分為兩個步驟：首先，要根據(jù)

7、材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。其次，根據(jù)對這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。（一）因果分析查找問題根源的基本辦法追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題； 用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：一是要堅持重

8、點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。二是要堅持兩點論，進(jìn)行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾（內(nèi)因） ，還要看到外部性矛盾（外因） 。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的， 有政治原因、 經(jīng)濟(jì)原因、 文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：1. 內(nèi)外因分析內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道， 內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化

9、的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。 內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。2005 年國家公務(wù)員申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路， 而不是簡單的從經(jīng)濟(jì)和政治兩個方面來考慮。換句話說， 只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理， 問題也就迎刃而解了。 通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“ 輸血式” 即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善?！?輸血式”的思路是要完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)

10、造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“ 造血式”即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出， 完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以 “ 評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題， 寫一篇 800 1000 字的文章。 那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分， 一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)

11、因。這樣的做答， 雖然沒有實質(zhì)性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：第一部分：解決“ 三農(nóng)問題” 取得的成績，存在的問題。第二部分： 國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題（農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位），指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。第三部分： 根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。指出應(yīng)把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合再例如，關(guān)于“ 標(biāo)本兼治” 的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。2. 利

12、益分析，即主體分析利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求， 是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機(jī)，動機(jī)支配行為， 行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要， 派生新的利益要求，引發(fā)新的動機(jī)并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。

13、例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。3. 多角度分析辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此， 我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因， 還要分析外在原因等等?？傊且娴?、 多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是， 我們這里所說的多維度的原

14、因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。（二） SWOT分析一種極有可能考到的分析方法SWOT分析方法是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S 代表 strength( 優(yōu)勢 ) ，W代表 weakness( 弱勢 ) ，O代表 opportunity( 機(jī)會 ) ，T 代表 threat( 威脅 ) ，其中， S、W是內(nèi)部因素， O、T 是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“ 能夠做

15、的”做的” （即環(huán)境的機(jī)會和威脅）之間的有機(jī)組合。（即組織的強(qiáng)項和弱項）和“ 可能 SWOT方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進(jìn)行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學(xué)，更加全面。目前為止， SWOT分析方法在歷年的公務(wù)員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及， 可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。例如 : W 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的 SWOT分析優(yōu)勢（ S）1、北京在全國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通

16、條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢；3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；4、國際雕塑公園和中國最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；5、望京地區(qū)居民收入水平、消費水平和文化素質(zhì)較高劣勢（ W）1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；3、巨大的前期投入帶來的壓力；4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計劃存在難度機(jī)會（ O）1、我國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣業(yè)和會展業(yè)快速發(fā)展；2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價值實現(xiàn)形式的成形期；3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園威脅（ T）1、市場發(fā)育水平的限制；2、市民經(jīng)

17、濟(jì)收入水平、文化消費觀念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期第二步 利用矛盾普遍性借鑒“ 萬能八條”矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有 不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊(yùn)含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認(rèn)識水 平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象 出普遍性，這也是從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識，我們在借鑒決策

18、學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“ 萬能八條” 。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。一、“ 萬能八條” 詳解1領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識實行一把手負(fù)責(zé)制建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度把, 納入議事日程加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清 , 問題的來龍去脈。增強(qiáng), 的意識倡導(dǎo), 的理念各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注 , 問題。2加強(qiáng)宣傳，營造氛圍電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳輿論關(guān)注實行典型示范社會示范在全社會營造關(guān)于 , 良好的文化氛圍, ，提高廣大人民群

19、眾對 , 的認(rèn)識3教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)通過, 教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的 , 素質(zhì)通過, 教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的 , 素質(zhì)通過, 教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的 , 素質(zhì)4健全政策法規(guī)、完善制度建立健全各項制度（法律），做到有法可依激勵制度利益相關(guān)制度分工制度規(guī)則制度懲罰制度決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制5 組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機(jī)制組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組成立專門機(jī)構(gòu)增加人員等等建立完善各種

20、監(jiān)督機(jī)制形成信息的反饋機(jī)制6增加投入、依靠技術(shù)在, 方面，大力增加財政投入增加對 , 的財政和貸款支持依靠, 技術(shù)，解決 , 問題7加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實加強(qiáng)社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)管建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系加大整頓力度違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）十六大提出：“ 要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利

21、益?！?. 總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗總結(jié), 的經(jīng)驗教訓(xùn)借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗二、“ 萬能八條” 的經(jīng)典案例“ 外行看熱鬧，內(nèi)行看門道” 。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“ 萬能八條” 的萬能性。經(jīng)典案例一：2006 年 6 月 29 日，李毅中在談?wù)勎覈陌踩a(chǎn)問題一文中指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。一、 把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“ 十一五” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中。（高度重視，提高認(rèn)識的的經(jīng)典應(yīng)用）二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合

22、運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。（ 加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）三、 加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，刑法和礦山安全法、煤炭法等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴(yán)。繼續(xù)下決心解決“ 執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實” 問題。糾正和懲處非法違法行為，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、 官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對

23、近兩年事故的查處落實情況進(jìn)行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。（健全政策法規(guī)、完善體制加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用）四、落實兩個主體、兩個責(zé)任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、 工作格局、運行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責(zé)任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依

24、據(jù)。（加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）五、 實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。（增加投入的經(jīng)典應(yīng)用）七、 加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。實施“ 全民安全素質(zhì)工程” 。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群

25、眾團(tuán)體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“ 平安建設(shè)” ，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，構(gòu)建和諧社會。全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）（加強(qiáng)宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強(qiáng)監(jiān)管，經(jīng)典案例二：2005 年 12 月 21 日，國家主席胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當(dāng)前要注重抓好以下幾項工作：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實行嚴(yán)格的責(zé)任制。（領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識和全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、 重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。（增加投入的經(jīng)典應(yīng)用）三是要發(fā)揮科

26、學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）四是要完善體制機(jī)制，進(jìn)一步制定和實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作。（組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）五是要健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。( 健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用 )胡錦濤強(qiáng)調(diào)， 建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。( 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用 ) 經(jīng)典案例三

27、：2005 年 6 月 30 日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加快建設(shè)節(jié)約型社會的講話。一、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施全面推進(jìn)資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。第一，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。典應(yīng)用）第二，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。第四 ，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。（健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）（形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用）要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅

28、持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理。（加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）第五， 加強(qiáng)法制建設(shè)， 完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為（健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用）。二、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效第一， 高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進(jìn)一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認(rèn)識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。（高度重視，提高認(rèn)識的的經(jīng)典應(yīng)用）第二， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)， 密切配合。 國務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、 各方面節(jié)約資源

29、工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。（組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用）第三， 政府帶頭， 做好表率。 政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴(yán)禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“ 陽光” 采購。第四， 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。（教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用）建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、 倡導(dǎo)節(jié)約文明， 教育每個公 民過文明健康科學(xué)的生活，形成“ 節(jié)約光榮、浪費可恥” 的社會風(fēng)尚。（加強(qiáng)宣傳，營造 氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用）第五，狠抓落實，注重實效。（全面

30、落實的經(jīng)典應(yīng)用）三、關(guān)于“ 萬能八條” 需要強(qiáng)調(diào)的一個問題我們提出的“ 萬能八條” 體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提 出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“ 有的放矢” 、“ 一把鑰匙開一把 鎖” 、“ 一個蘿卜一個坑” ，我們在強(qiáng)調(diào)矛盾的普遍性，重視“ 萬能八條” 的同時，必須 重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活 地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“ 萬能” 是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“ 萬能” 應(yīng)該這樣來理解：“ 萬能八條” 其實不是萬能 的，但沒有“ 萬能八條” 是萬萬

31、不能的。因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“ 萬能八條” ，但千萬不能照搬照抄，使“ 萬能八條” 變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“ 萬能八條” 中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。第三步 評估對策的科學(xué)性和有效性一、如何判斷對策的有效性近幾年的公務(wù)員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？首先，對策要有針對性。所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一， 對策應(yīng)該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內(nèi)容，切中要害對策的

32、針對性，形象的說， 就是 “ 一把鑰匙開一把鎖”、“ 一個蘿卜一個坑” 。所謂的“ 鎖” 和“ 坑” 就是存在的問題。所謂的“ 鑰匙” 和“ 蘿卜” 就是解決問題的對策，它們之間是一一對應(yīng)的關(guān)系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。其次，對策要有可行性提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件：一是要符合虛擬人物的身份二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國家公務(wù)員 2005 年申論試題第一題第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、

33、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。二、分析對策有效性的步驟第一步：弄清題干內(nèi)容包括：（ 1）題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產(chǎn)生的原因；（2）要求選擇正確選項還是錯誤選項；（3）對分析說明部分有什么要求；（4）字?jǐn)?shù)限制。第二步：分析備選對策選項分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。第三步：按要求選出備選選項，具體成文申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進(jìn)行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是 A，A 選項錯在 , ，應(yīng)該是

34、, ；或者表述成：A錯誤， , （陳述正確作法），A 沒有, 。我們在進(jìn)行第二步分析備選對策選項時，已經(jīng)對每一選項為什么正確或錯誤的原因進(jìn)行了分析，在具體成文時， 只要將我們在前面的分析結(jié)果用精練的文字在字?jǐn)?shù)限制范圍內(nèi)敘述出來就可以了。第三節(jié) 申論文章的寫作套路一、申論文章的類型申論就是“ 申而論之” ?！?申” 可以理解成申述、申明、引伸，“ 論” 則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。申論文章是特殊的議論文。二、申論文章的三要素一、論點：1確

35、定論點的方法和步驟（立意）：總的原則， 整體性原則， 把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。、仔細(xì)審題審明問題的類型方式：議論文建議報告請示講話稿審出限制條件：論述的內(nèi)容（重點分析原因還是對策）虛擬身份字?jǐn)?shù)（不超過多于左右等等）、確定論點的原則高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超

36、出他人的見解。但是這一點很難，不能強(qiáng)求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。2突出論點的方法：前后照應(yīng)文章的題目就是論點第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。最后一段總結(jié)總論點當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進(jìn)行表述。二、論據(jù)：事實材料：具體的事例概括的事實統(tǒng)計數(shù)字親身經(jīng)歷和感受理論材料：經(jīng)典著作至理名言民間的諺語和俗語科學(xué)上的公理、規(guī)律等等三、論證：1論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。、例證：最常用，從材料中找材料

37、要和中心保持一致有代表性引申材料，發(fā)掘材料的深意、引證：靠積累，有時也可從材料中找、理論論證：演繹推理，找原因，講道理多角度論證：有利于經(jīng)濟(jì)上政治上文化上；對國家社會的作用；、假設(shè)論證：（條件析理）非常好用如果不 , ，那么就會 ,只有, ，才,、比較論證：橫向： 此事和彼事， 個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法?？v向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較對照：正反對照還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細(xì)論述。三、申論文章的結(jié)構(gòu)一、三段式結(jié)構(gòu)提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。12 段

38、分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案二、總分式結(jié)構(gòu)總：概述材料，提出總論點分：分論點總：總結(jié)全文，升華主題三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)（總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點承：正面，展開，拓寬轉(zhuǎn)：反面，換角度合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文社會主義榮辱觀是催人奮進(jìn)的人生標(biāo)桿“ 八榮八恥” 辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標(biāo)桿。每個人 都應(yīng)當(dāng)將“ 八榮八恥” 作為規(guī)范自己行為的標(biāo)尺，認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀。（起）踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱 觀不是遙不可及的道德夢想，它存在

39、于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽 的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規(guī)則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨 地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾 , 這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“ 榮” 與“ 恥”最好的注腳。每一個社會成員都應(yīng)該從身邊事做起，多一些理解關(guān)懷，少一些冷嘲熱諷；多 一些雪中送炭， 少一些落井下石； 多一些誠信， 少一些私利； 多服務(wù)人民， 少考慮私利。 “ 勿 以惡小而為之， 勿以善小而不為” ，通過逐步實踐， 將社會主義榮辱觀內(nèi)化為個人的理想信 念，進(jìn)而使全社會形成知榮明恥、揚(yáng)榮棄恥的良好氛圍。（正承）但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡

40、、不分美丑，把腐朽當(dāng)神奇，把庸 俗當(dāng)高尚，把謬誤當(dāng)真理，把無知當(dāng)可愛，把背叛當(dāng)個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風(fēng)氣極不協(xié)調(diào)。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設(shè)施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀(jì)，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產(chǎn)生的原因是多方面的，重要原因。（反轉(zhuǎn)）但從根源上來說， 缺乏正確榮辱觀的引導(dǎo)無疑是一個“ 八榮八恥”明確地告訴我們， 在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“ 八榮八恥” 為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實緊迫性?！?不積跬

41、步無以至千里，不積小流無以成江海?！薄?八榮八恥” 是催人奮進(jìn)的人生標(biāo)桿，我們每一名社會成員都要以高度的責(zé)任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。（合）這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。四、申論文章的五個得分突破點一、提綱或框架審題、立意后不要馬上動筆，要進(jìn)行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。 這是最為關(guān)鍵的。 考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱

42、，提綱是筋骨，提綱是藍(lán)圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛， 必須有神， 反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路， 策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內(nèi)容（文章的框架）1標(biāo)題2開頭總論點3分論點及其對應(yīng)的材料每一段的開頭和結(jié)尾4論證結(jié)構(gòu)5結(jié)尾二、標(biāo)題標(biāo)題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（1）回避總論點的萬能標(biāo)題由, 現(xiàn)象引發(fā)的思考, 問題引發(fā)的思考, 問題帶來的啟示對, 現(xiàn)象的反思反思, 現(xiàn)象透視, 現(xiàn)象為, 開“ 方”

43、 抓“ 藥”例：由突發(fā)公共事件引起的思考、對承德扶貧模式反思、引資工作（2）表達(dá)總論點的題目介詞短語式：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) ,動賓式：動詞 +賓語樹立, 觀開創(chuàng), 局面以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商例：樹立以人為本的安全觀、轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政、多管齊下，切實維護(hù)社會公正主謂式：主語 +謂語, 的核心是 , 的關(guān)鍵在于 ,例：利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量、追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟(jì)工作的重點三、開頭最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。1開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地

44、發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段2開頭常用的方法敘開（最常用）：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。設(shè)問：萬能句式：近年來 / 目前 / 最近一段時間，因，則存在多個方面 , 由此XX現(xiàn)象 / 情況頻繁出現(xiàn) / 形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致造成 , 。究其原 / 針對以上導(dǎo)致 , 原因，我們認(rèn)為 , 迫在眉睫應(yīng)當(dāng)提上議事日程應(yīng)該重視 , 我們必須 ,四、結(jié)尾結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。常用詞：綜上所述

45、總而言之從以上的分析我們知道從以上的分析我們看到等等。方法：三層第一層概括總結(jié)，收束全文第二層強(qiáng)調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新， 從反面來說也可以， 不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文。第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題解決農(nóng)民工問題解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 , 對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。（五）過渡1材料反映了 , 問題。反映的主要問題是, 說明了一個重要現(xiàn)象：2這個問題主要表現(xiàn)在：這些問題主要體現(xiàn)為：這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：3造成這些問題的主要原

46、因是：主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意設(shè)問句的使用）4. 黨和政府各級政府相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：五、公文式申論文章一、講話稿1特點權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導(dǎo)性意見思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性對象性：2結(jié)構(gòu)標(biāo)題 （多為主題句）稱謂 （同志們先生們、女士們朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）主體開頭：開門見山，提出問題簡要概括講話的背景、目的、任務(wù)為什么：分析所講問題發(fā)生的原因怎么樣：提出措施結(jié)尾：強(qiáng)調(diào)主題表

47、示態(tài)度表示感謝抒發(fā)感情展望未來二、公文意見：無行文方向報告：上行文（概述內(nèi)容要詳細(xì)）主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗請示：上行文（請示內(nèi)容要詳細(xì)）通知：下行文（通知政策要詳細(xì)）通用結(jié)構(gòu)：標(biāo)題 （多為主題句）主送機(jī)關(guān)（可以省略）主體概述問題分析原因提出對策結(jié)尾：需請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期鐘君萬能八條口訣：1. 領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識2. 加強(qiáng)宣傳、營造氛圍3. 教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)4. 健全政策法規(guī)、完善制度5. 組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制6. 增加投入、依靠科技7. 加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實8. 總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗（一）“ 萬能八條” 鐘君詳解1領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識（1）根據(jù)一個組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在

48、團(tuán)隊中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對事件的態(tài)度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“ 清欠風(fēng)暴” 就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時，“ 思想是源頭” ， 解決問題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，注。（2）具體措施舉例更加需要組織中所有人對該問題提高認(rèn)識，密切關(guān)實行一把手負(fù)責(zé)制建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度把, 納入議事日程加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清 , 問

49、題的來龍去脈。增強(qiáng), 的意識倡導(dǎo), 的理念各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注 , 問題。2加強(qiáng)宣傳，營造氛圍（1）根據(jù)俗話說，“ 雄筆一支抵萬軍” ，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為 “ 無冕之王” ， 正是由于媒體和輿論蘊(yùn)含了無窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益， 而且可以創(chuàng)造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發(fā)生時，沒有南方周末關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報道， 非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有共同關(guān)注欄目對多名貧困大學(xué)生的關(guān)注， 可能就沒有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的

50、社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體， 依靠各種形式的宣傳之外， 可能別無他法。 黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、 強(qiáng)大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識，從而有利于迅速推動工作。（2）具體措施舉例電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳輿論關(guān)注實行典型示范社會示范在全社會營造關(guān)于 , 良好的文化氛圍3教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)（1）根據(jù), ，提高廣大人民群眾對 , 的認(rèn)識人是各類社會活動的主體，人的各種素質(zhì)的高低決

51、定著其所從事的各類社會活動的成功與否。 要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽產(chǎn)業(yè)的今天，對相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。（2）具體措施舉例通過, 教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的 , 素質(zhì)通過, 教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的 , 素質(zhì)通過, 教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的 , 素質(zhì)4健全政策法規(guī)、完善制度（1）根據(jù)“ 制度是第一生產(chǎn)力” ，制度至關(guān)重要

52、。這是因為，好的規(guī)則和制度能夠促進(jìn)社會協(xié)調(diào)和整合； 能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實現(xiàn)資源分配；能夠為物質(zhì)資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風(fēng)險的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利于指導(dǎo)個人和組織行為。因此， 依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。重要性。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的辛向陽在誰能當(dāng)中國的企業(yè)家？一書中講了一個十分有趣的分粥故事。有 7 個人組成的小團(tuán)體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通 過制度創(chuàng)新來解決每天的吃飯問題要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一 鍋粥。大家

53、發(fā)揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則：規(guī)則一：指定一個人負(fù)責(zé)分粥事宜，成為專業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個人為自 己分的粥最多， 于是又換一個人， 結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無余。規(guī)則二：指定一個分粥人士和一名監(jiān)督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向“ 權(quán)力合作”，于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。規(guī)則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認(rèn)了個人有為自己多分粥的權(quán)力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機(jī)會。雖然看起來平等了，但是每人在周中只

54、有一天吃得飽而且有剩余，源浪費。其余 6 天都饑餓難挨。 大家認(rèn)為這一制度造成了資規(guī)則四：大家民主選舉一個信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥， 但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。腐化和風(fēng)氣的敗壞，還得尋找新制度。大家一致認(rèn)為， 不能放任其規(guī)則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制。公平基本上做到了， 可是由于監(jiān)督委員會經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。此制度效率太低。規(guī)則六：對于分粥，每人均有一票否決權(quán)。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。規(guī)則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令

55、人驚奇的是，在這一制度下， 7 只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認(rèn)識到，如果 7 只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。而管理學(xué)中“ 熱爐” 法則則能說明制度對于人們行為的約束作用：熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。 每當(dāng)你碰到熱爐， 肯定會被灼傷。 也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會受到懲處。當(dāng)你碰到熱爐時， 立即就被灼傷即時性原則。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有

56、時間差，會被灼傷公平性原則。（2）具體措施舉例以便達(dá)到及時改正錯誤行為的目的。不管誰碰到熱爐，都建立健全各項制度（法律），做到有法可依激勵制度利益相關(guān)制度分工制度規(guī)則制度懲罰制度決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制5組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制（1）根據(jù)政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動工作的順利開展。當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。在解決社會問題時，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說的與“ 機(jī)制” 相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法