推廣信用承諾和告知承諾制實施方案

1、HONGYU.MACRO推廣信用承諾和告知承諾制實施方案我國流通體系建設(shè)取得顯著成效，特別是在抗擊新冠肺炎疫情過程中發(fā)揮了重要作用。全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。商貿(mào)、物流、交通等重點領(lǐng)域市場化改革步伐加快，商事服務(wù)水平不斷提升，規(guī)則和標準體系加快建立，市場準入和監(jiān)管體制機制日益完善，公平有序的市場秩序基本形成，商品和資源要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善。深化現(xiàn)代流通市場化改革著眼于發(fā)揮市場在流通領(lǐng)域配置資源的決定性作用，深化“放管服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，構(gòu)建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。（一）推進商品和要素高效流通和配置加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進程。推動大型

2、流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，形成統(tǒng)一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域市場交易，按市場化原則提供融資、擔(dān)保、保險等綜合服務(wù)。完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等規(guī)則，建立健全流通數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)則，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，健全數(shù)據(jù)市場化配置機制，促進數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。完善流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)和知識產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多專利技術(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。提高重要資源市場化配置能力。推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，穩(wěn)步擴大上市交易品種范圍，

3、形成重要資源國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢。培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的跨國大型貿(mào)易商，提高進口大宗商品大規(guī)模集中采購水平，提升集采對國內(nèi)發(fā)展的帶動力和國際價格影響力。推出航運指數(shù)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持化工產(chǎn)品、金屬材料等領(lǐng)域期貨產(chǎn)品擴面。完善期貨監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索期現(xiàn)聯(lián)動。加大商品期貨對外開放力度，探索結(jié)算價授權(quán)等多元化開放路徑，吸引境外實體企業(yè)和投資機構(gòu)積極參與。健全一體銜接的規(guī)則和標準。對標國際先進，根據(jù)市場需要和企業(yè)實踐，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則和規(guī)格、品級等標準。完善市場交易準則，嚴禁設(shè)定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領(lǐng)域國家、行業(yè)

4、、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術(shù)標準優(yōu)化升級，強化各種運輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加大流通領(lǐng)域規(guī)則標準實施應(yīng)用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應(yīng)用，加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標準對接。開展規(guī)則標準研究、互譯、互認等國際交流合作，加強我國優(yōu)勢領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定引領(lǐng)，營造高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準應(yīng)用軟環(huán)境。（二）完善流通市場準入和公平競爭制度優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。落實“全國一張清單”管理模式，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、“一

5、窗辦成”業(yè)務(wù)流程，推進流通企業(yè)開辦、變更、注銷等商事服務(wù)規(guī)范化、便利化。完善流通領(lǐng)域融合發(fā)展業(yè)態(tài)的登記注冊管理制度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，加快解決“準入不準營”問題。研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認證程序及管理辦法，推動在全國范圍實現(xiàn)互通互認互用。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。推進流通領(lǐng)域落實公平競爭審查實施細則，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會審制度，強化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)同配合機制。鼓勵各地區(qū)、各部門建立第三方專業(yè)機構(gòu)參與審查機制。加強流通領(lǐng)域市場競爭狀況評估，分析市場結(jié)構(gòu)，依法開展反壟斷和反不正當競爭

6、執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。各地區(qū)不得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場主體，不得對未設(shè)立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，防止資本無序擴張。建立健全反壟斷反不正當競爭合規(guī)自律機制，促進流通企業(yè)合規(guī)管理。加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系順應(yīng)物流運行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建經(jīng)濟高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系。（一）構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。加快國家物流樞紐布局建設(shè)，重點補齊中西部地區(qū)短板，構(gòu)建全國骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。暢通干線物流通道，加強樞紐互聯(lián)，推動樞紐干

7、支倉配一體建設(shè)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系。完善樞紐國際物流服務(wù)功能，銜接國際物流通道，實現(xiàn)國內(nèi)國際物流網(wǎng)絡(luò)融合。完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建支撐現(xiàn)代流通的多層級物流服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和消費集中地，加快推動物流園區(qū)、物流中心、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接國家物流樞紐，提高一體化、集約化物流組織服務(wù)能力。完善城市配送設(shè)施，大力發(fā)展共同配送，提高配送效率。依托商貿(mào)、供銷、交通、郵政快遞等城鄉(xiāng)網(wǎng)點資源，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升末端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。推動建設(shè)綠色物流樞紐、園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新開展綠色低碳物流服務(wù)。健全冷鏈物流設(shè)施體系。推進國家骨干冷鏈

8、物流基地布局建設(shè)，加強與國家物流樞紐運行銜接，構(gòu)建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、移動冷庫等設(shè)施建設(shè)，補齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”短板，提高商品化處理水平；加強銷地高標準冷庫和冷鏈分撥配送設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及商超等零售網(wǎng)點冷鏈物流設(shè)施改造升級，推廣新能源配送冷藏車，提高“最后一公里”冷鏈物流服務(wù)效率。加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，消除“斷鏈”隱患，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗，保障食品安全。嚴格落實疫情防控要求，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（二）拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式加快發(fā)展多種形式鐵路快運。加快鐵路（高鐵）快運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與存儲、分撥、配送等設(shè)施銜接

9、，統(tǒng)籌高鐵與普鐵快運設(shè)施協(xié)調(diào)利用。開展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點，逐步構(gòu)建多點覆蓋、靈活組織的鐵路（高鐵）快運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進高鐵快運與電商快遞等銜接融合，加強鐵路干線對接公路集疏運、國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路（高鐵）快運組織化水平。推進物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展，推進國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，培育壯大樞紐經(jīng)濟。支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)深度協(xié)作，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同運營模式，拓展冷鏈物流、線邊物流、電商快遞等物流業(yè)態(tài)。推進物流與生產(chǎn)、制造、采購、分銷、結(jié)算等服務(wù)有機融合，營造物流與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展生態(tài)。推廣集約智慧綠色物流發(fā)展

10、新模式。拓展物流信息平臺功能，優(yōu)化車、船、倉等分散物流資源供需對接，提升物流規(guī)?；M織水平。打造國家物流樞紐運營平臺，集成儲、運、倉、配等物流服務(wù)，創(chuàng)新一體化物流組織模式。搭建供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，提供信息、物流等綜合服務(wù)。加快發(fā)展智慧物流，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，提升物流自動化、無人化、智能化水平。擴大新能源運輸工具應(yīng)用范圍，推廣綠色包裝技術(shù)和物流標準化器具循環(huán)共用。鼓勵構(gòu)建線上線下融合的廢舊物資逆向物流體系，促進廢舊物品、包裝等回收再利用。（三）培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)提升物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力。支持骨干物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式加強資源整合，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)企業(yè)集約化、規(guī)模

11、化經(jīng)營。引導(dǎo)水運、航空貨運、鐵路貨運、郵政快遞等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，對接國內(nèi)國際物流通道，加快境內(nèi)外節(jié)點設(shè)施布局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化運營體系。強化各類企業(yè)協(xié)同合作和互補銜接，優(yōu)化物流組織模式，完善全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵物流企業(yè)深度參與國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，延伸物流大數(shù)據(jù)等服務(wù)，提升全鏈條物流服務(wù)效能。提高物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平。支持物流企業(yè)做專做優(yōu)，提高普貨運輸、通用倉儲等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)專業(yè)化水準，提升對接多元化物流需求的專業(yè)物流服務(wù)能力。引導(dǎo)物流企業(yè)與能源、糧食、礦石等大宗商品貿(mào)易企業(yè)緊密協(xié)作，提供國內(nèi)國際采購、運輸、倉儲等規(guī)?；瘏f(xié)同化服務(wù)。支持大件物流企業(yè)優(yōu)化跨區(qū)域運輸線路，構(gòu)建多種運輸方式協(xié)調(diào)銜接的大件物流網(wǎng)絡(luò)，提

12、供規(guī)范化個性化服務(wù)。培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)藥流通模式，提升醫(yī)藥流通效率和全過程品質(zhì)管控能力。推動?；肺锪髌髽I(yè)加強設(shè)施設(shè)備投入和技術(shù)改造，完善物流作業(yè)規(guī)范，發(fā)展罐箱多式聯(lián)運，提高?；愤\輸安全水平。支持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化龍頭物流企業(yè)與中小微企業(yè)緊密對接，暢通物流末端微循環(huán)，共同打造優(yōu)勢互補、高效協(xié)作的物流企業(yè)生態(tài)。發(fā)展方向提高流通現(xiàn)代化水平。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加速流通體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化、國際化發(fā)展水平。強化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，拓展流通領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用深度廣度，加快流通設(shè)施智能化建設(shè)和升級改造，促進流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。強化流通對商品和資

13、源要素配置的組織作用，推動流通企業(yè)和平臺資源整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運行、供需精準適配。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，加大綠色技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快流通設(shè)施節(jié)能改造，降低流通全過程資源消耗和污染排放。立足高水平對外開放，加強流通領(lǐng)域國際合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升全球資源要素配置能力，助力我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)商品和資源要素跨區(qū)域、大規(guī)模流通，優(yōu)化商貿(mào)、物流、交通等設(shè)施空間布局，構(gòu)建東西互濟、南北協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托全國優(yōu)勢資源地、產(chǎn)業(yè)和消費集聚地，布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場景豐

14、富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊，串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，進一步發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用。發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場。著眼商品和資源低成本、高效率自由流動，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，構(gòu)建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場。推進商貿(mào)市場、物流市場和交通運輸市場融合聯(lián)動、有機協(xié)同，充分釋放各類市場活力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善流通領(lǐng)域信用治理，強化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障。培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)。支持流通企業(yè)做大做強做優(yōu)，增強

15、創(chuàng)新創(chuàng)造力和核心競爭力，更好發(fā)揮在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主體地位。支持現(xiàn)代流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對內(nèi)優(yōu)化升級商貿(mào)和物流網(wǎng)絡(luò)，對外整合利用全球資源，構(gòu)筑成本低、效率高、韌性強的全球流通運營渠道，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。推動現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展，促進商貿(mào)物流融合，深度嵌入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，打造跨界融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，引導(dǎo)大中小企業(yè)基于流通供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈開展深度對接，構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)。基本原則有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質(zhì)量為導(dǎo)向進一步健全市場機制，激發(fā)市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領(lǐng)域市場化改革，加快構(gòu)建完善流通規(guī)則和標準體系，營造良好營商環(huán)境，引導(dǎo)現(xiàn)代流通規(guī)范有序發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流通，加快流通領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合，延伸現(xiàn)代流通價值鏈。落實碳達峰碳中和目標要求，加大流通全鏈條節(jié)能減排力度，加快低碳綠色轉(zhuǎn)型，推進資源集約利用，增強流通可持續(xù)發(fā)展能力。系統(tǒng)觀念、保障安全。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，促進商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等融合聯(lián)動，統(tǒng)籌推進流通國內(nèi)外順暢銜接、跨區(qū)域高效運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)