馬嶺河風(fēng)景名勝區(qū)二課件

1、管理篇第十二章 景區(qū)法規(guī)：景區(qū)發(fā)展的保障 景區(qū)開發(fā)與管理教學(xué)指導(dǎo)案例集 目錄【案例1】三大景區(qū)相繼解除合同，景區(qū)特許經(jīng)營“收獲”教 訓(xùn) 一、馬嶺河風(fēng)景名勝區(qū) 二、荔波漳江風(fēng)景名勝區(qū) 三、潕陽河風(fēng)景名勝區(qū)【案例分析】景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛不斷的原因【案例2】從廈門游覽者人身傷害案看景區(qū)安全責(zé)任的界定【案例分析】景區(qū)安全責(zé)任的界定【案例3】影視拍攝在吸引眼球的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)生態(tài)和資源保護(hù)【案例分析】保護(hù)意識、責(zé)任意識、和諧意識【背景材料1】風(fēng)景名勝區(qū)條例【背景材料2】國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法 【案例1】 三大景區(qū)相繼解除合同，景區(qū)特許經(jīng)營“收獲”教2003年9月建設(shè)部將貴州省風(fēng)景名勝區(qū)列為特許經(jīng)營

2、試點(diǎn)后,一些國家級風(fēng)景名勝區(qū)匆忙推行景區(qū)經(jīng)營權(quán)的招商引資。馬嶺河風(fēng)景名勝區(qū)、荔波漳江風(fēng)景名勝區(qū)、潕陽河風(fēng)景名勝區(qū)由于在特許經(jīng)營試點(diǎn)中輕視保護(hù),導(dǎo)致資源遭到破壞,以及經(jīng)營、管理、履行合同等問題,在實(shí)施一段時(shí)間后被迫提前解除合同。1根據(jù)貴州商報(bào)文章部分地方政府急功近利，景區(qū)特許經(jīng)營“收獲”教訓(xùn)編寫一、馬嶺河風(fēng)景名勝區(qū)2004年2月,興義市政府同浙江青鳥集團(tuán)簽訂了馬嶺河峽谷萬峰湖風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營協(xié)議書。合同規(guī)定屬于興義市政府下屬的馬嶺河峽谷風(fēng)景區(qū)管理處經(jīng)營的天星畫廊中心景區(qū)、漂流公司項(xiàng)目，均已轉(zhuǎn)給浙江青鳥在貴州新成立的貴州青鳥旅游開發(fā)有限公司，特許經(jīng)營50年,分階段投入不少于1億元人民幣。由于對方

3、不履行承諾,興義市政府于2005年5月解除了合同。馬嶺河風(fēng)景名勝區(qū)二、荔波漳江風(fēng)景名勝區(qū)2004年3月,荔波縣政府與長順縣一家公司簽訂開發(fā)協(xié)議書。合同實(shí)施兩個(gè)月,該公司僅僅支付了應(yīng)支付2000萬元費(fèi)用中的160萬元,卻拿走了景區(qū)收入的330萬元。荔波縣政府于2004年8月強(qiáng)行收回經(jīng)營權(quán),為此被告上法庭。荔波漳江風(fēng)景名勝區(qū)三、潕陽河風(fēng)景名勝區(qū)2003年9月, 鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府與張家界山水天下置業(yè)有限公司（山水公司）簽訂聯(lián)合開發(fā)協(xié)議合同約定, 山水公司擬在5年內(nèi)投資2億元，30年滾動投資10億元，同時(shí)確保宣傳促銷等費(fèi)用，總投資不得少于2000萬元。實(shí)際經(jīng)營一年后, 山水公司僅投入490萬元,而門票收入就

4、拿走了320萬,同時(shí)拒不履行承諾。2005年4月,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府強(qiáng)行收回經(jīng)營權(quán)。山水公司不服上告。潕陽河風(fēng)景名勝區(qū)【案例分析】景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛不斷的原因 近年來，景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)社會資本開發(fā)旅游資源的現(xiàn)象屢有發(fā)生。從旅游業(yè)的需求和發(fā)展上看，這是一種大趨勢，是實(shí)現(xiàn)旅游資源市場化運(yùn)作的良好途徑。然而，在探索的路上，卻是糾紛不斷。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：（一）法律基石不牢、政策不配套按風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)有的規(guī)定，資源是不允許出讓的。我國在景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的法律法規(guī)尚處于探索階段，缺乏可操作性，經(jīng)營權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓卻沒有明文規(guī)定；關(guān)于轉(zhuǎn)讓的期限、權(quán)利以及如何協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、市場與社會公益之間的關(guān)系等

5、方面，一些法律上的界定還很模糊。目前，有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法律條文只有1985年國務(wù)院頒布的風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例，存在明顯的滯后性.貴州省政府通過了貴州省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法,這是我國第一個(gè)關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營管理方面的立法, 是規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營的一次有益的立法。（二）地方政府急功近利，實(shí)際運(yùn)作中存在違規(guī)操作和監(jiān)控不利（1）違反國家法律法規(guī)規(guī)定,將景點(diǎn)及道路等資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 （2）對特許經(jīng)營項(xiàng)目不搞招投標(biāo),不依法對景區(qū)資源和國有資產(chǎn)進(jìn)行評估,不進(jìn)行投資者的方案公開比選,搞“一對一”談判。有的更是實(shí)行暗箱操作,賤賣國家資源和國有資產(chǎn)。 （3）在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中,沒有嚴(yán)格

6、按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則,先編制規(guī)劃并按程序報(bào)批獲準(zhǔn)后再進(jìn)行建設(shè)。（4）在景區(qū)項(xiàng)目出讓協(xié)議中，沒有明確企業(yè)退出的約束條款，出現(xiàn)了“跑馬圈地”現(xiàn)象等。 （三）開發(fā)商畸形的投資行為和投資心態(tài)旅游資源開發(fā)，應(yīng)以一個(gè)市場化的企業(yè)作為主體，我們可以稱為開發(fā)商。在開發(fā)商對景區(qū)開發(fā)的時(shí)候，就會遇到資源的權(quán)屬問題，這也最容易引起糾紛。在一個(gè)缺少法律依托的環(huán)境下進(jìn)行投資，投資商的投資風(fēng)險(xiǎn)性就會很大。投資商都希望先投入少一點(diǎn)，希望在短期內(nèi)獲取收益，把他的自有投入資金收回，同時(shí)盡量擴(kuò)大規(guī)模通過融資，用別人的錢來運(yùn)作項(xiàng)目。這是一種畸形的投資行為和投資心態(tài)，也是導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營中問題多多，糾紛不斷的重要原因。

7、案例2從廈門游覽者人身傷害案看景區(qū)全責(zé)任的界定 2002年月日，廈門東綸公司職工黃彩戀等四名少女結(jié)伴到廈門同安區(qū)內(nèi)的北辰山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的龍泉洞景點(diǎn)游覽時(shí)，被兩名歹徒對她們實(shí)施搶劫，四少女同時(shí)遇害.受害人通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償時(shí)，發(fā)現(xiàn)歹徒是外地來廈門，家中均無財(cái)產(chǎn)，所以受害者家屬將景區(qū)以安全措施不健全及其附屬義務(wù)為由，將景區(qū)告上法庭，要求景區(qū)承擔(dān)損失。廈門同安區(qū)人民法院受理此案，并一審，駁回受害人訴訟請求，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任，受害人當(dāng)庭不服，表示上訴。【案例分析】景區(qū)安全責(zé)任的界定1.此案一開始，受害人家屬在適用法律上，按旅游法律、法規(guī)來訴訟，就走入一個(gè)誤區(qū)，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行旅游的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文

8、件等條文，在明確雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)不明確，使法院判決時(shí)，無從依據(jù)，所以造成景區(qū)安全責(zé)任無法界定，一審敗訴在所難免。2.換一個(gè)角度，分析一下景區(qū)安全責(zé)任的界定。如何劃分景區(qū)安全責(zé)任，首先要弄清楚景區(qū)的性質(zhì)，隸屬關(guān)系，適用何種法律法規(guī)。其次，分析受害人與景區(qū)的關(guān)系。3.對于本案例，應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用城鄉(xiāng)建設(shè)部門的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，其條文有：風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則、福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定等。所以:受害人就可以選擇另外一種方式訴訟景區(qū)，即以景區(qū)承擔(dān)合同違約責(zé)任，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件來調(diào)整。受害人與景區(qū)的關(guān)系及雙方的權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)：景區(qū)受害人門

9、票形成合同關(guān)系景區(qū)權(quán)利旅游者義務(wù)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文獻(xiàn)遵守義務(wù)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例第十三條風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則第三十五條福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定第二十三條實(shí)現(xiàn)保證權(quán)利總結(jié) 不難看出，這些法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等條文對景區(qū)的安全責(zé)任作出了詳細(xì)說明。如果景區(qū)沒有達(dá)到其要求，景區(qū)的經(jīng)營就存在著安全隱患，容易導(dǎo)致游覽者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害，造成合同不能履行或不能完全履行。這也是景區(qū)義務(wù)沒有完全盡到責(zé)任的具體表現(xiàn)。如果該受害人按上述途徑進(jìn)行上述,其勝訴的可能性就要大很多.【案例3】影視拍攝在吸引眼球的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)生態(tài)和資源保護(hù) 電影無極劇組在云南香格里拉碧沽天池拍攝，對當(dāng)?shù)刈匀痪坝^造成破壞

10、。電影無極劇組拍攝之后, 天池猶如遭遇了一場毀容之災(zāi)，不僅飯盒、酒瓶、塑料袋、雨衣等垃圾遍地，天池里還被打了100多個(gè)樁，天池邊禁伐區(qū)的一片高山杜鵑被推平，用沙石和樹干填出一條簡陋的公路，一個(gè)混凝土鋼架怪物聳立湖邊，一座破敗木橋?qū)⑻斐嘏闪藘砂搿Ｓ耙暸臄z破壞生態(tài)環(huán)境案例還有大旗英雄傳劇組隨意噴涂浙江麗水明代摩崖石刻；神雕俠侶劇組破壞九寨溝森林公園神仙池鈣化堤、珍珠灘植被；驚情神農(nóng)架攝制組在神農(nóng)架拍攝期間破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，甚至引起主演炮轟該劇。 【案例分析】保護(hù)意識、責(zé)任意識、和諧意識長期以來，人們總把旅游發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動，偏重追求其經(jīng)濟(jì)效益，而相對忽略了普遍存在的旅游對環(huán)境的影響。旅游資源

11、和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游對環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞不僅會阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會帶來相關(guān)的負(fù)效益。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位是珍貴的、不可再生的自然和文化遺產(chǎn)，要加強(qiáng)環(huán)境和文物保護(hù)意識的教育，明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和文物古跡的重要意義，增強(qiáng)保護(hù)意識、責(zé)任意識、和諧意識，高度重視保護(hù)工作，在嚴(yán)格保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境不受破壞的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)與旅游和諧發(fā)展。 類似劇組破壞事件的發(fā)生，國家環(huán)境保護(hù)總局出臺國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法將嚴(yán)查國家級保護(hù)區(qū)內(nèi)拍攝電影、違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。辦法指出，國家級自然保護(hù)區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展旅游活動的或者自行調(diào)整和改變自然保護(hù)區(qū)范圍、界限和功能區(qū)劃的，將給予降級處分。 長城保護(hù)條例2006年12月1日正式實(shí)施后，條例明確禁止在長城上從事七種活