弗雷德里克森的公共行政精神

1、弗雷德里克森的公共行政精神(jngshn)共二十五頁一、生平與著述二、公共行政精神的主要思想三、公共行政精神的評價四、弗雷德里克森的公共行政(xngzhng)的精神對我國行政(xngzhng)道德建設(shè)的啟示共二十五頁H喬治弗雷德里克森(1934年 )美國當代著名的公共行政學家，西方新公共行政學派的領(lǐng)軍人物，美國著名公共行政學術(shù)期刊公共行政理論(lln)與實踐的主編。一、生平(shngpng)與著述共二十五頁生平(shngpng)經(jīng)歷1959 :學士畢業(yè)（政治學，會計），楊百翰大學1960:實習生,洛杉磯1960 - 1961:研究助理,美國政府研究,加州大學1961 :碩士畢業(yè)（公共行政），加

2、州大學洛杉磯分校1962 - 1964:公共管理講師,南加州大學1964 - 1966:馬里蘭大學的講師（政府和政治(zhngzh)）1967 :博士畢業(yè)（公共行政），美國南加州大學1967 - 1971:政治學助理教授,錫拉丘茲大學1970 - 1972:都市研究計劃副主任,錫拉丘茲大學共二十五頁生平(shngpng)經(jīng)歷1959 :學士畢業(yè)（政治學，會計），楊百翰大學1960:實習生,洛杉磯1960 - 1961:研究助理,美國政府研究,加州大學1961 :碩士畢業(yè)（公共行政），加州大學洛杉磯分校1962 - 1964:公共管理講師,南加州大學1964 - 1966:馬里蘭大學的講師（政府

3、和政治）1967 :博士畢業(yè)（公共行政），美國南加州大學1967 - 1971:政治學助理教授(jioshu),錫拉丘茲大學1970 - 1972:都市研究計劃副主任,錫拉丘茲大學共二十五頁生平(shngpng)經(jīng)歷1971 - 1972:政治學副教授(終身),錫拉丘茲大學1972年1月- 1972年8月:研究員,北卡羅萊納大學1972年8月- 1974年8月:公共和環(huán)境(hunjng)事務學院副院長,印第安納大學1974年8月- 1976年12月:院長,密蘇里大學哥倫比亞分校1977年1月- 1987年8月:校長，東華盛頓大學1987年8月-現(xiàn)在:堪薩斯大學埃德溫斯滕尼公共行政專業(yè)特聘教授共

4、二十五頁榮譽(rngy)獎勵1976至1977：美國公共行政學會會長1980：楊百翰大學杰出校友1987：東華盛頓大學名譽主席1990：國際城市管理協(xié)會榮譽會員；美國公共行政學會和全美公共事務與公共管理 協(xié)會聯(lián)合頒發(fā)(bnf)杰出研究獎1992：美國公共 行政學會的杰出貢獻獎：德懷特.沃爾多獎共二十五頁代表性著作(zhzu)新公共行政，1980年公共行政的精神，1997年公共管理改革(gig)與創(chuàng)新: 研究、理論與應用( 與Tocelyn Johnston 合著) ，1999 年公共行政理論入門，2003 年公共管理倫理 ,2005年共二十五頁倡導公共行政將價值核心定位于(wiy)社會公平二、

5、公共行政精神(jngshn)的主要思想倡導以公民參與為中心的合作主義公共行政模式倡導公務員合理行使自由裁量權(quán)，堅守公平的價值取向倡導公務員保持行政倫理自主性，追求崇高的公共行政精神共二十五頁倡導公共行政將價值(jizh)核心定位于社會公平弗雷德里克森主張將“社會公平”作為公共行政的首要價值。1：社會公平強調(diào)政府提供服務的公平性。2： 社會公平強調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責任與義務。3：社會公平強調(diào)公共行政管理的變革。4：社會公平強調(diào)對公眾要求做出積極的回應而不是以追求行政自身需要滿足為目的。5：社會公平還強調(diào)在公共行政的教學(jio xu)與研究中更注重與其他學科的交叉與實現(xiàn)對解決相

6、關(guān)問題的期待。但是，弗氏強調(diào)社會公平作為公共行政的價值核心，并不排拆經(jīng)濟和效率的意義，因為效率和公平是相輔相成的，我們要超越工具理性，引入價值理性，在科學精神中加入人文精神，這樣建立在公平基礎(chǔ)上的效率即社會效率才有最大的價值。共二十五頁倡導以公民(gngmn)參與為中心的合作主義公共行政模式1：公共責任不只是政府組織和公務員的責任，也是我們每一個人的個人責任，公共行政的主體還包括更為廣泛的社會組織和公民。2：公務員既是公民代表，又是代表性公民。公務員代表者的身份意味著公共行政應提供公民參與的機會，積極回應公民的要求，努力構(gòu)建公民社會。3：公民社會是公民權(quán)利自主與人格獨立的社會，是公民積極參與社

7、會公共生活、關(guān)心(gunxn)公共利益并勇于維護自身合法利益的社會，是所有公民互助互愛、和諧共處的社會。4：因為公民具有公民精神，弗氏倡導以公民參與為中心的合作主義公共行政模式，允許其他社會團體、媒體等組織和公民共同參與解決問題，分享社會利益，同時分擔社會責任。共二十五頁倡導公務員合理行使(xngsh)自由裁量權(quán)，堅守公平的價值取向公共管理者應依據(jù)他們對法律精神的理解來解釋法律，擁有一定的自由裁量權(quán)。同時對法律的理解和公共政策的、命令的執(zhí)行不能價值中立，而應堅守社會公平(gng png)的價值取向。當然，任何權(quán)力都可能導致濫用，行政自由裁量權(quán)也不例外，為了防止行政失當，公務員在使用行政自由裁量

8、權(quán)時一定要注意過程的公平，即公平、公開、公正的處理每一個公共問題共二十五頁倡導(chngdo)公務員保持行政倫理自主性，追求崇高的公共行政精神公共行政的精神中弗氏引用了二戰(zhàn)(r zhn)期間歐洲國家對待猶太人的故事。1:“政體的價值是所有的民選官員和公共管理者都必須誓死捍衛(wèi)的絕對價值”2:“公共管理者不能輕易地拒絕執(zhí)行政策，也不能出于政黨政治的理由，拒絕執(zhí)行政策。但是，無論在什么地方，如果政體的價值受到侵犯，正直的官僚都必須堅決拒絕執(zhí)行這樣的決策”公務員作為公民代表，應具有更高的道德追求，不僅要承擔有行政的義務，而且也要有樂善好施的愛國主義公共行政精神，不斷地踐行關(guān)愛鄰居和公民的行為倫理的責任

9、。共二十五頁三、公共行政精神(jngshn)的評價，一 公共行政的精神是對傳統(tǒng)的公共行政與新公共管理價值偏差(pinch)的矯正。二 公共行政的精神試圖尋求一種適合公共行政未來發(fā)展的理論模式，主張公平正義作為人類永恒的價值追求。三 公共行政這種強調(diào)價值的規(guī)范主義理論在現(xiàn)實主義主導的實踐中難免曲高和寡，顯示出一些不足。共二十五頁公共行政的精神是對傳統(tǒng)的公共行政與新公共管理價值偏差(pinch)的矯正 無論是傳統(tǒng)的公共(gnggng)行政還是新公共(gnggng)管理，弗氏認為其本質(zhì)都是“管理主義”，支撐其理論的是經(jīng)濟與效率這兩個支柱，僅以此為價值取向，公共行政會走入“技術(shù)烏托邦”的歧途，只知執(zhí)行

10、卻不知目的何在。于是弗氏在對傳統(tǒng)公共行政和新公共管理價值取向上進行批判反思的基礎(chǔ)上，揭示了現(xiàn)有公共行政理論思維方式的局限性及其悖論，主張堅持經(jīng)濟、效率價值的同時，將社會公平作為公共行政的價值核心，從而建立公共行政新的話語體系和價值體系，建立更加人性化和符合人文精神的公共行政理論。共二十五頁公共行政的精神試圖尋求一種適合 公共行政未來發(fā)展的理論(lln)模式 公共行政的精神尋求一種適合公共行政未來發(fā)展的理論模式。在科學、技術(shù)理性持續(xù)占主導地位之下，弗氏數(shù)十年一直(yzh)堅守并不斷完善著自己的思想主張，終于使得其社會公平、民主、公正等公共行政精神化為公共行政理論譜系當中的一個重要分支，不斷地削弱

11、工具理性的影響，導引著公共行政與社會發(fā)展中對價值理性的回歸與重視。共二十五頁2 未能詳細探討公平的標準(biozhn)，存在著實踐上的模糊性。1 過度強調(diào)行政在政治中的作用以致引起更多的政府(zhngf)干預，忽視了市場與社會價值。 3 過度倡導自由裁量權(quán)，如何保證執(zhí)法者的持續(xù)公平正義以約束他們手中的自由裁量權(quán)是其中的重要難題。 公共行政這種強調(diào)價值的規(guī)范主義理論在現(xiàn)實主義主導的實踐中難免曲高和寡共二十五頁四、弗雷德里克森的公共行政的精神對我國行政道德建設(shè)(jinsh)的啟示 (一) 我國公共行政必須堅持社會公平(gng png)的價值取向(二) 我國公共行政必須堅持“公共性”的本質(zhì)屬性 (三

12、) 我國必須加強行政人員的公共行政精神建設(shè)(四) 我國必須借鑒其他國家行政道德建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗共二十五頁(一) 我國公共行政必須堅持社會(shhu)公平的價值取向?qū)⑸鐣阶鳛楣残姓氖滓獌r值，改變效率中心觀2. 關(guān)注(gunzh)民生問題，關(guān)心弱勢群體的切身利益，構(gòu)建和諧社會共二十五頁(二) 我國公共行政必須(bx)堅持“公共性”的本質(zhì)屬性 明確政府職能，維護(wih)公共利益，努力構(gòu)建責任型政府2. 倡導公民精神，培育公民社會，實行多元合作主義行政模式共二十五頁(三) 我國必須(bx)加強行政人員的公共行政精神建設(shè) 明確行政人員(rnyun)為人民服務的價值取向2. 加強行政人員的職業(yè)動機

13、與信仰建設(shè)共二十五頁(四) 我國必須(bx)借鑒其他國家行政道德建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗1.加強我國行政道德規(guī)范的進一步完善行政道德制度化建設(shè)2. 加大對我國行政道德行為(do d xn wi)的監(jiān)督行政道德監(jiān)督體系建設(shè)共二十五頁 結(jié)束語 為了公平正義這一追求，弗雷德里克森以悲天憫人的道德情懷關(guān)注著社會公共問題，倡導行政人員追求樂善好施的愛國主義公共行政精神，倡導公民(gngmn)養(yǎng)成在政體價值下服從政府的命令且盡全力提升整個社會福利水平的公民(gngmn)精神。公共行政的精神要求我國公共行政必須堅持“公共”的本質(zhì)屬性，堅守其首要價值即公平，進而化為具體的全心全意為人民服務的價值取向。公共行政的精神主張將道德價值、人文精神和社會正義融入社會功利、科學技術(shù)、自由市場的邏輯之中，其思想不只對我國行政道德建設(shè)具有極大的啟示意義。他主張用理想主義來影響和改變現(xiàn)時代功利的現(xiàn)實主義，其追求的人類普世價值與高尚道德，適應于人類社會未來發(fā)展的趨勢。 共二十五頁謝謝(xi xie)Thank youLOGO共二十五頁內(nèi)容摘要弗雷德里克森的公共行政精神。1959 :學士畢業(yè)（政治學，會計），楊百翰大學。2：公務員既是公民代表，又是代表性公民。公務員代表者的身份意味著公共行政應提