“雙控”機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)課件

1、 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙控體系 建設(shè)培訓(xùn) 目 錄 “雙控”機(jī)制建設(shè)的提出與發(fā)展 “雙控”機(jī)制建設(shè)的意義 法律法規(guī)解讀 “雙控”機(jī)制建設(shè)流程“雙控”機(jī)制建設(shè)的提出與發(fā)展1、河北省危險(xiǎn)化學(xué)品與煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理工 作方案（冀安監(jiān)管三2016145號(hào)） 此方案針對(duì)?；放c煙花爆竹高危行業(yè)提出“雙控”建設(shè)要求，并在全 省?；髽I(yè)與煙花爆竹企業(yè)全面開展創(chuàng)建工作。 最初雛形 2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆 炸事故發(fā)生，從國(guó)家層面重新分析新時(shí)期安全生產(chǎn)運(yùn)行趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求，確定風(fēng)險(xiǎn)事故雙重預(yù)防的重要舉措。 165人死亡，8人失蹤

2、，798人受傷提出背景2、2016年1月，習(xí)近平總書記對(duì)“雙控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作為安全生產(chǎn)整體工作的牛鼻子來(lái)抓，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2016年10月，國(guó)務(wù)院安委辦下發(fā)了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見，明確了“雙控”的總體思路、工作目標(biāo)和方法措施。2016年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見中強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“雙控”工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。有效遏制安全事故的發(fā)生，要從源頭上加強(qiáng)管理，把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)出來(lái)進(jìn)行有效的管控，把隱患排查出來(lái)進(jìn)行有效的治理。

3、為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和安全發(fā)展理念，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。3、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定和頒布了風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定，這就是河北省人民政府令2018第2號(hào)。河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定 （河北省人民政府令2018第2號(hào)）已經(jīng)2018年5月7日省政府第12次 常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2018年7月1日起施行。“雙控”機(jī)制發(fā)展雙控機(jī)制建設(shè)的具體目標(biāo)是完成“一圖”、“一表”、“一帳”、“一平臺(tái)”的工作任務(wù)?！耙粓D”：即企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控空間分布圖。“一表”：即“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控一覽表”?！耙毁~”：即事故隱患排查治理工作臺(tái)

4、賬?！耙黄脚_(tái)”：即安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理信息平臺(tái)。省局、各縣局已下發(fā)文件，要求各行業(yè)各企業(yè)按照2號(hào)令的精神與要求進(jìn)行“雙控”機(jī)制的建設(shè)，并陸續(xù)進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)建工作檢查與驗(yàn)收。未進(jìn)行“雙控”機(jī)制建設(shè)的企業(yè)由安監(jiān)局下發(fā)責(zé)令限期整改指令書限期整改?！半p控”機(jī)制建設(shè)的意義這一規(guī)定是我省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，落實(shí)總體國(guó)家安全觀和安全發(fā)展理念，進(jìn)一步完善法制體系的具體措施，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、進(jìn)一步預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展都具有重大意義。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和國(guó)家要求的需要。二

5、是有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的需要。三是有效提升全省“雙控”機(jī)制建設(shè)整體水平的需要。法律法規(guī)解讀規(guī)定共分六章三十條，包括總則、風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、事故隱患排查治理 、監(jiān)督管理 、法律責(zé)任 、附則。對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理工作作出了具體規(guī)定。一是明 確界定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和監(jiān)管部門的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的責(zé)任主體，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位六項(xiàng)管控職責(zé)，應(yīng)當(dāng)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確本單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位及從業(yè)人員的責(zé)任。監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責(zé)任。二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)頻次和內(nèi)容。規(guī)定施行起

6、三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次全面辨識(shí)；三年后，高危行業(yè)每年開展一次全面辨識(shí)，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年至少開展一次全面辨識(shí)。三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單），編制發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖，修改完善安全操作規(guī)程，建立專項(xiàng)管理制度，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控專項(xiàng)培訓(xùn)，評(píng)估分析和改進(jìn)管理制度。四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)確定為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注，并逐一制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)較大及以上等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)制定專門管控方案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控情況實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。五是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查的頻次和內(nèi)

7、容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。企業(yè)應(yīng)建立隱患排查清單、編制隱患治理信息臺(tái)賬，并明確其具體內(nèi)容。六是明確了政府部門的職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和其他行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問(wèn)責(zé)“四個(gè)清單”；制定并發(fā)布各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)重大隱患實(shí)施督辦。 七是明確了違法責(zé)任，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，加大了對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處罰力度；對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或者不按照行政決定進(jìn)行整改

8、消除隱患的，降低相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)或者列入失信名單，并向社會(huì)公告。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查的關(guān)系兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。（1）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。（2）隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入。通過(guò)隱患排查治理工作，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時(shí)分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。（3）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的

9、雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道防火墻，有效遏制重特大事故的發(fā)生。管控過(guò)程前端管控結(jié)果末端事前預(yù)防事中治理事 后 救 援 “雙控”機(jī)制建設(shè)流程 按層級(jí)一、成立風(fēng)險(xiǎn)管控組織機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)下發(fā)文件成立機(jī)構(gòu)，也可以明確由公司安委會(huì)（或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。 組長(zhǎng)由總經(jīng)理?yè)?dān)任。 副組長(zhǎng)應(yīng)包括：安全副總、生產(chǎn)副總、技術(shù)副總、經(jīng)營(yíng)副總等。 成員：安全科、辦公室、生產(chǎn)科、設(shè)備動(dòng)力科、技術(shù)部、物資部、各車間（分廠）等部門負(fù)責(zé)人組成。二、明確工作內(nèi)容，落實(shí)安全責(zé)任企業(yè)要把安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、管控的管理理念和工作要求列入公司安委會(huì)工作職責(zé)之內(nèi)，明確其工作責(zé)任，其職責(zé)應(yīng)包括： （1）組織制定企業(yè)安全風(fēng)

10、險(xiǎn)分級(jí)管控制度； （2）組織制定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； （3）組織開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)； （4）通過(guò)分類、梳理、評(píng)估，確定企業(yè)各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（5）建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；（6）繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；（7）制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確管控責(zé)任；（8）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告、公示、警示；（9）對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。（10）負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)的信息上報(bào)。三、制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度為了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，企業(yè)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控制度，制度應(yīng)包含以下內(nèi)容： （1） 風(fēng)險(xiǎn)管控的目的； （2） 風(fēng)險(xiǎn)管控的職責(zé)劃分； （3） 風(fēng)險(xiǎn)管控的組織機(jī)構(gòu)；

11、（4） 風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容； （5） 安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和分級(jí)； （6） 風(fēng)險(xiǎn)管控措施的選擇； （7） 風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施； （8） 風(fēng)險(xiǎn)管控效果監(jiān)督和改進(jìn)。四、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控五、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、分級(jí)用的方法作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）設(shè)備設(shè)施安全檢查分析記錄表（SCL）重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低 風(fēng) 險(xiǎn)重大較大一般低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建立風(fēng)險(xiǎn)管控檔案企業(yè)要建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)（或電子檔案），做到“一企一冊(cè)”。手冊(cè)應(yīng)包括以下內(nèi)容：企業(yè)基本信息；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱和位置；誘發(fā)事故類型；安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；存在隱患情況和管控措施；管控責(zé)任部門和責(zé)任人及手機(jī)號(hào)碼。六、隱患排查治理建設(shè)隱患排查

12、治理工作一直是安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各企業(yè)在這方面也都做了大量的工作，制度也比較完善。過(guò)去大部分企業(yè)都是依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程等查找、整改事故隱患。雙重機(jī)制要求還要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定的防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行排查治理。隱患排查分級(jí)隱患排查的范圍及方法隱患排查的形式和內(nèi)容雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)具體操作流程1、前期準(zhǔn)備2、建設(shè)的四個(gè)階段（1）策劃階段3、建設(shè)成效總結(jié)成果示例序號(hào)場(chǎng)所/環(huán)節(jié)/部位存在風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故類型風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)/風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)主要防范措施責(zé)任部門責(zé)任人1鑄造分廠1.5噸電弧爐熔渣坑坑邊和坑底未設(shè)置防止水流入的措施，或坑內(nèi)超市、給水，導(dǎo)致溶液（熔渣）遇水爆炸其它爆炸一般/黃色應(yīng)

13、設(shè)置防治水進(jìn)入坑內(nèi)的安全設(shè)施。貯存坑周邊應(yīng)設(shè)置柵欄或加蓋保護(hù)，坑內(nèi)應(yīng)無(wú)積水、積油。及時(shí)消除坑內(nèi)積水。鑄造分廠廠長(zhǎng)2鑄造分廠20噸冶金吊車及吊索具起重機(jī)主要部件及吊索具強(qiáng)度不夠或未設(shè)置兩套制動(dòng)器，導(dǎo)致熔融金屬傾翻。起重傷害灼 燙一般/黃色吊運(yùn)熔融金屬的起重機(jī)應(yīng)符合冶金起重機(jī)技術(shù)條件第5部分：鑄造起重機(jī)（JB/T 7688.5）的相關(guān)規(guī)定。吊運(yùn)熔融金屬及其他危險(xiǎn)物品的起升機(jī)構(gòu)，每套獨(dú)立驅(qū)動(dòng)裝置應(yīng)裝有兩個(gè)支持制動(dòng)器，在安全要求特別高的起升機(jī)構(gòu)中，應(yīng)另外裝設(shè)安全制動(dòng)器；并應(yīng)裝設(shè)防止越程沖頂?shù)牡诙?jí)起升高度限位器，第二級(jí)起升高度限位器應(yīng)分?jǐn)喔咭患?jí)的動(dòng)力源。吊索具應(yīng)定期檢查，吊鉤和橫梁應(yīng)定期進(jìn)行探傷檢驗(yàn)。鑄造分廠廠長(zhǎng)3鐵鉚車間聯(lián)合沖剪機(jī)（HA616）安全裝置光電保護(hù)和雙手操縱裝置失靈，導(dǎo)致人體 進(jìn)人沖模區(qū)。機(jī)械傷害一般/黃色應(yīng)配置一種或多種安全裝置，多個(gè)側(cè)面接觸危險(xiǎn)區(qū)域