數(shù)字城管系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)之管理部件和事件信息采集課件

1、數(shù)字城管系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)之管理部件和事件信息采集杭州數(shù)字城管 李圣權(quán)2022年7月27日提綱數(shù)字城管在全國的蓬勃發(fā)展截止2019年，全國665個城市中已有100多個城市建立了數(shù)字化城管平臺，新型的數(shù)字化城市管理模式正在各地推廣普及。“有的非常好，但也有的相當(dāng)糟糕，有的就是形式主義?！保ㄕ猿鸨Ｅd副部長2019年6月22日在全國數(shù)字化城市管理工作總結(jié)交流會上的講話）。編制背景編制背景 在那些“相當(dāng)糟糕”的數(shù)字化城管平臺中，普遍存在的問題是重硬件建設(shè)，輕運行實效，信息采集缺乏標(biāo)準(zhǔn)，上報的管理部件和事件問題信息數(shù)量少，質(zhì)量差，系統(tǒng)運行績效低下。完善數(shù)字城管的運行管理體系數(shù)字城管系統(tǒng)運行有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2、：一是信息由誰采集、如何采集；二是信息采集上報后由誰處置、如何處置；三是處置后由誰核查、如何核查。本標(biāo)準(zhǔn)需要解決的問題：即如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理部件和事件信息采集，以及問題信息處置后的案卷核查。編制背景編制背景杭州地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺2019年年底，數(shù)字城管信息采集規(guī)范由杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布。給杭州數(shù)字城管信息采集帶來了以下幾個方面的變化：（一）信息采集流程和操作規(guī)范化。（二）評價和考核標(biāo)準(zhǔn)化。（三）信息采集公司逐漸適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（四）擴(kuò)大了信息采集業(yè)務(wù)范圍。（五）信息采集的績效得到持續(xù)提升。編制背景在數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)編制方面，也是建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)多，管理和運行方面的標(biāo)準(zhǔn)少，不利于全面推廣數(shù)字化

3、城市管理模式。因此，制定和發(fā)布管理部件和事件信息采集標(biāo)準(zhǔn)，對于總結(jié)成功做法，完善數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)體系，提高管理部件和事件信息采集質(zhì)量，全面提升數(shù)字城管運行實效，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式，具有十分重要的意義。提綱編制情況任務(wù)來源 根據(jù)住建部關(guān)于印發(fā)2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂計劃的通知（建標(biāo)201916號）文件要求，城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件信息采集由杭州牽頭主編。編制情況參編單位 杭州市城市管理委員會、杭州市數(shù)字城管信息處置中心、北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心、煙臺市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心、成都市城市管理局城市管理監(jiān)督中心、常州市城市管理監(jiān)

4、督指揮中心、石家莊市市容管理考評辦公室、烏魯木齊市城市管理指揮中心、昆明市數(shù)字化城市管理辦公室、杭州巾幗西麗服務(wù)管理有限公司、 杭州幫德數(shù)碼技術(shù)有限公司、杭州越秀科技有限公司、北京數(shù)字政通科技股份有限公司、途銳數(shù)創(chuàng)（北京）科技有限公司、煙臺順通信息技術(shù)服務(wù)有限公司。編制情況指導(dǎo)思想1、提升實效。制定一個可供大家共同遵守的、比較高的標(biāo)準(zhǔn)來提高管理部件和事件信息采集質(zhì)量，提升數(shù)字城管運行實效。2、引領(lǐng)全國。把先進(jìn)城市經(jīng)過反復(fù)實踐、行之有效的做法進(jìn)行整理提煉，并通過一定的程序提升為標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)作為某種形式的話語權(quán)，對先進(jìn)城市的做法進(jìn)行推廣宣傳，引領(lǐng)全國各地數(shù)字城管系統(tǒng)的管理部件和事件信息采集。3、完

5、善體系。通過制定管理部件和事件信息采集標(biāo)準(zhǔn)，使城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)更趨完善，成為比較完整的體系。編制情況基本原則1、協(xié)調(diào)性：與現(xiàn)有的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)保持整體協(xié)調(diào)，特別是有關(guān)條款、術(shù)語和定義、基本指標(biāo)等應(yīng)與業(yè)已發(fā)布、實施的系列標(biāo)準(zhǔn)保持一致。2、普適性：注意標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性，注意各地實際情況和數(shù)字城管發(fā)展水平的差異，能統(tǒng)一的、能標(biāo)準(zhǔn)化的、符合多數(shù)地方實際情況的、符合標(biāo)準(zhǔn)編制要求的內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)；反之就不納入。3、引領(lǐng)性：在注意標(biāo)準(zhǔn)普適性的同時，還要注意標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性和先進(jìn)性。普適性和引領(lǐng)性是標(biāo)準(zhǔn)編制過程中經(jīng)常碰到的一對矛盾。普適性不是遷就落后，不是以最差，或者說相當(dāng)糟糕的數(shù)

6、字城管為標(biāo)準(zhǔn)。普適性應(yīng)該是經(jīng)過努力可以做到，是平均偏上，不是高不可攀。引領(lǐng)性和先進(jìn)性則強(qiáng)調(diào)以數(shù)字城管先進(jìn)城市為導(dǎo)向，在全國各地逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量的信息采集。4、可驗證性：標(biāo)準(zhǔn)的各項流程、要求、指標(biāo)從實踐中來，按標(biāo)準(zhǔn)起草要求經(jīng)過梳理、提升，具有可驗證性和可操作性，易于各地實施和推廣。編制情況編制經(jīng)過2019.4標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動會2019.5-2019.6收集資料、調(diào)研，討論和制定編制大綱2019.6-2019.7完成工作組討論稿2019.7召開工作組討論稿研討會2019.8-2019.9完成征求意見稿初稿2019.10召開征求意見稿初稿研討會2019.11-2019.12完成征求意見稿2019

7、.2上網(wǎng)公示，征求各地意見2019.3-2019.4在整理和吸納各地意見的基礎(chǔ)上，完成送審討論稿2019.4召開送審討論稿研討會2019.5完成送審稿和編制說明2019.6-2019.7完成送審準(zhǔn)備工作，召開標(biāo)準(zhǔn)審查會2019.7-2019.8完成報批稿，報批編制情況標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整計劃名稱：城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件信息采集技術(shù)要求最終命名：城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件信息采集 這個名稱比原來的名稱涵蓋面廣，能比較準(zhǔn)確地概括本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，同時，能與本標(biāo)準(zhǔn)系列中其他標(biāo)準(zhǔn)名稱協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來。 2019年6月部標(biāo)準(zhǔn)定額司批準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)名稱的修改。編制情況標(biāo)準(zhǔn)的可操作性作為本標(biāo)準(zhǔn)編制

8、單位的各地數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，在業(yè)內(nèi)有良好運行業(yè)績和實踐經(jīng)驗；作為標(biāo)準(zhǔn)參編單位的6家采集公司，承擔(dān)了全國65個市、區(qū)（縣）的數(shù)字城管信息采集業(yè)務(wù)，約占全國數(shù)字城管信息采集市場份額的80以上（ 2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），因此，本標(biāo)準(zhǔn)在全國各地具有廣泛的可操作性。編制情況與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及GB/T 1.1規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)起草規(guī)則制定。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中多次征求各地數(shù)字城管監(jiān)督中心的意見，征求意見稿在國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)經(jīng)過公示，送審稿對各地反饋意見進(jìn)行了妥善處理，報批稿根據(jù)專家在審查會上提出的意見進(jìn)行了修改完善，程序符合相關(guān)規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)

9、中無強(qiáng)制性條款。提綱主要條文標(biāo)準(zhǔn)全文結(jié)構(gòu)1、范圍2、規(guī)范性引用文件3、術(shù)語和定義4、一般規(guī)定5、業(yè)務(wù)流程與操作要求6、管理控制要求7、質(zhì)量評價附錄A（資料性附錄）：專項普查示例附錄B（資料性附錄）：信息采集質(zhì)量評價示例主要條文3、術(shù)語和定義在引用CJT 214、 CJT 292、 CJT 293、 CJ/T 315、CJJT 106標(biāo)準(zhǔn)定義的術(shù)語的基礎(chǔ)上，新增定義了以下術(shù)語：信息采集：信息采集監(jiān)督員在指定責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)巡查，或執(zhí)行監(jiān)督中心的核實、核查、專項普查指令，按要求對管理部件或事件信息進(jìn)行收集、整理、核對并上傳的過程。信息采集責(zé)任單位：根據(jù)授權(quán)或合同，組織人員在規(guī)定區(qū)域進(jìn)行管理部件和事件信息

10、采集的負(fù)責(zé)單位。案件核查：信息采集監(jiān)督員對專業(yè)部門反饋的已處置案件，按監(jiān)督中心指令到實地核查處置情況，判斷處置是否符合要求，并將結(jié)果信息上傳的過程。信息核實：信息采集監(jiān)督員對公眾舉報的管理部件或事件問題，按監(jiān)督中心指令到實地進(jìn)行核對，判斷問題是否屬實，并將結(jié)果上傳的過程。專項普查：根據(jù)監(jiān)督中心的指令，信息采集監(jiān)督員在規(guī)定時間內(nèi)對指定的管理部件、事件或其他特定管理內(nèi)容的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，并對相關(guān)信息上報、收集、統(tǒng)計和分析。主要條文4、一般規(guī)定4.1信息采集組織方式：采集人員和采集服務(wù)的組織方式4.2信息采集監(jiān)督員：專職人員、技能、作業(yè)質(zhì)量4.3信息采集區(qū)域：與數(shù)字城管覆蓋區(qū)域一致；合理劃分工作網(wǎng)

11、格4.4信息采集內(nèi)容：明確采集的對象和數(shù)據(jù)描述的內(nèi)容4.5信息表達(dá)方式：圖、文為基礎(chǔ)，可增加聲、像內(nèi)容。主要條文5、業(yè)務(wù)流程和操作要求規(guī)定了四類流程：巡查流程、采集上報流程、信息核實流程、案件核查流程。明確了信息采集過程中的9項具體操作要求：巡查流程主要條文采集上報流程主要條文信息核實流程主要條文案件核查流程主要條文操作要求1、一事一報2、描述與定位的要求3、照片拍攝的要求4、錄音的要求5、巡查的要求6、核實核查的要求7、專項普查的實施8、緊急案卷9、落實舉手之勞主要條文主要條文6、管理制度1、明確了制度建設(shè)的內(nèi)容、制度落實的對象和方式；2、明確了信息采集監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式及確認(rèn)；3、明確了

12、工作考核的內(nèi)容和要求。主要條文7、質(zhì)量評價1、評價要求：對象（單位和個人）、數(shù)據(jù)源（系統(tǒng)和現(xiàn)場檢查）、評價周期2、評價指標(biāo)：15項基本指標(biāo)和8項比率指標(biāo)序號指標(biāo)名稱評價內(nèi)容1上報基數(shù)監(jiān)督中心根據(jù)管理部件和事件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)城市管理實際需要，按照全面發(fā)現(xiàn)問題的要求，所確定的在規(guī)定區(qū)域和規(guī)定期限內(nèi)有效信息上報總數(shù)2有效上報數(shù)信息采集監(jiān)督員上報信息中，經(jīng)監(jiān)督中心審核立案的案件數(shù)3平均有效上報數(shù)評價范圍內(nèi)全體信息采集監(jiān)督員平均有效上報數(shù)4漏報件數(shù)經(jīng)信息核實確認(rèn)的的公眾舉報而信息采集監(jiān)督員未上報案件數(shù)+檢查發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)信息采集監(jiān)督員未上報案件數(shù)5校核基數(shù)經(jīng)信息核實的公眾舉報數(shù)+檢查發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的案件數(shù)

13、6上報數(shù)信息采集監(jiān)督員巡查上報的案件數(shù)7應(yīng)核實回復(fù)數(shù)公眾舉報案件中，應(yīng)由信息采集監(jiān)督員現(xiàn)場核實并回復(fù)的案件數(shù)8應(yīng)核查回復(fù)數(shù)專業(yè)部門完成處置后應(yīng)由信息采集監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查并回復(fù)的案件數(shù)9核實回復(fù)數(shù)信息采集監(jiān)督員完成現(xiàn)場核實并回復(fù)的公眾舉報案件數(shù)10核查回復(fù)數(shù)信息采集監(jiān)督員完成現(xiàn)場核查并回復(fù)的案件數(shù)11按時核實回復(fù)數(shù)信息采集監(jiān)督員在規(guī)定核實時限內(nèi)完成核實并回復(fù)的案件數(shù)12按時核查回復(fù)數(shù)信息采集監(jiān)督員在規(guī)定核查期限內(nèi)完成核查并回復(fù)的案件數(shù)13上報差錯件數(shù)信息采集上報無效件數(shù)14核查差錯件數(shù)核查回復(fù)無效件數(shù)15核實差錯件數(shù)核實回復(fù)無效件數(shù)序號指標(biāo)名稱計算公式1上報基數(shù)完成率有效上報數(shù)/上報基數(shù)2平均

14、有效上報數(shù)完成率有效上報數(shù)/平均有效上報數(shù)3巡查區(qū)域覆蓋率巡查路線長度/巡查應(yīng)覆蓋路線長度4檢查漏報率漏報件數(shù)/校核基數(shù)5有效上報率有效上報數(shù)/上報數(shù)6核實差錯率核實回復(fù)無效數(shù)/核實回復(fù)數(shù)7核查差錯率核查回復(fù)無效數(shù)/核查回復(fù)數(shù)8按時核實核查回復(fù)率（按時核實回復(fù)數(shù)+按時核查回復(fù)數(shù)）/（應(yīng)核實回復(fù)數(shù)+應(yīng)核查回復(fù)數(shù)）提綱杭州實踐杭州采集管理的情況杭州的采集評價模型關(guān)于若干事項的說明杭州實踐杭州市信息采集工作的基本情況1、組織方式2、人員配備3、隊伍建設(shè)4、采集檢查5、行業(yè)培育6、運行成效指標(biāo)大類（100分）序號指標(biāo)小類評價內(nèi)容計分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果指標(biāo) （60分） 1信息采集完整性檢查漏報率和漏報件檢查漏報率

15、。檢查漏報率以5為基數(shù)，每超出1扣1分。媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示并經(jīng)確認(rèn)的漏報件。每件扣0.3-1.5分。市民投訴、社區(qū)反映的問題，并經(jīng)確認(rèn)的漏報件。每件扣0.15分。類別覆蓋率上報問題信息類別覆蓋全部管理部件和事件的類別情況。類別覆蓋率以80%為基數(shù)，每下降1%扣0.15分。上報基數(shù)完成率有效上報數(shù)是否達(dá)到合同規(guī)定的上報基數(shù)要求。未達(dá)到合同規(guī)定基數(shù)，按合同計扣。2信息采集準(zhǔn)確性差錯率差錯率發(fā)生情況。差錯率以2為基數(shù)，每超出1扣0.5分。重大差錯件因采集上報差錯，造成重大負(fù)面影響的案件。每件扣0.03分。3專項普查錯報和漏報。專項普查錯報、漏報按普查量每件扣0.03-0.15分。是否在規(guī)定時限內(nèi)完成

16、普查任務(wù)。未在規(guī)定時限內(nèi)完成專項普查任務(wù)，每次扣0.3-1.5分。4回復(fù)及時性核實核查回復(fù)率信息核實和案件核查回復(fù)情況。核實核查回復(fù)率以98為基數(shù)，每下降1扣0.3分。按時核實核查回復(fù)率信息核實和案件核查按時回復(fù)情況。按時核實核查回復(fù)率以95基數(shù)，每降1扣0.3分。重大超時回復(fù)件未在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)信息核實、案件核查指令，且造成較大負(fù)面后果。每件扣0.03分杭州實踐過程指標(biāo) （25分） 5人員管理人員配置按合同規(guī)定足額配備人員。抽查發(fā)現(xiàn)，比規(guī)定額度每少1人（次），扣0.5分。信息采集監(jiān)督員年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu) 是否符合合同要求。符合率以70%為基數(shù)，每下降1%扣0.3分?，F(xiàn)場管理控制持證上崗。無證上崗

17、，每人次扣0.5分。巡查區(qū)域覆蓋情況。檢查每發(fā)現(xiàn)一處未達(dá)標(biāo)，扣0.03-0.05分。員工遲到、早退、溜崗等。每人次扣0.05-0.15分。培訓(xùn)合格率培訓(xùn)合格率（培訓(xùn)考試通過數(shù)/參加培訓(xùn)人員總數(shù)）100。以85為基數(shù)，未通過培訓(xùn)考試每人次扣0.06分。利益規(guī)避信息采集監(jiān)督員及其親屬在工作區(qū)域內(nèi)不得與被采集對象權(quán)屬單位有利益關(guān)系。發(fā)現(xiàn)有利益關(guān)系，每人次扣0.3-1.5分。定區(qū)采集未經(jīng)允許變更員工巡查區(qū)域。每次扣0.15分執(zhí)行指令重要核實、核查、普查或應(yīng)急保障指令執(zhí)行不力，造成嚴(yán)重后果。每次扣0.3-2.5分6設(shè)備管理規(guī)范使用 “城管通”GPS功能的開啟和使用。工作時間內(nèi)未開啟的或未按要求正常使用，

18、每次扣0.3-1分。規(guī)范維護(hù) “城管通”的維護(hù)。發(fā)生私自拆解、人為損壞、私自送修、擅自修改配置、挪作他用（游戲、影音、換卡打私人電話）等情況，每次扣0.3-1分。杭州實踐誠信指標(biāo)（15分）7誠信管理職業(yè)道德是否存在“吃、拿、卡、要”，上報虛假信息。每次扣1.53.5分。合同期內(nèi)第三次（含）發(fā)生此類事件，甲方有權(quán)中止合同，并罰沒乙方履約保證金。社會評價受到公眾和新聞媒體正面評價。每次加0.05-0.3分。受到公眾和新聞媒體負(fù)面評價。每次扣0.3-1分。輕微問題將輕微問題按一般部件、事件問題信息上報。每件扣 0.05-0.15分。未消除輕微問題。每件扣0.1-0.3分。8文明經(jīng)營依法用工無故拖欠員

19、工工資、克扣員工福利或其他違法經(jīng)營行為每人次扣0.3分。未按規(guī)定交納或未按時交納相關(guān)保險。每人次扣5分。情況通報開除違規(guī)人員不報或逾期通報。按合同規(guī)定，每人次扣0.3-1.5分。杭州實踐杭州實踐序號流程要求1上報按規(guī)定流程進(jìn)行信息采集上報。2確認(rèn)立即電話聯(lián)系監(jiān)督中心，確認(rèn)信息上報成功。3通知將案件上報、確認(rèn)情況電話通知信息采集責(zé)任單位。4等候1）在事發(fā)地點等候處置人員到來。2）如處置人員半小時內(nèi)未到達(dá)事發(fā)地點，應(yīng)電話請示監(jiān)督中心，并按電話答復(fù)辦理。5離開處置人員到來后可離開現(xiàn)場，繼續(xù)進(jìn)行例行巡查。6跟蹤1）事發(fā)后每隔半小時，到事發(fā)地點對案件處置情況進(jìn)行跟蹤，并將相關(guān)信息反饋上報，直至案件處置完畢并結(jié)案。2）如專業(yè)部門對緊急監(jiān)管案件實施分步解決，應(yīng)對解決情況進(jìn)