赴長沙市、貴陽市學(xué)習(xí)考察報告

1、關(guān)于赴長沙市、貴陽市學(xué)習(xí)考察的報告2011年10月23日至11月4日，由區(qū)委副書記孫德同志率領(lǐng)的新城區(qū)基層黨建工作考察團(tuán)一行15人先后赴長沙市雨花區(qū)、貴陽市金陽新區(qū)、烏當(dāng)區(qū)就基層黨建工作進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)考察?？疾靾F(tuán)一行受到了兩市市委組織部及相關(guān)城區(qū)的高度重視和熱情接待?？疾炱陂g，我們實地參觀走訪了雨花區(qū)砂子塘街道梨子山社區(qū)、高橋街道火焰社區(qū)、貴陽市金陽新區(qū)碧海社區(qū)、烏當(dāng)區(qū)偏坡布依族鄉(xiāng)等，聽取了相關(guān)街道、社區(qū)黨建工作經(jīng)驗介紹，并與雨花區(qū)委、金陽新區(qū)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)就基層黨建工作、城市管理體制改革等問題進(jìn)行了坦誠深入的交流探討。通過參觀、考察和學(xué)習(xí)交流，我們深刻感受到兩市三區(qū)在基層黨建、創(chuàng)新城市管理體制等

2、方面進(jìn)行了全方位的探索和實踐，總結(jié)出了一些成功的經(jīng)驗和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。長沙市、貴陽市基層黨建工作的主要經(jīng)驗和做法（一）長沙市雨花區(qū)雨花區(qū)位于長沙市東南部，面積114平方公里，人口100萬，轄9個街道，1個工業(yè)園。近年來，該區(qū)圍繞“基層基礎(chǔ)、特色創(chuàng)新、制度保障”三大主題，全面推進(jìn)了基層黨建工作。1、著力固本強(qiáng)基，夯實黨建基層基礎(chǔ)。精心指導(dǎo)村（社區(qū)）換屆選舉，探索和規(guī)范了村（社區(qū)）干部“兩推一選”、“公推直選”等辦法，選拔了一批優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。全面加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)教育，每年舉辦一次社區(qū)書記主任培訓(xùn)班及非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。2009年面向全區(qū)公開選拔了63

3、名各村級后備干部，進(jìn)行為期15個月的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。每年從社區(qū)書記、主任中擇優(yōu)選拔一批學(xué)員赴清華大學(xué)參加社區(qū)管理高級研修班學(xué)習(xí)?？茖W(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置模式，在紅星村成立了長沙市首個農(nóng)村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委，在中揚(yáng)大廈建立了全省首個樓宇黨委。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建率達(dá)到100%。采取物管小區(qū)聯(lián)建模式，建立社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構(gòu)。全面推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，全區(qū)141個黨員服務(wù)中心覆蓋了 各街道、社區(qū)、大小市場與樓盤，在整合轄區(qū)資源、服務(wù)黨員群眾、傳遞組織溫暖等方面發(fā)揮了主要作用。2、著力打造

4、品牌，激發(fā)黨建創(chuàng)新活動。扎實開展“強(qiáng)基層、固堡壘”系列活動，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、非公企業(yè)和社會組織黨組織活動形式和方式，著力打造基層黨建創(chuàng)新品牌，探索實踐了區(qū)域性大黨建格局。重點推進(jìn)商圈黨建、項目黨建、樓宇黨建、小區(qū)黨建，使黨建工作涵蓋了全區(qū)的各個層面、各個角落，實現(xiàn)了基層黨建全覆蓋。結(jié)合開展以“三聯(lián)三為”（聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系基層群眾，為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)）為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，成功打造了圭塘街道“農(nóng)民工黨員服務(wù)站”、砂子塘街道“砂家?guī)椭驹刚摺焙汀包h員干部社區(qū)認(rèn)親”、侯家塘街道“網(wǎng)格黨建”、黎托街道“志愿者先鋒營”等特色品牌，培育了華銀園、梨子

5、山、融城苑等一批特色鮮明的黨建示范點。3、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，完善黨建長效機(jī)制。出臺了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的意見和關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)商圈黨建工作的實施意見，落實了基層黨建工作書記為第一責(zé)任人的制度，將基層黨建工作納入了全區(qū)績效考核評價體系，建立了由區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭、各黨組織書記具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系，有力地推進(jìn)了新形勢下黨建工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。4、在黨建體制創(chuàng)新方面，雨花區(qū)高橋街道火焰社區(qū)黨委探索出了一套成功的做法。一是在組織架構(gòu)方面，縱向深挖，建立了“社區(qū)黨委市場黨支部樓棟黨小組”的三級管理機(jī)制；橫向拓展，以構(gòu)建大黨建格局為統(tǒng)攬，把黨組織向非公企

6、業(yè)和兩新社會組織延伸，確保了轄區(qū)每個黨員“不掉隊”，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)了社區(qū)和諧。二是積極探索開展黨建活動。以“一個黨員、一面旗幟”活動為載體，引導(dǎo)轄區(qū)黨員作表率。各黨支部通過牽頭鄰企共創(chuàng)和諧行動、“星級信用商戶”評選活動引導(dǎo)商圈黨員主動亮明身份，在愛崗敬業(yè)、誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、無私奉獻(xiàn)等方面爭做表率。以“關(guān)愛黨員、增強(qiáng)黨性”活動為抓手，營造互幫互助的良好氣氛。通過“送溫暖、聚黨心”主題活動，采取措施解決社區(qū)黨員的生活困難和思想困惑，通過組織黨員志愿者經(jīng)常性地上門慰問困難黨員群眾，傳達(dá)黨的關(guān)懷、傾聽黨員意見、解決黨員困難。以打造特色品牌為突破，探索流動黨員管理制度，樹立了“進(jìn)入火焰門、就是火焰人”

7、的服務(wù)理念，讓出門在外的流動黨員、市場經(jīng)營戶充分感受到了組織的溫暖。三是情系弱勢群體，積極主動為群眾排憂解難。社區(qū)黨委先后資助了10名困難學(xué)生、70名特殊困難家庭和孤寡老人。豐富社區(qū)活動，倡導(dǎo)文明和諧新風(fēng)，廣泛動員市場經(jīng)營戶和居民開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成了鄰里相通、黨群合力共創(chuàng)平安和諧社區(qū)的新風(fēng)尚。（二）貴陽市創(chuàng)新黨建工作模式的主要做法和經(jīng)驗從2010年開始，貴陽市結(jié)合開展城市管理體制改革試點，積極探索新形勢下全面加強(qiáng)基層黨建工作的新模式，主要做法是：1、精簡管理層級，建立區(qū)域化黨建工作平臺。一是撤銷街道黨工委和街道辦事處，建立由區(qū)直屬的社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，變“市區(qū)街道社區(qū)”四級管

8、理為“市區(qū)社區(qū)”三級管理，作為開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺，實現(xiàn)黨的工作重心下移。新建的社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)，而是“輕裝上陣”，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨務(wù)政務(wù)，將行政職能從原社區(qū)居委會剝離出來，讓居委會回歸自治，不再承擔(dān)行政事務(wù)。二是規(guī)范工作職責(zé)，將社區(qū)服務(wù)中心明確為副科級事業(yè)單位，履行服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定的各項工作職責(zé)。將原有街道辦事處承擔(dān)的各項事務(wù)性管理職能下放到社區(qū)服務(wù)中心，行政審批及其他行政執(zhí)法管理職能歸口收回區(qū)政府相關(guān)職能部門。政府相關(guān)職能部門按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將相關(guān)經(jīng)費下?lián)苌鐓^(qū)服務(wù)中心，采取直接管理或派員進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心的方式開展工作。三是理順領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，社區(qū)

9、黨委和社區(qū)服務(wù)中心實行兩塊牌子一套人馬，社區(qū)黨委直接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心直接受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)職能部門指導(dǎo)。社區(qū)黨委作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心，對轄區(qū)黨的基層組織建設(shè)和工青婦等群團(tuán)組織實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對社區(qū)居民自治組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，對區(qū)職能部門下派人員實行以社區(qū)黨委為主的雙重管理，服務(wù)中心人員在社區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。2、擴(kuò)大工作覆蓋，構(gòu)建區(qū)域化黨組織體系。按照區(qū)域化黨建的要求，通過縱向建、橫向聯(lián)努力構(gòu)筑以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的黨建工作體系。縱向建：積極調(diào)整組織設(shè)置，完善組織網(wǎng)絡(luò)。在服務(wù)中心建黨支部，采取單獨組建、行業(yè)（協(xié)會）聯(lián)建、掛靠組建等方式，把黨組織建在樓

10、棟、居民小區(qū)、行業(yè)（協(xié)會）、符合條件的非公經(jīng)濟(jì)組織及新社會組織，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作全社會覆蓋。橫向聯(lián)：以社區(qū)黨委為紐帶，推行社區(qū)“大黨委”制，將區(qū)域內(nèi)有一定影響力的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的黨組織負(fù)責(zé)人聘任或委任為社區(qū)黨委兼任副書記或委員，整合社區(qū)黨建資源，積極開展“共駐共建”，為不同隸屬關(guān)系的黨組織協(xié)商決策社區(qū)事務(wù)搭建溝通平臺，為有效整合和優(yōu)化配置不同單位黨組織的資源搭建開放平臺，為區(qū)域內(nèi)黨組織共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)搭建共治平臺，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)了社區(qū)黨委的凝聚力和社區(qū)黨員的歸屬感。3、資源配置下沉，強(qiáng)化了區(qū)域化黨建工作保障。按照“三有一化”的要求，把社

11、區(qū)工作人員納入編制、經(jīng)費納入預(yù)算、建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃。使人力、物力以及服務(wù)資源向社區(qū)積聚，從機(jī)制上為開展區(qū)域化黨建工作提供保障。一是建強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍。將社區(qū)工作人員納入事業(yè)編制管理，根據(jù)社區(qū)服務(wù)區(qū)域規(guī)模及服務(wù)人口情況定編。推行以社工為主、義工為輔的社區(qū)工作者制度，在社區(qū)形成了中心在編人員和市、區(qū)政府職能部門下派人員、志愿者三支隊伍。社工進(jìn)入正式編制后，崗位吸引力大大增強(qiáng)，為大量優(yōu)秀人才到社區(qū)工作創(chuàng)造了機(jī)會。二是加大社區(qū)經(jīng)費投入。將社區(qū)人員經(jīng)費、公益事業(yè)費等全部列入財政預(yù)算予以保障，同時加大公共服務(wù)購買力度，扶持相關(guān)社會組織承接社區(qū)各類公共服務(wù)，降低公共服務(wù)成本。金陽新區(qū)在

12、保障社區(qū)工作人員及辦公經(jīng)費的同時，為每個試點社區(qū)安排了200萬元公益事業(yè)專項經(jīng)費。三是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。將社區(qū)辦公和服務(wù)場所建設(shè)納入規(guī)劃。采取購置或劃撥方式，為社區(qū)配備必要的辦公服務(wù)用房和辦公設(shè)備。各社區(qū)黨委還與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)建共建，整合駐區(qū)單位資源，充實社區(qū)活動場所。4、擴(kuò)大基層民主，凝聚區(qū)域化共建合力。一是公推直選社區(qū)“當(dāng)家人”。采取個人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦、組織推薦的方式產(chǎn)生報名人選，通過差額推薦、差額考察、差額票決，分別召開社區(qū)黨員大會和社區(qū)居民代表（戶代表）大會，差額直選社區(qū)黨委書記和服務(wù)中心主任。通過公推直選，保障了社區(qū)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了黨員意識和

13、社區(qū)居民的主人翁意識，激勵了社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)的熱情。調(diào)查顯示，97.1%的黨員群眾認(rèn)為公推直選是一項有意義的改革，88.9%的黨員群眾對公推直選“當(dāng)家人”的方式表示滿意。二是完善社區(qū)議事機(jī)制。小河區(qū)在試點中推行“一委（社區(qū)黨委）、一會（社區(qū)委員會）、一中心（社區(qū)服務(wù)中心）”的社區(qū)自治新模式。金陽新區(qū)設(shè)立社區(qū)議事會，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商，實施民主監(jiān)督。三是強(qiáng)化居委會的自治功能。實行“一社多居”后，讓居委會從繁重的行政管理事務(wù)中解脫出來，依法履行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的職能，釋放了居委會的自治活力。5、立足作用發(fā)揮，探索區(qū)域化黨員教育管理模式。社區(qū)黨委將區(qū)域內(nèi)

14、黨員分為在冊黨員、駐區(qū)單位在職黨員、下崗職工黨員、離退休職工黨員、流動黨員等，并認(rèn)真摸底登記造冊，根據(jù)各類黨員的不同特點，開展教育管理。結(jié)合當(dāng)前正在深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以黨組織、黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動各類組織各行各業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，帶動社區(qū)居民以創(chuàng)先爭優(yōu)的態(tài)度對待工作、對待學(xué)習(xí)、對待日常生活中的每一件事、每一個細(xì)節(jié)，爭當(dāng)先進(jìn)，爭創(chuàng)優(yōu)秀；在社區(qū)廣泛開展“我是共產(chǎn)黨員，我為貴陽增光”活動，要求黨員佩標(biāo)識、亮身份、做表率、辦實事。根據(jù)黨員的職業(yè)特點和個人專長，設(shè)立社區(qū)綜合治理責(zé)任崗、便民利民服務(wù)崗、文體活動宣傳崗、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗等，適時、適度組織區(qū)域內(nèi)黨員參與社區(qū)管理和服務(wù)，參加志愿者活動，為社區(qū)黨員發(fā)揮

15、作用“牽線搭橋”。試點社區(qū)探索由單位和社區(qū)黨組織對在職黨員進(jìn)行雙重管理的模式，鼓勵黨員積極認(rèn)領(lǐng)社區(qū)義務(wù)崗位，承諾服務(wù)，使他們“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”。試點開展以來，在職黨員以志愿者身份參加社區(qū)活動1500余人次。經(jīng)過大膽的探索和實踐，貴陽市在推進(jìn)城市管理體制改革的同時，摸索出了一條在新形勢下全面加強(qiáng)基層黨建工作的新路子。初步形成了以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作新格局。社區(qū)黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，探索實踐“大黨委制”，建立健全黨建工作聯(lián)席會議制度，使區(qū)域內(nèi)各項黨建工作通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。社區(qū)區(qū)域化黨建平臺的搭建，為不同隸屬單位、

16、行業(yè)和黨組織的黨員在居住地發(fā)揮作用創(chuàng)造了平臺。公推直選的開展發(fā)揚(yáng)了基層民主，提升了黨員群眾對社區(qū)黨組織和干部的公認(rèn)度。社區(qū)工作通報、班子成員聯(lián)系基層和定期走訪等制度的建立密切了黨群干群關(guān)系。社區(qū)議事機(jī)制的形成，居委會自治功能的回歸，拓寬了居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，群眾主體地位得到尊重，增強(qiáng)了社區(qū)黨委的感召力、影響力和凝聚力。二、對我區(qū)基層黨建工作的建議長沙市雨花區(qū)和貴陽市經(jīng)過不斷的探索和實踐，總結(jié)出了一條在新形勢下全面加強(qiáng)和推進(jìn)基層黨建工作的新思路、新做法，很多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就下一步改進(jìn)和加強(qiáng)我區(qū)基層黨建工作提出如下幾點建議。（一）拓展基層黨建工作的廣度和深度，構(gòu)建區(qū)域

17、化大黨建格局。街道黨工委和社區(qū)黨支部要不斷拓寬工作思路，切實加強(qiáng)對社區(qū)黨員、離退休黨員、流動黨員的管理，使黨員管理不留空白，不留死角。要加強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，強(qiáng)化對非公有制企業(yè)和新社會組織黨建工作的指導(dǎo)，建立健全區(qū)域性黨建工作聯(lián)席會議制度，以街道黨建、社區(qū)黨建帶動區(qū)域內(nèi)黨建，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、上下一體、左右聯(lián)動的區(qū)域化黨建工作新格局。（二）改革干部任用體制，適時適度進(jìn)行基層干部“公推直選”試點。長沙市雨花區(qū)在社區(qū)層面采用了干部“公推直選”，貴陽市在新組建的社區(qū)黨委書記、服務(wù)中心主任層面實行了干部“公推直選”。實踐證明，實行基層黨政干部公推直選，一方面尊重了基層黨員群眾的民主意愿

18、，擴(kuò)大了基層民主；另一方面又選拔了一批優(yōu)秀人才走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，增強(qiáng)了基層組織的公信力、感召力和凝聚力，激發(fā)了基層干部的工作熱情和創(chuàng)新動力。我區(qū)可以本著穩(wěn)妥慎重的原則，先行選擇在條件成熟的社區(qū)或街道進(jìn)行公推直選試點，待取得經(jīng)驗后逐步推開。（三）探索實行居民代表會議制度，推進(jìn)基層民主。在社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過居民大會推選出一定數(shù)量的居民代表，組成居民代表會議。其主要職能是：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，居民群眾對社區(qū)各項服務(wù)的意見建議，經(jīng)居民代表會議討論后提交社區(qū)黨支部及居委會討論決策，決策形成后由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)實施。每年年終社區(qū)黨員代表、駐區(qū)單位代表和居民代表參加議事會代表大會，由社區(qū)支部書記對黨建工作情況進(jìn)行述職，居