土地復(fù)墾方案油氣工程28張幻燈片

1、土地復(fù)墾方案編制存在的問(wèn)題與分析 國(guó)土資源部耕地保護(hù)司 國(guó)土資源部土地整理中心王 軍報(bào)告內(nèi)容方案評(píng)審的程序方案編制存在的系統(tǒng)性問(wèn)題 方案編制存在的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 方案編制的存在問(wèn)題分析 一、方案評(píng)審程序建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案:報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審；報(bào)省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目由市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案:依據(jù)采礦權(quán)審批權(quán)限分為兩種（1）國(guó)土資源部審批的采礦權(quán)，復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)把關(guān)后，上報(bào)國(guó)土資源部；（2）省級(jí)國(guó)土資源審批的采礦權(quán)，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審審查一、方案評(píng)審程序 油氣項(xiàng)目土地復(fù)墾方案:（1）新建、改擴(kuò)建、已建成油氣項(xiàng)目編

2、制土地復(fù)墾方案報(bào)告表；（2）油氣礦權(quán)人以油氣（田）公司（分公司和子公司），可以按不同地形地貌區(qū)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)，并附相應(yīng)采礦權(quán)的土地復(fù)墾方案報(bào)告表 專家提出方案的初評(píng)意見(jiàn)土地整理中心對(duì)專家初評(píng)意見(jiàn)進(jìn)行匯總土地整理中心組織專家對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行評(píng)審，形成專家組意見(jiàn)土地整理中心將專家組意見(jiàn)匯總后發(fā)給編制（業(yè)主）單位編制（業(yè)主）單位根據(jù)專家組意見(jiàn)對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改修改稿報(bào)3份（含電子版）至國(guó)土資源部土地整理中心土地整理中心函報(bào)國(guó)土資源部耕保司建議修改后通過(guò)不通過(guò)國(guó)土資源部耕保司審查審查同意發(fā)函給業(yè)主審查不同意土地復(fù)墾方案編制單位或業(yè)主單位將省級(jí)國(guó)土資源廳把關(guān)的土地復(fù)墾方案（10份）上報(bào)國(guó)土

3、資源部（耕保司委托土地整理中心評(píng)審）國(guó)土資源部土地整理中心受理土地復(fù)墾方案土地整理中心從專家?guī)熘须S機(jī)確定專家57名，將土地復(fù)墾方案送至專家初評(píng)報(bào)部審批的采礦權(quán)證復(fù)墾方案評(píng)審程序 從6月初到目前為止，共收到29家企業(yè)報(bào)送的土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)，其中12個(gè)項(xiàng)目一次性通過(guò),通過(guò)率不到42%，4個(gè)復(fù)墾方案第二次通過(guò)了評(píng)審，有2個(gè)項(xiàng)目第三次仍未通過(guò)評(píng)審29份報(bào)告中有煤炭開(kāi)采項(xiàng)目19個(gè)，金、鈾、銅、鐵、鎢、鉬、鉭鈮錫等金屬礦10個(gè)。礦產(chǎn)開(kāi)采有井工開(kāi)采、露天開(kāi)采方式，同時(shí)集合了平原區(qū)、山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)等多種地形地貌，具有較普遍的意義。我們對(duì)這些項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，將問(wèn)題歸納為系統(tǒng)性和細(xì)節(jié)性問(wèn)題

4、。評(píng)審結(jié)果不盡人意方案編制的系統(tǒng)性問(wèn)題（一）方案編制的土地復(fù)墾特點(diǎn)不明顯 與水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案雷同編制目的不同：編制依據(jù)不同：土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、225號(hào)文和81號(hào)文等編制內(nèi)容不同：土地復(fù)墾側(cè)重于如何恢復(fù)被破壞或擬破壞的土地，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀及采礦工藝流程、用科學(xué)的方法預(yù)測(cè)擬破壞土地的面積和破壞程度，在對(duì)復(fù)墾可行性分析的基礎(chǔ)上，選擇合適的方法對(duì)已破壞和擬破壞土地進(jìn)行復(fù)墾，包括技術(shù)措施和資金保障措施。復(fù)墾后的土地利用有時(shí)還涉及到土地權(quán)屬調(diào)整等方案編制的系統(tǒng)性問(wèn)題 （二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)方案中包括項(xiàng)目概況、復(fù)墾可行性分析、預(yù)防控制與復(fù)墾措施、土地

5、復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量、土地復(fù)墾投資估（概）算測(cè)算、土地復(fù)墾效益分析、土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排、保障措施等方面，這幾個(gè)方面有內(nèi)在的邏輯性和前后相互呼應(yīng)的項(xiàng)目概況中的土地利用現(xiàn)狀和工藝流程是為其后的土地復(fù)墾可行性中的已破壞土地利用類型、擬破壞的土地時(shí)序和程度提供依據(jù)的，土地的適宜性評(píng)價(jià)和復(fù)墾案例類比分析是確定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的前提；土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量計(jì)算則要依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾投資估概算則是在科學(xué)準(zhǔn)確的工程量計(jì)算的基礎(chǔ)上獲得的；有了破壞土地預(yù)測(cè)、投資概算就可以制定復(fù)墾計(jì)劃；落實(shí)復(fù)墾計(jì)劃需要有得力的保障措施。方案編制的系統(tǒng)性問(wèn)題 （二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目生產(chǎn)工藝已破

6、壞土地現(xiàn)狀擬破壞土地預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境影響分析土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)工程技術(shù)、生物化學(xué)措施預(yù)防控制減少土地破壞復(fù)墾工程設(shè)計(jì)與工程量計(jì)算土地復(fù)墾費(fèi)用復(fù)墾效益及復(fù)墾計(jì)劃復(fù)墾目標(biāo)(預(yù)防控制減少破壞土地面積、土地復(fù)墾面積社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益指標(biāo))方案編制的系統(tǒng)性問(wèn)題 （二）方案的邏輯性差，章節(jié)前后脫節(jié)復(fù)墾方案報(bào)告表的匯總數(shù)據(jù)與報(bào)告書(shū)中的數(shù)據(jù)不一致；土地破壞、投資測(cè)算依據(jù)與報(bào)告書(shū)中有差異方案編制的系統(tǒng)性問(wèn)題 （三）方案注重普適性，缺乏針對(duì)礦種和區(qū)域的特殊性項(xiàng)目區(qū)的所在地區(qū)一般性描述過(guò)多，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)的論述少。煤礦和金屬礦，黃土高原和華北平原等；油氣項(xiàng)目，石油、天然氣以及煤層氣等資源賦存形式和開(kāi)放方式是不同的

7、，區(qū)域差異也很大。復(fù)墾可行性分析中共性技術(shù)用的多，針對(duì)性不強(qiáng)。井工開(kāi)采用專業(yè)的塌陷預(yù)測(cè)公式，具體參數(shù)的選擇和預(yù)測(cè)過(guò)程不同；適宜性評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)過(guò)程雷同，大多是依據(jù)7080年代的宜農(nóng)荒地資源評(píng)價(jià)中的成果確定評(píng)價(jià)因子，較少考慮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)，有的缺乏評(píng)價(jià)過(guò)程，直接給出評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果也未落實(shí)到圖斑上；評(píng)價(jià)過(guò)程中多金屬礦要考慮污染因素，有的就沒(méi)有涉及到。油氣項(xiàng)目，不同的區(qū)域，對(duì)井場(chǎng)、管線、道路等進(jìn)行占地預(yù)測(cè)，具體選擇參數(shù)上就不同。預(yù)防控制措施泛泛而談。露天開(kāi)采雖然提到表土剝離，但與生產(chǎn)工藝結(jié)合如何剝離、如何存放考慮的較少；土地污染控制與選礦工藝和過(guò)程結(jié)合的少；工程措施泛泛而談植樹(shù)種草，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)

8、如何種植培育的闡述的少。油氣項(xiàng)目的開(kāi)采生產(chǎn)工藝、管線鋪設(shè)如何減少破壞土地。三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （一）總則及基本情況 1關(guān)于復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾率統(tǒng)計(jì)有誤。復(fù)墾率是復(fù)墾土地面積與破壞和擬破壞土地面積之比。在復(fù)墾方案編制中關(guān)于復(fù)墾率計(jì)算將破壞土地面積理解成為項(xiàng)目區(qū)土地面積，應(yīng)該是整個(gè)的影響區(qū)面積作為項(xiàng)目區(qū)的土地面積相關(guān)指標(biāo)不足。注重土地利用方面的指標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益指標(biāo)欠缺 三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （一）總則及基本情況 2關(guān)于服務(wù)年限服務(wù)年限理解有誤。原則上為采礦權(quán)證有效期年限或剩余年限。有的把開(kāi)采年限作為服務(wù)年限；有的把首采期作為服務(wù)年限。首采期和采礦權(quán)證有效期的處理。油氣項(xiàng)目的服務(wù)期是按采

9、礦權(quán)期限還是5年一個(gè)服務(wù)年限？復(fù)墾工作的滯后性考慮欠缺。復(fù)墾工作和生產(chǎn)過(guò)程在時(shí)間上并不完全一致，尤其是井工開(kāi)采造成塌陷的土地的復(fù)墾，必須在穩(wěn)沉后才能進(jìn)行復(fù)墾，因此復(fù)墾方案的服務(wù)年限與項(xiàng)目的生產(chǎn)年限并不具有完全的一致性，但是大部分復(fù)墾方案沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)。油氣項(xiàng)目這方面問(wèn)題不很突出，但復(fù)墾也有滯后性。 三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （一）總則及基本情況 3關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)范圍確定有誤。一些井工開(kāi)采項(xiàng)目的復(fù)墾方案僅僅將井田范圍作為項(xiàng)目區(qū)范圍，但是井工開(kāi)采造成的土地塌陷的面積一般都要大于井田面積土地利用現(xiàn)狀不明。沒(méi)有明確各二級(jí)地類的面積和分布；有的使用當(dāng)?shù)氐耐恋乩盟酌ㄅ_(tái)地、梯田等）；對(duì)項(xiàng)

10、目區(qū)土地質(zhì)量，尤其是耕地質(zhì)量缺乏必要的說(shuō)明和介紹。建議使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)屬介紹不清。土地復(fù)墾方案，普遍缺乏或者較少涉及到對(duì)破壞土地權(quán)屬性質(zhì)的說(shuō)明，對(duì)具體所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬單位描述不清楚。油氣項(xiàng)目中也要注意土地權(quán)屬的說(shuō)明。三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （一）總則及基本情況 4關(guān)于項(xiàng)目生產(chǎn)工藝復(fù)墾方案中項(xiàng)目生產(chǎn)工藝的描述。目的一是為了考察項(xiàng)目所采用的生產(chǎn)工藝是否有減少土地破壞面積和程度的可能；二是為了能夠明確項(xiàng)目對(duì)土地造成破壞的環(huán)節(jié)和方式項(xiàng)目生產(chǎn)工藝的介紹沒(méi)有與其造成的土地破壞聯(lián)系起來(lái)三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （二）土地復(fù)墾可行性分析1關(guān)于已破壞土地已破壞土地概念理解有誤。已破壞土地是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存

11、在的挖損、塌陷、占用、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設(shè)用地；一些方案將項(xiàng)目的工業(yè)廣場(chǎng)等建設(shè)工程永久性占地列為已破壞土地。油氣項(xiàng)目有的也把永久性建設(shè)占用土地列為已破壞土地。(永久性占地不算在復(fù)墾土地的范圍之內(nèi)。)已破壞土地的相關(guān)指標(biāo)介紹不清晰。沒(méi)有明確說(shuō)明對(duì)已破壞土地地類、面積、破壞程度、分布、是否采取復(fù)墾措施等內(nèi)容。油氣項(xiàng)目屬于公司遺留的已破壞土地也應(yīng)該進(jìn)行工程量、資金測(cè)算，列入復(fù)墾工作計(jì)劃，逐年進(jìn)行復(fù)墾，盡快還歷史欠帳。三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （二）土地復(fù)墾可行性分析 2關(guān)于擬破壞土地預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)過(guò)程不明確。主要體現(xiàn)在缺少科學(xué)的預(yù)測(cè)方法；缺少對(duì)所采用土地破壞預(yù)測(cè)方法中相關(guān)參數(shù)的說(shuō)明；

12、一些井工開(kāi)采的項(xiàng)目在進(jìn)行土地破壞預(yù)測(cè)時(shí)沒(méi)有考慮塌陷土地的穩(wěn)沉期間和多煤層開(kāi)采造成的重復(fù)塌陷問(wèn)題。油氣項(xiàng)目分地形地貌，預(yù)測(cè)一個(gè)井場(chǎng)破壞土地，根據(jù)區(qū)域調(diào)整參數(shù)，分析一個(gè)礦權(quán)的破壞土地?cái)?shù)量和程度。預(yù)測(cè)不全面。一些復(fù)墾方案僅就主要破壞方式進(jìn)行預(yù)測(cè)，如有的井工開(kāi)采項(xiàng)目的復(fù)墾方案中僅對(duì)塌陷土地破壞的范圍和程度進(jìn)行了預(yù)測(cè)，但是缺少對(duì)矸石壓占造成的土地破壞進(jìn)行說(shuō)明。油氣項(xiàng)目除了井場(chǎng)、管線、道路還有沒(méi)有其他方式的破壞土地。破壞預(yù)測(cè)沒(méi)有時(shí)序性。大部分復(fù)墾方案沒(méi)有對(duì)土地破壞預(yù)測(cè)的時(shí)序性進(jìn)行描述，沒(méi)有體現(xiàn)土地破壞的時(shí)段性及相對(duì)應(yīng)的空間性。油氣項(xiàng)目注意開(kāi)采時(shí)序?qū)ν恋仄茐牡念A(yù)測(cè)。擬破壞土地結(jié)果不明。一些復(fù)墾方案僅就破壞土

13、地的面積進(jìn)行了預(yù)測(cè)，但是沒(méi)有說(shuō)明破壞土地的地類、破壞程度、空間位置等要素 三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （二）土地復(fù)墾可行性分析 3關(guān)于土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)是對(duì)已破壞和擬破壞后的土地狀況進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，不是對(duì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。缺少完整的評(píng)價(jià)過(guò)程。一部分復(fù)墾方案沒(méi)有明確評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)單元，沒(méi)有選擇評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)方法，有的選擇了評(píng)價(jià)因子但缺乏區(qū)域特點(diǎn)。缺少對(duì)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的說(shuō)明。復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)在確定評(píng)價(jià)單元的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)墾后的土地利用類型、面積、分布等結(jié)果的分析前后脫節(jié)，適宜性評(píng)價(jià)未和前面預(yù)測(cè)的破壞土地程度聯(lián)系起來(lái) 三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （二）土地復(fù)墾可行性分析 4關(guān)于土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)（煤礦、金屬礦和油氣項(xiàng)

14、目共性問(wèn)題）將復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)墾目標(biāo)混為一談。有的復(fù)墾方案將復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)理解成為復(fù)墾后不同類型土地的面積等指標(biāo)。目前的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)還是95年國(guó)家土地局頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體。沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況編寫(xiě)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)指標(biāo)，如覆土厚度、坡度、土壤緊實(shí)度等；此外，還有一些復(fù)墾方案沒(méi)有說(shuō)明復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，例如道路、灌排等農(nóng)田水利設(shè)施等的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （三）復(fù)墾措施、工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算1關(guān)于預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一些復(fù)墾方案沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境情況和開(kāi)采特點(diǎn)制定切實(shí)可行的預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施，只是泛泛而談，作原則性的描述。例如預(yù)防塌陷用充填方法，

15、但如何充填的具體方法闡述很少。油氣項(xiàng)目結(jié)合采礦生產(chǎn)工藝所用的具體預(yù)防控制減少土地破壞的措施要具體明確。沒(méi)有說(shuō)明采取預(yù)防措施減少破壞土地的程度、面積和類型 三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （三）復(fù)墾措施、工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算2關(guān)于工程設(shè)計(jì)和工程量計(jì)算測(cè)算依據(jù)和過(guò)程不充分，深度不夠 一些方案中沒(méi)有針對(duì)不同工程技術(shù)措施進(jìn)行詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)。例如，有的有土地平整等工程設(shè)計(jì)但缺少道路、溝渠等工程的典型設(shè)計(jì) 一些復(fù)墾方案工程量測(cè)算與前面的土地破壞預(yù)測(cè)沒(méi)有很好的銜接，無(wú)法考察工程量的準(zhǔn)確性。工程量測(cè)算與塌陷、表土剝離和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是緊密聯(lián)系的。 三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （四）復(fù)墾投資估（概）算及復(fù)墾工作計(jì)劃安排 3關(guān)

16、于投資（估）概算依據(jù)不充分、過(guò)程不完整、方法不明確 應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合測(cè)算的工程量，計(jì)算復(fù)墾投資估（概）算，并附測(cè)算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表等表格大部分復(fù)墾方案沒(méi)有考慮復(fù)墾投資的時(shí)間價(jià)值。復(fù)墾工作持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，復(fù)墾費(fèi)用要考慮物價(jià)上漲因素三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （四）復(fù)墾投資估（概）算及復(fù)墾工作計(jì)劃安排2關(guān)于復(fù)墾工作計(jì)劃安排復(fù)墾工作與土地破壞預(yù)測(cè)沒(méi)有聯(lián)系，一些復(fù)墾方案沒(méi)有對(duì)復(fù)墾時(shí)間段進(jìn)行合理的劃分，沒(méi)有結(jié)合土地破壞的時(shí)序性預(yù)測(cè)和復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果確定每個(gè)時(shí)段復(fù)墾土地的面積、地類、空間位置和資金安排。81號(hào)文中原則要求以5年為一個(gè)階段，但上報(bào)的方案

17、幾乎都是以5年為階段劃分的。有的復(fù)墾方案的工作安排相關(guān)指標(biāo)不明，沒(méi)有體現(xiàn)可操作性。復(fù)墾工作安排要表明復(fù)墾面積、類型、位置和時(shí)間等因素復(fù)墾工作計(jì)劃落實(shí)到圖斑，不利于檢查驗(yàn)收。 三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （五）保障措施與成果要求1關(guān)于資金保障措施沒(méi)有明確復(fù)墾資金應(yīng)納入生產(chǎn)成本土地復(fù)墾費(fèi)用與礦山保證金的關(guān)系沒(méi)有提出復(fù)墾資金計(jì)提、使用、管理方式和?？顚Ｓ玫谋Ｕ洗胧Ｓ蜌忭?xiàng)目明確每噸油、立方米氣按生產(chǎn)計(jì)劃如何提取、如何管理等。三、方案編制的細(xì)節(jié)性問(wèn)題 （五）保障措施與成果要求2關(guān)于公眾參與 公眾參與不是針對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目本身或復(fù)墾工作是否有必要的問(wèn)題，而是要對(duì)復(fù)墾方案中制定的復(fù)墾措施、復(fù)墾面積、權(quán)屬調(diào)整等內(nèi)容征求土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人的意見(jiàn)，主要考察的是復(fù)墾措施是否可行，復(fù)墾面積是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，權(quán)屬調(diào)整方案是否兼顧大多數(shù)人利益等問(wèn)題。但是一些復(fù)墾方案在進(jìn)行公眾參與時(shí)，沒(méi)有明確