國外科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系建設(shè)

1、窗體底端恢復(fù)頁面默認(rèn)排版 寬屏排版 窄屏排版 頁面顏色風(fēng)格 窗體底端當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展并向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)化，日益成為現(xiàn)代生產(chǎn)力中最活躍的因素和主要的推動(dòng)力量。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，各國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模和速度的競(jìng)爭(zhēng)。筆者進(jìn)行了大量的資料收集和調(diào)研工作，研究了發(fā)達(dá)國家在科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)。1 立法先行確?？萍汲晒D(zhuǎn)化國家制定科技政策和頒布科技法律，以國家意志干預(yù)和促進(jìn)高新技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用是一種國際性趨勢(shì)。美國最早以憲法形式對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出規(guī)定，對(duì)世界各國的科技立法起到積極的指導(dǎo)性作用。美國政府在1790年頒布了第一部專利法，促進(jìn)發(fā)明成

2、果的推廣應(yīng)用；1980年通過技術(shù)創(chuàng)新法，強(qiáng)調(diào)采取多方面的經(jīng)濟(jì)立法手段加速技術(shù)應(yīng)用；1980年政府專利政策法、1980年專利與商標(biāo)法修正案取消國家對(duì)同聯(lián)邦政府訂立合同的學(xué)術(shù)部門和小企業(yè)技術(shù)發(fā)明所有權(quán)、允許學(xué)術(shù)部門和企業(yè)制定適合本單位情況的專利轉(zhuǎn)讓措施；聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法進(jìn)一步為科技創(chuàng)新主體積極推廣應(yīng)用聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的科技成果提供了充分的法律依據(jù)。法國在1985年制定了科學(xué)技術(shù)振興法，規(guī)定科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)是國家的優(yōu)先項(xiàng)目，重點(diǎn)課題是推動(dòng)企業(yè)的研究發(fā)展以及技術(shù)革新向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，促進(jìn)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。2 明確政府科技成果轉(zhuǎn)化的法定職責(zé)許多國家都專門通過立法成立相應(yīng)的政府職能部門，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行管

3、理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。日本早在1961年5月就頒布了新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)法，規(guī)定日本新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)的設(shè)立目的在于開發(fā)推廣科技成果，積極推進(jìn)科技成果流向企業(yè)界。英國的國家技術(shù)集團(tuán)、法國的國家科研促進(jìn)會(huì)、澳大利亞的國家技術(shù)集團(tuán)等都是有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的政府職能部門。政府職能部門的組成人員也從原來主要是政府科技官員改變?yōu)楣佟a(chǎn)、學(xué)、研的人員組合。美國技術(shù)創(chuàng)新法要求政府部門推動(dòng)聯(lián)邦政府支持的高新技術(shù)向地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移，將科技成果轉(zhuǎn)化納入到聯(lián)邦政府相關(guān)部門的職責(zé)中。歐盟等國由政府職能部門制定轉(zhuǎn)化計(jì)劃，協(xié)調(diào)企業(yè)界和科技界共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于一般項(xiàng)目和領(lǐng)域，政府給予稅收減免，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的特殊領(lǐng)域則直接給予

4、扶持。3 建立健全鼓勵(lì)科技創(chuàng)新主體的合作制度單純地增加科技投入，并不必然能增強(qiáng)一個(gè)國家的科技創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是要正確處理好各創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，即科技成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用之間的關(guān)系。20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，以較少的科技投入取得了舉世矚目的科技成就，一方面是得益于日本通產(chǎn)省資助的產(chǎn)業(yè)合作，另一方面是20世紀(jì)70年代起制定的聯(lián)合研究制度、研究交流促進(jìn)法等為科技合作提供了法律保障。美國1984年通過國家研究法案放寬了反托拉斯法對(duì)相互競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)建立合作研究與開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的約束；1986年頒布“聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案”，授權(quán)聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)與州政府及企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)開展合作研究，不僅鼓勵(lì)國內(nèi)各層次科研力量的

5、合作，還鼓勵(lì)高新技術(shù)的國際合作。法國1999年正式頒布施行技術(shù)創(chuàng)新和科研法，旨在加強(qiáng)科技界與企業(yè)界的交流與合作，鼓勵(lì)和發(fā)展公共科研部門與企業(yè)的合作關(guān)系，加速科技成果轉(zhuǎn)化。該法還為科技人員自由流動(dòng)提供保障，允許科技人員進(jìn)入企業(yè)工作。4 依法促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的一體化，重視科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)政策法促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。在日本等發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)政策有時(shí)直接以法律的形式表現(xiàn)出來，并充分利用產(chǎn)業(yè)政策法推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。在日本的產(chǎn)業(yè)政策法中，值得注意的是各種產(chǎn)業(yè)振興法和促進(jìn)法。從20世紀(jì)50年代后，日本先后制定了機(jī)械工業(yè)振興法、電子工業(yè)振興法

6、、飛機(jī)工業(yè)振興法等產(chǎn)業(yè)政策法，體現(xiàn)了國家對(duì)相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合理引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和各種優(yōu)惠政策，使相關(guān)領(lǐng)域成熟的科技成果迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，在更大的范圍內(nèi)得到應(yīng)用。美國為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，避免科技與經(jīng)濟(jì)、企業(yè)實(shí)際需要相互脫節(jié)，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新法設(shè)立了聯(lián)邦技術(shù)利用中心，收集企業(yè)需要的科技情報(bào)，提供給各科研機(jī)構(gòu)或者聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，要求他們?cè)诳蒲许?xiàng)目開始就制定與企業(yè)合作的目標(biāo)，簽訂與企業(yè)合作的計(jì)劃，以保證研究開發(fā)成果能最終應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)部門，使科技創(chuàng)新成果發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。5 完善科技成果轉(zhuǎn)化資金的法律保障機(jī)制科技成果轉(zhuǎn)化介于科研階段和生產(chǎn)階段之間且風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的資金不足。所以，為科技成果

7、轉(zhuǎn)化的資金需求提供充分的法律保障機(jī)制成為各國的共識(shí)。美國1950年制定的國家科學(xué)基金法保證了R&D投入的持續(xù)穩(wěn)定增長；1988年制定的貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同實(shí)施“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”，為企業(yè)或者企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體提供啟動(dòng)資金，推動(dòng)了科技成果的應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化工作。英國政府于1981年制定了貸款投資擔(dān)保計(jì)劃，規(guī)定私人銀行機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)貸款總金額的80%由政府擔(dān)保。日本新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)對(duì)持有先進(jìn)技術(shù)，但風(fēng)險(xiǎn)較大和難于產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目提供5年期的無息貸款，成功者償還，失敗者可以不償還?？萍汲晒D(zhuǎn)化具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤高等特點(diǎn)，決定了其資金需求難以從常規(guī)的商業(yè)渠道獲得，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在

8、這方面的成功經(jīng)驗(yàn)是為高科技風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境：美國分別于1978年、1981年頒布收入法和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)稅法，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資額的60%免征稅，其余40%減半征稅，并將風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的所得稅率從49%調(diào)低至20%；法國1985年頒布的一項(xiàng)法案中規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)投資公司免稅數(shù)額最多可達(dá)到收益的1/3；新加坡政府則規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)投資在最初的510年內(nèi)完全免稅。此外，許多國家建立起了高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制以支持科技成果的轉(zhuǎn)化，如美國有90%以上的高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中得到過風(fēng)險(xiǎn)投資的資助。6 實(shí)行稅收優(yōu)惠法律制度對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠是各國政府推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的有效法律手段之一。各國的稅收優(yōu)惠一般以間接優(yōu)惠

9、的形式為主，同時(shí)輔之以直接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠主要有減免所得稅、采用低稅率等。美國從1962年起，對(duì)公司投資的新設(shè)備在正式交付使用后給予稅收減免，對(duì)公司應(yīng)用新技術(shù)設(shè)備起到了良好的推動(dòng)作用；日本實(shí)行 “個(gè)人研究獎(jiǎng)金免稅制度”和“技術(shù)出口所得特別減稅制度”。間接優(yōu)惠通常包括加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、稅轉(zhuǎn)貸等。如美國對(duì)開發(fā)研究過程中使用的儀器設(shè)備實(shí)行快速折舊，折舊年限率3年，為所有設(shè)備中折舊年限最短的；俄羅斯的稅務(wù)法典對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行稅轉(zhuǎn)貸制度，即根據(jù)俄羅斯財(cái)政部的規(guī)定允許科研機(jī)構(gòu)將利潤稅轉(zhuǎn)為貸款，也可根據(jù)俄羅斯各聯(lián)邦主體財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定將部分地方稅收轉(zhuǎn)為貸款，但是科研機(jī)構(gòu)必須在進(jìn)行科學(xué)研究或者試驗(yàn)設(shè)

10、計(jì)工作，以及進(jìn)行新技術(shù)的應(yīng)用推廣和創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)才能享受稅轉(zhuǎn)貸。7 重視科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)化運(yùn)作與企業(yè)化經(jīng)營美國對(duì)進(jìn)入小企業(yè)創(chuàng)新研究的項(xiàng)目到第三階段企業(yè)不再給予任何資助，企業(yè)自找風(fēng)險(xiǎn)投資及其他私人資金來源。芬蘭科學(xué)園也全部實(shí)行公司運(yùn)作機(jī)制。不少國家的政府還規(guī)定，企業(yè)的項(xiàng)目必須尋找大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)作為伙伴才能得到資助，而大學(xué)、研究所的項(xiàng)目也必須有企業(yè)作為伙伴才能得到支持。這種重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的資助機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化起到了極為重要的作用。8 把中小企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的生力軍美國是把小企業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要社會(huì)力量，通過小企業(yè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目支持中小

11、企業(yè)的發(fā)展；日本為加速中小企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化制定了各種法律法規(guī)，從政策和資金等方面提供各種形式的支持，如設(shè)立了創(chuàng)造性技術(shù)研究開發(fā)輔助金制度，從資金上支持中小企業(yè)對(duì)科技成果的應(yīng)用開發(fā)，同時(shí)對(duì)研究開發(fā)型中小企業(yè)實(shí)施特別的稅賦政策，減免法人稅和所得稅，企業(yè)因技術(shù)開發(fā)造成虧損，可轉(zhuǎn)移到下一年度結(jié)算等等；芬蘭政府制定的政策、措施大多是考慮如何是使中小企業(yè)更多受益，大企業(yè)通過與政府資助的大學(xué)和研究所合作，通過與富有創(chuàng)新力的中小企業(yè)合作或進(jìn)行戰(zhàn)略性兼并，能夠增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。9 扶持建立完善的科技中介服務(wù)體系 科技中介服務(wù)以專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ)，通過加工、整理、傳播知識(shí)和信息，與各類

12、創(chuàng)新主體和要素市場(chǎng)建立起緊密聯(lián)系，連結(jié)了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府和市場(chǎng)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供了重要的支撐性服務(wù)。歐美國家政府都積極扶持建立完善的科技中介服務(wù)體系，從經(jīng)營主體上看，主要有政府、公共和私人三個(gè)層面，分別面向不同的領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，滿足科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為實(shí)業(yè)的社會(huì)化和專業(yè)化的中介需求。由于科技中介服務(wù)整體上還是相對(duì)新興的行業(yè)，獲利性不大，致使民間私人盈利性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不能一下子發(fā)展起來。為此，各國政府都扶持發(fā)展了公共科技中介機(jī)構(gòu)，作為國家科技中介服務(wù)體系的基本力量，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。美國的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，既有官方組織又有半官方性質(zhì)的聯(lián)盟和協(xié)會(huì)組織以及民營的私人機(jī)構(gòu)，隸屬于美國商務(wù)部的小企業(yè)發(fā)展中心被明確為非盈利性機(jī)構(gòu)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府、州政府和其他收入，形成了龐大的全國性網(wǎng)絡(luò)，成為促進(jìn)美國科技成果產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要社會(huì)力量，得到政府和各方面高度重視和支持。德國的科技中介服