社區(qū)共治與居民自治的發(fā)展現(xiàn)瓶頸和政策建議

1、社區(qū)共治與居民自治的發(fā)展現(xiàn)瓶頸和政策建議時(shí)間：2014-09-26 來(lái)源：學(xué)術(shù)堂 所屬分類(lèi)： 社會(huì)工作摘要社區(qū)是社會(huì)建設(shè)的基本單元,也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。自 1990 年代中期以來(lái),根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特大型城市社會(huì)管理的新要求,在“兩級(jí),三級(jí)管理”框架下建立了具有地方特色的街-居雙層社區(qū)管理體制,將城市管理重心下沉到街道社區(qū),同時(shí)圍繞整合社區(qū)管理服務(wù)資源、激發(fā)居委會(huì)自治、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索,有效解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)改造觸發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題,保證了超常規(guī)發(fā)展階段的社會(huì)穩(wěn)定和人群的基本生活。2011 年市社區(qū)工作會(huì)議首次明確,社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由社區(qū)街道層面開(kāi)展共治與社區(qū)居委會(huì)層面開(kāi)展自

2、治相結(jié)合。隨著人民生活質(zhì)量加速推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)升級(jí)”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng),與關(guān)的社區(qū)管理和服務(wù)在整個(gè)城市發(fā)展格局中的定位發(fā)生重要變化,從原來(lái)的托底保障轉(zhuǎn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。但是,現(xiàn)實(shí)地看,的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求,有必要深入分析社區(qū)共治與居民自治的發(fā)展現(xiàn)狀和瓶頸約束,針對(duì)存在問(wèn)題和發(fā)展的新形勢(shì),按照創(chuàng)新管理、匯集、帶動(dòng)、推動(dòng)民生的要求,規(guī)劃設(shè)計(jì)更加有效的社區(qū)共治與居民自治機(jī)制。一、新一輪發(fā)展與社區(qū)治理從根本上說(shuō),社區(qū)治理應(yīng)采取什么樣的體制機(jī)決于一定發(fā)展階段社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題和工作內(nèi)容,以及社區(qū)在當(dāng)時(shí)擁有的資源分布狀況。使社區(qū)治理與發(fā)展的要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),是 1

3、990 年代以來(lái)社區(qū)體制創(chuàng)新中的一條基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,社區(qū)治理創(chuàng)新必須放在新一輪發(fā)展和現(xiàn)實(shí)社會(huì)格局的大背景中加以謀劃。(一)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)升級(jí)”的有機(jī)組成部分,是由自身所處內(nèi)外環(huán)境的實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)升級(jí)”變化決定的。從外部環(huán)境看,“十二五”以來(lái),國(guó)際金融之后全球產(chǎn)業(yè)分工格局、貿(mào)易格局、世界經(jīng)濟(jì)重心、全球治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期;我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐明顯加快,深化、結(jié)構(gòu)伴隨著就業(yè)和社會(huì)保障壓力持續(xù)增大;長(zhǎng)三角“一小時(shí)”基本形成,城市之間跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、商務(wù)活動(dòng)、居住與就業(yè)將逐漸成為常態(tài)。從自身看,由于地緣位置、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外向程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),在增長(zhǎng)動(dòng)力

4、、資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會(huì)長(zhǎng)的動(dòng)力亟待實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)方式已難以為繼;城市發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新階段,等方面的瓶頸約束越來(lái)越多;經(jīng)濟(jì)增轉(zhuǎn)換,主要依靠資源消耗和投資拉動(dòng)的增城市功能拓展的壓力明顯增大。突破這些來(lái)自的瓶頸約束,要求必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和城市管理模式上全面創(chuàng)新,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)和。新一輪發(fā)展的內(nèi)容看,一是深化從與結(jié)構(gòu)調(diào)整可能伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),而創(chuàng)新也包括觸及利益格局的制度。發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)的淘汰和外移明顯加速,而新興產(chǎn)業(yè)的培育尚需時(shí)日,這個(gè)過(guò)程會(huì)帶來(lái)財(cái)。由政、市民就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力。二是城市軟實(shí)力對(duì)提高競(jìng)爭(zhēng)力

5、變得于資源環(huán)境約束趨緊,商務(wù)成本攀升,吸引高端要素集聚、培育新興產(chǎn)業(yè)就更加依賴(lài)降低交易成本、服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化制度環(huán)境,改善人文氛圍,發(fā)展社會(huì)組織,建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)和社會(huì),成為增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和性新興產(chǎn)業(yè)更加突出人的。新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式地對(duì)應(yīng)新的企業(yè)形態(tài),同時(shí)將帶動(dòng)白領(lǐng)就業(yè)群體的持續(xù)擴(kuò)大,這樣的企業(yè)形態(tài)和職業(yè)群體對(duì)社區(qū)環(huán)境的依賴(lài)性更強(qiáng),對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求更高。如果說(shuō)1990 年代的社區(qū)建設(shè)還是外在于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套工程,那么新階段的社會(huì)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新已經(jīng)是新一輪發(fā)展的內(nèi)在組成部分的城市、發(fā)展理念要從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化并重協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,城市形態(tài)要向“多元宜

6、居”轉(zhuǎn)變,城市管理要向合作參與型治理方式轉(zhuǎn)變。(二)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力意味著向社會(huì)服務(wù)管理要紅利的時(shí)代來(lái)臨2012 年,人均 GDP 已經(jīng)超過(guò) 1.3 萬(wàn),達(dá)到國(guó)際中上等富裕國(guó)家地區(qū)水平,從而進(jìn)入了一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展期。從社會(huì)格局看,社會(huì)結(jié)構(gòu)的“后工業(yè)化”特征更加明顯。在工業(yè)化時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)呈典型的“金字塔”型,大多分布在底層,擴(kuò)大基本公共服務(wù)是迫切要求,用行政加以規(guī)劃和供給是有效的。在后工業(yè)化時(shí)期,人民收入水平提高,社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向“橄欖型”,利益訴求多元化,服務(wù)需求多層化、個(gè)性化,要求 加 緊 建 立 更 加完 善 的 公 共服 務(wù) 體 系。2013 年末,常住突破 2400 萬(wàn),改善民生、

7、提高社會(huì)福利水平的壓力巨大。這種局面給以行政為主的管理和服務(wù)體系帶來(lái)巨大,由、社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)公共服務(wù)體系和公共服務(wù)供給方式的勢(shì)在必行。從經(jīng)濟(jì)格局看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的壓力難以按照原有路徑加以化解。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模投入的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越弱,受資源環(huán)境和商務(wù)成本的影響,依靠土地和等政策吸引段已難以為繼。同時(shí)也要看到,一方面,隨著收入水平的提高,居民的消費(fèi)能力明顯增強(qiáng),對(duì)生活質(zhì)量的要求日益提高;另一方面,為了緩解結(jié)構(gòu)問(wèn)題,防止城市和創(chuàng)新能力下降,在客觀上仍然存在引入外來(lái)下,、吸引高素質(zhì)的需求空間,實(shí)有的公共服務(wù)需求仍在日益增長(zhǎng)。在這種情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠做好精細(xì)化的服

8、務(wù)工作,服務(wù)好企業(yè)的需求、人群的需求。的發(fā)展已處于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題、城市建設(shè)管理與功能復(fù)雜交織的階段,原確實(shí)已到了向社會(huì)來(lái)粗放型的管理和服務(wù)已越來(lái)越與管理和公共服務(wù)要紅利的時(shí)候,要在的未來(lái)發(fā)展不相符。這意味著城市功能、創(chuàng)新城市管理體制的同時(shí),通過(guò)社會(huì)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),通過(guò)促進(jìn)社會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(三)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題需要通過(guò)治理模式創(chuàng)新加以解決1990 年代的和大規(guī)模城市建設(shè)改造,以導(dǎo)向和行政管理取向。社區(qū)建設(shè)與管理主要是配合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化承接剝離的社會(huì)功能、基層社會(huì)穩(wěn)定為指向,具有明顯通過(guò)確立“兩級(jí)、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)體制,調(diào)整充實(shí)在街道社區(qū)的力量要求看,社區(qū)建設(shè)必須和

9、資源,增強(qiáng)了社區(qū)管理和服務(wù)的效能。從新一輪發(fā)展根據(jù)關(guān)于“五位一體”的總布局,在繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)基層基礎(chǔ)作用的同時(shí),注重”,形成社會(huì)化的資源配置機(jī)制和確立需求導(dǎo)向和社會(huì)建設(shè)導(dǎo)向,著力培育“社區(qū)生活管理機(jī)制。伴隨著的發(fā)展進(jìn)程,社區(qū)中已呈現(xiàn)出不少新情況、新問(wèn)題,對(duì)創(chuàng)新社區(qū)治理模式提出了內(nèi)在要求。1.城郊社區(qū)的建設(shè)與管理壓力凸顯。隨著郊區(qū)進(jìn)程加快,城郊鎮(zhèn)管社區(qū)快速擴(kuò)展,居住迅速膨脹。例如,浦東新區(qū)三林鎮(zhèn),有增加,社區(qū)管理服務(wù)資源與社區(qū)事務(wù)膨脹的在 10增長(zhǎng)了 4 倍,而編制并沒(méi)日益突出。2.中心城區(qū)的社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生大都市建設(shè),常年變化。伴隨著社區(qū)中的外國(guó)居民和臺(tái)居民越來(lái)越多,社區(qū)隨之不斷增多。同時(shí),白領(lǐng)來(lái)滬

10、群體不斷擴(kuò)大,他們?cè)谥行某菂^(qū)就業(yè),不在中心城區(qū)居住。這些新群體的要求更高,對(duì)現(xiàn)有社區(qū)治理機(jī)制形成明顯壓力。意識(shí)較強(qiáng),對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平的3.社區(qū)工作的對(duì)象和內(nèi)容擴(kuò)展到實(shí)有。過(guò)去,社區(qū)工作的壓要來(lái)自、老和實(shí)有單齡和戶(hù)籍中的群體,如今社區(qū)管理和服務(wù)的對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展到實(shí)有位。這不僅增加了社區(qū)工作的任務(wù),而且由于中高端人群的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)較強(qiáng),還存在如何適應(yīng)他們需求。4.信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)工作方式提出了嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)化、信息化意味著信息渠道多元,人人可參與,由此帶來(lái)社區(qū)管理的不確定性增強(qiáng),對(duì)公共事件應(yīng)對(duì)的及時(shí)性、有效性提出。網(wǎng)絡(luò)化、信息化也造成主體界限模糊,權(quán)責(zé)難以界定,由此對(duì)傳統(tǒng)的條塊分割管理

11、方式形成巨大。社區(qū)形態(tài)、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)需求和信息化環(huán)境帶來(lái)的新情況、新,要求對(duì)社區(qū)管理體制和治理模式作出適應(yīng)性調(diào)整。必須有效地整合社區(qū)管理和服務(wù)資源,動(dòng)員市場(chǎng)力量、社會(huì)力量參與社區(qū)管理和服務(wù),改變過(guò)多依賴(lài)行政和行政資源的局面。必須進(jìn)一步推動(dòng)管理服務(wù)重心下移,社區(qū)建設(shè)重心要從街道向居民區(qū)下沉,以尋求更有的社區(qū)居民自治機(jī)制。二、探索社區(qū)共治與居民自治機(jī)制的主要成就過(guò)去 20 多年中,的社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),社區(qū)管理不斷探索。、市從 1995 年、社確立“兩級(jí)、三級(jí)管理”的架構(gòu),到 2004 年提出“兩化一覆蓋”(社區(qū)黨建區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化),再到 2011 年明確在街道層面建構(gòu)共同治理的新機(jī)

12、制,社區(qū)建設(shè)從側(cè)重管理轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重,從偏重基層穩(wěn)定轉(zhuǎn)向社會(huì)機(jī)制建構(gòu)。作為社區(qū)建設(shè)責(zé)任主體的街道,根據(jù)社區(qū)實(shí)際因地制宜地進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索,為進(jìn)一步完善的體制機(jī)制提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)治理(一)區(qū)域化黨建的組織動(dòng)員機(jī)制趨于成熟在早期探索中,由于部門(mén)之間的條塊分割,經(jīng)濟(jì)上存在社區(qū)之間的利益分割,因及居民中的在職黨員在 1997 年關(guān)于而基于共同政治目標(biāo)開(kāi)展的區(qū)域化社區(qū)黨建工作,就成了組織社區(qū)參與社區(qū)共治和居民自治的最重要的聯(lián)結(jié)紐帶或動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作的中提出“社區(qū)黨建工作是以街道黨工委和居民區(qū)為主體的,由街道轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)工作”。基層織共同參與的區(qū)域性黨建200

13、4 年以來(lái),進(jìn)一步探索區(qū)域化黨建體制和工作方法,加強(qiáng)基層社會(huì)管理,逐步織為基礎(chǔ),以服務(wù)群眾為重點(diǎn),以組織聯(lián)建為基形成了以社區(qū)(街道)黨工委為,居民區(qū)本方法,駐區(qū)織和全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作新格局。在基層探索中,區(qū)域化黨建形成了“會(huì)”“簽約共建”等工作機(jī)制。最初在街道層面帶有普遍性的“社區(qū)黨建工作會(huì)”“社區(qū)黨建研究會(huì)”,在居民區(qū)層面帶有普遍性的“黨建聯(lián)建”“社企共建”活動(dòng),至今仍然是重要的信息交流、資源紐帶。長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道的“凝聚力工程學(xué)會(huì)分會(huì)”是以服務(wù)企業(yè)和群眾需求群眾工作的黨建聯(lián)建,同時(shí)也是“志愿服務(wù)的,通過(guò)項(xiàng)目化方式開(kāi)展社區(qū)”“信息溝通的會(huì)議”“五位一體”。隨著居民區(qū)物會(huì)議”開(kāi)始

14、涌業(yè)管理問(wèn)題的增多,居民區(qū)織牽頭的“物業(yè)黨建現(xiàn),在整合管理資源居民區(qū)難題方面成效顯著。閔行區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的“塊區(qū)聯(lián)動(dòng)”“村居聯(lián)動(dòng)”,都是這種 黨 建 聯(lián)建 機(jī) 制 的擴(kuò)展。區(qū)域化社區(qū)黨建開(kāi)始道成立了“定海路社區(qū)黨建化,更加貼近社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。2012 年,楊浦區(qū)定海路街”,由街道黨工委牽頭,28 家社區(qū)織參加,形成了“上下延伸,橫向聯(lián)動(dòng)”的共建合作機(jī)制。普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道成立“長(zhǎng)壽路街區(qū)黨建”,由長(zhǎng)壽路街道工委牽頭,有 30 家常務(wù)理事,各成員設(shè)立聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò),定期召開(kāi)工作例會(huì)和會(huì)議,各成員進(jìn)社區(qū)建設(shè)。溝通交流經(jīng)驗(yàn)、研究部署工作、認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,合力促區(qū)域化黨建聯(lián)建機(jī)制促進(jìn)了社區(qū)黨建資

15、源的整合,對(duì)推進(jìn)社區(qū)共治和居民自治發(fā)揮了重要的組織動(dòng)員、聯(lián)接紐帶、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)這種機(jī)制,越來(lái)越多的社區(qū)在織引領(lǐng)下,聚焦城市管理和民生問(wèn)題,通過(guò)協(xié)調(diào)利益、集聚共識(shí),實(shí)現(xiàn)了組織互聯(lián)、工作互動(dòng)、功能互補(bǔ),使部門(mén)、行業(yè)和基層社區(qū)攜起手來(lái),增強(qiáng)了的社區(qū)意識(shí),了區(qū)域內(nèi)的社會(huì),在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮了政治紐帶和動(dòng)力支持作用。(二)多主體協(xié)同共治的機(jī)制格局逐漸成型把社區(qū)定位在街道層面上,在街區(qū)范圍內(nèi)體現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)涵。在實(shí)踐中推進(jìn)社區(qū)共治,動(dòng)員、整合街區(qū)內(nèi)的各種、社會(huì)組織、社區(qū)精英投入社區(qū)管理和服務(wù)。實(shí)踐探索是沿著黨建聯(lián)建、行政資源整合、社會(huì)和市場(chǎng)力量動(dòng)員依次遞進(jìn)的,社區(qū)共治的各種載體、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作方式不斷

16、豐富,社區(qū)共治的形態(tài)逐漸形成。1.社區(qū)網(wǎng)格化管理聯(lián)制不斷拓展。在探索社區(qū)治理模式創(chuàng)新早期,一個(gè)突出問(wèn)題是街道層面上部門(mén)之間的條塊分割、各自為政,行政管理資源分散。在 1995 年確立“兩級(jí)、三級(jí)管理”體制后,對(duì)街區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)的考核采取了“會(huì)簽制”,街道參與考核。推動(dòng)部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展“條塊共治”。社區(qū)管理網(wǎng)格化是體現(xiàn)共治內(nèi)涵,整合體制內(nèi)力量實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理的工作機(jī)制。在2004 年推出社區(qū)管理網(wǎng)格化,針對(duì)長(zhǎng)期存在的條塊分割、職能交叉、資源分散、運(yùn)行低效等弊端,劃小空間單元(網(wǎng)格),依托網(wǎng)格配置、整合管理服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的無(wú)縫銜接,依托網(wǎng)絡(luò)提高發(fā)現(xiàn)、處置、反饋的效率。閘北區(qū)臨汾街道在 2005 年

17、建立了由街道辦事處牽頭,”,合有、房地、工商、市容等部門(mén)參與的“社區(qū)管理與公共服務(wù)力推進(jìn)市政管理、社會(huì)綜治、社會(huì)事業(yè)、服 務(wù) 保 障 和 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 等 5 個(gè) 方 面 工 作。2012 年,臨汾街道在此基礎(chǔ)上建立了實(shí)體化的綜合治理“社區(qū)管理服務(wù)中心”,整合職能場(chǎng)所、街道科室、社會(huì)組織和人力資源,直接受理居民訴求,分析街區(qū)、居民區(qū)難點(diǎn)問(wèn)題,解決社區(qū)的各類(lèi)管理問(wèn)題。迄今為止,的街道已普遍建立了網(wǎng)格化管理,形成了事務(wù)受理、資源調(diào)度、協(xié)調(diào)行動(dòng)的整合聯(lián)制。在實(shí)踐中,網(wǎng)格化管理的功能逐漸由管理向服務(wù)拓展,整合范圍逐漸由體制內(nèi)向體制外擴(kuò)展(越來(lái)越多的、社會(huì)組織、社區(qū)等體制外力量員、整合進(jìn)來(lái)),聯(lián)制也不

18、化解“大聯(lián)勤”,斷地向上、向下延伸。閔行區(qū)的城市管理“大聯(lián)動(dòng)”、嘉定區(qū)的都是將社區(qū)網(wǎng)格化管理向上到區(qū)級(jí)層面、向下下沉到村居層面。制在區(qū)級(jí)層面設(shè)置指揮中心,在街鎮(zhèn)層面設(shè)置“大聯(lián)動(dòng)分中心”,在村居層“大聯(lián)面建立“大聯(lián)動(dòng)工作站”。村居“大聯(lián)動(dòng)工作站”充分整合社會(huì)協(xié)管力量和行政力量到街面和小區(qū)巡格開(kāi)展工作。社區(qū)網(wǎng)格化管理聯(lián)制把分散的條線資源整合到塊上,形成了“條塊結(jié)合、以塊為主”的行政管理工作機(jī)制,逐步吸納體制外力量的參與,形成了行政與綜合管理、社區(qū)服務(wù)相互支撐的格局,在社區(qū)建立起了一張縱向到底、橫向到邊的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有效地了城市社區(qū)管理水平。2.社區(qū)服務(wù)政社協(xié)同機(jī)制不斷完善。探索與社會(huì)組織協(xié)同實(shí)施

19、社區(qū)管理、提供社區(qū)服務(wù)的機(jī)制,由社會(huì)組織承接做不了、做不好的事情,通過(guò)社會(huì)組織化解社區(qū)、協(xié)調(diào)社區(qū)利益、推動(dòng)行為自律,滿(mǎn)足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化的公共服務(wù)需求,成為貫穿共治探索的主線之一。社區(qū)在過(guò)去 10 年中,隨著人們對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)的深化,街道培育社區(qū)社會(huì)組織的機(jī)制和措施逐漸合理化。一是普遍采取了培育和引進(jìn)并重的方案,使街區(qū)中的社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量快速增加和提高。閔行區(qū)古美路街道既有引進(jìn)的東方社工師,又有自己培育的小作室。浦東新區(qū)塘橋街道的社會(huì)組織服務(wù)中心入住了企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)會(huì)、欣耕工坊、優(yōu)愛(ài)助殘等 15 家社會(huì)組織。二是培育、引進(jìn)社會(huì)組織的政策措施趨向理性,成效明顯。街道較為普遍地建立了社會(huì)

20、組織服務(wù)中心、公益園等社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu),為社會(huì)組織提供場(chǎng)地、指導(dǎo)等扶持,并開(kāi)始探索社會(huì)組織的進(jìn)入、退出機(jī)制。嘉定鎮(zhèn)街道采用激勵(lì)和規(guī)范并重的公共政策機(jī)制培育草根性的睦鄰點(diǎn),體現(xiàn)了建設(shè)“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求。三是培育和使用相結(jié)合,增強(qiáng)了社會(huì)效益。古美路街道對(duì)引進(jìn)的社會(huì)組織實(shí)行社會(huì)化、項(xiàng)目化管理,推動(dòng)它們進(jìn)入居民區(qū)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、指導(dǎo)居民自治。塘橋街道每年列出政社合作的項(xiàng)目,委托社會(huì)組織完成,并組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。街道與社會(huì)組織合作的機(jī)制也不斷完善和規(guī)范。合作方式由行政干預(yù)轉(zhuǎn)向伙伴關(guān)系,合作內(nèi)容由邊界不清變?yōu)椤绊?xiàng)目化”管理,服務(wù)由“暗箱操作”變?yōu)楣_(kāi)招投標(biāo),招標(biāo)程序

21、越來(lái)越規(guī)范,監(jiān)督評(píng)價(jià)越來(lái)越到位。社會(huì)組織在社區(qū)治理中進(jìn)入的范圍日益擴(kuò)大,作用日益顯現(xiàn),成為社區(qū)共治體系中不可或缺的行為主體。黃浦區(qū)人民調(diào)解2011 年調(diào)解處理各類(lèi)民間糾紛 3352 起,成功率達(dá) 99%,有效地制止了 10 起事件。浦東陽(yáng)光慈善救助服務(wù)社等民間組織,運(yùn)用人性化工作方法,開(kāi)展流浪乞員救助、勸阻工作取得明顯效果。3.社區(qū)共治議事協(xié)商機(jī)制逐漸規(guī)范。為了在街道層面上匯集社情、促進(jìn)政社溝通、改進(jìn)街道工作,的一些街道在創(chuàng)新社區(qū)管理中逐漸探索建立了街區(qū)范圍的居民、社區(qū)街區(qū)內(nèi)的區(qū)。虹口區(qū)涼城街道在 2004 年把居民擴(kuò)展為社區(qū)派出機(jī)構(gòu)或派出,代表覆蓋了。這些探代表、區(qū)委員、社區(qū)、索成為真正社會(huì)

22、化的社區(qū)共治協(xié)商議事機(jī)制的發(fā)端。近年來(lái),隨著街道在應(yīng)對(duì)社區(qū)問(wèn)題、回應(yīng)社區(qū)需求時(shí)的資源約束、能力約束逐漸凸顯,開(kāi)始在組織動(dòng)員市場(chǎng)化、社會(huì)化主體參與社區(qū)共治方面著力。2006 年,市民發(fā)布了市社區(qū)代表會(huì)議實(shí)施辦法市社區(qū)建設(shè)。章程,由此開(kāi)始自上而下地推進(jìn)作為社區(qū)共治的社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)2007 年,市出臺(tái)關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)要探索建立社區(qū)等社區(qū)共治,形成社區(qū)成員共同治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)代表會(huì)議是在社區(qū)黨工委下,由社區(qū)內(nèi)各方代表參加,對(duì)社區(qū)社會(huì)性、公益性、群眾性的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商共治的會(huì)議制度。在實(shí)踐中,基層從擴(kuò)大代表覆蓋面、規(guī)范會(huì)議形式和內(nèi)容、擴(kuò)大賦權(quán)等方面對(duì)社區(qū)代表會(huì)議制度

23、進(jìn)行了各有側(cè)重的探索。虹口區(qū)制定了社區(qū)代表會(huì)議的辦法,對(duì)會(huì)議時(shí)間、會(huì)標(biāo)、會(huì)議對(duì)象、會(huì)議流程等做了規(guī)定。黃浦區(qū)老西門(mén)街道的社區(qū)代表會(huì)議增加了分組審議街道的程序。浦東新區(qū)塘橋街道通過(guò)“大賦權(quán)”,把街道部分實(shí)事項(xiàng)目的議決權(quán)和撥款權(quán)賦予社區(qū)代表會(huì)議。盡管各街道社區(qū)代表會(huì)議被賦予的權(quán)限及其、程序、功能大小有所不同,但基本具備了集中社情通協(xié)調(diào)意見(jiàn)、監(jiān)督行風(fēng)政風(fēng)等意見(jiàn)表達(dá)與整合功能。、溝社區(qū)是社區(qū)代表會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu),對(duì)社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)履行議事、協(xié)商、評(píng)議、監(jiān)督職能。在不少街道,社區(qū)因地制宜地設(shè)置了若干專(zhuān)業(yè)根據(jù)事務(wù)流程設(shè)立了征詢(xún)、協(xié)商議事、監(jiān)督評(píng)議 3 個(gè)專(zhuān)發(fā)揮各自作用,攜手解決了街區(qū)

24、內(nèi)商務(wù)樓和住宅區(qū)共同存在的停車(chē)。塘橋街道的社區(qū),3 個(gè)專(zhuān)業(yè)業(yè)難問(wèn)題。征詢(xún)對(duì)轄區(qū)內(nèi)車(chē)位資源展開(kāi)調(diào)研;協(xié)商議事與物業(yè)公司充分協(xié)調(diào),則出臺(tái)“塘橋市民公約”,解決錯(cuò)時(shí)停車(chē)的后顧之憂(yōu),簽訂互換車(chē)位的協(xié)議,實(shí)施了“潮汐式”停車(chē)項(xiàng)目;監(jiān)督評(píng)議制定小區(qū)和互換車(chē)位的規(guī)則,明確停車(chē)進(jìn)入專(zhuān)項(xiàng)維修保障了長(zhǎng)期項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行。目前,社區(qū)載體。逐漸在全市街道普及,成為聯(lián)系社區(qū)各方的紐帶、統(tǒng)籌社區(qū)各類(lèi)資源的(三)居民自治載體和機(jī)制多樣化居民自治是居民圍繞社區(qū)開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過(guò)程和機(jī)制。、豐富居民自治載體、優(yōu)化自治資源保障為重點(diǎn),努力深近年來(lái),以規(guī)范居委會(huì)化居民自治機(jī)制。1.居委會(huì)民自治的機(jī)制制度化。居委會(huì)是

25、居民自治的主要組織形式,其質(zhì)量代表著居質(zhì)量從加強(qiáng)居民組織建設(shè)著手,對(duì)居委會(huì)的轄區(qū)規(guī)模素質(zhì)、工作要求等基礎(chǔ)要素進(jìn)行了規(guī)范。閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)按照社會(huì)化招聘、職業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)的要求加強(qiáng)居委會(huì) 隊(duì)伍建設(shè),并將全鎮(zhèn)居委會(huì)由 37 個(gè)縮減至 33 個(gè),較好地平衡了社區(qū)規(guī)模、工作力量和公共資源。閔行區(qū)江川路街道試點(diǎn)推行居委會(huì)成員全部屬地化,試行了居委會(huì)成員坐班制和彈性工作制。這些措施對(duì)增強(qiáng)居委會(huì)組織居民自治的能力發(fā)揮了一定成效。居委會(huì)的自治工作以居民群眾的廣泛參與為基礎(chǔ)。針對(duì)居委會(huì)過(guò)于,化,完善居民對(duì)居委會(huì)工作的參與機(jī)制,擴(kuò)大居民的參與著力推動(dòng)居委會(huì)機(jī)制的范圍。一是完善居委會(huì)制度,擴(kuò)大居委會(huì)直選比例。20

26、12 年,全市居 委會(huì)直選比例達(dá)到 94.8%。二是推行居民區(qū)“三會(huì)”制度(居民聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)),形成居民對(duì)居委會(huì)工作的日常參與機(jī)制。三是全面建立居務(wù)公開(kāi)制度。將國(guó)家的有關(guān)政策、街道和居委會(huì)的各項(xiàng)工作向居民群眾公開(kāi),自覺(jué)接受居民群眾的監(jiān)督。四是健全社區(qū)議事決策、監(jiān)督評(píng)議等作用。上述制度的,有效疏通了社情架構(gòu),發(fā)揮居民會(huì)議表達(dá),增強(qiáng)了廣大居民群眾的自治意識(shí)和參與意識(shí),有力推進(jìn)了居民自治。2.居民自治參與機(jī)制化。居民對(duì)社區(qū)生活、社區(qū)事務(wù)的廣泛參與是居民自治的關(guān)鍵。除了對(duì)居委會(huì)事務(wù)工作的參與之外,基層社區(qū)不斷探索居民參與社區(qū)事務(wù)的新載體、新機(jī)制,形成網(wǎng)絡(luò)化的居民參與機(jī)制。一是把居民自治機(jī)制下

27、沉到樓道,組織開(kāi)展樓道自治。二是創(chuàng)設(shè)各種議事協(xié)調(diào)機(jī)制,深化自治內(nèi)涵。三是探索把各類(lèi)自發(fā)的居民團(tuán)隊(duì)納入居民自治體系,轉(zhuǎn)化為居民自治參與的組織載體。上述舉措豐富了居民自治的形式,拓展了居民自治的內(nèi)涵,增強(qiáng)了居民自治的能力。3.居民自治事務(wù)處理機(jī)制社會(huì)化。社區(qū)是居民的生活,居民自治最關(guān)鍵的是居民真正成為處理社區(qū)社區(qū)生活質(zhì)量。的行動(dòng)者,通過(guò)開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)、自我教育活動(dòng),共同提高基層社區(qū)在這方面進(jìn)行了不少有意義的探索。一是引導(dǎo)居民活動(dòng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入社區(qū)服務(wù)管理領(lǐng)域,擴(kuò)大居民自治的工作基礎(chǔ)社區(qū)中備案的居民自發(fā)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)已有 2萬(wàn)多支,本身就是居民自?shī)首詷?lè)、自助互助的組織形式。二是組建社區(qū)精英主導(dǎo)的新型社區(qū)

28、自治功能機(jī)構(gòu),解決社區(qū)問(wèn)題,化解社區(qū)拆除違章搭建和環(huán)境整治等 3 個(gè)與居民,開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。通過(guò)自治方式解決更換物業(yè)公司、密切相關(guān)的難題。三是改進(jìn)居民區(qū)公共資源的配置機(jī)制,為居民自我管理提供資源保障和激勵(lì)機(jī)制。浦東新區(qū)陸家嘴街道設(shè)立“自治金”項(xiàng)目,變“替居民花錢(qián)辦事”為“給錢(qián)讓居民自己辦事”,將的投入真正與居民需求對(duì)接,同時(shí)培育了居民的自治意識(shí)和能力。三、社區(qū)共治和居民自治存在的主要問(wèn)題推進(jìn)社區(qū)共治和居民自治,在創(chuàng)新社會(huì)管理、優(yōu)化公共服務(wù)、激發(fā)社會(huì)、重構(gòu)社會(huì)秩序等方面取得了明顯成效。但是,從與發(fā)展和現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)育格局的適應(yīng)性,與社會(huì)管理體制創(chuàng)新和基層政治建設(shè)的新要求相比,還存在著不少差距,一些瓶

29、頸問(wèn)題亟須,一些影響社區(qū)共治和居民自治深入推進(jìn)的體制性、機(jī)制性尚須突破。(一)對(duì)社區(qū)共治和居民自治的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)1.對(duì)社區(qū)共治與居民自治的內(nèi)涵界定不清。盡管居民自治已有幾十年的歷史,一是仍有不少人把居民自治等同于居委會(huì)自治。這種理解與業(yè)主、社會(huì)組織、居民活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等居民組織呈多元化發(fā)展的實(shí)際不符。在這種情況下,不少人仍然把居委會(huì)看作計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型組織,看不到多種自治組織分工合作的可能,這不利于居委會(huì)減輕負(fù)擔(dān),容易造成居委會(huì)與其他新型自治組織的競(jìng)爭(zhēng)。二是目前對(duì)社區(qū)共治的內(nèi)涵缺少的、規(guī)范性的界定。內(nèi)涵不清造成多樣化的理解:有的把共治等同于共建;有的把共治當(dāng)作黨群工作的方式;有的認(rèn)為共治就是一個(gè)

30、共商共議的;有的認(rèn)為既然現(xiàn)行管理體制運(yùn)行正常,就沒(méi)有必要推進(jìn)共治。理解與認(rèn)識(shí)的不,對(duì)工作推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展造成不利影響。三是基層對(duì)社區(qū)共治與居民自治的關(guān)系感到困惑。有的認(rèn)為社區(qū)共治僅在街道層面,甚至特指街道社區(qū)為居民區(qū)也有共治,因而推進(jìn)共治的著力點(diǎn)不一定是在街道層面上。建設(shè),有的認(rèn)2.對(duì)推進(jìn)社區(qū)共治和居民自治缺乏體制內(nèi)的價(jià)值認(rèn)同。在政社尚未完全分開(kāi)、社會(huì)公共精神發(fā)育的情況下,市場(chǎng)、社會(huì)主體參與社區(qū)共治和居民自治的意愿不高。是推進(jìn)社區(qū)共治和居民自治的責(zé)任主體,體制內(nèi)力量對(duì)此是否認(rèn)識(shí)到位,對(duì)社區(qū)共治和居民自治的推。一些部門(mén)尚未形成社區(qū)治理的理念,對(duì)推進(jìn)社區(qū)共治和居民自治存在進(jìn)質(zhì)量較強(qiáng)的功利取向,認(rèn)為社

31、區(qū)共治和居民自治就是幫解決問(wèn)題。(二)社區(qū)共治和居民自治的組織基礎(chǔ)仍然薄弱1.企業(yè)社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)和社會(huì)組織發(fā)育。當(dāng)前,企業(yè)尚囿于利益局限,社會(huì)責(zé)任普遍不強(qiáng),缺乏參與社會(huì)的積極性。社會(huì)組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段。部門(mén)和街道社區(qū)雖然大力推行向社會(huì)組織公共服務(wù),一般是助老服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)社、殘疾人服務(wù)社等。而不少有的草根社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中著登記、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、審計(jì)等,得不到有力的支持和可持續(xù)的項(xiàng)目訂單。社會(huì)組織的另一個(gè)重要問(wèn)題是短缺,隊(duì)伍不穩(wěn)定嚴(yán)重影響社會(huì)組織的發(fā)展,影響社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力。2.居委會(huì)自治和居體作用發(fā)揮并存。從居民方面說(shuō),社區(qū)中參與活動(dòng)較多的局限于老年人群體、弱勢(shì)群體、老城廂社區(qū)

32、居民,中青年、白領(lǐng)群體等社區(qū)中堅(jiān)力量尚未充分動(dòng)員,導(dǎo)致居民自治的參與面較窄。從居委會(huì)方面看,居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)過(guò)重長(zhǎng)期難以解決;居委會(huì)成員自治能力不強(qiáng),有的居委會(huì)成員不會(huì)用溝通、協(xié)商、妥協(xié)、合作的自治方法開(kāi)展工作;居委會(huì)成員缺乏自治意識(shí),用段布置工作。3.居民區(qū)各類(lèi)組織的關(guān)系尚未理順。一是居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督缺乏抓手與辦法。二是居委會(huì)與社工站的定位亟待厘清。三是居委會(huì)為其他自治組織營(yíng)造空間不夠。(三)社區(qū)共治和居民自治缺乏實(shí)在的利益紐帶社區(qū)共治和居民自治的主體都是多元化的,多元主體共同參與,需要共同目標(biāo)、共同利益來(lái)聯(lián)接。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利益紐帶的松緊是決定社區(qū)共治和居民自治有效性的關(guān)鍵。在

33、實(shí)踐中,和社區(qū)共同價(jià)值、共同目標(biāo)、共同利益往往難以得到認(rèn)同,一個(gè)重要原因是沒(méi)有與實(shí)在的利益相連結(jié)?，F(xiàn)階段居民的大部分個(gè)人利益,諸如就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障及福利公品、公共服務(wù)并不是主要從社區(qū)獲得。當(dāng)前,社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要針對(duì)老年群體和群體,缺乏對(duì)新形勢(shì)下實(shí)有人群多元需求的設(shè)計(jì),這導(dǎo)致中青年、白領(lǐng)群體缺乏與社區(qū)的利聯(lián)。此外,有不少企業(yè)參與社區(qū)治理。覺(jué)得和社區(qū)沒(méi)有多少關(guān)系,不會(huì)主動(dòng)(四)社區(qū)共治和居民自治機(jī)制的動(dòng)員效果沒(méi)有多元主體的積極參與,社區(qū)共治和居民自治就缺乏基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的社區(qū)共治和居民自治機(jī)制往往由于權(quán)力、利益、認(rèn)同等方面的制約,導(dǎo)致動(dòng)員效果不佳,削弱了工作效能。一是社區(qū)共治的協(xié)商

34、議事賦權(quán)不清,導(dǎo)致“師出無(wú)名”,影響功能發(fā)揮。社區(qū)和社區(qū)的隨意作為全市要求建立的共治,和街道的關(guān)系缺乏法律界定,導(dǎo)致實(shí)際性。社區(qū)以對(duì)共治、社區(qū)共治尚未形成有效、豐富、多元、專(zhuān)業(yè)的共治載體,難起到支撐作用。二是社區(qū)共治和居民自治機(jī)制的程序缺失,影響成效。由于對(duì)公共話(huà)題如何收集、經(jīng)過(guò)何種程序上升為公共議題,還缺乏明確的規(guī)定。經(jīng)共治、由誰(shuí)監(jiān)督,也沒(méi)有在程序上明確。三是傳統(tǒng)組織協(xié)商后達(dá)成的方案由誰(shuí)執(zhí)行動(dòng)員方式難以適應(yīng)新時(shí)期居民群眾價(jià)值觀念、生活方式、社會(huì)交往模式的變化?！按偌议T(mén)、知百家情”雖是一個(gè)好傳統(tǒng),在重視個(gè)人隱私的高檔社區(qū)、商品房社區(qū)往往難以行得通。(五)社區(qū)共治與居民自治存在共同的體制約束1

35、.街道與的關(guān)系定位問(wèn)題。盡管在“十二五規(guī)劃”中明確街道職能轉(zhuǎn)向組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合治理、監(jiān)督專(zhuān)業(yè)管理、協(xié)調(diào)社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織、社會(huì)穩(wěn)定“六大職能”,但缺乏具體的執(zhí)行方案,使得街道由區(qū)的派出機(jī)構(gòu)變成了“條線部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)”。街道負(fù)擔(dān)過(guò)重,只能向居委會(huì)下移,導(dǎo)致居委會(huì)向行政組織靠攏。因此,社區(qū)的體制問(wèn)題首先是街道的職能定位問(wèn)題,街道權(quán)責(zé)能定位不清,就會(huì)影響職能轉(zhuǎn)變,并制約街道在社區(qū)共治、居民自治領(lǐng)域的組織整合、監(jiān)督協(xié)調(diào)與指導(dǎo)推動(dòng)能力。2.街道與社區(qū)的關(guān)系定位問(wèn)題。性質(zhì),把社區(qū)定位在街道這個(gè)層面。街鎮(zhèn)本身是是的派出機(jī)構(gòu),其本質(zhì)屬性是行政。在這種情況下,街道社區(qū)就是連接行政和社會(huì)的紐帶。由此帶來(lái)

36、行政性與社會(huì)性疊加,容易造成街道職能邊界的不清楚。由于街道自身角色,與社會(huì)、社區(qū)的關(guān)系就難以轉(zhuǎn)向“政社分開(kāi)”,導(dǎo)致街道一方面存在大量“越位”、“錯(cuò)位”行為,以行政機(jī)制動(dòng)員社會(huì),承擔(dān)了社會(huì)組織的角色;另一方面又存在大量“政策制定、規(guī)劃社區(qū)社會(huì)建設(shè)等方面作為不力?！?在公共3.街道財(cái)力保障能力發(fā)展不均衡。在“兩級(jí)、三級(jí)管理”框架下,街道財(cái)力來(lái)源不一,差別很大,導(dǎo)致街道可支配財(cái)力存在很大差距,也制約了一些街道組織動(dòng)員社區(qū)共治的能力。近年來(lái),隨著本市社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,區(qū)的管理事權(quán)不斷下沉,但街道經(jīng)費(fèi)保障未完全匹配,區(qū)條線主管部門(mén)將工作任務(wù)轉(zhuǎn)交至街道往往不相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障增長(zhǎng)機(jī)制,

37、一些街道只能拆東墻、補(bǔ)西墻。由于街道承擔(dān)的任務(wù)逐年增加,的社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜,各類(lèi)突發(fā)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性工作較多,但“是死的,是嚴(yán)格的;街道工作是活的,是不可的”,部分區(qū)安排街道待分配有限,不利于突發(fā)性工作的及時(shí)處理。四、完善社區(qū)共治和居民自治機(jī)制的對(duì)策建議社區(qū)共治與居民自治經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索,初步形成了多方參與、共同治理格局?？傮w而言,基層在點(diǎn)上的探索推進(jìn)較多,全市在面上的統(tǒng)籌規(guī)劃力仍顯,多元主體共同治理的體制機(jī)制還有待完善。根據(jù),社會(huì)資源整合的內(nèi)生動(dòng)精神和發(fā)展的新形勢(shì)新要求,新一輪社區(qū)治理創(chuàng)新應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨向,遵循“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求,著力完善體制機(jī)

38、制,尋求多元主體參與社區(qū)共治和居民自治的內(nèi)生動(dòng)力,以進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)管理和公共服務(wù)的效能。(一)增強(qiáng)社區(qū)共治與居民自治機(jī)制有效性的原則思路1.主導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,必須面對(duì)以下兩方面的現(xiàn)實(shí):一方面,不同來(lái)源的大量導(dǎo)入,社區(qū)類(lèi)型日益多樣,居民群體日益多元,居民利益訴求和服務(wù)需求的多樣性,公共服務(wù)配套難度增大;另一方面,社區(qū)共治和居民自治的組織基礎(chǔ)仍顯薄弱,社區(qū)管理力量和公共服務(wù)資源配置不均衡。要發(fā)現(xiàn)社區(qū)共治的緊迫問(wèn)題,凝聚社區(qū)共識(shí),把握社區(qū)共治方向。要發(fā)揮黨和在社區(qū)治理中的主導(dǎo)地位,引導(dǎo)企事業(yè)、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體共同參與社區(qū)共治;加強(qiáng)街道層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)性資源的動(dòng)員能

39、力,提高資源整合利用的效率和效益。2.共管共治,共建共享。社區(qū)共治和居民自治是社區(qū)成員面對(duì)社區(qū),通過(guò)協(xié)商、合作、互動(dòng)進(jìn)行共同治理。必須注重引導(dǎo)、支持社區(qū)、社會(huì)組織、居民團(tuán)體共同參與社區(qū),建立社區(qū)決策、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估的共治協(xié)商機(jī)制。必須注重在互惠互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源整合,通過(guò)建立健全各種共治自治,協(xié)調(diào)企事業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等各種社會(huì)力量,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成有效的共建共享機(jī)制。3.事務(wù)細(xì)分,強(qiáng)化紐帶。動(dòng)員多元社區(qū)主體共同參與社區(qū)治理,疏通參與,深化利益共識(shí),強(qiáng)化利益協(xié)調(diào),把“共同需求、共同目標(biāo)、共同價(jià)值”的合作紐帶具體化。根據(jù)不同類(lèi)型事務(wù)構(gòu)建不同的參與網(wǎng)絡(luò)和合作。尊重多元主體的差異性,處理好、社

40、會(huì)、市場(chǎng)等不同領(lǐng)域組織主體的關(guān)系,有效地銜接行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制,進(jìn)而形成搭臺(tái)、社會(huì)參與、市場(chǎng)的管理模式。注重分類(lèi)指導(dǎo),針對(duì)不同領(lǐng)域、各類(lèi)主體的情況及特點(diǎn),采用不同的動(dòng)員、協(xié)調(diào)與整合方式,探索不同的共治參與機(jī)制,從而充分調(diào)動(dòng)體制內(nèi)外各類(lèi)資源服務(wù)社區(qū)發(fā)展。4.因地制宜,激發(fā)。針對(duì)中心城區(qū)和城郊地區(qū)進(jìn)程不一,區(qū)域特點(diǎn)不同,街鎮(zhèn)體制有別的發(fā)展格局,遵照因地制宜原則,鼓勵(lì)基層社區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn),創(chuàng)設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r和社區(qū)成員需求的共治項(xiàng)目、共治機(jī)制和共治方式。加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè),充分發(fā)揮居委會(huì)自治功能,培育形式多樣的群眾自治組織,夯實(shí)居民自治基礎(chǔ)。處理好社區(qū)共治與居民自治的關(guān)系,拓寬居民參與社

41、區(qū)管理服務(wù),形成各具特色、充滿(mǎn)的社區(qū)共治局面。(二)進(jìn)一步完善社區(qū)共治的建設(shè)和機(jī)制建設(shè)1.澄清社區(qū)共治的內(nèi)涵。把社區(qū)共治的實(shí)踐定義為“以街道黨工委為、街道辦事處為責(zé)任主體、社區(qū)為共治載體,基層群眾自治組織、屬地、社會(huì)組織、企業(yè)法人、社區(qū)各界等社區(qū)主體協(xié)同參與的社區(qū)共治組織框架和服務(wù)協(xié)作體系”。這種實(shí)踐定義,有助于澄清現(xiàn)階段從體制上推進(jìn)社區(qū)共治的重點(diǎn),其是以社會(huì)化、市場(chǎng)化原則為基礎(chǔ),多主體之間對(duì)的合作治理,而其參與主體的范圍可多可少,治理的層級(jí)可高可低。一要明確社區(qū)共治雖以街道為主導(dǎo),但其運(yùn)行原則應(yīng)是社會(huì)化、市場(chǎng)化而不是的;二要明確在街道層面推進(jìn)社區(qū)共治,但并不局限于街道。只有鼓勵(lì)在居民區(qū)、街坊

42、(網(wǎng)格)層面上倡導(dǎo)、組織多主體合作,街道層面的社區(qū)共治才能獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)共治的三大關(guān)鍵。社區(qū)共治的組織架構(gòu)要與區(qū)域的多層次治理網(wǎng)絡(luò)相匹配,共治的運(yùn)行要與區(qū)域治理的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和公共利益表達(dá)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。要加強(qiáng)各類(lèi)社區(qū)共治的均衡化建設(shè),發(fā)揮共治在社區(qū)治理中的作用。(1)區(qū)域化黨建,體現(xiàn)性共治。通過(guò)黨建的加強(qiáng)社區(qū)不同性質(zhì)之間的聯(lián)系。黨建要發(fā)揮作用,倡導(dǎo)社區(qū)共治理念,形成社區(qū)治理共商共建共享機(jī)制,不斷社區(qū)品味和文明程度。(2)網(wǎng)格化管理,體現(xiàn)協(xié)作性共治。通過(guò)多部門(mén)合作,解決單個(gè)部門(mén)不能解決或不易解決。網(wǎng)格化的作用主要體現(xiàn)在執(zhí)行層面,一要界定清楚的職責(zé),做到權(quán)責(zé)明確;二要

43、進(jìn)一步完善“大聯(lián)動(dòng)”“大調(diào)解”“大服務(wù)”機(jī)制,提高行政效能。(3)社區(qū),體現(xiàn)代表性共治。社區(qū)的組成要體現(xiàn)廣泛性和代表性,能夠代表社區(qū)不同的主體參與社區(qū)事務(wù)。對(duì)涉及社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù),進(jìn)行議事、協(xié)商、評(píng)議、監(jiān)督。要加強(qiáng)黨代表、表參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。代表、委員與社區(qū)的聯(lián)系,以促進(jìn)駐區(qū)代3.建立健全社區(qū)共治的運(yùn)行機(jī)制。(1)建立健全社區(qū)公共議題的形成機(jī)制。公共議題是形成共同需求的前提。公共議題的形成包括兩個(gè)方面:議題或需求的提出;議題的選擇確定。社區(qū)共治的前提是存在需要共治的,而能夠吸引各方參與的最終是來(lái)自社區(qū)生活。一要建立公眾參與的,形成議題、意見(jiàn)表達(dá)的公共空間。二要充分發(fā)

44、揮社區(qū)織、黨務(wù)工作者和社區(qū)會(huì)議(委員會(huì))代表的作用。三要形成自上而下主動(dòng)收集決策機(jī)制最終選擇確定真正的公共議題。的議題收集機(jī)制。四要通過(guò)社區(qū)(2)建立健全社區(qū)共治事務(wù)的協(xié)商決策機(jī)制.要充分吸納現(xiàn)有的探索成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮多元載體的作用,完善社區(qū)共治的意見(jiàn)溝通、利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一社區(qū)代表會(huì)議的運(yùn)作程序;二要推動(dòng)社區(qū)和載體,將現(xiàn)行各類(lèi)共建共聯(lián)及其專(zhuān)業(yè)實(shí)質(zhì)化;三要整合多元化的社區(qū)共治納入整個(gè)共治體系,形成共商共治合力。(3)建立健全社區(qū)共治的資源整合機(jī)制。實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程,實(shí)際就是動(dòng)員、整合分散的人、財(cái)、物資源并加以有效配置、利用的過(guò)程。因此,一要明確社區(qū)共治的事務(wù)領(lǐng)域,明確社區(qū)共治與多元主體的利聯(lián)。二要建立將完善社區(qū)共治的公共項(xiàng)目機(jī)制,依托項(xiàng)目整