國家職業(yè)技能鑒定相關常識

1、核心提示：第一章職業(yè)技能鑒定概述一、定義： 職業(yè)技能鑒定是一種特殊的考試形式， 是指按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞 動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范第一章職業(yè)技能鑒定概述一、定義：職業(yè)技能鑒定是一種特殊的考試形式，是指按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標準或 任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格 進行客觀公正、科學規(guī)范的評價與認證的活動。職業(yè)技能鑒定是國家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分，勞動者通過鑒定合格后 取得的職業(yè)資格證書是表明其職業(yè)技能水平的憑證。主要包括：初、中、高級技術等級考核和技師、高級技師資格考評。二

2、、基本要素：職業(yè)技能鑒定的基本要素是鑒定的標準、鑒定機構、命題、考務、考評人 員、鑒定對象和鑒定方法。第一節(jié)我國職業(yè)技能鑒定的發(fā)展歷史我國現(xiàn)行的職業(yè)技能鑒定制度是在工人技術等級考核制度基礎上逐步建立 和發(fā)展起來的。建國以來，我國工人考核制度為適應不同歷史階段的需要，不斷 調整、充實和完善，并隨著國家經(jīng)濟體制的改革與變化，逐步發(fā)展和演變成為今 天的國家職業(yè)技能鑒定制度，其發(fā)展歷史大體分為四個階段：第一階段工人技術等級考核制度的初創(chuàng)1949年新中國成立以后，黨和政府從社會主義經(jīng)濟建設一開始，就高度重 視職工隊伍，特別是技術工人隊伍的建設。剛剛組建起來的政府勞動部門在解決 失業(yè)問題的同時，大力開展職

3、工就業(yè)轉業(yè)培訓和職業(yè)技術技能教育。當時勞動部 門舉辦的很多職工就業(yè)轉業(yè)訓練班，后來逐漸發(fā)展成為技工學校和企業(yè)培訓中 心，學徒制度在這一時期也得到很大的發(fā)展。勞動部門在著手建立新型的工資分 配制度的同時，特別注重建立與工資分配制度相適應的、反映生產(chǎn)特點和勞動復 雜程度的工人技術等級考核制度，而學徒工的轉正等級考核，可以說是這個考核 制度的雛形。1956年6月16日，經(jīng)國務院全體會議第三十二次會議通過的國務院關于 工資改革的決定中指出，撅為了使工人的工資等級更加合理，各產(chǎn)業(yè)部門必須 根據(jù)實際情況制定和修改工人技術等級標準，嚴格地按照技術等級標準進行考工 定級，使升級成為一種正常的制度撞。實行考工升

4、級制度，對在計劃經(jīng)濟管理體 制下的企業(yè)勞動工資管理工作，促進工人學習鉆研技術和調動工人生產(chǎn)勞動積極 性起到了積極作用，涌現(xiàn)出了許許多多的技術革新能手和能工巧匠，成為國家經(jīng) 濟建設的骨干。撅文革撞期間工人技術等級考核工作受到當時極撅左撞思潮影響，未能得 到很好的推行。這一時期曾中斷了考工升級制度，同時技工培訓事業(yè)也受到破壞， 挫傷了工人學習積極性，造成了企業(yè)工人技術素質下降。這種狀況直到黨的十一 屆三中全會撥亂反正后，才開始從根本上得到扭轉。第二階段工人考核制度的恢復黨的十一屆三中全會以后，全黨工作重點轉移到經(jīng)濟建設方面。為了盡快 適應生產(chǎn)技術發(fā)展，1979年，國家經(jīng)委、國家勞動總局發(fā)出關于進一

5、步搞好 技工培訓工作的通知，要求迅速提高在職工人的科學、文化、技術水平，恢復 工人技術等級考核制度提到了議事日程。1983年，原勞動人事部頒發(fā)了工人 技術等級考核暫行條例（勞人培198346號），這個文件在全面總結建國以來 工人技術等級考核工作的歷史經(jīng)驗的基礎上，對工人培訓和考核做出制度性規(guī) 定，對考核種類、方法、組織領導等方面都做出了規(guī)定，恢復了考工升級制度。 第三階段工人考核制度的發(fā)展在80年代后半期和90年代初期，我國工人考核制度進入調整充實階段， 發(fā)展較快。這一階段主要完成了三項工作：一是全面修訂工人技術等級標準。從1988年開始，勞動部在廣泛調查和充 分進行可行性論證的基礎上，組織國

6、務院45個行業(yè)主管部門進行了第三次技術 等級標準修訂工作。第三次修標歷時3年，投入大，涉及面廣，取得了一些突破 性進展，初步解決了部門間工種交叉重復的問題，把近萬個工種合并到4700多 個，并頒布了我國首部中華人民共和國工種分類目錄，并簡化了等級結構， 將傳統(tǒng)的八級技術等級制度按照國際慣例改造為初、中、高三級制。二是建立了技師制度。1986年國家經(jīng)委對企業(yè)高級工培養(yǎng)問題作了專題調 查并向中央和國務院領導報告。報告闡明了企業(yè)技術工人培養(yǎng)存在的問題、原因 和解決的辦法。高級技術工人是企業(yè)重要技術力量，但數(shù)量不足、技術水平偏低、 年齡偏大影響著企業(yè)生產(chǎn)技術進步和發(fā)展。同時指出，高級工沒有專門的培訓渠

7、 道，主要靠自然成長，成長緩慢。中央和國務院領導在這個報告上明確指示有關 部門制定切實可行的政策，盡快恢復和完善考工晉級制度、恢復技師制度，舉辦 全國技術比賽，提高工人社會地位，保障和促進高級生產(chǎn)技術人才的培養(yǎng)。原勞 動人事部在調查研究的基礎上，制定了關于實行技師聘任制暫行規(guī)定，1987 年經(jīng)國務院批準頒布實施，并立即組織了全國試點工作。1989年，勞動部按照這個文件的精神在考評技師的基礎上進行了考評高級 技師的試點，并于1990年正式印發(fā)了關于高級技師評聘的實施意見。從此， 國家規(guī)定了技師、高級技師（以下簡稱技師）是在高級技工設置的技術職務，并 規(guī)定了明確的任職條件，規(guī)定了技師、高級技師津貼

8、標準及有關福利待遇。三是制定頒布工人考核條例。進入90年代后，為進一步加強工人培訓 考核工作，調動工人生產(chǎn)勞動和學習政治、技術業(yè)務的積極性，勞動部在總結考 核工作的歷史經(jīng)驗，特別是工人技術考核暫行條例頒布以來的工作情況的基 礎上，制定了工人考核條例，1990年，經(jīng)國務院批準，由勞動部頒布實施。 這是建國以來國務院第一次批準有關工人考核的行政法規(guī)。條例規(guī)定：撅國 家實行工人考核制度，把培訓、考核與使用、待遇結合起來撞，并對考核種類、 方法、依據(jù)、組織管理、證書核發(fā)及處罰等作了較為詳盡的規(guī)定。在這一時期，初步形成了國家工人考核管理體系和工人初、中、高級技術 等級和技師、高級技師職務考核晉升體系，在

9、全國統(tǒng)一了證書式樣和發(fā)放的管理， 初步建立了國家技術等級、技師資格證書制度，為我國工人考核制度的發(fā)展，建 立職業(yè)資格證書制度的形成奠定了基礎。第四階段職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度的確立1992年，黨的第十四次全國代表大會確立了我國經(jīng)濟體制改革的總目標 建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉向了社會主義市場經(jīng) 濟體制。隨著我國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)轉換經(jīng)營 機制、政府轉變職能，作為勞動行政部門勞動力管理的重點從企業(yè)內部轉向了社 會，面向勞動力市場，加強全社會勞動力的宏觀管理。工人考核管理工作也隨之 轉變，建立了政府指導下的職業(yè)技能鑒定社會化管理體制。這為貫徹和

10、實施工 人考核條例工作賦予了新的內涵。在貫徹工人考核條例基礎上，1993年7月，原勞動部制定頒布了職 業(yè)技能鑒定規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）（勞部發(fā)1994134號）對職業(yè)技能鑒 定工作的管理、機構、組織實施、考評員等內容作了比較全面的規(guī)定，這是職業(yè) 技能鑒定工作行政管理的主要依據(jù)。同時，為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要， 加強勞動人事科學化管理，保護社會公共利益，維護正常職業(yè)秩序，規(guī)范對職業(yè) 資格證書的管理，1994年3月，原勞動部、人事部聯(lián)合頒布了職業(yè)資格證書 規(guī)定，對職業(yè)資格證書制度的基本內容作了明確規(guī)定，對推行職業(yè)資格證書制 度做出總體部署，標志著我國正式建立了職業(yè)資格證書制度。規(guī)定進一步促

11、進了各種考核鑒定和資格認證逐步納入國家職業(yè)資格證書的軌道，推動了職業(yè)技 能鑒定工作的發(fā)展。1994年7月，我國勞動法正式頒布。勞動法第八章第69條規(guī)定： 撅國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度， 由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。撞勞動 法的有關規(guī)定從國家基本法的角度明確規(guī)定了我國職業(yè)資格證書、職業(yè)技能鑒 定工作和職業(yè)技能鑒定機構的法律地位，為推行職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定制 度提供了重要的法律依據(jù)。1996年，頒布實施的職業(yè)教育法再次重申，撅 實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制度的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適 應，實行學歷證書和職

12、業(yè)資格證書制度撞。我國目前的職業(yè)技能鑒定制度與過去相比，有五個新的特點：一是制度的 依據(jù)發(fā)展到國家的法律規(guī)定；二是考核鑒定的目的由單純的強化企業(yè)內部勞動工 資管理，發(fā)展到客觀評價勞動者技能水平，為適應勞動力市場發(fā)展、勞動者擇業(yè) 和單位用人提供社會服務；三是考核的標準由工資等級直接對應的八級技術等級 標準，發(fā)展成為一個獨立的標準體系；四是考核的對象范圍由企業(yè)學徒、工人擴 展為全社會勞動者；五是考核管理體系，由企業(yè)內部組織管理發(fā)展到政府下的社 會化管理體制。我國職業(yè)技能鑒定制度沿革所經(jīng)歷的這四個階段，是隨著社會客 觀重要任務不斷變化而發(fā)展和完善的，同社會經(jīng)濟、科技的發(fā)展和以市場為導向 的改革相一致

13、，對保證和提高我國勞動者素質有著重要意義。第二章職業(yè)技能鑒定的組織實施第一節(jié)職業(yè)技能鑒定社會化管理體制職業(yè)技能鑒定的突出特點，就是采取政府指導下的社會化管理體制，就是 在國家法律、政策指導下，在政府勞動保障行政部門領導下，由職業(yè)技能鑒定中 心組織，職業(yè)技能鑒定所（站）實施的評價和認定勞動者職業(yè)技能水平的工作體 制。它包括政策法規(guī)、組織實施、質量保證和監(jiān)督檢查四個體系。一、政策法規(guī)體系建立和完善職業(yè)技能鑒定政策法規(guī)體系，是保障職業(yè)技能鑒定工作健康發(fā) 展的重要基礎。從1987年以來，國家在這方面已經(jīng)頒布了一系列法律、法規(guī)、 規(guī)章，特別是近些年來相繼頒布的勞動法職業(yè)教育法確立了職業(yè)技能鑒 定的法律地

14、位。法律：勞動法職業(yè)教育法。法規(guī)：工人考核條例。部門規(guī)章：關于技師聘任制暫行規(guī)定（勞人培198716號）、職業(yè) 技能鑒定規(guī)定（勞部發(fā)1993134號）、職業(yè)資格證書規(guī)定（勞部發(fā)199498 號）、招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定（2000年勞動保障部第6號令）。規(guī)范性文件：職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則職業(yè)技能鑒定質量督導工作規(guī) 則職業(yè)資格證書核發(fā)與管理辦法國家職業(yè)技能鑒定命題技術標準等等。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和職業(yè)技能鑒定工作的不斷發(fā)展，職業(yè)技能 鑒定的政策法規(guī)體系將不斷完善。今后一個時期的主要任務是要建立和完善以 勞動法職業(yè)教育法為主要依據(jù)，以職業(yè)技能鑒定相關條例為主體，國家 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

15、和地方法規(guī)銜接配套的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)職業(yè)技能 鑒定依法行政。二、組織實施體系職業(yè)技能鑒定的組織實施體系主要包括兩部分：一是職業(yè)技能鑒定的行政 管理系統(tǒng)；二是職業(yè)技能鑒定的技術管理系統(tǒng)。職業(yè)技能鑒定的行政管理系統(tǒng)主要包括各級政府勞動保障行政部門和國務 院有關部門勞動保障工作機構。其中，通用工種的職業(yè)技能鑒定以各級勞動保障 行政部門或職業(yè)技能鑒定中心為主進行管理，行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定以行 業(yè)部門勞動保障工作機構或職業(yè)技能鑒定中心為主進行管理。職業(yè)技能鑒定的技術管理系統(tǒng)，實質上是職業(yè)技能鑒定工作的技術支持和 服務系統(tǒng)，主要包括職業(yè)技能鑒定中心、職業(yè)技能鑒定所（站）和職業(yè)技能鑒定 考評和管理人

16、員隊伍。三、質量保證體系質量是職業(yè)技能鑒定工作的生命線。建立和完善職業(yè)技能鑒定的質量保證 體系是保障職業(yè)技能鑒定工作健康發(fā)展的重要基礎。我國職業(yè)技能鑒定的質量保 證體系的基本內容包括五個方面：一是鑒定所（站）的規(guī)劃、建設與管理，實行 職業(yè)技能鑒定許可證制度；二是加強考評人員隊伍的建設與管理，提高考評人員 的素質，實行職業(yè)技能鑒定考評人員資格證書制度；三是建立和完善國家職業(yè)技 能鑒定試題庫網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)鑒定命題的統(tǒng)一；四是統(tǒng)一職業(yè)技能鑒定的考務管 理；五是統(tǒng)一證書核發(fā)程序，加強證書管理。四、監(jiān)督檢查系統(tǒng)職業(yè)技能鑒定作為一種國家的考核制度應建立起相應的監(jiān)督機制，否則就 無法保證其客觀公正。從監(jiān)督的

17、形式講，可分為行政監(jiān)督與技術監(jiān)督。行政監(jiān)督 主要是上級勞動保障部門對下級勞動保障部門，勞動保障行政部門對鑒定機構執(zhí) 行國家法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督；技術監(jiān)督主要是指職業(yè)技能鑒定中心對鑒定 所（站）實施鑒定過程以及考評人員的工作行為進行監(jiān)督。第二節(jié)職業(yè)技能鑒定的實施與管理由于職業(yè)技能鑒定是一種面向全體勞動者的具體技能考核行為，它的結果 體現(xiàn)為與就業(yè)緊密聯(lián)系的國家職業(yè)資格證書。因此考核鑒定行為必須堅持在技術 環(huán)節(jié)上的統(tǒng)一和規(guī)范，強調國家考試行為的嚴肅與權威，這就要求對這項工作的 管理工作必須做到嚴密、高效、科學、規(guī)范和統(tǒng)一。一、職業(yè)技能鑒定機構職業(yè)技能鑒定機構主要包括職業(yè)技能鑒定中心和職業(yè)技能鑒定

18、所（站）。 職業(yè)技能鑒定中心是組織、指導、協(xié)調和實施職業(yè)技能鑒定的事業(yè)性機構，是政 府部門與社會之間的中介組織，是方針、政策辦法的執(zhí)行者，技術支持和服務的 提供者。二、職業(yè)技能鑒定所（站）職業(yè)技能鑒定所（站）是獨立承擔職業(yè)技能鑒定任務的鑒定執(zhí)行機構，是 職業(yè)技能鑒定社會化管理體制的組織基礎。承擔國家規(guī)定職業(yè)（工種）職業(yè)技能 鑒定任務的鑒定機構稱撅國家職業(yè)技能鑒定所撞，承擔行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒 定任務的鑒定機構稱撅行業(yè)工種職業(yè)技能鑒定站撞。職業(yè)技能鑒定所（站）實行職業(yè)技能鑒定許可證制度明確其承擔鑒定 的專業(yè)（工種）、等級、范圍和類別等。三、職業(yè)技能鑒定的主要對象及證書的核發(fā)參加職業(yè)技能鑒定的主

19、要人員有：實行畢業(yè)證與職業(yè)資格證書雙證制度的 職業(yè)（技術）院校、職業(yè)技能培訓機構應當組織畢（結）業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。企業(yè)中從事國家規(guī)定實行職業(yè)資格證書制度的職業(yè)（工種）的從業(yè)人員，必 須參加職業(yè)技能鑒定；其他人員可以自愿申請職業(yè)技能鑒定。對職業(yè)技能鑒定雙合格者，經(jīng)勞動保障行政部門核準，發(fā)給相應的職業(yè) 資格證書。四、職業(yè)技能鑒定的考評人員職業(yè)技能鑒定考評人員應具備良好的職業(yè)道德和相關的專業(yè)知識、鑒定技 術?？荚u員必須具有高級工、技師或中級專業(yè)技術職務以上的資格，高級考評員 必須具有高級技師或高級專業(yè)技術職務的資格?？荚u員、高級考評員由省級職業(yè) 技能鑒定中心進行資格考核，由省勞動保障行政部門核準

20、并辦理考評員資格證 書。五、職業(yè)技能鑒定專家隊伍職業(yè)技能鑒定專家隊伍是鑒定工作提供技術支持和服務的專業(yè)力量，他們 主要參與制定職業(yè)分類和標準，考核規(guī)范和培訓大綱，以及編制培訓教材和提供 鑒定咨詢服務，建立職業(yè)技能鑒定題庫。六、職業(yè)技能鑒定程序在職業(yè)技能鑒定考務管理方面，職業(yè)技能鑒定中心主要負責以下幾方面的 工作：1、制定鑒定工作計劃，定期發(fā)布鑒定公告;2、核準鑒定實施方案和申請鑒定者的申報資格；3、確定考評小組成員和小組長名單，向鑒定所（站）派遣考評小組；4、命題，并負責印刷、管理和傳送；5、向鑒定所（站）派員巡視檢查，監(jiān)督鑒定過程；6、抽查鑒定試卷或考件，核定成績；7、對雙合格者打印職業(yè)資格

21、證書，經(jīng)勞動保障行政部門核準發(fā)證；8、建立職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計報表制度。第三章職業(yè)資格證書制度第一節(jié)職業(yè)資格證書制度的基本概念一、定義：職業(yè)資格是指對勞動者從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求，包 括從業(yè)資格和職業(yè)資格。職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明。它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要 依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內容。是指按照國家制定的職業(yè)技 能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或 職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)

22、范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業(yè) 資格證書。二、歷史淵源我國的真正意義上的職業(yè)資格證書制度建立于90年代，但其萌芽早在建國初即 已開始出現(xiàn)。黨的十四屆三中全會通過的中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟 體制若干問題的決定，明確了我國建立社會主義市場經(jīng)濟的若干大政方針，在 人才培養(yǎng)和使用方面明確指出：撅要把人才培養(yǎng)和合理使用結合起來撞，撅要制 定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩證書制度撞。首 次提出了要在我國實行與學歷文憑并重的職業(yè)資格證書制度，標志著黨和政府開 始按照市場經(jīng)濟規(guī)律對人力資源開發(fā)政策進行戰(zhàn)略性調整。1999年6月，中共 中央、國務院下發(fā)的關于深化教育改

23、革全面推進素質教育的決定中再一次明 確，要撅在全社會實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度撞。第二節(jié)推行職業(yè)資格證書的重要意義實行職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措 施，是培育和發(fā)展勞動力市場的重大舉措，對提高勞動者就業(yè)能力和工作能力， 促進勞動者素質整體提高，改善我國勞動力素質結構具有重要意義，必將產(chǎn)生深 遠影響。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一、提高勞動者素質，促進就業(yè)和再就業(yè)職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度是提高勞動者素質，保障就業(yè)質量的重要手 段。勞動力市場的建立，必然形成一種競爭就業(yè)，擇優(yōu)用人的機制。政府為客觀 評價勞動者技能水平提供社會服務，為勞動者和用人單位提

24、供一個具有權威性的 資格認證體系，將勞動者與用人單位緊密地聯(lián)系在一起，使勞動者實現(xiàn)競爭就業(yè)。 實踐證明，這一制度能夠有效地引導勞動者進一步注重學習和培訓，全面提高自 身素質，增強其就業(yè)能力和工作能力，從而增強勞動者就業(yè)機會，保證就業(yè)質量， 提高勞動者職業(yè)能力和經(jīng)濟收入與福利待遇。二、構筑技能人才成長通道，為勞動者成才開辟廣闊道路長期以來，我國在人才培養(yǎng)方面推行單一學歷文憑制度，注重發(fā)展學歷教育。盡 管在促進人們學習積極性方面起到過一些積極作用，但是同時也導致教育培訓事 業(yè)出現(xiàn)單純注重理論、輕視操作，注重知識、輕視技能，注重學歷文憑、輕視工 作經(jīng)驗和能力的偏向，使人才培養(yǎng)和實際需要相脫節(jié)，教育培

25、訓事業(yè)在一定程度 上脫離經(jīng)濟、脫離生產(chǎn)、脫離實際，造成教育資源的浪費。同時也在一定程度上 對社會意識的引導產(chǎn)生偏差，勞動者成才渠道單一，限制了廣大勞動者在不同層 次和不同方向上的發(fā)展。實行職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度為勞動者構 筑了學歷文憑之外的人才成長通道，只要不斷提高自身的技能水平，普通勞動者 就能從初級、中級一直晉升到高級，同樣能夠得到社會的尊重，實現(xiàn)對于解決我 國勞動力資源結構不合理，中間層次技術技能型人才嚴重短缺的問題起到重要作 用。考核鑒定和資格證書是技能人才奮斗成果的認定，是技能人才努力攀登的推 動力。建立和完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，使之與職業(yè)培訓、技能競 賽、技

26、能人才表彰等措施相互配合，可為人才培養(yǎng)開辟廣闊空間，造就出一代又 一代技能人才，為實現(xiàn)兩個根本性轉變服務。三、客觀公正地評價勞動者職業(yè)技能，促進勞動力市場的培育和發(fā)展 勞動力市場是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分。以勞動者自主擇業(yè)、單位自主用人， 市場自行調節(jié)勞動力資源流向的勞動力市場機制的形成，必然會大大加快勞動力 的流動速度，促進勞動力資源的合理配置。職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度是 保證勞動者在勞動力市場有序流動的重要手段。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力的流 動就業(yè)將是一個必然的趨勢。農村剩余勞動力需要流動，企業(yè)富余人員需要流動， 部分在職職工也要有正常的流動，還有一部分勞動者需要境外就業(yè)或勞務輸出

27、。 職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，能夠為勞動者正常流動提供一個撅通行證 撞，為實現(xiàn)勞動力的有序流動奠定重要基礎。從技術角度看，職業(yè)資格證書是社會按照一定的職業(yè)資格標準，對勞動力質量進 行嚴格檢測的結果；從經(jīng)濟關系看，職業(yè)資格證書是社會對勞動者擁有勞動力產(chǎn) 權的核定。通過職業(yè)資格證書制度由社會的一個專門機構來完成勞動力產(chǎn)權和質 量的認定，不但有很高的可靠性，而且比由勞動力需求方或供給方自行檢驗所耗 費的費用低得多，可以降低勞動力市場運行成本，為勞動力市場的低耗高效運轉 提供良好條件。在實踐中，職業(yè)資格證書逐步成為勞動者求職和用人單位用人的 依據(jù)，成為勞動者和用人單位之間簽訂勞動合同的依據(jù)。四、

28、成為企業(yè)管理的重要手段，提高企業(yè)管理水平和競爭能力實行職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度對企業(yè)有直接的影響和巨大的作用。1、它是加強企業(yè)勞動人事管理的有力工具，實行職業(yè)資格證書制度為企業(yè)降低 了招工錄用成本，減少了用人風險，從而提高了企業(yè)的勞動人事管理水平和效率。2、它是確定工資分配和福利待遇的依據(jù)之一，為建立科學合理的分配制度提供 了公正的技術基礎。3、它是調動企業(yè)職工學習知識和技能，提高職工對技術崗位的適應能力和操作 水平的有力工具，能夠促進企業(yè)勞動效率和經(jīng)濟效益的提高。國內外的經(jīng)驗表明，職業(yè)資格證書制度的真正生命力在于它能夠提高企業(yè)經(jīng)濟效 益和管理水平，從整體上提高企業(yè)在市場上的競爭能力

29、，從而得到企業(yè)的歡迎和 支持。總之，實行職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度作為我國政府為建設社會主義 市場經(jīng)濟在勞動管理方面出臺的新的重大舉措，對我國新時期經(jīng)濟發(fā)展和勞動者 素質提高具有積極作用。第三節(jié)職業(yè)資格證書體系我國職業(yè)資格證書沿用技術等級證書的標準，分為五個層次：一、初級要求：在同一職業(yè)（工種）崗位上連續(xù)工作二年以上或累計工作五年以上或經(jīng)過 初級技能培訓并取得畢（結）業(yè)證書的可以申報初級工。二、中級要求：取得申報職業(yè)（工種）初級職業(yè)資格等級證書后，連續(xù)工作3年以上或取 得申報職業(yè)（工種）初級職業(yè)資格證書并經(jīng)過中級技能培訓取得畢（結）業(yè)證書 的以及具有所申報職業(yè)（工種）大專以上學歷均可申

30、報中級工。三、高級要求：取得申報職業(yè)（工種）中級職業(yè)資格證書滿5年的，或是取得申報職業(yè)（工 種）的職業(yè)資格證書并經(jīng)過高級技能培訓并取得了畢（結）業(yè)證書的，可申報高 級工。四、技師要求：取得申報職業(yè)（工種）高級職業(yè)資格證書滿兩年的可以申請技師鑒定。獲 得青島市職業(yè)技能大賽前六名且雙合格者，可以申請技師評定。五、高級技師要求：具有技師資格滿三年，可以申請高級技師鑒定。獲得青島市職業(yè)技能大賽 前六名且雙合格者，可以申請高級技師考評。我國職業(yè)資格證書體系結構示意圖。第四節(jié)就業(yè)準入制度一、定義就業(yè)準入制度是指根據(jù)勞動法和職業(yè)教育法的有關規(guī)定，對從事技術復 雜、通用性廣，涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費

31、者利益的職業(yè)（工種）的 勞動者，必須經(jīng)過培訓，并取得相應職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗的制度。2000年3月，勞動和社會保障部制定并發(fā)布了招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定， 要求用人單位招用從事技術復雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利 益工種（職業(yè)）的勞動者，必須從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。技術工 種范圍由勞動和社會保障部確定并向社會發(fā)布。目前確定了 90個必須持職業(yè)資 格證書就業(yè)的工種（工種）。同時還規(guī)定，用人單位違反規(guī)定要求招用未取得相 應職業(yè)資格證書的勞動者從事技術工種工作的，由勞動保障行政部門給予相應處 罰。隨著我國經(jīng)濟建設和科學技術快速發(fā)展，對勞動者的素質要求越來越高。實行就

32、 業(yè)準入控制，對勞動者就業(yè)時具備的職業(yè)資格進行規(guī)范，就是從我國勞動力資源 的素質結構現(xiàn)狀和就業(yè)形勢考慮采取的一項積極措施。從長遠考慮，對實現(xiàn)勞動 力資源合理開發(fā)和配置，并使其納入良性發(fā)展軌道具有重要作用。通過實行就業(yè) 準入控制，推行職業(yè)資格證書制度，可以促進勞動者主動提高自身的技術業(yè)務素 質，使我國的就業(yè)從安置型就業(yè)轉為依靠素質就業(yè)，也可以進一步規(guī)范勞動力市 場建設，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭就業(yè)的環(huán)境。從現(xiàn)實考慮，目前我國面臨嚴 峻的就業(yè)形勢，通過對初次就業(yè)的青年勞動者實行就業(yè)準入控制，要求其就業(yè)前 必須接受必要的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，在掌握必備的職業(yè)技能后再進入就業(yè)崗 位，可以延緩新生勞動力進

33、入就業(yè)的年齡，為解決就業(yè)和再就業(yè)問題創(chuàng)造較為寬 松的環(huán)境。第四章職業(yè)分類和職業(yè)技能標準開展職業(yè)分類和制定職業(yè)技能標準工作，是充分開發(fā)、科學管理和有效利用人力 資源，進行勞動力社會化管理的重要基礎性工作，對于開展勞動力需求預測和規(guī) 劃，開展職業(yè)培訓，實施職業(yè)技能鑒定，建立與完善職業(yè)資格證書制度，對于促 進企業(yè)生產(chǎn)技術的發(fā)展和企業(yè)勞動組織管理都具有重要的意義。第_節(jié)職業(yè)分類一、定義職業(yè)是指從業(yè)人員為獲取主要生活來源而從事的社會性工作的類別。職業(yè)具備下列特征：1、目的性，即職業(yè)以獲得現(xiàn)金或實物等報酬為目的；2、社 會性，即職業(yè)是從業(yè)人員在特定社會生活環(huán)境中所從事的一種與其他社會成員相 互關聯(lián)、相互服

34、務的社會活動；3、穩(wěn)定性，即職業(yè)在一定的歷史時期內形成， 并具有較長生命周期；4、規(guī)范性，即職業(yè)必須符合國家法律和社會道德規(guī)范；5、 群體性，即職業(yè)必須具有一定的從業(yè)人數(shù)。職業(yè)分類是以工作性質的同一性為基本原則，對社會職業(yè)進行的系統(tǒng)劃分與歸 類。所謂工作性質，即一種職業(yè)區(qū)別于另一種職業(yè)的根本屬性，一般通過職業(yè)活 動的對象、從業(yè)方式等的不同予以體現(xiàn)。職業(yè)分類的目的是要將社會上紛繁復雜， 數(shù)以萬計的現(xiàn)行工作類型，劃分為類系有別、規(guī)范統(tǒng)一、井然有序的層次或類別。 對從事工作性質的同一性所作的技術性解釋，要視具體的職業(yè)類別而定。而職業(yè) 分類體系則通過職業(yè)代碼、職業(yè)名稱、職業(yè)定義、職業(yè)所包括的主要工作內

35、容等， 描述出每一個職業(yè)類別的內涵與外延。二、職業(yè)分類的目的職業(yè)分類在世界上被視為國家勞動力管理水平的重要標志，也是國家勞動力管理 的一項巨大系統(tǒng)工程。職業(yè)分類的目的可以概括為以下幾個方面：第一，為勞動力社會化管理提供依據(jù)。勞動力社會化管理是國家對勞動力需求與 開發(fā)的集中體現(xiàn)，特別是在市場經(jīng)濟條件下，要做到對勞動力資源的合理配置， 僅僅了解社會勞動力的總量、素質和結構是不夠的，還必須對國家各種類別的職 業(yè)領域接受、吸納就業(yè)人員的總體狀況做出預測。這樣，一方面可以根據(jù)職業(yè)現(xiàn) 狀與發(fā)展對勞動力的需求量進行宏觀調控；另一方面，還可以對多余或新生的勞 動力進行有計劃的培訓或安置就業(yè)。因此，沒有對職業(yè)類

36、別的合理劃分，就難以 對勞動力的社會需求做出較為準確的統(tǒng)計，也就難以組織好社會勞動力的合理流 動和有序更替。第二，為職業(yè)培訓、技能鑒定和就業(yè)提供依據(jù)。職業(yè)分類是以職業(yè)對主體所要求 的知識、技術和能力為主要內涵的。這些知識和技能是各類職業(yè)主體所必須具備 的基本素質。根據(jù)職業(yè)分類體系中所排列的職業(yè)名稱、定義工作任務和范圍，培 訓機構和用人單位可以確定培訓對象、培訓內容、培訓時間以及培訓所需的費用、 場地、設備和教學人員等，同時也為開展職業(yè)技能鑒定和推行職業(yè)資格證書制度 提供重要依據(jù)。此外，由于職業(yè)分類和職業(yè)標準是一種客觀的結構體系，它們?yōu)?衡量勞動者素質提供了基本要求，從而滿足了勞動力市場上的雙向

37、選擇需要，對 于用人方來說，它可以根據(jù)職業(yè)分類中所提出的技能要求去招聘；對于求職方來 說，他可以根據(jù)自身的業(yè)務專長去尋求適宜的職業(yè)而應聘。第三，為國民經(jīng)濟信息統(tǒng)計和人口普查提供依據(jù)。國民經(jīng)濟發(fā)展是通過國民經(jīng)濟 各行各部門來實現(xiàn)的。然而行業(yè)經(jīng)濟或部門經(jīng)濟的實現(xiàn)必須通過適宜的職業(yè)崗位 和一定數(shù)量的就業(yè)者來完成。通常，行業(yè)或部門可以通過在業(yè)人員的數(shù)量、素質 來預測生產(chǎn)定額的高低，匡算經(jīng)濟成本及利稅的完成比例。在市場經(jīng)濟條件下， 當行業(yè)或部門經(jīng)濟受到市場沖擊時，哪些職業(yè)崗位數(shù)量需要壓縮，哪些需要增加， 這對于該行業(yè)或部門經(jīng)濟的發(fā)展就具有至關重要的作用，而失業(yè)或招聘人數(shù)的確 定，必須通過不同的職業(yè)類別加

38、以統(tǒng)計，才能了解該行業(yè)或部門經(jīng)濟現(xiàn)狀的全貌。 此外，國家或地區(qū)的勞務輸入與輸出，各類人口的統(tǒng)計與調查等事關國民經(jīng)濟能 否正常動作的重大問題的決策，同樣離不開職業(yè)類別所提供的及時準確的數(shù)據(jù)。三、國際標準職業(yè)分類目前已有140個國家制定了適合自己實際情況的職業(yè)分類。如美國、加拿大、日 本、英國、德國、法國、澳大利亞、菲律賓等。從世界上已進行職業(yè)分類的國家 或地區(qū)來看，因各自情況不同，其分類標準和方法都具有一定的差異性。英國在 1841年的人口統(tǒng)計中，將其當時的社會職業(yè)分為431種，美國也于1850年在全 國職業(yè)普查中將美國的職業(yè)分為323種。進入20世紀以來，隨著生產(chǎn)力水平的 提高，社會經(jīng)濟發(fā)展步

39、伐的加快，職業(yè)分類在人口統(tǒng)計、經(jīng)濟預測、勞動力就業(yè) 以及職業(yè)培訓等領域的作用越來越受到政府的重視，聯(lián)合國國際勞工組織也十分 重視職業(yè)分類的制定工作，并于1958年出版了國際標準職業(yè)分類。國際標準職業(yè)分類由國際勞工組織于1958年制定出版，1968年修訂第二版， 1988年修訂第三版。國際標準職業(yè)分類的主要目的有三方面：一是為了給 不同國家的職業(yè)資格、數(shù)據(jù)提供一個系列化的基礎和國際化的工具，以便進行職 業(yè)信息的國際交流；二是使國際職業(yè)數(shù)據(jù)能為有關國家移民和勞動力供求信息等 方面事務的研究和決策工作帶來方便;三是為各國制定、修訂職業(yè)分類提供樣板。國際標準職業(yè)分類是按照從事工作的類型來歸類，分類結構

40、是建立在工作與 技能的概念基礎上。國際標準職業(yè)分類所定義的工作是指一個所要完成的任 務和基本職責。它是進行職業(yè)分類的一個統(tǒng)計單元，職業(yè)的概念是建立在工作基 礎之上的，職業(yè)是指在性質上高度接近的一組工作。換句話講，職業(yè)是由若干工 作構成的。國際標準職業(yè)分類所定義的技能是指完成給定工作所涉及的任務 和職責的能力。它包含技能水平和技能規(guī)范兩方面內容。技能水平是指與任務和 職責的復雜程度及范圍有關的執(zhí)行能力，技能規(guī)范則是根據(jù)涉及的知識領域、使 用的工具和設備、加工和使用的材料，以及提供的產(chǎn)品和服務的種類來規(guī)定的。國際標準職業(yè)分類分為10個大類、28個中類、116個小類和390個細類。其特點是按技能等級

41、水平進行分類，且中、小、細類概括性強。1968年版的國 際標準職業(yè)分類共有大類8個、小類83個、細類284個、職業(yè)項目1506個； 1988年版的國際標準職業(yè)分類不考慮工作人員對生產(chǎn)資料的占有情況，即 不分雇主還是雇員；中、小類劃分結構系統(tǒng)化；中、小類結構依次按撅原材料加 工業(yè)撞、撅制造和裝配業(yè)撞、撅制造與裝配職業(yè)的派生類撞、撅設備運輸操作業(yè) 撞和撅一般勞動者撞五個層次劃分。第二節(jié)職業(yè)分類大典一、職業(yè)分類大典1999年5月，經(jīng)勞動和社會保障部、國家質量技術監(jiān)督局和國家統(tǒng)計局批準， 中國第一部中華人民共和國職業(yè)分類大典（以下簡稱大典）正式頒布并 出版發(fā)行。這部大典為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對勞動

42、力社會化管理的要 求，第一次對我國社會職業(yè)進行了科學規(guī)范的劃分和歸類。它全面反映了我國社 會職業(yè)結構，填補了我國職業(yè)分類領域的空白。大典凝聚著我國上千名專家、 學者及有關工作人員的辛勤勞動和集體智慧，它的頒布，標志著我國職業(yè)分類工 作進入了一個新歷史發(fā)展階段。大典參照國際標準職業(yè)分類，從我國實際出發(fā)，在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、科技 進步和產(chǎn)業(yè)結構變化的基礎上，按照工作性質同一性的基礎原則，對我國社會職 業(yè)進行了科學劃分和歸類，較為準確地描述了每個職業(yè)的工作內容及活動范圍， 全面客觀反映了現(xiàn)階段我國社會職業(yè)結構狀況。大典具有廣泛的應用領域， 不僅為開展勞動力需求預測和規(guī)劃，進行就業(yè)人口結構及其發(fā)展趨勢

43、的統(tǒng)計分析 提供了重要依據(jù)，而且對于開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，實行職業(yè)資格證書制度， 促進勞動力市場建設，完善企業(yè)勞動組織管理也同樣具有十分重要的作用。二、職業(yè)分類大典的基本結構（一）基本結構我國的職業(yè)分類結構四個層次，即大類、中類、小類和細類，依次體現(xiàn)由粗到細 的職業(yè)類別。細類作為我國職業(yè)分類結構中最基本的類別，即職業(yè)。大典將 我國社會職業(yè)劃分為8個大類；66個中類；413個小類，1838個職業(yè)。8個大類 分別是：第一大類國家機關、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人第二大類專業(yè)技術人員第三大類辦事人員和有關人員第四大類商業(yè)、服務業(yè)人員第五大類農、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員第六大類生產(chǎn)、運輸設備操作

44、人員及有關人員第七大類軍人第八大類不便分類的其他從業(yè)人員（二）職業(yè)分類大典所確定的大、中、小類和細類（職業(yè)）按以下原則劃分： 大類劃分的原則。大類是職業(yè)分類結構中的最高層次。大類的劃分是以工作性質 的同一性為主要依據(jù)，并考慮我國政治制度、管理體制、科技水平和產(chǎn)業(yè)結構的 現(xiàn)狀與發(fā)展等因素，將我國全部社會職業(yè)大致分為管理型、技術型、事務型、技 能型等職業(yè)類別。第七大類和第八大類不再進行下一層次的劃分。中類的劃分原則。中類是大類的子類，中類的劃分是對大類職業(yè)系統(tǒng)的分解。中 類的劃分是根據(jù)職業(yè)涉及的知識領域、使用的工具和設備、加工和運用的技術以 及提供的產(chǎn)品和服務種類的同一性進行的。小類的劃分原則。小

45、類是中類的子類，一般指工作范圍。小類的劃分是按勞動者 的工作環(huán)境、條件、技術性質的同一性進行劃分和歸類的。一般情況下，第一大 類的小類，是以職責范圍的層次和業(yè)務同一性進行劃分的；第二大類的小類，是 以工作或研究領域、專業(yè)的同一性進行劃分的；第三和第四大類的小類，是以所 辦理事務的同一性和所從事服務項目的同一性進行劃分的；第五和第六大類的小 類，是以所從事工作的操作程序規(guī)范的同一性、工藝技術的同一性、操作對象的 同一性以及生產(chǎn)產(chǎn)品的同一性等進行劃分的。細類（職業(yè)）劃分的原則。細類是本大典職業(yè)分類最基本的類別，即職業(yè)。一個 職業(yè)包含一組性質相同、具有通用的職業(yè)知識和職業(yè)技能的工作。細類的劃分一 般

46、采用工作分析法，即將工藝技術、對象相同，操作流程和方法相似的若干工作 種類或崗位，歸并為一個細類（職業(yè)）。細類（職業(yè)）的劃分，在遵從工作性質 同一性的基本原則基礎上，根據(jù)不同職業(yè)類別的特性采用特定原則：第一大類的 細類（職業(yè)）主要是按照工作的復雜程度和所承擔的職責的大小劃分；第二大類 的細類（職業(yè)）主要是按照所從事工作的專業(yè)性與專門性劃分；第三、四大類的 細類（職業(yè)）主要是按照工作任務、內容的同一性或提供服務的類別、服務對象 的同一性劃分；第五、六大類的細類（職業(yè)）主要是按照工藝技術的同一性、使 用工具設備的同一性、使用主要原材料的同一性、產(chǎn)品用途和服務的同一性，并 按此先后順序劃分。在按上述

47、原則進行各職業(yè)類別劃分的同時，大典還參照了我 國的組織機構分類、產(chǎn)業(yè)分類、行業(yè)分類、學科分類、職位職稱分類、工種分類 等分類體系。三、基本內容大典表述每一大類的內容包括大類編碼、大類名稱、大類概述、所含中類的編碼 和名稱；每一中類的內容包括中類編碼、中類名稱、中類簡述、所含小類的編碼 和名稱；每一小類的內容包括小類編碼，小類名稱和小類描述；每一細類（職業(yè)） 的內容包括職業(yè)編碼、職業(yè)名稱、職業(yè)定義、職業(yè)描述及歸入本職業(yè)的工種名稱 等。大典的編碼采用“ABCD”模式。A為大類編碼，以一位數(shù)碼表示；B為中 類編碼，C為小類編碼，D為細類（職業(yè)）編碼，皆以兩位數(shù)碼表示，并按數(shù)字 順序排列。如編碼“6-

48、10-05-09”表示第6大類、第10中類、第5小類、第9個職 業(yè)“印花工”。對于不再細分的類別，其子類編碼為該類編碼加“00”。如 “2-01-01哲學研究人員”小類不再細分，其細類（職業(yè)）編碼即為“2-01-01-00”。 各類中的“其他”編碼的尾數(shù)碼一般以“99”表示，對不細分的類別，加“00”。如 “4-99”表示第四大類的“其他”中類；“5-01-99”表示第五大類第一中類的“其他”小 類；“6-26-02-99”表示第六大類第二十六中類第二小類的“其他”細類（職業(yè)）； “4-05-99-00”表示第四大類第五中類的“其他”小類不再細分的細類編碼。為便于 與國家標準職業(yè)分類與代碼（G

49、B 6565-1999）對照，在每個大、中、小類編 碼之后標了國家標準編碼，以“（GBM X-XX）”表示。如編碼“6-06-01”后加注 “（GBM7-11）”，表示“6-06-01機械設備維修人員”小類在國家標準（GB 6565-1999）中代碼為“7-11”。大類、中類、小類和細類（職業(yè)）名稱均采用最能說明該職業(yè)類別特性的組合名 詞表示。大類的概述、中類的簡述、小類的描述和職業(yè)的定義均以最簡練的語句 表示出各自的本質屬性或所含職業(yè)類別的內容，主要以“從事.人員”、“操 作.（進行）.人員”、“使用.（進行）.人員”、“對.（進行）. 人員”等語句表述。職業(yè)描述是對職業(yè)所包括的主要工作內容

50、、范圍、過程等進 行的一般性表述，第一、二、三大類的職業(yè)多以職責范圍、工作內容為主進行描 述，第四、五、六大類的職業(yè)多以工作內容或工作過程為主進行描述。第三節(jié)國家職業(yè)標準與工人技術等級標準一、國家職業(yè)標準1、定義國家職業(yè)標準是指在職業(yè)分類基礎上，對某一職業(yè)所需的能力水平所作的規(guī)定， 是從業(yè)資格的主要依據(jù)。標準除包括知識要求和技能要求外，還包括職業(yè)環(huán)境與 條件、教育水平、職業(yè)道德等內容。2、制定國家職業(yè)標準的原則制定國家職業(yè)標準的原則有以下幾方面：1、整體性原則，即反映該職業(yè)活動在 我國的整體水平；2、等級性原則，即按照從業(yè)人員的職業(yè)活動范圍、工作責任 和工作質量劃分等級；3、規(guī)范性原則，即標準

51、內容結構、所用技術術語、表達 方法以及文字符號應按照國家正式公布使用的規(guī)范標準；4、實用性原則，指以 職業(yè)活動的主要目標作為依據(jù)，全面反映職業(yè)活動的工作內容的要求，同時符合 職業(yè)教育培訓、職業(yè)技能鑒定和勞動人事管理的需要；5、可操作性原則，指對 標準的各項內容和要求應當力求具體化和量化，滿足職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的 需要。目前，國家職業(yè)標準只制定和頒布了部分，職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定工作還主要 以工人技術等級標準和職業(yè)技能鑒定規(guī)范為依據(jù)。國家職業(yè)分類大典頒布后，現(xiàn) 行的工人技術等級將逐步過渡為國家職業(yè)標準。當前正處于新舊標準轉軌過渡時 期。今后國家將引導各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構根據(jù)社會發(fā)展需要

52、和市場需 求，依據(jù)國家職業(yè)分類和職業(yè)標準設置專業(yè)、課程，制定教學計劃和教學大綱， 開展教育培訓活動，并對畢業(yè)生實施職業(yè)技能鑒定，實行職業(yè)資格證書制度。二、國家職業(yè)標準的結構和內容國家職業(yè)標準包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和比重表四個部分，其中工作 要求為國家職業(yè)標準的主體部分。國家職業(yè)資格等級分為初級（五級）、中級（四 級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）共五個等級。具體要求 如下：初級技能（國家職業(yè)資格五級）：能夠運用基本技能獨立完成本職業(yè)常規(guī)工作。 中級技能（國家職業(yè)資格四級）：能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī) 工作；并在特定情況下，能運用專門技能完成技術較為復雜的

53、工作；能夠與他人 進行合作。高級技能（國家職業(yè)資格三級）：能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較為復 雜的工作，包括完成部分非常規(guī)性工作；能夠獨立處理工作中出現(xiàn)的問題；能指 導他人進行工作或協(xié)助培訓一般操作人員。技師（國家職業(yè)資格二級）：能夠熟練運用基本技能和專門技能完成復雜的、非 常規(guī)性的工作；掌握本職業(yè)的關鍵操作技術，能夠獨立處理和解決技術或工藝難 題；在操作技能技術方面有創(chuàng)新；能組織指導他人進行工作；能培訓一般操作人 員；具有一定的技術管理能力。高級技師（國家職業(yè)資格一級）：能夠熟練運用基本技能和特殊技能在本職業(yè)的 各個領域完成復雜的、非常規(guī)性工作；熟練掌握本職業(yè)的關鍵操作技能技術，能 夠

54、獨立處理和解決高難度的技術或工藝難題；在技術攻關和工藝革新方面有創(chuàng) 新；能組織開展技術改造、技術革新活動；能組織開展系統(tǒng)的專業(yè)技術培訓；具 有技術管理能力。三、職業(yè)技能鑒定規(guī)范為了進一步完善我國的職業(yè)標準體系，促進職業(yè)技能鑒定社會化管理工作，逐步 建立和完善國家職業(yè)資格證書制度，原勞動部于1994年選擇部分社會需求大、 通用性強、覆蓋面廣的工種，在第三次修訂頒布的工人技術等級標準的基礎上， 制定國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范（以下簡稱規(guī)范）。制定規(guī)范的目的是為了進一步完善我國的職業(yè)技能標準體系，為職業(yè)技能鑒 定提供科學、規(guī)范的依據(jù)，促進職業(yè)技能鑒定社會化管理工作的開展。規(guī)范 是針對某一工種的特點和性質，

55、根據(jù)職業(yè)技能鑒定工作的要求，在標準的基礎上 進一步細化和量化的考核綱要。它既是編制考核試題的依據(jù)，也是進行技能培訓 的參考大綱，對于促進鑒定行為的科學性和規(guī)范性、保證鑒定質量等都具有重要 意義。制定規(guī)范主要是以工人技術等級標準為依據(jù)，不能夠隨意拔高或降低標 準的要求；同時考慮到規(guī)范的適用性和可操作性，在文字表述上要準確和科 學。鑒定規(guī)范既是進行技能鑒定工作的依據(jù)，也是進行技能操作訓練的教學參考 大綱，制定時應兼顧到這兩方面的功能。規(guī)范的內容包括：工種定義、適用范圍以及需要說明的技術情況和鑒定的特 殊要求，如申報條件考核時間、工具（設備）要求等。內容由五個部分組成：項 目、鑒定范圍、鑒定內容、鑒

56、定比重、備注；每個鑒定規(guī)范附2-3套試題， 試題類型分為：是非題、選擇題、計算題、問答題等。第四節(jié)崗位規(guī)范一、崗位與崗位設置1、定義：崗位是按照社會勞動分工、協(xié)作和組織的要求建立起來的，具有確定職責、任務 和內容的工作位置，是社會勞動組合的基礎單位。每個工作崗位都需要具有特定 條件和能力的勞動者和工作人員。崗位對人員的要求是客觀的、具體的、多樣的， 又是有序的，不同的生產(chǎn)工作崗位，總是需要有不同知識和能力結構的勞動者。 但是，各個崗位又不是絕對孤立的。所有崗位都是為實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力、促進社會 進步為共同目標，因此，崗位之間既有分工，又有協(xié)作。與國家職業(yè)標準和工人技術等級標準（職業(yè)技能鑒定規(guī)范）不同，崗位是企業(yè)勞 動組織和管理的細胞，崗位的確定和劃分設置是以企業(yè)為主進行的。而國家職業(yè) 標準或工人技術等級標準（職業(yè)技能鑒定規(guī)范）是屬于國家標準范疇，反映的是 某一職業(yè)（工種）共性的要求。由于不同企業(yè)崗位設置是千差萬別的，即使是同一類企業(yè)，由于生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn) 條件、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術的不同，崗位的設置也是不盡相同的。因此，崗位之 間的職責需要很好地銜接，避免交叉，這就要求在總體上必須考慮崗位的分類和 結構，把崗位層次序列化，即建立一個由若干類別崗位構成，按層次分布的有序 排列的崗位體系。2、崗位的設