規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則總綱解讀包存寬復(fù)旦大學(xué)

1、1規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)(jsh)導(dǎo)則總綱包存寬 教授(jioshu)環(huán)境科學(xué)與工程系共一百一十三頁2匯報(bào)(hubo)內(nèi)容一、新導(dǎo)則解讀二、新導(dǎo)則“新亮點(diǎn)”：目標(biāo)與指標(biāo)體系、不確定性情景分析替代方案比選三、應(yīng)用與示例：規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、情景設(shè)置、環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)體系的建立與應(yīng)用四、八年抗戰(zhàn)：新導(dǎo)則出臺歷程(lchng)回顧共一百一十三頁3一、新導(dǎo)則解讀（一）適用范圍（二）總則（三）規(guī)劃分析（四）現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)（五）影響識別、環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)體系（六）影響預(yù)測與評價(jià)（七）規(guī)劃方案綜合論證與優(yōu)化調(diào)整(tiozhng)（八）環(huán)境影響評價(jià)減緩對策和措施（九）跟蹤評價(jià)（十）公眾參與共一百一十三頁4（一）適用范圍

2、開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。各綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制（修）定。未來要構(gòu)建一個規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系本標(biāo)準(zhǔn)適用于“環(huán)評法”、“規(guī)劃環(huán)評條例”規(guī)定的“一地三域十專項(xiàng)”規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，即國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域(qy)、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的其它類型的規(guī)劃、縣級人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影

3、響評價(jià)時，可參照執(zhí)行。共一百一十三頁51、評價(jià)目的提供規(guī)劃決策所需的資源與環(huán)境信息；識別制約規(guī)劃實(shí)施的主要資源和環(huán)境要素；分析、預(yù)測(yc)與評價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能對區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響（確定環(huán)境目標(biāo)，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系）；論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和對可持續(xù)發(fā)展的影響，論證規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的可達(dá)性；形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，提出環(huán)境保護(hù)對策、措施和跟蹤評價(jià)方案；協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系;為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。（二）總則規(guī)劃決策提供信息影響因素規(guī)劃優(yōu)化規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃論證制約因素共一百一十三頁

4、62、評價(jià)原則全程互動（程序性評價(jià)過程）：評價(jià)應(yīng)在規(guī)劃綱要編制階段（或規(guī)劃啟動階段）介入，并與規(guī)劃方案的研究和規(guī)劃的編制、修改、完善全過程互動。一致性（實(shí)體性評價(jià)內(nèi)容）：評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和專題設(shè)置應(yīng)與規(guī)劃對環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，應(yīng)與規(guī)劃涉及領(lǐng)域和區(qū)域的環(huán)境管理(gunl)要求相一致。整體性（實(shí)體性評價(jià)內(nèi)容） ：價(jià)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各種資源與環(huán)境要素及其相互關(guān)系，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響和綜合效應(yīng)。層次性（實(shí)體性評價(jià)內(nèi)容） ：評價(jià)的內(nèi)容與深度應(yīng)充分考慮規(guī)劃的屬性和層級，并依據(jù)不同屬性、不同層級規(guī)劃的決策需求，提出相應(yīng)的宏觀決策建議以及具體的環(huán)境管理要求?？茖W(xué)性（整體性實(shí)體+程序

5、）：評價(jià)選擇的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、有代表性，選擇的評價(jià)方法應(yīng)簡單、適用，評價(jià)的結(jié)論應(yīng)科學(xué)、可信。5、科學(xué)性整體性實(shí)體性2、一致性3、整體性4、層次性程序性1、全程互動共一百一十三頁73、評價(jià)范圍：按照規(guī)劃實(shí)施的時間跨度和可能影響的空間尺度確定評價(jià)范圍。評價(jià)范圍在時間跨度上，一般應(yīng)包括整個規(guī)劃周期。對于中、長期規(guī)劃，可以規(guī)劃的近期為評價(jià)的重點(diǎn)時段；必要時，也可根據(jù)規(guī)劃方案的建設(shè)時序選擇評價(jià)的重點(diǎn)時段。評價(jià)范圍在空間尺度上，一般應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實(shí)施影響的周邊地域，特別應(yīng)將規(guī)劃實(shí)施可能影響的環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域整體納入評價(jià)范圍。確定規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的空間范圍一般應(yīng)同時考慮三個方

6、面的因素(yn s)，一是規(guī)劃的環(huán)境影響可能達(dá)到的地域范圍；二是自然地理單元、氣候單元、水文單元、生態(tài)單元等的完整性；三是行政邊界或已有的管理區(qū)界（如自然保護(hù)區(qū)界、飲用水水源保護(hù)區(qū)界等）。共一百一十三頁84、評價(jià)工作(gngzu)流程共一百一十三頁91、基本要求規(guī)劃分析應(yīng)包括規(guī)劃概述、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析和不確定性分析等；通過對多個規(guī)劃方案具體內(nèi)容的解析和初步評估，從規(guī)劃與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)要求相協(xié)調(diào)的角度，篩選出備選的規(guī)劃方案，并對其進(jìn)行不確定性分析；給出可能導(dǎo)致環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果和評價(jià)結(jié)論發(fā)生變化的不同情景，為后續(xù)(hux)的環(huán)境影響分析、預(yù)測與評價(jià)提供基礎(chǔ)；分析給出規(guī)劃實(shí)施所依托的資源與

7、環(huán)境條件。（三）規(guī)劃(guhu)分析共一百一十三頁102、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析規(guī)劃在所屬規(guī)劃體系中的位置，給出規(guī)劃的層級，規(guī)劃的功能屬性、規(guī)劃的時間(shjin)屬性。篩選出與本規(guī)劃相關(guān)的主要環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策，并分析本規(guī)劃與其相關(guān)環(huán)保要求的符合性。篩選時應(yīng)充分考慮相關(guān)政策、法規(guī)的效力和時效性（外部關(guān)系） 。規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局等各規(guī)劃要素與上層位規(guī)劃的符合性，重點(diǎn)分析規(guī)劃之間在資源保護(hù)與利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)要求等方面的沖突和矛盾（外部關(guān)系） 。規(guī)劃與國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃在功能定位、開發(fā)原則和環(huán)境政策要求等方面的符合性。通過疊圖等方法詳細(xì)對比規(guī)劃布局與

8、區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境敏感區(qū)之間的關(guān)系，分析規(guī)劃在空間準(zhǔn)入方面的符合性（外部關(guān)系） 。篩選出在評價(jià)范圍內(nèi)與本規(guī)劃所依托的資源和環(huán)境條件相同的同層位規(guī)劃，并在考慮累積環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)分析規(guī)劃要素與同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、資源利用、環(huán)境容量與承載力等方面的一致性和協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)分析規(guī)劃與同層位的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)與利用等規(guī)劃之間的沖突和矛盾（外部關(guān)系） 。規(guī)劃方案的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等與規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、定位的協(xié)調(diào)性（內(nèi)部關(guān)系）。從多個規(guī)劃方案中篩選出與各項(xiàng)要求較為協(xié)調(diào)的規(guī)劃方案作為備選方案，或綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)果，提出與環(huán)保法規(guī)、各項(xiàng)要求相符合的規(guī)

9、劃調(diào)整方案作為備選方案（內(nèi)部關(guān)系） 。所屬規(guī)劃體系外部關(guān)系與環(huán)保法規(guī)、政策、規(guī)劃與上位規(guī)劃與功能區(qū)劃與同位規(guī)劃內(nèi)部關(guān)系 規(guī)劃要素之間規(guī)劃方案之間共一百一十三頁113、規(guī)劃的不確定性分析規(guī)劃基礎(chǔ)條件的不確定性分析：重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施所依托的資源、環(huán)境條件可能發(fā)生的變化，如水資源分配方案、土地資源使用方案、污染物排放總量分配方案等，論證規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容順利實(shí)施的可能性與必要條件，分析規(guī)劃方案可能發(fā)生的變化或調(diào)整情況。規(guī)劃具體方案的不確定性分析：從準(zhǔn)確有效預(yù)測、評價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響的角度，分析規(guī)劃方案中需要具備但沒有具備、應(yīng)該(ynggi)明確但沒有明確的內(nèi)容，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及建設(shè)時序等方

10、面可能存在的變化情況。規(guī)劃不確定性的應(yīng)對分析：針對規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體方案兩方面不確定性的分析結(jié)果，篩選可能出現(xiàn)的各種情況，設(shè)置針對規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測的多個情景，分析和預(yù)測不同情景下的環(huán)境影響程度和環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性，為推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案提供依據(jù)。共一百一十三頁121、基本要求主要資源的賦存和利用狀況，評價(jià)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量的總體水平和變化趨勢，辨析制約規(guī)劃實(shí)施的主要資源和環(huán)境要素。一般包括自然環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟(jì)概況、資源賦存與利用狀況、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況等內(nèi)容。實(shí)際工作中應(yīng)遵循以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的原則。現(xiàn)狀調(diào)查可充分收集和利用已有的歷史（一般為一個規(guī)劃周期，或更長時間段）和現(xiàn)狀資料。

11、資料應(yīng)能夠反映整個評價(jià)區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的特征，能夠說明各項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并注明資料的來源及其有效性；對于收集采用的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)給出監(jiān)測點(diǎn)位分布圖、監(jiān)測時段及監(jiān)測頻次等，說明采用數(shù)據(jù)的代表性。當(dāng)評價(jià)范圍內(nèi)有需要特別保護(hù)(boh)的環(huán)境敏感區(qū)時，需有專項(xiàng)調(diào)查資料。當(dāng)已有資料不能滿足評價(jià)要求，特別是需要評價(jià)規(guī)劃方案中包含的具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響時，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和現(xiàn)狀監(jiān)測。對于尚未進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)或生態(tài)功能區(qū)劃分的區(qū)域，先劃定功能區(qū)，再進(jìn)行現(xiàn)狀評價(jià)。（四）現(xiàn)狀(xinzhung)調(diào)查與評價(jià)共一百一十三頁132、現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容自然地理狀況：地形地貌，河流、湖泊（水庫）、海灣的水文

12、狀況，環(huán)境水文地質(zhì)狀況，氣候與氣象特征等。社會經(jīng)濟(jì)概況：人口規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)（包括性別、年齡等）和增長狀況，人群健康（包括地方病等）狀況，農(nóng)業(yè)與耕地（含人均），經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長率、人均收入水平，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、空間布局及運(yùn)量情況等。重點(diǎn)關(guān)注評價(jià)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及建設(shè)情況等，并附相應(yīng)圖件。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況：污水處理設(shè)施規(guī)模、分布、處理能力和處理工藝，以及服務(wù)范圍和服務(wù)年限；清潔能源利用及大氣污染綜合治理情況；區(qū)域噪聲污染控制情況；固體廢物處理與處置方式及危險(xiǎn)廢物安全處置情況（包括規(guī)模、分布、處理能力、處理工藝、服務(wù)范圍和服務(wù)年限等）；現(xiàn)有生態(tài)(shngti

13、)保護(hù)工程建設(shè)及實(shí)施效果；已發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故情況（及群眾的環(huán)境投訴）等。資源賦存與利用狀況調(diào)查：土地、水、能源、礦產(chǎn)、旅游、海洋與岸線、生物。環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)狀況：水、大氣、聲、土壤、生態(tài)、固廢、環(huán)境敏感區(qū)自然地理環(huán)境生態(tài)資源利用環(huán)保設(shè)施社會經(jīng)濟(jì)共一百一十三頁143、現(xiàn)狀分析與評價(jià)（1）資源利用(lyng)現(xiàn)狀評價(jià)：各類資源的供需狀況和利用效率等，分析區(qū)域資源利用和保護(hù)中存在的問題。（2）環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)a）按照環(huán)境功能區(qū)劃的要求，評價(jià)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，分析影響其質(zhì)量的主要污染因子和特征污染因子及其來源；評價(jià)區(qū)域環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營情況，分

14、析區(qū)域水環(huán)境（包括地表水、地下水、海水）保護(hù)、主要環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)、固體廢物處置等方面存在的問題及原因，以及目前需解決的主要環(huán)境問題。b）根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的要求，評價(jià)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)與功能狀況，分析生態(tài)系統(tǒng)面臨的壓力和存在的問題，生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢和變化的主要原因。評價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和敏感性。當(dāng)評價(jià)區(qū)面積較大且生態(tài)系統(tǒng)狀況差異也較大時，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境敏感性分級、分區(qū)，并附相應(yīng)的圖表。當(dāng)評價(jià)區(qū)域涉及受保護(hù)的敏感物種時，應(yīng)分析該敏感物種的生態(tài)學(xué)特征；當(dāng)評價(jià)區(qū)域涉及生態(tài)敏感區(qū)時，應(yīng)分析其生態(tài)現(xiàn)狀、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題等。明確目前區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面存在的主要問題。c）分析評價(jià)區(qū)域已發(fā)生的環(huán)

15、境風(fēng)險(xiǎn)事故的類型、原因及造成的環(huán)境危害和損失，分析區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在的問題。d）分性別、年齡段分析評價(jià)區(qū)域的人群健康狀況和存在的問題。共一百一十三頁15（3）主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)和污染貢獻(xiàn)率分析分析評價(jià)區(qū)域主要行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、資源消耗率（該行業(yè)的資源消耗量占資源消耗總量之比）和污染貢獻(xiàn)率（該行業(yè)的污染物排放量占污染物排放總量之比），并與國內(nèi)先進(jìn)水平、國際先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，評價(jià)區(qū)域主要行業(yè)的資源、環(huán)境效益水平。（4）環(huán)境影響回顧性評價(jià)結(jié)合區(qū)域發(fā)展的歷史或上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢和環(huán)境質(zhì)量的變化情況進(jìn)行分析與評價(jià)，重點(diǎn)分析評價(jià)區(qū)域存在的主要生態(tài)、環(huán)境問題和人群健康狀況與現(xiàn)

16、有的開發(fā)模式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和資源利用效率等方面的關(guān)系。提出本次(bn c)規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的資源、環(huán)境、生態(tài)問題，以及解決問題的途徑，并為本次規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測提供類比資料和數(shù)據(jù)。共一百一十三頁164、制約因素分析基于上述現(xiàn)狀評價(jià)和規(guī)劃(guhu)分析結(jié)果，結(jié)合環(huán)境影響回顧與環(huán)境變化趨勢分析結(jié)論，重點(diǎn)分析評價(jià)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀（環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能）與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)間的差距，明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源與環(huán)境制約因素。共一百一十三頁171、基本要求：按照一致性、整體性和層次性原則，識別規(guī)劃實(shí)施可能影響的資源與環(huán)境要素；建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的關(guān)系，初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度，確定評價(jià)重

17、點(diǎn)。并根據(jù)環(huán)境目標(biāo)(mbio)，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)的結(jié)果，以及確定的評價(jià)重點(diǎn)，建立評價(jià)的指標(biāo)體系。（五）環(huán)境影響識別(shbi)與評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建影響識別規(guī)劃要素環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)體系指標(biāo)體系環(huán)境要素環(huán)境指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容共一百一十三頁182、環(huán)境影響識別重點(diǎn)從規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序及規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目等方面，全面識別規(guī)劃要素對資源和環(huán)境造成影響的途徑與方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度(chngd)。如果規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期或其他時段，還應(yīng)識別不同時段的影響。識別規(guī)劃實(shí)施可能造成的有利影響或不良影響，重點(diǎn)識別重大不良影響，包括直接影響、間接影響，短期影響、長期影響，各種可能發(fā)生的區(qū)

18、域性、綜合性、累積性的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對于某些有可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機(jī)和有機(jī)污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，還應(yīng)識別規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的污染物與人體接觸的途徑、方式（如經(jīng)皮膚、口或鼻腔等 ）以及可能造成的人群健康影響。對資源、環(huán)境要素的重大不良影響，可從規(guī)劃實(shí)施是否導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境功能變化、資源與環(huán)境利用嚴(yán)重沖突、人群健康狀況發(fā)生顯著變化三個方面進(jìn)行分析與判斷。通過環(huán)境影響識別，以圖、表等形式，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動態(tài)響應(yīng)關(guān)系，給出各規(guī)劃要素對資源、環(huán)境要素的影響途徑，從中篩選出受規(guī)劃影響大、范圍廣的資源、環(huán)境要素，作

19、為分析、預(yù)測與評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。全面識別影響途徑與方式影響性質(zhì)、范圍與程度重點(diǎn)識別直接與間接短期與長期累積性與風(fēng)險(xiǎn)人群健康影響的污染物影響途徑及方式重大影響環(huán)境功能變化資源環(huán)境利用嚴(yán)重沖突人群健康顯著變化動態(tài)關(guān)系規(guī)劃對資源環(huán)境要素的影響途徑受規(guī)劃影響大、范圍廣的資源環(huán)境要素共一百一十三頁193、環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)確定（1）環(huán)境目標(biāo)是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的依據(jù)，環(huán)境目標(biāo)確定的根據(jù)：國家和區(qū)域確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)的政策與法規(guī)、資源利用的政策與法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、上層位規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實(shí)施直接影響的周邊(zhu bin)地域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)行政主

20、管部門以及區(qū)域、行業(yè)的其他環(huán)境保護(hù)管理要求。戰(zhàn)略、政策法規(guī)、上位規(guī)劃環(huán)境與生態(tài)規(guī)劃環(huán)保部門要求共一百一十三頁203、環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)確定（2）評價(jià)指標(biāo)，量化了的環(huán)境目標(biāo)，其確定步驟：一般首先將環(huán)境目標(biāo)分解成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、社會與經(jīng)濟(jì)等評價(jià)主題，再篩選確定表征評價(jià)主題的具體評價(jià)指標(biāo)，并將現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)中確定的規(guī)劃實(shí)施的資源與環(huán)境制約因素(yn s)作為評價(jià)指標(biāo)篩選的重點(diǎn)。評價(jià)主題評價(jià)指標(biāo)篩選重點(diǎn)共一百一十三頁213、環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)確定（3）評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)能體現(xiàn)：國家發(fā)展(fzhn)戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策、法規(guī)的要求，體現(xiàn)規(guī)劃的行業(yè)特點(diǎn)及其主要環(huán)境影響特征，符合評價(jià)區(qū)域生態(tài)

21、、環(huán)境特征，體現(xiàn)社會發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷提高的要求，易于統(tǒng)計(jì)、比較和量化。規(guī)劃特點(diǎn)及影響特征區(qū)域環(huán)境特征環(huán)保要求易于統(tǒng)計(jì)、比較與量化戰(zhàn)略、政策、法規(guī)共一百一十三頁223、環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)確定(qudng)（4）評價(jià)指標(biāo)值的確定應(yīng)符合：相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值要求，如國內(nèi)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中沒有的指標(biāo)值也可參考國際標(biāo)準(zhǔn)確定；對于不易量化的指標(biāo)可經(jīng)過專家論證，給出半定量的指標(biāo)值或定性說明。指標(biāo)值國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)專家論證國際標(biāo)準(zhǔn)專家論證？政府、專家(zhunji)、群眾等多元主體共治、溝通協(xié)商？共一百一十三頁231、基本要求系統(tǒng)分析規(guī)劃實(shí)施全過程對可能受影響的所有資源、環(huán)境

22、要素的影響類型和途徑，針對環(huán)境影響識別確定的評價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容和各項(xiàng)具體評價(jià)指標(biāo)，按照規(guī)劃不確定性分析給出的不同發(fā)展情景，進(jìn)行同等深度的影響預(yù)測與評價(jià)，明確給出規(guī)劃實(shí)施對評價(jià)區(qū)域資源、環(huán)境要素的影響性質(zhì)、程度和范圍，為提出評價(jià)推薦的環(huán)境可行的規(guī)劃方案和優(yōu)化調(diào)整建議提供支撐。環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)一般包括規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度的分析，水環(huán)境（包括地表水、地下水、海水）、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境的影響，對生態(tài)系統(tǒng)(xtng)完整性及景觀生態(tài)格局的影響，對環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的影響，資源與環(huán)境承載能力的評估等內(nèi)容。 環(huán)境影響預(yù)測應(yīng)充分考慮規(guī)劃的層級和屬性，依據(jù)不同層級和屬性規(guī)劃的決策需求，采用定性、半定量、定量

23、相結(jié)合的方式進(jìn)行。對環(huán)境質(zhì)量影響較大、與節(jié)能減排關(guān)系密切的工業(yè)、能源、城市建設(shè)、區(qū)域建設(shè)與開發(fā)利用、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行定量或半定量環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)。對于資源和水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境、聲環(huán)境指標(biāo)的預(yù)測與評價(jià)，一般應(yīng)采用定量的方式進(jìn)行。（六）環(huán)境影響預(yù)測(yc)與評價(jià)共一百一十三頁242、規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度分析通過規(guī)劃要素的深入分析，選擇與規(guī)劃方案性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)等相近的國內(nèi)、外同類型已實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行類比分析（如區(qū)域已開發(fā)，可采用環(huán)境影響回顧性分析的資料），依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)的結(jié)果，同時考慮科技進(jìn)步和能源替代等因素，結(jié)合不確定性分析設(shè)置的不同發(fā)展情景，采用負(fù)荷分析、投入產(chǎn)出分析等

24、方法(fngf)，估算關(guān)鍵性資源的需求量和污染物的排放量（包括影響人群健康的特定污染物）。選擇與規(guī)劃方案和規(guī)劃所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)（組成、結(jié)構(gòu)、功能等）相近的已實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行類比分析，依據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)的結(jié)果，同時考慮生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和生態(tài)修復(fù)等因素，結(jié)合不確定性分析設(shè)置的不同發(fā)展情景，采用專家咨詢、趨勢分析等方法，估算規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)影響范圍和持續(xù)時間，以及主要生態(tài)因子的變化量（如生物量、植被覆蓋率、珍稀瀕危和特有物種生境損失量、水土流失量、斑塊優(yōu)勢度等）。資源需求與污染排放不同情景規(guī)劃類比生態(tài)影響不同情景區(qū)域類比共一百一十三頁253、影響預(yù)測與評價(jià)預(yù)測不同發(fā)展情景下規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的水污染物、大氣

25、污染物、聲、土壤環(huán)境、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)連通性、破碎度及功能等，不同發(fā)展情景對自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居住區(qū)、文化教育區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)目標(biāo)的影響，難降解、易生物蓄積、長期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機(jī)和有機(jī)污染物、放射性污染物、微生物等的影響預(yù)測，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，以及清潔生產(chǎn)分析、循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析和污染物綜合利用的有效性和合理性等。環(huán)境要素與生態(tài)影響重點(diǎn)功能區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響重點(diǎn)污染物及其對人群健康的影響重大風(fēng)險(xiǎn)源清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)共一百一十三頁264、累積環(huán)境影響預(yù)測與分析識別和判定規(guī)

26、劃實(shí)施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑；預(yù)測和分析規(guī)劃實(shí)施與其它相關(guān)規(guī)劃在時間和空間上累積的資源(zyun)、環(huán)境、生態(tài)影響。共一百一十三頁275、資源與環(huán)境承載力評估評估資源（水資源、土地資源、能源(nngyun)、礦產(chǎn)等）與環(huán)境承載能力的現(xiàn)狀及利用水平；在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，動態(tài)分析不同規(guī)劃時段可供規(guī)劃實(shí)施利用的資源量、環(huán)境容量及總量控制指標(biāo)；重點(diǎn)判定區(qū)域資源與環(huán)境對規(guī)劃實(shí)施的支撐能力；重點(diǎn)判定規(guī)劃實(shí)施是否導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能發(fā)生顯著不良變化或喪失。共一百一十三頁281、基本要求依據(jù)環(huán)境影響識別后建立的規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動態(tài)響應(yīng)關(guān)系，綜合各種資源與環(huán)境要素的影響

27、預(yù)測和分析、評價(jià)結(jié)果，論證規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的合理性以及環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性，動態(tài)判定不同規(guī)劃時段、不同發(fā)展情景下規(guī)劃實(shí)施有無重大資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，詳細(xì)說明制約的程度、范圍、方式等，進(jìn)而(jn r)提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議和評價(jià)推薦的規(guī)劃方案。規(guī)劃方案的綜合論證包括環(huán)境合理性論證和可持續(xù)發(fā)展論證兩部分內(nèi)容。其中，前者側(cè)重于從規(guī)劃實(shí)施對資源、環(huán)境整體影響的角度，論證各規(guī)劃要素的合理性；后者則側(cè)重于從規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益貢獻(xiàn)【不僅關(guān)注不良環(huán)境影響、還關(guān)注效益正面的、貢獻(xiàn)】，以及協(xié)調(diào)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間關(guān)系的角度，論證規(guī)劃方案的合理性。（七）規(guī)劃方案綜合論證

28、(lnzhng)和優(yōu)化調(diào)整建議環(huán)境合理性論證（-）可持續(xù)性論證（+）規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)的合理性，環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性，規(guī)劃實(shí)施 資源生態(tài)環(huán)境制約，規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，推薦規(guī)劃方案共一百一十三頁292、規(guī)劃方案綜合論證(lnzhng)（1）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證a）基于區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的綜合要求，結(jié)合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，論證規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位的合理性。（七）規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整(tiozhng)建議區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要求規(guī)劃協(xié)調(diào)性目標(biāo)與定位合理性共一百一十三頁30b）基于資源與環(huán)境承載力評估結(jié)論，結(jié)合區(qū)域節(jié)能減排和總量控制(kngzh)等要求，論證規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性。（七）規(guī)劃方案綜

29、合論證(lnzhng)和優(yōu)化調(diào)整建議資源與環(huán)境承載力節(jié)能減排總量控制規(guī)模合理性共一百一十三頁31c）基于規(guī)劃與重點(diǎn)生態(tài)(shngti)功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)的空間位置關(guān)系，對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境敏感區(qū)的影響程度，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)論，論證規(guī)劃布局的環(huán)境合理性。（七）規(guī)劃方案(fng n)綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議空間位置影響程度風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)布局合理性共一百一十三頁32d）基于(jy)區(qū)域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及清潔生產(chǎn)水平的評價(jià)結(jié)果，重點(diǎn)結(jié)合規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，論證規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。（七）規(guī)劃方案(fng n)綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議環(huán)境管理要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔

30、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性共一百一十三頁33e）基于規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果，重點(diǎn)結(jié)合環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)(jsh)可行性，論證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)的可達(dá)性。（七）規(guī)劃方案綜合(zngh)論證和優(yōu)化調(diào)整建議環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論環(huán)保措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)可達(dá)性共一百一十三頁34（2）規(guī)劃方案的可持續(xù)性論證a）從保障區(qū)域、流域可持續(xù)發(fā)展的角度(jiod)，論證規(guī)劃實(shí)施能否使其消耗（或占用）資源的市場供求狀況有所改善，能否解決區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸；論證規(guī)劃實(shí)施能否使其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，能否使生態(tài)服務(wù)功能逐步提高；論證規(guī)劃實(shí)施能否使其所依賴的環(huán)境狀況整體改善。b）綜合

31、分析規(guī)劃方案的先進(jìn)性和科學(xué)性，論證規(guī)劃方案與國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的符合性，可能帶來的直接和間接的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化的貢獻(xiàn)程度，以及對區(qū)域社會發(fā)展和社會公平的促進(jìn)性等。（七）規(guī)劃方案綜合論證(lnzhng)和優(yōu)化調(diào)整建議規(guī)劃的效益緩解資源瓶頸維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、提高生態(tài)服務(wù)功能規(guī)劃方案 評判先進(jìn)性與科學(xué)性，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略直接和間接效益，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會公平共一百一十三頁35（3）不同類型規(guī)劃方案綜合論證重點(diǎn)1）對“兩高一資”的行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)從區(qū)域資源、環(huán)境對規(guī)劃的支撐能力，規(guī)劃實(shí)施對敏感環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與節(jié)能減排目標(biāo)的影響程度，清潔生產(chǎn)水平和人群健康

32、影響狀況等方面，論述規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)模、布局（及選址）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。2）對“一地三域”規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、旅游、自然資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)從規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境敏感區(qū)組成、結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響，以及潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，論述規(guī)劃方案的合理性。3）對交通類規(guī)劃，重點(diǎn)從規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響、規(guī)劃布局與評價(jià)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、景觀生態(tài)格局之間的協(xié)調(diào)性，以及規(guī)劃的能源利用和資源占用效率等方面，論述交通設(shè)施結(jié)構(gòu)、布局等的合理性。4）對于開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，重點(diǎn)從區(qū)域資源、環(huán)境對規(guī)劃實(shí)施的支撐能力、規(guī)劃的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平、規(guī)劃實(shí)施可能造成的事故

33、性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與人群健康影響狀況等方面，綜合論述規(guī)劃選址及各規(guī)劃要素的合理性。5）綜合類規(guī)劃，重點(diǎn)從區(qū)域資源、環(huán)境及城市基礎(chǔ)設(shè)施對規(guī)劃實(shí)施的支撐能力能否滿足可持續(xù)發(fā)展要求、改善人居環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市景觀生態(tài)格局、促進(jìn)兩型社會(shhu)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面，綜合論述規(guī)劃方案的合理性。（七）規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整(tiozhng)建議共一百一十三頁363、規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議a）規(guī)劃的目標(biāo)、發(fā)展(fzhn)定位與國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃要求不符。b）規(guī)劃的布局和規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目選址、選線與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)要求發(fā)生嚴(yán)重沖突。c）規(guī)劃本身或規(guī)劃包含的具體建

34、設(shè)項(xiàng)目屬于國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)類型或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策（包括環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、節(jié)能減排和總量控制要求等）。d）規(guī)劃方案中配套建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施實(shí)施后，區(qū)域的資源、環(huán)境承載力仍無法支撐規(guī)劃的實(shí)施，或仍可能造成重大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。e）規(guī)劃方案中有依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，無法或難以對其產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍作出科學(xué)、準(zhǔn)確判斷的內(nèi)容。（七）規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整(tiozhng)建議共一百一十三頁37規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例(tiol)：第二十一條 有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見：（一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實(shí)施可能

35、產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；（二）規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。共一百一十三頁38規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議應(yīng)全面、具體、可操作。如對規(guī)劃規(guī)模（或布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等）提出(t ch)了調(diào)整建議，應(yīng)明確給出調(diào)整后的規(guī)劃規(guī)模（或布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等），并保證調(diào)整后的規(guī)劃方案實(shí)施后資源與環(huán)境承載力可以支撐。將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案，作為評價(jià)推薦的規(guī)劃方案。共一百一十三頁391、規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對策和措施是對規(guī)劃方案中配套建設(shè)的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和提高資源能源利用效率措施進(jìn)行評估后，針對環(huán)境影響評價(jià)推薦的規(guī)劃方案實(shí)施后所產(chǎn)生

36、的不良環(huán)境影響，提出的政策、管理或者技術(shù)等方面的建議。2、環(huán)境影響減緩對策和措施應(yīng)具有可操作性，能夠解決或緩解規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境(hunjng)問題，并使環(huán)境(hunjng)目標(biāo)在相應(yīng)的規(guī)劃期限內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。（八）環(huán)境影響減緩(jin hun)對策和措施共一百一十三頁403、環(huán)境影響減緩對策和措施包括影響預(yù)防、影響最小化及對造成的影響進(jìn)行全面修復(fù)補(bǔ)救等三方面的內(nèi)容：a）預(yù)防對策和措施可從建立健全環(huán)境管理體系、建議發(fā)布的管理規(guī)章和制度、劃定禁止和限制開發(fā)區(qū)域、設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入條件、建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案等方面提出。b）影響最小化對策和措施可從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染控制設(shè)施建設(shè)方案、清潔生

37、產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)(jngj)實(shí)施方案等方面提出。c）修復(fù)補(bǔ)救措施主要包括生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、清潔能源與資源替代等措施。（八）環(huán)境影響減緩對策(duc)和措施共一百一十三頁414、如規(guī)劃方案中包含(bohn)有具體的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)針對建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)及其環(huán)境影響特征，提出：項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求，依據(jù)本規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的主要評價(jià)結(jié)論提出相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入（包括選址或選線、規(guī)模、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排、總量控制和生態(tài)保護(hù)要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理等要求；在充分考慮規(guī)劃編制時設(shè)定的某些資源、環(huán)境基礎(chǔ)條件隨區(qū)域發(fā)展發(fā)生變化的情況下，提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容的具體

38、簡化建議。（八）環(huán)境影響減緩(jin hun)對策和措施下層位規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評呢？共一百一十三頁421、對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)文件時，應(yīng)擬定跟蹤評價(jià)方案，對規(guī)劃的不確定性提出管理要求(yoqi)，對規(guī)劃實(shí)施全過程產(chǎn)生的實(shí)際資源、環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。2、跟蹤評價(jià)取得的數(shù)據(jù)、資料和評價(jià)結(jié)果應(yīng)能夠?yàn)橐?guī)劃的調(diào)整及下一輪規(guī)劃的編制提供參考，同時為規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。（九）環(huán)境影響跟蹤(gnzng)評價(jià)共一百一十三頁433、跟蹤評價(jià)方案一般包括評價(jià)的時段、主要評價(jià)內(nèi)容、資金來源、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)定位等。其中，主要評價(jià)內(nèi)容包括：a) 對規(guī)劃實(shí)施全過

39、程中已經(jīng)或正在造成的影響提出監(jiān)控要求，明確需要進(jìn)行監(jiān)控的資源、環(huán)境要素及其具體的評價(jià)指標(biāo)，提出實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià)文件預(yù)測結(jié)果之間的比較分析和評估的主要內(nèi)容。b）對規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策(duc)和措施提出分析和評價(jià)的具體要求，明確評價(jià)對策(duc)和措施有效性的方式、方法和技術(shù)路線。c）明確公眾對規(guī)劃實(shí)施區(qū)域環(huán)境與生態(tài)影響的意見和對策建議的調(diào)查方案。d）提出跟蹤評價(jià)結(jié)論的內(nèi)容要求（環(huán)境目標(biāo)的落實(shí)情況等）。（九）環(huán)境影響跟蹤(gnzng)評價(jià)共一百一十三頁441、對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃

40、環(huán)境影響報(bào)告書的意見。依法需要保密的除外。2、公開的環(huán)境影響報(bào)告書的主要(zhyo)內(nèi)容包括：規(guī)劃概況、規(guī)劃的主要(zhyo)環(huán)境影響、規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議和預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策與措施、評價(jià)結(jié)論。3、公眾參與可采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式進(jìn)行。對于政策性、宏觀性較強(qiáng)的規(guī)劃，參與的人員可以規(guī)劃涉及的部門代表和專家為主；對于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)類規(guī)劃，參與的人員還應(yīng)包括直接環(huán)境利益相關(guān)群體的代表。4、處理公眾參與的意見和建議時，對于已采納的，應(yīng)在環(huán)境影響報(bào)告書中明確說明修改的具體內(nèi)容；對于不采納的，應(yīng)說明理由。（十）公眾(gngzhng)參與共一百一十三頁451、評價(jià)區(qū)域的

41、生態(tài)系統(tǒng)完整性和敏感性、環(huán)境質(zhì)量(hun jn zh lin)現(xiàn)狀和變化趨勢，資源利用現(xiàn)狀，明確對規(guī)劃實(shí)施具有重大制約的資源、環(huán)境要素。2、規(guī)劃實(shí)施可能造成的主要生態(tài)、環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)論；對水、土地、生物資源和能源等的需求情況。3、規(guī)劃方案的綜合論證結(jié)論，主要包括規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和可持續(xù)發(fā)展論證結(jié)論，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)的可達(dá)性評價(jià)結(jié)論，規(guī)劃要素的優(yōu)化調(diào)整建議等。4、規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對策和措施，主要包括環(huán)境管理體系構(gòu)建方案、環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建方案、生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償方案、規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和要求等。5、跟蹤

42、評價(jià)方案，跟蹤評價(jià)的主要內(nèi)容和要求。6、公眾參與意見和建議處理情況，不采納意見的理由說明。（十一）評價(jià)(pngji)結(jié)論共一百一十三頁46二、新導(dǎo)則“新亮點(diǎn)”相對(xingdu)老導(dǎo)則1、老導(dǎo)則怎么樣？共一百一十三頁47共一百一十三頁48共一百一十三頁49二、新導(dǎo)則“新亮點(diǎn)”相對(xingdu)老導(dǎo)則2、導(dǎo)則（總綱）的定位：即為開展規(guī)劃環(huán)評提供了“一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求”，又為各綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)(jsh)導(dǎo)則和技術(shù)(jsh)規(guī)范的制（修）定提供了依據(jù)，即導(dǎo)則的導(dǎo)則或“元”導(dǎo)則。共一百一十三頁50共一百一十三頁51共一百一十三頁52共一百一十三頁53二、新導(dǎo)則

43、“新亮點(diǎn)”相對(xingdu)老導(dǎo)則3、目標(biāo)與指標(biāo)體系：以目標(biāo)與指標(biāo)體系評價(jià)的依據(jù)或準(zhǔn)則，是整個規(guī)劃環(huán)評工作的主線；4、不確定性情景分析(fnx)替代方案跟蹤評價(jià)：因?yàn)橐?guī)劃本身及未來規(guī)劃實(shí)施面臨的不確定性，使得不確定性成為規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)在屬性和基本特征，情景分析則為研究此類不確定性提供了思想方法和技術(shù)手段，不確定性的存在也使得規(guī)劃編制與實(shí)施中須有“備胎”即替代方案，跟蹤評價(jià)則是應(yīng)對不確定性的實(shí)踐與途徑。共一百一十三頁54三、應(yīng)用(yngyng)與示例規(guī)劃(guhu)協(xié)調(diào)性分析環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)體系情景分析與設(shè)置共一百一十三頁55規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析(fnx)思路規(guī)劃(guhu)協(xié)調(diào)性分析指標(biāo)體系針對

44、不協(xié)調(diào)的規(guī)劃如何協(xié)調(diào)案例研究：廣西沿海石油化工中長期規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)置指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果分析規(guī)劃沖突類型劃分博弈理論及其應(yīng)用規(guī)劃沖突情景設(shè)置及協(xié)調(diào)分析規(guī)劃層次、體系識別背景規(guī)劃篩選規(guī)劃分類及協(xié)調(diào)性內(nèi)容研究1、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析共一百一十三頁56關(guān)鍵(gunjin)步驟 根據(jù)時、空、質(zhì)進(jìn)行一次篩選 根據(jù)所處規(guī)劃(guhu)體系進(jìn)行二次篩選規(guī)劃沖突情景設(shè)置結(jié)合實(shí)例進(jìn)行協(xié)調(diào)分析指標(biāo)設(shè)計(jì)思路權(quán)重設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)化理論分析法博弈理論層次分析法123背景規(guī)劃篩選協(xié)調(diào)性分析指標(biāo)規(guī)劃協(xié)調(diào)分析核心內(nèi)容及所用方法理論方法共一百一十三頁57“三級三類(sn li)”規(guī)劃管理體系 法定和非法定規(guī)劃正式和非正式規(guī)

45、劃政策和項(xiàng)目導(dǎo)向類規(guī)劃總體規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃國家層面省級層面地方層面行政(xngzhng)層級規(guī)劃屬性 規(guī)劃類型共一百一十三頁58背景規(guī)劃(guhu)第一次篩選過程符合(fh)規(guī)劃區(qū)域是否為同類規(guī)劃內(nèi)容是否獨(dú)立環(huán)境影響識別符合規(guī)劃年限資源利用規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)類規(guī)劃防災(zāi)類規(guī)劃生態(tài)建設(shè)規(guī)劃環(huán)保規(guī)劃共一百一十三頁59上位(shn wi)規(guī)劃同位規(guī)劃(guhu)下位規(guī)劃背景規(guī)劃第二次篩選過程原則一 : 評價(jià)規(guī)劃的屬性和功能定位原則二 : 評價(jià)規(guī)劃所處的規(guī)劃體系 初選后的規(guī)劃第二次篩選共一百一十三頁60規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析(fnx)對象內(nèi)容表規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析對象舉例常規(guī)類分析規(guī)劃不同層次的同類規(guī)劃國家

46、、省級、地方編制的同類型規(guī)劃上層位及所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃省級、城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等所在區(qū)域及周邊的環(huán)境保護(hù)類規(guī)劃規(guī)劃所在地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、污染物節(jié)能減排規(guī)劃、水、大氣污染防治規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等所在區(qū)域及周邊的資源、能源利用規(guī)劃規(guī)劃所在地的土地利用規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、能源規(guī)劃等其他類規(guī)劃區(qū)域所在地的預(yù)防自然災(zāi)害類規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、防洪減災(zāi)規(guī)劃等規(guī)劃實(shí)施可能影響的需要特殊保護(hù)類規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、水源保護(hù)地規(guī)劃等共一百一十三頁61 評價(jià)規(guī)劃背景規(guī)劃環(huán)境污染類生態(tài)破壞類資源依托類資

47、源開發(fā)類其他綜合類工業(yè)水利交通農(nóng)業(yè)旅游林業(yè)畜牧業(yè)能源自然資源土地區(qū)域流域海域社會經(jīng)濟(jì)類經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及社會效益、產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟(jì)及社會效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式、平衡對有限可利用資源的競爭性需求經(jīng)濟(jì)及社會效益、消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)及社會效益環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)類總量控制、點(diǎn)源污染防治、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)保重點(diǎn)工程自然生態(tài)保護(hù)、生物多樣性、生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)破壞和恢復(fù)、非點(diǎn)源污染防治開采中產(chǎn)生的污染物防止、生態(tài)保護(hù)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、生物多樣性、功能區(qū)劃、文化遺產(chǎn)和自然景觀能源和資源利用類能源和資源使用結(jié)構(gòu)、空間分布環(huán)境資源承載力（土地）環(huán)境資源承載力及可持續(xù)利用、資源的有效規(guī)劃與管理開發(fā)規(guī)模、資

48、源減量化及使用效率資源與能源使用結(jié)構(gòu)及其效率、承載力分析預(yù)防自然災(zāi)害類規(guī)劃目標(biāo)、災(zāi)害分布、頻率與規(guī)劃布局不同評價(jià)規(guī)劃、背景(bijng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析重點(diǎn)內(nèi)容矩陣表共一百一十三頁62規(guī)劃(guhu)協(xié)調(diào)性分析加權(quán)平均值與背景(bijng)規(guī)劃相關(guān)性規(guī)劃發(fā)展趨勢要素相關(guān)性規(guī)劃執(zhí)行力法律地位行政級別規(guī)劃不確定性時間相關(guān)性空間相關(guān)性內(nèi)容相關(guān)性編制周期修編意愿與背景規(guī)劃協(xié)調(diào)性社會經(jīng)濟(jì)類環(huán)保類資源與能源類防災(zāi)類環(huán)境相容性資源條件相容性工程建設(shè)相容性空間布局相容性目標(biāo)相容性產(chǎn)業(yè)定位相容性要素層子目標(biāo)層準(zhǔn)則層層次分析法目標(biāo)層規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析指標(biāo)框架圖 共一百一十三頁63規(guī)劃(guhu)執(zhí)行力規(guī)劃(guhu)要

49、素相關(guān)性規(guī)劃未來走向 時間相關(guān)性空間相關(guān)性內(nèi)容相關(guān)性與背景規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析指標(biāo)法律地位行政級別規(guī)劃不確定性修編年限修編打算與背景規(guī)劃相關(guān)性共一百一十三頁64社會(shhu)經(jīng)濟(jì)類 環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)和生態(tài)建設(shè)類 能源和資源類 規(guī)劃目標(biāo)總體布局重點(diǎn)任務(wù)與背景規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析指標(biāo)體系目標(biāo)和指標(biāo)環(huán)境和生態(tài)功能區(qū)劃環(huán)?；蛏鷳B(tài)建設(shè)工程目標(biāo)和指標(biāo)規(guī)劃布局與背景規(guī)劃協(xié)調(diào)性預(yù)防自然災(zāi)害類重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響資源和能源條件目標(biāo)和指標(biāo)能源和資源使用結(jié)構(gòu)空間分布重點(diǎn)項(xiàng)目共一百一十三頁65指標(biāo)(zhbio)權(quán)值與標(biāo)準(zhǔn)值的確定 標(biāo)準(zhǔn)值的確定可直接查取數(shù)值的指標(biāo)相對測度的指標(biāo)無法獲得準(zhǔn)確數(shù)值的指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)直接賦值借

50、鑒已有公式或構(gòu)建新公式計(jì)算值定性分析、等級賦值權(quán)值的確定主觀賦權(quán)法客觀賦權(quán)法層次分析、專家咨詢、問卷調(diào)查、頭腦風(fēng)暴、統(tǒng)計(jì)分析等 共一百一十三頁66規(guī)劃(guhu)沖突類型分類 按規(guī)劃(guhu)的利益相關(guān)方劃分 政府間的局部利益和整體利益沖突 主管規(guī)劃編制的政府部門之間當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益沖突 開發(fā)商和政府部門之間私人利益和公共利益的沖突 開發(fā)商之間利益分配的沖突按規(guī)劃沖突的表現(xiàn)形式劃分 與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)沖突，如污染物總量控制目標(biāo)，大氣、 水排放標(biāo)準(zhǔn)等。 土地利用方式及用地布局沖突，如改變原有土地結(jié)構(gòu)功 能,侵占基本農(nóng)田等。 資源利用沖突，如資源分配中各需求方之間的矛盾。 共一百一十三頁67規(guī)劃協(xié)

51、調(diào)(xitio)原則帕累托(Pareto)最優(yōu)性原則(yunz)環(huán)境公平原則可持續(xù)發(fā)展原則經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益均衡考慮的原則矛盾最小化協(xié)調(diào)原則規(guī)劃協(xié)調(diào)原則共一百一十三頁68 研究決策主體的行為發(fā)生直 接相互作用時的決策以及這種 決策的均衡 合作博弈理論、非合作博弈理論“囚徒(qit)困境”與“納什均衡” 博弈(b y)相關(guān)理論從博弈理論得出規(guī)劃協(xié)調(diào)啟示博弈理論及應(yīng)用規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)方分析利益相關(guān)方博弈策略分析“納什均衡” 或最優(yōu)合作博弈選擇共一百一十三頁69同一領(lǐng)域，不同(b tn)行政級別規(guī)劃沖突 不同(b tn)領(lǐng)域，同一行政級別規(guī)劃沖突 不同領(lǐng)域，不同行政級別規(guī)劃沖突 規(guī)劃沖突情景設(shè)置完全

52、信息靜態(tài)博弈模型不完全信息靜態(tài)博弈模型完全信息動博弈模型舉例：地方工業(yè)規(guī)劃與國家同類型工業(yè)規(guī)劃 舉例：某工業(yè)規(guī)劃與同級的環(huán)境保護(hù)類規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等資源型規(guī)劃舉例：地方環(huán)保/資源類規(guī)劃與國家重大發(fā)展規(guī)劃（如水利、交通、工業(yè)等）針對不同類型的規(guī)劃沖突提出協(xié)調(diào)思路共一百一十三頁70地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fzhn)部門國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展(fzhn)部門環(huán)評單位地方所在的上級環(huán)保部門地方所屬的上級部門委托監(jiān)督規(guī)劃相容分析政策、規(guī)劃依據(jù) 提供規(guī)劃背景、 環(huán)境條件資料牽制和約束利益多贏實(shí)現(xiàn)規(guī)劃利益相關(guān)者多贏機(jī)制委托評價(jià)為了打破這種長期的動態(tài)博弈均衡，根據(jù)激勵機(jī)制，必須引入可信“威脅”或可信“承諾”解決激勵不兼容

53、，修正由于地方政府為追求經(jīng)濟(jì)快速增長所引起的短期行為 解決途徑共一百一十三頁71 國家規(guī)劃環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目 評價(jià)范圍廣，涉及到廣西七 個城市(chngsh) 高污染、高收入、大規(guī)模工 業(yè)規(guī)劃規(guī)劃(guhu)特點(diǎn)案例分析廣西石油化工發(fā)展規(guī)劃廣西沿海石化發(fā)展規(guī)劃編制背景、內(nèi)容研究與北海石化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃篩選規(guī)劃相容性分析指標(biāo)篩選指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置問卷調(diào)研、相關(guān)資料查詢、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的歸一化處理相容性等級標(biāo)準(zhǔn)確定 規(guī)劃相容性結(jié)果分析規(guī)劃協(xié)調(diào)分析規(guī)劃協(xié)調(diào)原則和方法案例分析框架共一百一十三頁72規(guī)劃篩選(shixun)結(jié)果社會經(jīng)濟(jì)類國家煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；國家乙烯工業(yè)中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；北海市的國民

54、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；北海市城市總體規(guī)劃；北海市工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃北海市鐵山港園區(qū)規(guī)劃；廣西廣西林漿紙一體化發(fā)展規(guī)劃資源和能源類北海市水資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃；廣西區(qū)十一五北海市萬元工業(yè)增加值能耗分解計(jì)劃環(huán)保和生態(tài)建設(shè)類北海市十一五COD、SO2排放量控制計(jì)劃；廣西區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃；廣西重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃；北海市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃；北海市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃共一百一十三頁73指標(biāo)體系權(quán)重(qun zhn)設(shè)置表 目標(biāo)層子目標(biāo)層權(quán)重準(zhǔn)則層對子目層 權(quán) 重 要素層對準(zhǔn)則層的權(quán)重要素層綜合權(quán)重規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析與背景規(guī)劃相關(guān)性0.4規(guī)劃執(zhí)行力0.5法律地位0.60.12行政級別0.30.06

55、規(guī)劃不確定性0.10.02要素相關(guān)性0.4時間相關(guān)性0.20.032空間相關(guān)性0.30.048內(nèi)容相關(guān)性0.50.080規(guī)劃未來趨勢0.1編制年限0.60.024修編打算0.40.016與背景規(guī)劃協(xié)調(diào)性0.6社會經(jīng)濟(jì)類規(guī)劃0.1目標(biāo)和指標(biāo)0.30.018規(guī)劃布局0.10.006重點(diǎn)項(xiàng)目0.10.006資源和能源條件0.20.012環(huán)境影響0.30.018環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃類0.5目標(biāo)和指標(biāo)0.40.12環(huán)境和生態(tài)功能區(qū)劃0.30.09環(huán)保或生態(tài)建設(shè)工程0.30.09能源和資源規(guī)劃類0.4目標(biāo)和指標(biāo)0.30.072能源和資源使用結(jié)構(gòu)0.30.072空間分布0.20.048重點(diǎn)項(xiàng)目0.20.0

56、48共一百一十三頁74石化規(guī)劃(guhu)與背景規(guī)劃(guhu)相關(guān)性分析規(guī)劃名稱規(guī)劃執(zhí)行力要素相關(guān)性規(guī)劃未來趨勢相關(guān)度法律地位行政級別不確定性時間空間內(nèi)容編制年限修編打算國家產(chǎn)業(yè)政策555415554.56廣西區(qū)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃044554553.1廣西林漿紙一體化發(fā)展規(guī)劃045554553.15北海市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五規(guī)劃535533554.06北海市城市總體規(guī)劃535533554.06北海市環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃035544552.88北海鐵山港工業(yè)園總體規(guī)劃025555553.05共一百一十三頁75石化規(guī)劃(guhu)與背景規(guī)劃(guhu)協(xié)調(diào)性分析規(guī)劃名稱分析內(nèi)容權(quán)重相容度理由國家產(chǎn)業(yè)政策

57、目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)0.35采用國內(nèi)、外先進(jìn)、成熟的生產(chǎn)工藝，技術(shù)先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)合理，具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，符合國家對石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求產(chǎn)業(yè)布局0.44北海鐵山港區(qū)濱臨北部灣，又有建設(shè)大型港口的條件，是發(fā)展石化工業(yè)的理想地點(diǎn)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)業(yè)布局條件重點(diǎn)項(xiàng)目0.3380萬噸/年延遲焦化項(xiàng)目以及20萬噸/年醋酸處于被國家產(chǎn)業(yè)政策限制的邊緣，其余項(xiàng)目均符合且高于國家產(chǎn)業(yè)政策要求綜合評定4基本相容。國家產(chǎn)業(yè)政策對本規(guī)劃的兩個重點(diǎn)項(xiàng)目和分散的產(chǎn)業(yè)布局有一定的制約廣西林漿紙一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)0.15分屬不同行業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到巨大推動作用用地布局0.24兩規(guī)劃在用地上基本不存在競爭資

58、源和能源使用0.31多種產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，會同時消耗北海大量資源和能源，對當(dāng)?shù)氐馁Y源和能源承載力帶來較大的壓力，甚至?xí)^區(qū)域環(huán)境資源承載力環(huán)境累計(jì)影響0.41在同區(qū)域同時大力發(fā)展同屬于高污染、高能耗的石化行業(yè)和造紙行業(yè)，很可能會產(chǎn)生區(qū)域性的累積環(huán)境影響，為污染物減排帶來更大的壓力綜合評定2相容程度很低，與本規(guī)劃在同地域存在資源競爭，同時有可能產(chǎn)生巨大的環(huán)境累計(jì)影響共一百一十三頁76規(guī)劃(guhu)協(xié)調(diào)性分析綜合結(jié)果 排序?qū)哟晤愋鸵?guī)劃名稱制約因素協(xié)調(diào)性評分相關(guān)性評分加權(quán)評分協(xié)調(diào)性等級1區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)類 廣西林漿紙一體化發(fā)展規(guī)劃資源競爭、環(huán)境累積影響23.152.46協(xié)調(diào)程度低2區(qū)級非正式規(guī)

59、劃環(huán)境保護(hù)類廣西區(qū)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃國家和區(qū)級的自然保護(hù)區(qū)2.23.12.56相容性程度低3市級法定規(guī)劃環(huán)境保護(hù)類北海環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃COD、SO2總量控制計(jì)劃、敏感的生態(tài)環(huán)境3.42.883.19基本相容4市級法定規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)類北海市城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源短缺34.063.42基本相容5市級法定規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)類北海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，業(yè)資源、生態(tài)資源3.24.063.54基本相容6地方正式規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)類鐵山港總體規(guī)劃環(huán)境累積影響4.23.053.74基本相容7國家法定規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)類國家產(chǎn)業(yè)政策兩個重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局44.564.23基本相容注: 相容性等級劃分依據(jù)

60、，4-5分表示相容程度較高， 3-4分表示基本相容，2-3表示相容性程度(chngd)低， 2分以下表示基本不相容共一百一十三頁77與廣西林漿紙一體化發(fā)展規(guī)劃(guhu)協(xié)調(diào)利用博弈論的數(shù)學(xué)模型，對作為理性經(jīng)濟(jì)人的兩個規(guī)劃的投資商面對有限(yuxin)資源時的考量和選擇做出分析 利用博弈的理論思想，對規(guī)劃利益相關(guān)方意愿、底線和可能采取的策略做關(guān)聯(lián)度分析規(guī)劃協(xié)調(diào)分析提出規(guī)劃協(xié)調(diào)方案方案一：基于各方利益均衡原則 方案二：距理想點(diǎn)距離最小原則方案三：環(huán)境效應(yīng)優(yōu)先原則方案比選 博弈分析 協(xié)調(diào)分析共一百一十三頁78共一百一十三頁792、情景(qngjng)分析與設(shè)置共一百一十三頁80情景(qngjng)