檢驗檢測機構(gòu)整合意見

1、檢驗檢測和認證認可是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。歷經(jīng)多年努力，質(zhì)檢系統(tǒng) 檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)成效顯著，在加強質(zhì)量監(jiān)管、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng) 新、維護群眾利益、保障國門安全等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著功能定位 不清、行政依賴較多、資源效率不高、綜合能力不強、服務(wù)品牌匱乏、國際化發(fā) 展滯后等問題，與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)。檢驗檢測認證機構(gòu) 整合，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)，是促進我國檢驗檢測高技 術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大的重要舉措，對推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中 國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實意義。為深入貫徹落實國務(wù)院 關(guān)于促進市場經(jīng)濟公平競爭維

2、護市場正常秩序的若干意見（國發(fā)201420號） 和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的 通知（國辦發(fā)20148號）精神，結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)實際，現(xiàn)就質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認 證機構(gòu)整合提出如下指導(dǎo)意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，使市場在資源配置中起 決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離。結(jié)合質(zhì) 檢行業(yè)特點，科學界定檢驗檢測認證機構(gòu)公益性和經(jīng)營性職能定位。通過政府主 導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴大開放合作，激發(fā)市場活力， 全面增強檢驗檢測認證公共服務(wù)能力，不斷提升檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)水平，為

3、建 設(shè)質(zhì)量強國夯實技術(shù)基礎(chǔ)。（二）基本原則。堅持科學規(guī)劃、做強做大。結(jié)合全國質(zhì)檢技術(shù)體系規(guī)劃建設(shè)，通過檢驗 檢測認證機構(gòu)區(qū)域整合及跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合，壯大規(guī)模，提升實力， 減少數(shù)量。今后，質(zhì)檢部門原則上不再直接設(shè)立一般性檢驗檢測認證機構(gòu)。堅持法治引領(lǐng)、市場驅(qū)動。加快推進檢驗檢測認證有關(guān)政策法規(guī)清理工 作，進一步完善相關(guān)法規(guī)制度。統(tǒng)一檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)管理，有序放開檢驗 檢測認證市場，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。堅持分類整合、分步實施。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照職能定位，把 檢驗檢測認證機構(gòu)分為公益類檢驗檢測認證機構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)兩 類，進行分類整合。在此基礎(chǔ)上，推進經(jīng)營

4、類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗 檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。堅持因地制宜、試點先行。各地結(jié)合實際，制定實施具有可操作性的檢 驗檢測認證機構(gòu)整合方案。鼓勵各地積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點， 積極探索包含混合所有制在內(nèi)的多種方式，以點帶面推進檢驗檢測認證機構(gòu)多種 模式的整合。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。緊緊依靠廣大干部職工推進檢驗檢測認證機 構(gòu)整合，保持人員隊伍穩(wěn)定，切實維護好群眾切身利益，實現(xiàn)國家、集體和個人 利益相統(tǒng)一。注重檢驗檢測認證機構(gòu)整合與質(zhì)檢部門管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變有 效銜接、協(xié)同推進。（三）工作目標。到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗檢測認證機構(gòu)和出入境檢驗檢

5、疫系統(tǒng)相關(guān)檢 驗檢測認證機構(gòu)整合基本完成，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)縱向整合試點成效明顯。 到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合基本完成。公益類檢驗檢測認證機 構(gòu)職責清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。到2020 年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革 任務(wù)，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)?；?、市場化運營、國際化 發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。二、整合路徑（一）機構(gòu)類別。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費由財政予以保障或補助，以 公益服務(wù)為目的的檢驗檢測認證機構(gòu)。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)主要為

6、政府制定 政策法規(guī)和風險管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計民生 項目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其它不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務(wù)。公 益類檢驗檢測認證機構(gòu)不得從事營利性的檢驗檢測認證業(yè)務(wù)。經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由市場配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在， 自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構(gòu)。條件成熟的情況下，經(jīng)營 類檢驗檢測認證機構(gòu)也可選擇社會組織的形式。經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)面向社 會提供社會化、商業(yè)性檢驗檢測認證服務(wù)，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證 服務(wù)。（二）整合模式。在政府主導(dǎo)下，各地可根據(jù)實際情況，選擇或參照以下模式實施整合。行政劃撥方式整合。采取行

7、政劃拔方式，將所屬檢驗檢測認證機構(gòu)人員、 資產(chǎn)等進行整合。授權(quán)經(jīng)營方式整合。由財政部門批準，將檢驗檢測認證機構(gòu)財政資產(chǎn)變?yōu)?經(jīng)營性資產(chǎn)，按照資本運作方式進行整合。拆分歸并方式整合。將現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)分為兩部分，一部分劃為公 益類檢驗檢測認證機構(gòu)，由政府主導(dǎo)實施整合;另一部分通過改制，整合為經(jīng)營 類檢驗檢測認證機構(gòu)。公共平臺方式整合。地方政府整合不同部門所屬檢驗檢測認證機構(gòu)，組建 公共檢驗檢測平臺，作為獨立的檢驗檢測機構(gòu)開展工作。整體改制方式整合。將現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)整體改制，然后采取資本方 式整合為經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)。三、重點任務(wù)（一）推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構(gòu)整合（20

8、14-2015年）。中國質(zhì)量認證中心整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國檢驗認證（集團）有限公司，保 留CQC品牌，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將各直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心資產(chǎn)， 經(jīng)審計評估后劃入中檢集團各地方公司。按照功能整合出入境檢驗檢疫局所屬檢驗檢測機構(gòu)，實行公益性職能和一 般檢驗檢測職能分開。各直屬檢驗檢疫局所屬檢驗檢測認證機構(gòu)，按照中央編辦批復(fù)的質(zhì)檢總局 檢驗檢疫類事業(yè)單位分類改革方案進行整合。對需要轉(zhuǎn)企改制的機構(gòu)，整合并入 中檢集團。（二）推進質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗檢測認證機構(gòu)整合（2014-2017年）。將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)分離為公益類檢驗檢測機構(gòu)和經(jīng)營類 檢驗檢測機構(gòu)，并對經(jīng)營類檢驗檢

9、測機構(gòu)進行整合。推進中國特種設(shè)備檢測研究 院在全國范圍內(nèi)進行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，組建中國特種設(shè)備檢驗檢測集團。 鼓勵以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合、跨省整合，形成若干區(qū)域性特種設(shè)備檢驗檢測集 團。到2020年，做強做大中國特檢集團等3至5家技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、 規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的以國有資產(chǎn)為主導(dǎo)的特種設(shè)備檢驗檢測集團， 形成布局合理、實力雄厚、公正可信的特種設(shè)備檢驗檢測社會化高技術(shù)服務(wù)體系。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合另行制定特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案（見 附件）。為保障全國量值的統(tǒng)一和準確可靠，保障法制計量和民生計量的有效性， 承擔國家量值傳遞、溯源和法制計量、民生計量的技術(shù)

10、機構(gòu)可設(shè)定為公益類檢驗 檢測機構(gòu)。商業(yè)性計量校準業(yè)務(wù)整合進入經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)。將纖維檢驗機構(gòu)依法履行的行政監(jiān)管執(zhí)法等項職能與紡織服裝等工業(yè)產(chǎn) 品的檢驗檢測職能分離，紡織品、服裝等工業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測職能整合進入經(jīng)營類 檢驗檢測機構(gòu)。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)原則上整合為經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)。確有需要的， 可在省級（計劃單列市、副省級市）設(shè)立公益類檢驗檢測機構(gòu)。原則上，省級（計劃單列市、副省級市）質(zhì)監(jiān)部門可以整合相關(guān)專業(yè)資源并 綜合設(shè)置少量公益類檢驗檢測認證機構(gòu);除特別需要外，市級和縣級質(zhì)監(jiān)部門不 設(shè)置公益類檢驗檢測認證機構(gòu)。推動質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)實施縱向 整合或橫向整合。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)

11、同城整合。（三）開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合（2015-2017年）。推動中國檢驗認證（集團）有限公司改組為國有資本運營公司。支持中檢集 團采取資產(chǎn)劃撥、品牌加盟、設(shè)立投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金等方式，整合質(zhì)檢系統(tǒng) 內(nèi)外部機構(gòu);建立國際化運營平臺，整合質(zhì)檢系統(tǒng)現(xiàn)有境外各類業(yè)務(wù)和機構(gòu)，打 造國際檢驗檢測認證知名品牌。支持方圓標志認證集團發(fā)揮品牌優(yōu)勢及其全國性網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、 以資本為紐帶，與質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測認證機構(gòu)進行資源整合，重組構(gòu)建股份 制方圓標志檢驗認證集團。鼓勵中國標準化研究院、中國檢驗檢疫科學研究院分別以資產(chǎn)和檢驗檢測 業(yè)務(wù)為紐帶，探索跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級整合。按照同

12、一個縣（市）設(shè)立一個經(jīng)營類綜合性檢驗檢測機構(gòu)的原則，推動縣級 政府整合分屬于不同部門的檢驗檢測資源，組建縣級經(jīng)營類綜合性檢驗檢測機構(gòu)。四、試點示范（一）特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合改革試點。推進中國特檢院在中央和相關(guān)地 方財政的支持下，聯(lián)合省級、副省級等特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，在自愿協(xié)商的基 礎(chǔ)上，以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、貨幣資金等方式共同出資，組建中國特種設(shè)備檢 驗檢測集團。支持江蘇等省特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)省內(nèi)整合，具備條件的地區(qū)可 探索推進跨省整合，組建區(qū)域性特種設(shè)備檢驗檢測集團。（二）檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革綜合試點。推進湖北省特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域 的檢驗檢測機構(gòu)省內(nèi)縱向整合和深度融合。探索推動湖

13、北省質(zhì)檢院與中檢集團跨 地區(qū)、跨層級的整合試點。支持由市、縣政府主導(dǎo)，推動不同部門或行業(yè)檢驗檢 測機構(gòu)整合為經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)。（三）檢驗檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點。支持浙江省海鹽縣等地具備條件的檢驗檢 測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，推進混合所有制檢驗檢測認證機構(gòu)改革試點，探索有利于 檢驗檢測認證機構(gòu)健康發(fā)展的運行模式。（四）檢驗檢測機構(gòu)集聚發(fā)展改革試點。支持廣州等地通過建設(shè)國家檢驗檢測 高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測機構(gòu)，綜合設(shè)置公益類檢驗檢 測機構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)，組建大型經(jīng)營類檢驗檢測集團公司，促進檢驗檢 測資源共享和集聚發(fā)展，打造統(tǒng)一的檢驗檢測品牌。（五）檢驗檢測認證機構(gòu)同城整合改革

14、試點。支持四川省和成都市在已經(jīng)同城 整合的成都質(zhì)檢院有限公司的基礎(chǔ)上，探索和創(chuàng)新事業(yè)單位投資企業(yè)所涉及到的 人事管理、資產(chǎn)管理和社會保障等配套政策。以資本為紐帶，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外 檢驗檢測機構(gòu)。（六）檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟整合試點。推進質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)組建檢驗 檢測技術(shù)聯(lián)盟。以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，探索聯(lián)盟成員間實質(zhì)性整合。支持全國質(zhì)檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機構(gòu)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，按照國發(fā)20號文 件、國辦8號文件和本意見精神，開展多種形式的檢驗檢測認證機構(gòu)整合試點， 以探索經(jīng)驗，推動面上工作。五、保障措施（一）提高認識，狠抓落實。各級質(zhì)檢部門要充分認識整合檢驗檢測認證機構(gòu) 的重要性和緊迫性，牢固樹立改革意識

15、、責任意識、大局意識，勇于突破利益藩 籬，主動研究、主動建言、主動改革。要將檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作放在突出 位置，爭取納入地方政府全面深化改革總體部署中，統(tǒng)籌推進。要在當?shù)卣I(lǐng) 導(dǎo)下，推動成立檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門責任分工，健 全工作機制。要在2015年中制定出臺整合方案，切實抓好落實，努力在檢驗檢 測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中搶占先機。（二）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理。各級質(zhì)檢部門要在檢驗檢測認證機構(gòu)整合和推動 檢驗檢測認證行業(yè)做強做大方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推進相關(guān)法律法規(guī)的立改廢， 打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，有序開放檢驗檢測認證市場。推進質(zhì)量安全監(jiān)管方式 轉(zhuǎn)變，減少行政審批，進一步發(fā)揮市場監(jiān)督作用，激發(fā)檢驗檢測認證需求。加大 檢驗檢測認證政府購買服務(wù)力度，引入競爭機制，實現(xiàn)服務(wù)供給多元化。推進建 立檢驗檢測認證機構(gòu)外部評價、約束機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進檢驗檢測認 證誠信建設(shè)，加強對檢驗檢測認證行為的事中事后監(jiān)管，加大失信行為的懲戒力 度，切實維護檢驗檢測社會公信力。（三）主動協(xié)調(diào)，配套政策。各級質(zhì)檢部門要積極爭取當?shù)卣С?，加強與 編辦、財政、人力資源社會保障、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，按照黨中 央、國務(wù)院推進事業(yè)單位改革的相關(guān)文件精神，爭取