智慧城市食品安全平臺建設方案

1、PAGE x智慧城市食品安全平臺建設方案目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc530407768 第1章項目概述 PAGEREF _Toc530407768 h 4 HYPERLINK l _Toc530407769 1.1項目建設目標、規(guī)模、內容、建設期 PAGEREF _Toc530407769 h 4 HYPERLINK l _Toc530407770 1.2建設目標 PAGEREF _Toc530407770 h 4 HYPERLINK l _Toc530407771 1.3建設規(guī)模 PAGEREF _Toc530407771 h 4 HYPERLIN

2、K l _Toc530407772 1.4建設內容 PAGEREF _Toc530407772 h 5 HYPERLINK l _Toc530407773 第2章需求分析和項目建設的必要性 PAGEREF _Toc530407773 h 7 HYPERLINK l _Toc530407774 2.1與政務職能相關的社會問題和政務目標分析 PAGEREF _Toc530407774 h 7 HYPERLINK l _Toc530407775 2.1.1國家有關法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策規(guī)定 PAGEREF _Toc530407775 h 7 HYPERLINK l _Toc530407776 2.

3、1.2與政務職能相關的社會問題 PAGEREF _Toc530407776 h 8 HYPERLINK l _Toc530407777 2.1.3政務目標分析 PAGEREF _Toc530407777 h 14 HYPERLINK l _Toc530407778 2.2項目提出的背景和依據 PAGEREF _Toc530407778 h 15 HYPERLINK l _Toc530407779 2.3業(yè)務功能、業(yè)務流程 PAGEREF _Toc530407779 h 17 HYPERLINK l _Toc530407780 2.4項目建設的意義和必要性 PAGEREF _Toc5304077

4、80 h 18 HYPERLINK l _Toc530407781 2.4.1項目建設的意義 PAGEREF _Toc530407781 h 18 HYPERLINK l _Toc530407782 2.4.2項目建設的必要性 PAGEREF _Toc530407782 h 20 HYPERLINK l _Toc530407783 2.5系統(tǒng)功能和性能需求分析 PAGEREF _Toc530407783 h 21 HYPERLINK l _Toc530407784 2.5.1功能需求 PAGEREF _Toc530407784 h 21 HYPERLINK l _Toc530407785 2.

5、5.2性能需求 PAGEREF _Toc530407785 h 28 HYPERLINK l _Toc530407786 第3章總體建設方案 PAGEREF _Toc530407786 h 30 HYPERLINK l _Toc530407787 3.1建設原則 PAGEREF _Toc530407787 h 30 HYPERLINK l _Toc530407788 3.2總體目標與分期目標 PAGEREF _Toc530407788 h 32 HYPERLINK l _Toc530407789 3.2.1總體目標 PAGEREF _Toc530407789 h 32 HYPERLINK l

6、_Toc530407790 3.2.2分期目標 PAGEREF _Toc530407790 h 33 HYPERLINK l _Toc530407791 3.3總體建設任務與本期建設內容 PAGEREF _Toc530407791 h 34 HYPERLINK l _Toc530407792 3.3.1總體建設任務 PAGEREF _Toc530407792 h 34 HYPERLINK l _Toc530407793 3.3.2本期建設內容 PAGEREF _Toc530407793 h 36 HYPERLINK l _Toc530407794 3.4總體設計方案 PAGEREF _Toc5

7、30407794 h 36 HYPERLINK l _Toc530407795 3.4.1總體架構圖 PAGEREF _Toc530407795 h 36 HYPERLINK l _Toc530407796 3.4.2業(yè)務總體模型 PAGEREF _Toc530407796 h 38 HYPERLINK l _Toc530407797 3.4.3業(yè)務總體流程 PAGEREF _Toc530407797 h 41 HYPERLINK l _Toc530407798 3.4.4分布式應用和互聯(lián)互通 PAGEREF _Toc530407798 h 42 HYPERLINK l _Toc5304077

8、99 第4章本期項目建設方案 PAGEREF _Toc530407799 h 45 HYPERLINK l _Toc530407800 4.1建設目標與主要建設內容 PAGEREF _Toc530407800 h 45 HYPERLINK l _Toc530407801 4.1.1建設目標 PAGEREF _Toc530407801 h 45 HYPERLINK l _Toc530407802 4.1.2建設內容 PAGEREF _Toc530407802 h 45 HYPERLINK l _Toc530407803 4.1.3建設規(guī)模 PAGEREF _Toc530407803 h 47 H

9、YPERLINK l _Toc530407804 4.2標準規(guī)范建設 PAGEREF _Toc530407804 h 48 HYPERLINK l _Toc530407805 4.3信息資源規(guī)劃和數據庫建設 PAGEREF _Toc530407805 h 49 HYPERLINK l _Toc530407806 4.3.1中心數據庫系統(tǒng) PAGEREF _Toc530407806 h 49 HYPERLINK l _Toc530407807 4.3.2商品數據庫 PAGEREF _Toc530407807 h 50 HYPERLINK l _Toc530407808 4.3.3證件數據庫 PA

10、GEREF _Toc530407808 h 50 HYPERLINK l _Toc530407809 4.3.4窗口網站信息數據庫 PAGEREF _Toc530407809 h 50 HYPERLINK l _Toc530407810 4.4應用支撐平臺和應用系統(tǒng)建設 PAGEREF _Toc530407810 h 51 HYPERLINK l _Toc530407811 4.4.1應用支撐平臺建設 PAGEREF _Toc530407811 h 51 HYPERLINK l _Toc530407812 4.4.2應用系統(tǒng)建設 PAGEREF _Toc530407812 h 54 HYPER

11、LINK l _Toc530407813 4.4.3省級食品安全監(jiān)管數據交換中心建設 PAGEREF _Toc530407813 h 80 HYPERLINK l _Toc530407814 4.5數據處理和存儲系統(tǒng)建設 PAGEREF _Toc530407814 h 82 HYPERLINK l _Toc530407815 4.6安全系統(tǒng)建設 PAGEREF _Toc530407815 h 83 HYPERLINK l _Toc530407816 4.6.1安全防御服務 PAGEREF _Toc530407816 h 84 HYPERLINK l _Toc530407817 4.6.2信任服

12、務 PAGEREF _Toc530407817 h 85 HYPERLINK l _Toc530407818 4.7備份系統(tǒng)建設 PAGEREF _Toc530407818 h 85 HYPERLINK l _Toc530407819 4.8運行維護系統(tǒng)建設方案 PAGEREF _Toc530407819 h 85 HYPERLINK l _Toc530407820 4.9機房及配套工程建設 PAGEREF _Toc530407820 h 86 HYPERLINK l _Toc530407821 第5章效益分析 PAGEREF _Toc530407821 h 87 HYPERLINK l _T

13、oc530407822 5.1經濟效益 PAGEREF _Toc530407822 h 87 HYPERLINK l _Toc530407823 5.2社會效益分析 PAGEREF _Toc530407823 h 88 HYPERLINK l _Toc530407824 第6章項目風險與風險管理 PAGEREF _Toc530407824 h 89 HYPERLINK l _Toc530407825 6.1項目風險識別和分析 PAGEREF _Toc530407825 h 89 HYPERLINK l _Toc530407826 6.2風險對策和管理 PAGEREF _Toc530407826

14、 h 90附表附表1-1 硬件設備和軟件購置清單（按類別劃分）111附表1-2 硬件設備和軟件購置清單（按系統(tǒng)劃分）114附表2 應用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表117附表3 項目投資估算表118附件1 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)可行性研究報告評審意見119附件2 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)項目評審會評審組人員名單120PAGE x 項目概述項目建設目標、規(guī)模、內容、建設期建設目標流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程將利用我省已建成的網絡基礎（互聯(lián)網和工商業(yè)務專網），上聯(lián)全國流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，縱向接入省、州（地、市）、縣和鄉(xiāng)工商行政管理部門，橫向接入各食品經營企業(yè)。面向食品流通企業(yè)

15、，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，采集食品流通基礎數據，為食品的流向跟蹤、分析、統(tǒng)計、監(jiān)管工作提供支持，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管流程化、規(guī)范化和標準化。按照流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法的要求，建設流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網站。建設規(guī)模依托我省互聯(lián)網和工商業(yè)務專網(根據國家有關規(guī)定逐步過渡到這政務網絡)，充分利用省工商行政管理局現(xiàn)有數據機房相關設備設施，向上接入全國流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，向下連接8個州（地、市）和49個縣（行委）所轄工商行政管理部門，橫向全面覆蓋全省被納入監(jiān)管范圍的食品經營企業(yè)。建成1個省級食品安全監(jiān)管數據中心、1個食品安全監(jiān)管信息交換平臺、1個流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和1

16、個流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網站。建設內容依據需求分析和建設目標，本項目的主要建設內容如下：1、基礎網絡按國家信息系統(tǒng)建設有關承載網絡建設的規(guī)定，本項目不再單獨建設網絡系統(tǒng)，通過充分利用我省已建好的互聯(lián)網和工商業(yè)務專網，為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)正常運行提供安全穩(wěn)定的網絡環(huán)境。2、省級食品安全監(jiān)管數據中心省級食品安全監(jiān)管數據中心將通過配置服務器、存儲等設備，實現(xiàn)網絡接入，承載窗口網站、食品安全監(jiān)管信息交換平臺、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。本項目省級數據中心本著盡可能節(jié)省建設投資的原則，將充分利用省工商行政管理局現(xiàn)有設備進行建設，對機房環(huán)境等不再單獨建設。3、食品安全監(jiān)管信息交換平臺食品安全監(jiān)管信息

17、交換平臺將依托互聯(lián)網接入各級工商行政管理單位和食品經營企業(yè)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管基礎數據的采集和交換，為工商行政管理部門依法開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理提供準確、及時的基礎數據。4、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)從信息交換平臺提取所需數據，實現(xiàn)省內流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的電子化，實現(xiàn)信息報送、流向跟蹤、分析、統(tǒng)計和監(jiān)管等功能，滿足全省食品安全監(jiān)管工作需要。5、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網站流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網站將設置監(jiān)管動態(tài)、表格下載、政策法規(guī)等欄目，同時設置 HYPERLINK /spaq/spaqxxcx t _blank 食品安全信息查詢和經營者信息檢索接口，

18、實現(xiàn)食品安全信息發(fā)布的權威性和唯一性，對相關信息公開、透明，從而達到提高行政效率、信息及時準確的目的。6、標準規(guī)范建設一是制定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數據交換格式標準，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)標準化體系，形成全省統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管信息資源規(guī)范，為各級工商管理行政部門及相關部門提供管理與決策依據；二是制定相關管理制度，如信息系統(tǒng)維護制度、系統(tǒng)管理員管理手冊等，從而從制度上保障本項目實施后能夠達到預期的效果。需求分析和項目建設的必要性與政務職能相關的社會問題和政務目標分析國家有關法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策規(guī)定2007年7月國務院頒布503號令關于加強食品等產品安全監(jiān)

19、督管理的特別規(guī)定后，不少地區(qū)的工商行政管理部門依據對銷售者執(zhí)行進貨查驗和進貨查驗記錄制度的規(guī)定，建立了面向批發(fā)零售商等的索證索票綜合信息系統(tǒng)。食品安全法自2009年6月1日實施以來，在保障我國食品安全、保障消費者健康和生命安全等方面，發(fā)揮了較大的作用。在食品安全法的第三十七條、第三十九條，分別對食品生產企業(yè)、食品經營企業(yè)提出了“應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年?！钡囊?。隨著食品安全法順利實施，國家工商總局制定了食品流通許可證管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法

20、、流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導意見和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”。這些規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步明確了法律賦予工商機關的職責。即工商部門承擔著流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。主要有：一是食品生產經營主體市場準入管理，包括流通環(huán)節(jié)食品經營者流通許可的審核發(fā)放和食品生產經營者的設立、變更和注銷登記。二是流通環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)管，包括食品市場質量準入，開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，組織實施流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗，對不符合食品安全標準的食品進行市場清查等。三是食品經營行為監(jiān)管，包括監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經營者履行進貨查驗和進貨查驗記錄義務，按照規(guī)定對經營的食品進行貯存和檢查、管理，及時停止銷售不符合食品安全標準的食

21、品，監(jiān)督集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者履行法律法規(guī)規(guī)定的食品安全管理責任和義務等。四是依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經營違法行為。五是做好流通環(huán)節(jié)食品安全預警和處置工作，有效防范食品安全事故。與政務職能相關的社會問題工商機關肩負著流通環(huán)節(jié)食品經營準入與市場監(jiān)管的法定職責，承擔核發(fā)食品流通許可證，督促食品經營者建立食品進貨查驗、記錄制度，監(jiān)督管理食品退市、食品召回、建立食品經營者信用檔案，對流通環(huán)節(jié)食品進行抽樣檢驗等日常監(jiān)管以及執(zhí)法工作。根據調研發(fā)現(xiàn)我省食品安全的監(jiān)管存在以下問題：1、經濟發(fā)展的水平相對滯后，制約著食品安全。隨著我省社會經濟的發(fā)展，科學技術的逐步應用以及食品法制規(guī)范的不斷

22、完善，很多方面的食品安全問題會逐步減少。但食品安全目標的最終實現(xiàn)，很大程度上還受科技發(fā)展水平、人民收入水平、公共管理水平等因素的制約。現(xiàn)在我省大多數人仍處在社會的中下層和底層，他們沒有經濟實力或沒有主觀意識去注重食品的高質量、高安全，他們的低消費狀態(tài)以及這個數量龐大的低消費群體的存在，為劣質食品或不合格食品的產生、經營提供了廣闊的消費空間。2、食品安全標準體系不完善。我省目前尚未建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，故而導致流通環(huán)節(jié)的食品安全標準體系總體水平較低，食品標準間缺乏有效銜接協(xié)調、可操作性不強、食品安全標準的科學性不夠高等問題也相當突出，在各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的各個部門都有自己的標準，而且有時候

23、這些標準還相互矛盾、沖突，不僅食品經營者者頗為頭疼，也使得政府部門在不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地，這對標準的執(zhí)行也形成了掣肘。另外，一些重要的食品流通標準制定不夠，據統(tǒng)計，我國現(xiàn)在僅對100多種農藥在糧食、水果、蔬菜等食品中規(guī)定了允許的殘留量，僅近300個指標，而國際通行的食品安全標準共有8000個左右。3、食品安全監(jiān)管體制不順。食品安全法雖然明確了分段監(jiān)管的監(jiān)管體系，規(guī)定了各職能部門的職責，規(guī)定一個部門把好一個環(huán)節(jié)，但是在實際監(jiān)管中卻出現(xiàn)“交叉地帶多頭管、真空地帶無人管”、“異地監(jiān)管執(zhí)法難”、“各唱各的調、各吹個的號”等問題，導致食品安全監(jiān)管體制的不順。 1）監(jiān)管存在交叉和空白。從“農田

24、”到“餐桌”的分段監(jiān)管，涉及農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食藥等十多個監(jiān)管部門，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，有人戲稱，多頭監(jiān)管猶如“九龍治水”，出現(xiàn)“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。例如，按照規(guī)定，食品經營門店歸工商部門監(jiān)管，而在商場、超市、有形市場內、外現(xiàn)場制售的食品行為歸誰管，至今沒有明確界定。2）沒有形成有效的信息共享平臺。 負責各個環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的部門就像木桶效應中的木板，一旦有一個環(huán)節(jié)(木桶的一塊木板)監(jiān)管不力，整個行業(yè)(木桶)就會出問題，木桶的一塊短去一截，不管其他部門多么“賣力”，整個木桶仍會不斷漏水。因此每個環(huán)節(jié)的監(jiān)

25、管都是十分重要的，但目前的分段和交叉管理的弊端就在于容易導致部門管理資源的浪費，使得相關部門的監(jiān)管疲于奔命但收效甚微。由于這些部門是平行管理，在查出不合格食品后，其協(xié)同監(jiān)管的模式往往會造成生產、流通、消費領域懲罰各自為陣的局面。例如，對于下架食品，生產企業(yè)在外地的，通常當地工商部門除了清查本地銷售的本批次產品外，沒有權利對同一批次進入外地市場的產品進行監(jiān)管，但會發(fā)函到外地相關部門，由生產地的工商、質監(jiān)部門重新審查、檢驗食品生產企業(yè)生產的食品，并根據銷售清單監(jiān)督生產企業(yè)召回問題食品。但目前還沒建立起一套可供各個監(jiān)管部門共享的食品安全曝光信息平臺，一般采用異地發(fā)函通告協(xié)管的方式。有時候生產企業(yè)的主

26、管部門并不能及時了解外地銷售的問題食品的情況。公共平臺的缺失容易導致一些生產企業(yè)“漏網”，致使源頭上完全杜絕問題食品成為奢望，于是不合格食品源源不斷地流入流通、消費領域，這反過來又增加了流通消費領域監(jiān)管部門的執(zhí)法成本。4、食品安全基層監(jiān)管不到位。1）專業(yè)知識及技術手段落后制約監(jiān)管水平。最突出的問題就是由于檢測手段落后，缺乏食品安全檢測的專業(yè)人才，對國家食品質量、衛(wèi)生、包裝等相關標準掌握范圍有限等問題和困難，特別是檢測經費的愈加緊張等，這些不利因素在很大程度上制約著工商部門的監(jiān)管水平。2）執(zhí)法力量有限，科技支撐不夠。重在預防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法

27、規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，有無重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商部門監(jiān)管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進的根本措施。由于我省地廣人稀，經營戶分散，執(zhí)法力量有限，尤其是截止目前，全省尚未建成流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，再加上一些不法商家利用流動售貨車等形式和執(zhí)法人員打游擊，玩貓捉老鼠的游戲，采用隱蔽的方式銷售不合格商品，給執(zhí)法人員的查處帶來了很大的困難。5、食品經營者自律意識差。1）安全意識差。部分食品經營者特別是邊遠山區(qū)和農村的食品經營者，由于文化水平低，他們對經營中存在的食品風險防范意識差，食品質量把關意識

28、弱，在購進銷售食品時，一般不認真執(zhí)行進貨查驗制度，未充分認識到食品安全引發(fā)的嚴重社會后果，因此對進銷貨臺賬、索證索票等制度不重視、不執(zhí)行。2）違法成本低，不法經營者鋌而走險。食品安全法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法對違法經營者的處罰額度基本都是“貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”，對于大企業(yè)來說，數萬元的罰款就如“隔靴搔癢”；而對于擅長游擊戰(zhàn)的大批小作坊來說，縱使失手落網被查封，也能快速在另一個地方“安營扎寨”。法律法規(guī)的罰則較輕，違法成本低，守法不如違法的思維導致一些不法經營者在高額利潤的誘惑下，鋌而走險違法生產經營，

29、違背政府法律、甚至損害社會整體利益以實現(xiàn)自我利益的最大化。而在發(fā)達國家，法律對于出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)的懲處是相當嚴厲的，對造成食品質量安全事故的更是頂格重罰，處罰力度讓違法者甚至傾家蕩產，這樣的罰則使食品生產經營者像珍視生命一樣維護食品安全。6、消費者在食品安全監(jiān)管中未起到應有的作用。食品安全監(jiān)督管理的目的是保障消費者利益，消費者具有選擇消費品、鑒別消費品的權利，具有購買和拒絕購買的權利，所以在食品安全控制體系中，消費者具有積極主動應對不安全食品的權利和義務。但從目前情況來看，消費者并沒在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮應有的監(jiān)督效應。究其原因：1）信息的不對稱，造成消費者缺乏相應知識。和消費者相比，食品

30、供給者具有明顯的信息了解優(yōu)勢，但為了個人利益的最大化，食品經營者會自覺不自覺的利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，而消費者不可能在購買食品時收集所有相關的信息，而且食品安全信息具有專業(yè)性、技術性等特點，普通消費者也不具有收集、分析、判斷的能力。還有一些安全隱患需要較長的時間才能發(fā)現(xiàn)，消費者無法自我鑒別。 2）維權成本過高，消費者不愿維權。盡管食品安全法將消費者的索賠由兩倍變成了十倍，對消費者的保護更進了一步，然而相對擁有強大經濟力的經營者，消費者卻顯得勢單力薄，在具體維權中往往因為舉證難、訴訟成本大，訴訟周期長等原因，致使許多消費者在利益受到損害后，放棄維權，選擇“多一事不如

31、少一事”的處理方式，這在無形中就削弱了對食品經營者最直接的監(jiān)督。政務目標分析依據食品安全法和國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，針對工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管過程中面臨的問題，本項目力圖通過信息化建設和應用，對目前食品安全監(jiān)管模式進行改革，從傳統(tǒng)的條塊分割式的管理結構改變成立體的交叉組合的管理結構，構建高效的、科學的、現(xiàn)代化的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。通過搭建本信息系統(tǒng)，把橫向的各項業(yè)務監(jiān)管與縱向的各層級監(jiān)管整合為一個有機的整體，把單一的登記、監(jiān)管、經檢、消保、市場等單線食品監(jiān)管體系整合為統(tǒng)一綜合的食品安全監(jiān)管體系，并將這個綜合的食品安全監(jiān)管體系嵌入整體的工商行政管理業(yè)務體系中，未來與其他政府部門

32、的業(yè)務體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)動，共同組成對流通環(huán)節(jié)食品經營活動全方位、立體的監(jiān)督管理。將國家工商總局、省局制定和頒布食品安全監(jiān)管工作制度、管理規(guī)范融入信息化建設中，力圖通過信息化手段解決任務繁重與監(jiān)管力量不足之間的矛盾，規(guī)范基層人員的監(jiān)管行為，提升整體監(jiān)管效能，把軟約束變成硬約束，推動食品安全監(jiān)管工作逐步朝著科學、規(guī)范、統(tǒng)一的方向發(fā)展。項目提出的背景和依據隨著生活水平的不斷提高，人們對商品質量的要求也越來越高，食品安全已成為當下政府及公眾最關注的社會問題。我國食品安全形勢十分嚴峻，“多、小、散、亂”、“亂向叢生”是目前食品行業(yè)的真實寫照，各部門在確保食品安全方面仍然面臨來自多方面的挑戰(zhàn)，食品不安

33、全因素貫穿于食品供應鏈的全過程，重大食品安全事故時有發(fā)生,工商部門監(jiān)管壓力非常大。國家工商總局提出由“以打為主”變?yōu)椤耙苑罏橹鳌保岢觥瓣P口前移”。采用電子化的重要商品備案是解決這一問題的有力手段。流通領域食品安全監(jiān)管是工商部門一項新的重要職能，同時也是困惑最多，壓力最大，考量最多的監(jiān)管領域，監(jiān)管一度陷入“面廣量大、事多人少”的尷尬局面。如何立足工商職能，建立適應當地當前流通領域特點的監(jiān)督管理體制，加強對流通領域食品安全的監(jiān)管，是各地工商部門亟待解決和完善的問題?！笆濉眹艺招畔⒒こ探ㄔO規(guī)劃明確了重點建設任務，其中“（四）推進國家重要信息系統(tǒng)建設”中對“食品安全監(jiān)管信息化工程”單獨列述

34、，并從建設目標、建設內容兩方面提出了具體要求。其建設目標為：“逐步實現(xiàn)食品生產、流通、消費全程監(jiān)管業(yè)務的緊密協(xié)同和數據共享，支持食品安全事件的預防預警和應急處置，滿足預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求,切實提高食品安全的保障水平?！逼浣ㄔO內容為：“加快建設食品（含農產品）生產、加工、流通（含進出口）、消費等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管信息化工程。利用物聯(lián)網技術、溯源技術、防偽技術、條碼技術、云計算技術等，建設支持食品及食品添加劑生產達標的生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設支持食品及食品添加劑品牌真?zhèn)握J證、來源追溯、過程追蹤、責任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設支持對食品生產商、經營商和餐

35、飲服務商進行信用評價、守信激勵、失信懲戒的食品經營者信用監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設食品安全風險監(jiān)測和評估信息系統(tǒng)，建設相應的食品安全信息共享平臺。”流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設是針對目前流通領域商品質量監(jiān)管所面臨的形勢和依據“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃所明確的重點建設任務提出的，是一個集市場準入、進銷貨臺賬建立、各種認證信息采集、比對、查詢、市場監(jiān)管、質量監(jiān)測、發(fā)布商品廣告和消費警示信息等為一體的綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)在核心商品備案軟件平臺基礎上，結合帶商品條碼掃描功能的創(chuàng)新型電話終端，針對商場、超市、批發(fā)商、城鄉(xiāng)結合部、農村市場等提出了相應的監(jiān)管解決方案。系統(tǒng)滿足了消費者的知情權，達到了工

36、商監(jiān)管的需求和目的，實現(xiàn)了“工商監(jiān)管、經營者自律和消費者監(jiān)督”三位一體的長效監(jiān)管機制。凈化了市場消費環(huán)境，并取得良好的社會效益和經濟效益，切實加強了流通領域商品質量安全的監(jiān)管。業(yè)務功能、業(yè)務流程根據系統(tǒng)的建設要求，結合分析流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的相關業(yè)務要求，業(yè)務功能主要有以下幾個方面：1、數據采集與交換服務。該功能主要是將各工商管理部門業(yè)務系統(tǒng)中的數據通過該平臺匯集到中心數據庫，為系統(tǒng)的運行提供基礎支撐。2、公開服務。該功能是將食品安全資訊、政策法規(guī)、食品和重要商品生產標準，食品信息發(fā)布到網上，及時對公眾進行公開。 3、查詢服務。該功能是對公眾提供食品信息、食品安全法規(guī)等的查詢功能。該

37、功能主要是通過食品安全備案終端查詢機，只要把商品條形碼往掃描區(qū)上一掃，商品的名稱、供貨商、生產日期等信息就會自動顯示出來，從而讓消費者放心消費。4、移動執(zhí)法服務。該功能是為工商執(zhí)法者提供以移動智能設備為平臺的食品安全監(jiān)管功能。主要流程是執(zhí)法人員通過移動智能設備掃描食品的條形碼，獲取該食品的相關信息。5、消費預警服務。該功能主要是對于重大商品（食品）安全事件或警示信息，系統(tǒng)可通過短信平臺發(fā)送手機短信給消費者，使消費者能夠在第一時間了解所發(fā)生的重大事件或消費警示，從而使相關事件得到更好的控制。對于工商內部的任務下達、信息發(fā)布，移動執(zhí)法結果反饋等，也可通過短信方式下發(fā)至相關人員手機，從而減少響應時間

38、，提高工作效率。項目建設的意義和必要性項目建設的意義信息系統(tǒng)的應用在食品安全監(jiān)管中激活了市場經濟的利益調節(jié)機制和誠信機制，將備案信息由“后臺”搬到了“前臺”，較好地解決了長期以來存在的執(zhí)法機關、消費者、經營者商品身份信息不對稱問題，充分發(fā)揮了經營者自律、行政執(zhí)法、社會各界參與監(jiān)督的綜合作用，實現(xiàn)了執(zhí)法部門、經營者、消費者的“多方共贏”。1、對于作為政府職能部門的工商機關而言，提升了監(jiān)管效能，發(fā)揮了執(zhí)法平臺作用，增強了執(zhí)法前瞻性和機動性、精確性，提高了過程控制能力和危機應對能力，優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境，提升了執(zhí)法形象，達到了“追根溯源、杜絕三無商品、監(jiān)管有據可依”的效果。追根溯源“問題”食品能在第一時間

39、得到追查。杜絕“三無”商品對于證件不全商品不允許上架。監(jiān)管有據可依有了抓手，有了可依托的載體，就能做到有的放矢地監(jiān)管，能帶來案源，充分發(fā)揮了信息科技的威力。2、對于市場主體（經營戶）而言，節(jié)省了準入成本、增強了市場信譽、增加了經濟效益?；A信息采集點，承擔著絕大多數錄入工作，數量眾多的小規(guī)模經營戶作為一般信息采集點，在共享基礎信息的同時采用流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)終端或利用工商部門的市場巡查機進行掃描錄入。能起到質量預警的作用，經營者通過索票索證來履行質量查驗義務，最大限度避免因為商品質量問題而受到損失。同時，系統(tǒng)所擁有的廣告發(fā)布功能，可以幫助經營戶發(fā)布商品促銷廣告。3、對于普通消費者而言

40、，能起到消費警示的作用，消費者可以通過多種方式來查詢商品信息，消費者的知情權得到了保障，消費者的積極性得到了調動，消費環(huán)境得到了凈化。4、對于當地政府而言，國家的法律法規(guī)得到有力的執(zhí)行，食品安全工作得到有效的貫徹、落實?？傊?，建設流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對政府開展行政體制改革，提高行政效率，提升政府服務形象，構建和諧社會，為老百姓提供一個放心購物的消費環(huán)境，具有十分重要的作用和意義。項目建設的必要性毫無疑問，工商行政管理機關作為流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管執(zhí)法部門，不僅要強化流通環(huán)節(jié)食品的日常管理，對市場檢查中發(fā)現(xiàn)的食品質量問題及時通報反饋給相關職能部門，促進源頭治理，而且更要對流通環(huán)節(jié)食品的入

41、市、交易和退市進行全程監(jiān)管。隨著電子商務和信息技術的發(fā)展，食品市場交易方式及交易范圍更加趨向多樣化。在實際監(jiān)管過程中，食品經營主體的數量眾多和監(jiān)管力量的相對薄弱之間矛盾更加突出。工欲善其事，必先利其器，要提高市場監(jiān)管服務水平，首先必須在提高執(zhí)法隊伍素質的基礎上依托高科技進行快捷高效市場監(jiān)管。建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是為進一步提高食品安全監(jiān)管部門的電子化監(jiān)管能力，通過證照預警，監(jiān)管部門可預先查知證照即將過期的企業(yè)，督促其及時進行證照年審或食品的檢驗檢疫。通過問題食品的追溯定位，監(jiān)管部門可即時查知問題食品的分布情況，及時進行問題食品的處理，提高食品安全保障的效能，食品安全追溯系統(tǒng)與局內其它相關系統(tǒng)的

42、互聯(lián)，如食品輿情系統(tǒng)、企業(yè)信用系統(tǒng)等，在信息共享的基礎上，加強監(jiān)管的信息依據和手段。建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，同時也是為監(jiān)管部門與企業(yè)之間提供一個信息互通的平臺。食品監(jiān)管的各類通知、檢測信息、執(zhí)法信息、輿情信息等，都可通過平臺快速便捷的告知相關企業(yè)，而企業(yè)也可通過平臺反饋食品處理的相關情況。同時，系統(tǒng)也需面向公眾消費者進行服務，提升食品監(jiān)管工作為社會公眾的服務水平。因此，該項目的建設是十分必要的。系統(tǒng)功能和性能需求分析功能需求系統(tǒng)概述結合我省工商局對食品安全監(jiān)管工作的具體要求，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應具備一個數據中心, 一個數據交換平臺, 兩個系統(tǒng)、一個窗口網站以及標準規(guī)范建設。1、一個數據

43、中心為了更好地支撐我省食品安全監(jiān)管信息交換平臺、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網站的正常運行，因此我省需要建設省級食品安全監(jiān)管數據中心。2、一個數據交換平臺目前，我省有8個州（地、市）級工商局和5個直屬工商分局，49個縣級工商局，176個工商所。為了實現(xiàn)我省縱向上、橫向上的局內外相關系統(tǒng)之間通過統(tǒng)一的數據交換平臺實現(xiàn)數據交換，因此需要建立食品安全監(jiān)管信息交換平臺。3、兩個系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)是貫穿整個食品鏈條各個環(huán)節(jié)的重要的食品安全的保障制度。系統(tǒng)要求食品鏈條中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品以及與之相關的原材料、半成品等都可以找到其來龍去脈，一旦發(fā)生食品

44、安全問題，政府就可以根據系統(tǒng)所提供的信息及時查找問題所在。因此，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)是非常重要的。根據食品安全法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法等相關法規(guī)，食品經營者有開具票據、保留票據、查驗證件和建立進銷貨臺帳等義務。但食品領域品種繁多，涉及面廣，信息量大，食品經營者靠手工進行操作，存在工作量大、難以持久堅持的問題，而工商部門在進行監(jiān)管時必須挨家挨戶上門檢查，難免出現(xiàn)檢查盲區(qū)，無法及時了解和掌握食品安全動態(tài)，更難以做到對食品的朔源監(jiān)管。為了通過移動智能執(zhí)法終端為工商監(jiān)管人員開展市場巡查和日常監(jiān)管提供技術支撐，提高巡查效率，落實巡查監(jiān)管責任，切實提高監(jiān)管執(zhí)法的信息化和數字化水平，提高

45、業(yè)務協(xié)同能力，實現(xiàn)網格化監(jiān)管，提升監(jiān)管整體效能，因此需要建立移動執(zhí)法系統(tǒng)。4、一個窗口網站工商食品安全監(jiān)管部門通過向消費者公開食品安全資訊、政策法規(guī)、食品和重要商品生產標準、監(jiān)管過程及消費警示消息等信息，對消費者進行食品安全引導，提升消費者安全意識。同時，監(jiān)管部門也需要一個平臺進行網上調查、意見征集等，從而實現(xiàn)廣大消費者與工商監(jiān)管部門互動。因此，需要建立相應的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網站。5、標準規(guī)范建設數據是系統(tǒng)的基礎，為了避免數據來源存在漏填，誤填等問題，同時也為減少食品經營單位的工作量，建立一套完整的標準規(guī)范是十分必要的。系統(tǒng)涉及部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控信息系統(tǒng)涉及如下部門：1、省工商行

46、政管理局2、州（地、市）工商行政管理局3、縣（區(qū)）工商行政管理局4、各工商所5、食品批發(fā)企業(yè)6、食品經營企業(yè)7、食品零售店系統(tǒng)各部門職責省工商行政管理局：負責對全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管及全省工商系統(tǒng)管轄區(qū)域的劃分和協(xié)調工作。州（地、市）工商行政管理局：負責食品經營單位的分派，按照管轄范圍和管轄區(qū)域的劃分對新注冊的食品經營單位按照一定的標準下發(fā)到下級部門?？h（區(qū)）工商行政管理局：負責食品經營單位的分派，按照管轄區(qū)域的劃分對上級部門下發(fā)下來的食品經營單位進行下發(fā)到各工商所。工商所：負責食品經營單位的分派，按照管轄區(qū)域的劃分對上級部門下發(fā)下來的食品經營單位進行認領。食品批發(fā)企業(yè)：具有一定規(guī)模，對食品

47、進行批發(fā)銷售的單位。食品經營企業(yè)：大中型商場、超市、品牌食品總經銷、總代理及其他只進行食品銷售的單位。食品零售店：規(guī)模相對較小的便民店或食雜店。用戶分析本系統(tǒng)的用戶主要分為四類：1、生產商、供應商：負責上傳并維護本企業(yè)信息及相應的產品信息、證照信息、業(yè)務關系證明文件等，關聯(lián)發(fā)生業(yè)務關系的商場（一個產品可對應多個商場）、超市或其他食品經營單位。2、商場、批發(fā)市場：對業(yè)務關聯(lián)的供應商、生產商的企業(yè)信息及產品信息、證照信息、關聯(lián)文件等進行審核確認，對索票索證信息存檔備查。3、零售單位：保存好批發(fā)、代理商開具的供貨票證，裝訂成冊即可。4、系統(tǒng)管理人員：負責數據交換匯聚監(jiān)控、分類清理、數據比對、系統(tǒng)運維

48、、業(yè)務協(xié)調，配合監(jiān)管部門查驗數據。系統(tǒng)用戶結構圖用戶職能分析1、生產商、供應商：本系統(tǒng)內，生產商、供應商主要負責以下幾項業(yè)務：1）數據信息查詢：在食品追溯中心數據庫或商場（或農批）數據庫查詢自己上傳的各類信息；2）數據信息上傳：上傳本企業(yè)的企業(yè)、產品及與其他企業(yè)關聯(lián)關系信息，并能夠進行數據的批量采集；3）數據信息修改：對審核不通過的數據，依據商場（或農批）反饋的修改注釋，對相關信息進行修改。2、商場、批發(fā)市場：本系統(tǒng)內，商場（或農批）主要負責以下幾項業(yè)務：1）數據信息查詢與確認：在食品追溯中心數據庫查詢即將與自己發(fā)生業(yè)務關系的生產商/供應商的各類信息，確認數據信息有無；2）數據源采集：數據庫中

49、不存在且生產商、供應商沒有條件上傳企業(yè)、產品及關聯(lián)關系信息的及其他情況，商場（或農批）可直接錄入供應商、生產商的企業(yè)及產品的證照及其他信息，生產商、供應商、商場（或農批）的業(yè)務關聯(lián)關系信息，并保存企業(yè)相關信息對應的紙質文件，數據庫中存在且與該企業(yè)提供的一致，錄入相關關聯(lián)信息即可，并能夠進行數據的批量采集；3）數據信息審核：對生產商、供應商上傳的企業(yè)、產品、關聯(lián)關系信息進行真實性審核，審核不通過的數據，發(fā)回對應企業(yè)修改；4）數據信息修改：可依據企業(yè)提供的紙質文檔對生產商、供應商提交的企業(yè)及產品信息進行修改，對和自己業(yè)務關聯(lián)信息的修改； 5）信息交換匯聚：與中心數據庫進行上傳、提取和加載企業(yè)、產品

50、、關聯(lián)、問題等信息數據；6）統(tǒng)計分析：根據需要，對企業(yè)及產品進行統(tǒng)計分析，并提供分析報表。3、零售單位：保存好批發(fā)、代理商開具的供貨票證等憑證，裝訂成冊。4、系統(tǒng)監(jiān)管人員：本系統(tǒng)內，系統(tǒng)管理人員主要負責以下幾項業(yè)務：1）隨機抽查數據質量：隨機抽查各大商場（或農批）上傳的企業(yè)、產品、關聯(lián)、問題等信息數據，收集并處理生產商、供應商直接上傳至食品追溯中心數據庫的數據，發(fā)現(xiàn)不合格的商品及時勒令整改。2）交換管理與監(jiān)控：對各數據接口的數據字典進行可視化配置管理；統(tǒng)計數據上傳、數據提取、數據加載的情況；監(jiān)控流量監(jiān)控、異常報警、錯誤日志等數據交換情況，對不一致數據進行報警，定期生成監(jiān)控報表。3）系統(tǒng)管理：對

51、系統(tǒng)的用戶進行新增、修改和刪除，并對用戶權限進行配置；受理企業(yè)提交的數據信息申請，依據規(guī)范對申請進行對應的授權；管理用戶訂閱的信息數據清單，進行日常的日志管理。數據庫分析為了徹底解決單個監(jiān)管平臺的數據孤島問題，減少經營戶錄入工作量，系統(tǒng)數據不但可以實現(xiàn)本地共享，甚至實現(xiàn)全國范圍的共享；應建立基本共享數據、驗證數據，集中管理、數據共享、統(tǒng)一服務的中心數據庫。性能需求系統(tǒng)性能應具備高可靠性、可維護性、可擴展性和大容量存儲的需求，系統(tǒng)的處理能力、存儲能力和傳輸能力需滿足應用需求。穩(wěn)定性指標系統(tǒng)需保證7*24小時不間斷運行。并發(fā)數指標窗口網站同時在線人數5000人；并發(fā)用戶數600人。數據指標數據交換

52、平臺需支持的存儲容量（未來5年）20T。窗口網站、系統(tǒng)需支持的存儲容量（未來5年）10T。系統(tǒng)單次數據備份間隔時間7天。信息服務指標系統(tǒng)查詢響應時間3秒。系統(tǒng)平均頁面響應時間3秒?？傮w建設方案建設原則在整個系統(tǒng)的設計過程中，要本著“源頭發(fā)力、抓大帶小、以批帶零、以零促批、數據共享、一票多用”的原則，力求達到“一次索證，全網通用”的目的。在廣度上實現(xiàn)“三個覆蓋”即：全面覆蓋轄區(qū)內所有的食品經營戶、全面覆蓋轄區(qū)流通領域所有的食品、全面覆蓋食品的各種質量管理信息；在深度上實現(xiàn)“三個精確監(jiān)控”即：能夠精確動態(tài)監(jiān)控轄區(qū)內每一種食品的所有經營者的相關信息；能夠精確動態(tài)監(jiān)控每一經營戶所經營的食品是否備案等相

53、關信息；能夠精確動態(tài)監(jiān)控向轄區(qū)內供貨的廠家、供貨品種及零售商的相關信息。在整個系統(tǒng)的建設過程中，結合省工商行政管理局當前的信息化建設現(xiàn)狀以及未來的信息化發(fā)展需要，還應當注重堅持以下原則：1、統(tǒng)一性。為了實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理與共享，系統(tǒng)的建設和運行必須滿足以下要求：一是凡屬于工商行政管理資源和社會化服務所需要的各類食品安全基礎信息必須按規(guī)定格式統(tǒng)一報送，根據省工商行政管理局的具體要求，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一管理和共享服務；二是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設必須事先統(tǒng)一標準，以保證系統(tǒng)間數據格式與數據結構的一致性以及數據內容的完整性。三是工商行政管理通過本系統(tǒng)對全省的流通環(huán)節(jié)食品安

54、全基礎數據進行管理。2、易用性。鑒于項目建設的應用系統(tǒng)涉及范圍廣，用戶應用水平參差不齊，為提高系統(tǒng)的易用性，提升使用效率，真正為用戶提供良好的信息化工具，系統(tǒng)在設計時應遵循以下原則：一是采用大量的信息導航、數據默認值、在線幫助、選擇輸入等多種方式；二是系統(tǒng)功能和人機交互界面上采用用戶熟悉的windows、Office及日常操作習慣；三是功能模塊和功能按鈕的說明根據實際的操作方式定義和命名。3、經濟性。避免重復建設并力爭節(jié)約，對現(xiàn)有的相關設備設施及信息系統(tǒng)要充分利用，使其發(fā)揮更大的效益，對新建系統(tǒng)要科學論證，硬件設備通過公開招標形式購置。4、適用性。在滿足現(xiàn)有或擬建信息系統(tǒng)使用需求和信息安全制約

55、的前提下，按照經濟實用、成熟先進、可靠穩(wěn)定的原則，確定信息系統(tǒng)建設的規(guī)模和軟硬件檔次，建立一個安全、可靠的系統(tǒng)應用平臺，便于系統(tǒng)的管理和維護。5、可擴展性。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設要采用國家通用標準，易于系統(tǒng)擴展、擴容和技術更新，立足于現(xiàn)行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的政策和制度，同時為將來監(jiān)管改革和業(yè)務發(fā)展留有余地。6、安全性。項目的安全性包括兩大部分，即：系統(tǒng)安全性和業(yè)務操作安全性。系統(tǒng)安全性可通過系統(tǒng)架構、設備/系統(tǒng)軟件選型、病毒防殺等措施來實現(xiàn)。業(yè)務操作安全性可通過操作權限（包括系統(tǒng)權限、數據權限和角色權限）的授權、分配和管理機制，數據庫操作的審計機制等措施來保證。系統(tǒng)具有嚴格的身份

56、認證控制機制，采用多層安全級別，管理級與系統(tǒng)級分別設立權限授權機制，支持角色、群組、部門、個人等多種的授權。總體目標與分期目標總體目標流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的總體目標是充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建立全省工商行政管理網絡體系；建立基于TCP/IP協(xié)議和WWW技術規(guī)范的信息管理和數據交換平臺；建立食品安全信息發(fā)布網站系統(tǒng)，加強信息開發(fā)和利用，形成全省流通環(huán)節(jié)食品安全信息資源統(tǒng)一、權威的信息服務窗口，為各級工商行政管理部門及相關食品安全監(jiān)管部門提供管理與決策的信息；建立食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)索證索票和購銷臺賬電子化，食品檢測流程化，加大與內部其他監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)（執(zhí)法、巡查、信用、12315等

57、）之間的整合力度，從而提高日常監(jiān)管執(zhí)法效率，為食品的流向跟蹤、分析、統(tǒng)計、監(jiān)管工作提供支持；制定食品流通基礎數據（經營主體數據、商品準入數據、質量安全檢測數據）標準規(guī)范，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息數據模型，基本形成流通環(huán)節(jié)食品安全信息化標準體系，實現(xiàn)對全省食品安全監(jiān)管相關數據的有效管理和充分利用，提高工作效率和數據的準確性、科學性、實時性。分期目標根據目前省工商行政管理局的實際情況，利用我省工商業(yè)務專網(根據國家有關規(guī)定逐步過渡到這政務網絡)及互聯(lián)網網絡基礎，以信息交換平臺建設為基礎,以信息發(fā)布網站為窗口,逐步部署全省工商行政管理部門及各相關部門的信息采集和傳輸平臺，最終建成流通環(huán)節(jié)食品安全

58、管理信息系統(tǒng)。流通環(huán)節(jié)食品安全管理信息系統(tǒng)分期實施，分期目標如下：本期:建成省級食品安全監(jiān)管數據中心、省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網站及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，上聯(lián)到全國流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，試點接入*的工商行政監(jiān)管部門，同時接入試點所轄1000家食品相關流通經營企業(yè)。后期：接入一期工程試點地區(qū)之外的所有工商行政管理部門及轄區(qū)內其他食品相關流通經營企業(yè)，根據業(yè)務發(fā)展需求，在一期工程的基礎上擴展完善系統(tǒng)功能，建成移動執(zhí)法系統(tǒng)，同時考慮建設異地數據備份中心?？傮w建設任務與本期建設內容總體建設任務結合本項目總體目標和全省工商管理工作現(xiàn)狀，依托省工商業(yè)務專網及互聯(lián)網，利用省工商局現(xiàn)有設施，

59、整合省內食品相關業(yè)務管理系統(tǒng)建設成果，建成信息采集暢通、資源共享、全國聯(lián)動、覆蓋全省的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。具體建設任務如下：1、接入基礎網絡環(huán)境按國家信息系統(tǒng)建設有關承載網絡建設的規(guī)定，本項目不再單獨建設網絡系統(tǒng)，通過充分利用我省已建好的互聯(lián)網和工商業(yè)務專網，為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)正常運行提供安全穩(wěn)定的網絡環(huán)境。2、建成省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數據中心配置必要的網絡設備搭建數據中心交換網絡，配置必要的安全設備進行功能區(qū)域劃分及安全防護，配置存儲設備構建存儲備份系統(tǒng)，實現(xiàn)一個數據中心必備的功能。3、構建食品安全監(jiān)管信息交換平臺食品安全監(jiān)管信息交換平臺將依托互聯(lián)網接入各級工商行政管

60、理單位和食品安全相關經營企業(yè)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管基礎數據信息的采集和交換，為工商行政管理部門配合相關食品監(jiān)管部門完善食品監(jiān)管機制，確保食品安全，督促食品安全相關經營企業(yè)提供準確、及時的基礎數據。4、建成流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)通過采集、抽取索證索票數據和電子購銷臺賬數據，對省內流通環(huán)節(jié)的食品安全實施監(jiān)督和管理，實現(xiàn)信息報送、檢測和統(tǒng)計功能，滿足全省食品安全監(jiān)管工作需要。5、建設流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網站流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網站將設置監(jiān)管動態(tài)、表格下載、政策法規(guī)等欄目，同時設置 HYPERLINK /spaq/spaqxxcx t _blank 食品安全信息查