增加農民收入實現生活富裕調研報告

1、增加農民收入實現生活富裕調研報告根據年度工作安排，區(qū)人大常委會農業(yè)和農村工委在*副主任帶領下，組織部分區(qū)人大代表和農工委委員對增加農民收入實現生活富裕情況進行了專題調研。一、基本情況及評價。我區(qū)現有*個行政村，共有農村分配人口*人，其中老年人近*人。近年來，區(qū)政府圍繞打造“三全”首善之區(qū)奮斗目標，深入實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，積極推進農業(yè)農村現代化、美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農民收入逐年增長，*年行政村農民人均收入*元，增長*%，增長率高于城鎮(zhèn)居民*%，農民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。（一）改善發(fā)展環(huán)境，夯實增收基礎。據不完全統(tǒng)計，近年來，區(qū)政府累計投入近百億資金，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設，農村地

2、區(qū)的環(huán)境面貌取得了翻天覆地的變化，為促進農民增收創(chuàng)造了良好的條件。推進*建設，龍塢茶鎮(zhèn)正式掛牌國家5A級景區(qū)，*個行政村實現A級景區(qū)村莊全覆蓋，其中5A級*個，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)配套設施不斷改善。（二）發(fā)展特色產業(yè)，拓寬增收渠道。制定現代農業(yè)發(fā)展扶持政策，推進現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，帶動周邊鄉(xiāng)村旅游及民宿、農家樂發(fā)展。*年全區(qū)休閑觀光農業(yè)接待游客*萬人次、實現收入*億元，同比分別增長*%、*%，創(chuàng)造服務性崗位*余個，也進一步帶動提升了農戶房屋的出租率和收益率。高度重視西湖龍井茶產業(yè)的保護與發(fā)展，實施菜籽餅肥免費發(fā)放和全域無人機植保，茶葉品質逐年提高，*年實現茶葉一產產值*億元，畝均收入*萬元。今年龍井茶采

3、摘前期，區(qū)政府及時出臺*年*疫情期間春茶生產扶持方案，安排資金*萬元，幫助茶農茶企渡過難關。（三）強化就業(yè)指導，保證基本收入。區(qū)相關部門每年深入農村開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、舉辦招聘會，積極通過“線上線下”為農村群眾搭建就業(yè)平臺。以培養(yǎng)農村實用人才為目標，一以貫之實施農民素質提升工程，已累計培訓人次突破*萬人次，投入農培資金*萬元。探索農村創(chuàng)業(yè)平臺建設，積極培育優(yōu)秀農創(chuàng)客，創(chuàng)建農村小微創(chuàng)業(yè)園，做好農民創(chuàng)業(yè)培訓指導，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，促進農民就地就近創(chuàng)業(yè)。（四）加強政策支持，落實兜底保障。區(qū)政府高度重視對“三農”工作的支持，*年涉及“三農”投入*億元以上。積極完善生活救助、就業(yè)幫扶等政策，做細做實農村低

4、保、低邊、殘疾、大病等困難家庭社會救助服務，沒有一戶家庭因病因災而生活無著。深化公益性崗位開發(fā)，安置*余名農村群眾實現就地就業(yè)，保障困難農民收入。實現農村養(yǎng)老保障全覆蓋，全區(qū)約*名農村老年人中有約*名享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，近萬名享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。實現養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)一體化，加強農村老年食堂、居家養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老設施建設，不斷提高農村老年人養(yǎng)老服務水平。二、存在的困難和問題（一）農民收入不平衡。通過對*個行政村農戶的抽樣調查發(fā)現，農民收入主要存在三項不平衡。一是收入來源不平衡。從收入來源看，多的地區(qū)有*項以上，少的地區(qū)只有一、兩項的基本收入，如雙浦地區(qū)*個村大多數農戶只有打工收入和土地流轉租金

5、收入；而留下東穆塢村平均每戶家庭都有*萬的房屋租金和*萬元茶業(yè)收入，兩項人均收入即達到*萬元。二是地域收入不平衡。據抽樣調查，*不同地域農戶收入差距較大。三是城鄉(xiāng)收入不平衡。*同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相比水平較低，以致農村老年人最低收入群體平均月收入不到*元，每天僅能開支十幾元，生活相對困難。（二）美麗經濟發(fā)展不快。一是鄉(xiāng)村旅游基礎設施配套尚不完善。雖然全區(qū)已實現A級景區(qū)村莊全覆蓋，但符合旅游需求的配套設施和服務體系還有待進一步完善。部分農村生活污水排放已遠超設計處理容量，對生態(tài)環(huán)境保護帶來不利影響。二是現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展緩慢。流轉土地的利用效率不夠高，項目建設推進緩慢，土地閑置

6、率較高。三是鄉(xiāng)村產業(yè)融合不足。美麗鄉(xiāng)村建設與一二三產業(yè)融合發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)資源、人文資源沒有很好地轉化為農旅產業(yè)、休閑產業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢還未完全轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟顯勢。（三）就業(yè)渠道較窄。一是就業(yè)機會較少。當前我區(qū)農民自主種植養(yǎng)殖大大減少，一些不符合環(huán)境要求的企業(yè)已整治，而新的就業(yè)機會尚未形成，農村勞動力就近就業(yè)機會大大減少。二是農業(yè)企業(yè)吸納能力較弱。全區(qū)目前流轉土地*萬畝，實際可利用土地*萬畝，共引進現代農業(yè)企業(yè)*家，吸納本地勞動力*人，每百畝土地僅能吸納*人。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足。受制于自身能力、學歷，農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識不強，利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力不

7、足。有少數青壯年就業(yè)高不成、低不就，創(chuàng)業(yè)無能力、缺資本，寧可在家賦閑，無所事事。（四）村集體分紅能力弱。*個行政村村級集體經濟發(fā)展水平普遍較低，最低的翁家埭村*年集體經濟總收入僅*萬元（財政補足到*萬），大部分村級集體收入僅能滿足村級組織運營及基本保障。一是村級集體“造血功能”不足。*年*月出臺的杭州市區(qū)村級留用地管理辦法（試行）規(guī)定，行政村可預支*畝的留用地。但到目前為止，僅有東穆塢村、華聯村和繞城村三個村預支落地*畝。村集體建設用地的開發(fā)利用還未能取得突破。二是村級日常支出負擔較重。當前各村在美麗鄉(xiāng)村長效管理、公共服務等方面的剛性費用支出不斷增加，部分村出現入不敷出、部分村有負債的情況，影

8、響了集體收入用于分配。三是村級人才儲備不足。鄉(xiāng)村振興領軍人物相對缺失，一些村干部因文化水平、經營能力等制約，對發(fā)展集體經濟的信心不足、辦法不多，影響了集體經濟發(fā)展。三、建議（一）加強培訓、促進就業(yè)，進一步提高農民工資收入。1、拓寬就業(yè)渠道。要高度重視農村勞動力就業(yè)問題，積極開展農村勞動力資源排摸、勞動意愿調查和適合崗位的提供等工作，開通“線上線下”招聘渠道，努力為農村求職者和用工單位搭建勞動力供需信息對接平臺。2、促進就地就業(yè)。把涉農企業(yè)引進同農民就業(yè)增收結合起來，明確企業(yè)對本地勞動力尤其對*/*人員和超齡人員的吸納責任。對安置本地農村勞動力多的本土企業(yè)，要給予適當政策補償。區(qū)環(huán)境集團等區(qū)屬國

9、有企業(yè)勞動用工，要首先考慮接收本區(qū)農村勞動力。要照顧農民的種植需求，在一些沒有自留地的村，可有計劃地回撥少量流轉土地給有種植意愿的農戶進行種植，減少農戶對果蔬的生活開支。3、加強就業(yè)培訓。弘揚勞動精神，教育農民轉變就業(yè)觀念，引導農民走進“課堂”進行集中、專業(yè)的技能培訓。要根據產業(yè)結構調整實際和用工需求，精準開展技能培訓，增強就業(yè)培訓的針對性和實效性。（二）做強產業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，進一步拓寬農民經營收入1、加快發(fā)展美麗經濟。要以踐行“兩山”理論為目標，科學編制全區(qū)美麗經濟發(fā)展總體規(guī)劃。要加快美麗經濟融合發(fā)展，充分利用美麗鄉(xiāng)村建設成果，大力發(fā)展農村旅游經濟、生態(tài)經濟、電商經濟、文創(chuàng)經濟、養(yǎng)生經濟等美麗

10、經濟業(yè)態(tài)，讓農村的好山、好水、好空氣、好產品變成增收致富的“寶物”，如鼓勵發(fā)展精品民宿農家樂，茶餐廳、康養(yǎng)基地等。要進一步完善鄉(xiāng)村旅游設施，妥善解決農旅項目建設用地以及土地、房屋經營權穩(wěn)定性保障等問題，注重西湖鄉(xiāng)村歷史文化資源的利用，加快推進靈山風情小鎮(zhèn)、蘭里景區(qū)、巧克力小鎮(zhèn)建設，提升龍塢茶鎮(zhèn)建設績效，文旅集團和之江經管集團要起好主力軍和引領者的作用，加速實現美麗環(huán)境向美麗經濟轉化。2、鼓勵引導農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加強農村創(chuàng)業(yè)人才培育，努力培養(yǎng)一支“懂技術、會經營、善管理”的高素質職業(yè)農民。要制訂出臺農民在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵更多新一代農民在家門口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過數字賦能，做深做透“互聯網+農產品”

11、“數字文創(chuàng)+農產品”等文章，扶持帶動增收致富。要充分發(fā)揮農合聯和專業(yè)合作社的作用，發(fā)揮政策優(yōu)勢，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。3、大力發(fā)展特色產業(yè)。要加快現代農業(yè)園區(qū)建設，提高流轉土地利用效率，積極招引優(yōu)質現代農業(yè)企業(yè)和具有影響力的項目落地，輻射帶動周邊村民就業(yè)增收。要高度重視西湖龍井茶產業(yè)保護和發(fā)展，提高茶葉品質，提升品牌形象，進一步完善全生態(tài)產業(yè)體系，打造采茶、炒茶、品茶、茶藝、茶旅和茶文化相結合的西湖龍井茶特色產業(yè)鏈。（三）深化改革、拓展渠道，進一步增加農民財產性收入1、配強配好村級領導班子。村黨組織、村委會、股份經濟合作社董事會是行政村建設發(fā)展的領頭雁，特別是下一步在實行村黨組織書記、村委會主任、

12、經合社董事長三職“一肩挑”的情況下，“一把手”的人選尤為重要。在今年村級組織換屆選舉時，要把好入口關，高度重視村班子成員的配備，特別要把政治素質好、領導能力強、有較強經營管理能力的人員選為村級組織“一把手”，并及時做好培訓提高工作。2、加快推進農村集體產權制度改革。深化承包地“三權分置”改革，通過“村集體+合作社（企業(yè)）+農戶”等模式，促進農村承包地規(guī)范、有序流轉和適度規(guī)模經營。要按照房地一體、統(tǒng)籌推進、依法依規(guī)的要求，分步做好農村宅基地及住房歷史遺留問題的處理，健全農村宅基地及住房確權登記發(fā)證長效機制，保護農民合法財產權益。探索農村宅基地“三權”分置，賦予宅基地和農房出租、抵押、入股等權利，

13、出臺盤活、利用閑置農房和宅基地的政策措施，不斷提高農房利用率和收益率。3、增強集體經濟分紅能力。要增強村級集體“造血功能”，統(tǒng)籌分配留用地資源，優(yōu)先將留用地指標向行政村傾斜，盡快實現指標落地、項目啟動、收益見效。要緊緊抓住精品村、風情小鎮(zhèn)、旅游示范線建設等契機，用足用好各類政策，盤活利用好村級集體存量建設用地和房屋等物業(yè)資源，提高集體經濟收入。支持和鼓勵村集體合理利用山林、低丘緩坡等資源發(fā)展“林下經濟”，開展高附加值的種植養(yǎng)殖，增加村集體和農民收入。（四）精準服務、強化保障，進一步增加困難農民的轉移性收入。1、持續(xù)加強農村扶貧幫困。深入開展低收入農戶增收行動，實施幫扶工作責任制，因戶因人精準施策，增強困難群眾自我發(fā)展能力。進一步開發(fā)管理好公益性服務崗位，幫助農村困難群眾就近就業(yè)。要堅持對農村困難群眾的調查排摸，重點關注因病致貧、因殘致貧、年老致貧等現象，嚴格落實兜底保障政策，做到“應保盡保”，確保小康路上“一個不少、一戶不落”。要積極開展村企結對、村社結對，實現城鄉(xiāng)互補和城市反哺農村。2、優(yōu)化提升養(yǎng)老服務水平。農村老年人的收入水平較低，養(yǎng)老服務政策應更多地向農村地區(qū)