西部地區(qū)幼兒園教師資源配置的縣域比較與分析-基于廣西108個縣區(qū)的實證研究

1、西部地區(qū)幼兒園教師資源配置的縣域比較與分析基于廣西1 08個縣區(qū)的實證研究摘 要:基于20132017年幼兒園教師資源配置相關(guān)數(shù)據(jù)，對廣西壯族自治區(qū)108個縣區(qū)的幼兒園教師資 源配置的差異情況進行比較分析發(fā)現(xiàn):從總體上來看,各縣區(qū)幼兒園生師比、具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師占比、未 評職稱的教師占比、各年齡段的教師占比這四項指標(biāo)縣域間差異均呈縮小趨勢;與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村幼兒園四項指 標(biāo)縣域間差異更大，說明鄉(xiāng)村幼兒園教師資源配置不均衡程度更高。推進縣域間幼兒園教師資源均衡配置的關(guān)鍵 在于探索實施基本設(shè)施和師資隊伍共建機制，完善幼兒園教師補充機制，健全幼兒園教師質(zhì)量保障機制。關(guān)鍵詞：西部地區(qū)幼兒園;教師資

2、源配置;縣域差異;差異系數(shù)一、研究緣起教育公平首先要求教育均衡發(fā)展,教育均衡發(fā)展 必然要求教育資源得到優(yōu)化配置。這就需要將有限的 人、財、物等資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分間進行分 配，并得到充分有效的使用,使得教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康 發(fā)展。幼兒園教師資源的合理配置對于實現(xiàn)學(xué)前教 育過程公平，促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展至關(guān)重要*3! $ 受經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元機制的影響，我國的幼兒 園教師資源配置在省域、縣域、城鄉(xiāng)、園所之間存在著 顯著的差異，特別是一些貧困地區(qū)經(jīng)濟落后，教育經(jīng)費 投入不足，教師隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高等問題突出。以 廣西壯族自治區(qū)為例。廣西有64個縣區(qū)是少數(shù)民族的 聚居地區(qū)，有54個

3、貧困縣區(qū)，幼兒園教師配置數(shù)量不 足，幼兒園生師比達(dá)26:1，遠(yuǎn)高于國家16.6:1的平均水 平4!$在資源短缺的情況下，合理配置現(xiàn)有的教師資 源，提高教師資源的使用效率尤為重要。從已有研究來看，關(guān)于學(xué)前教育階段教師資源的 配置問題，學(xué)者們比較注重從國家、省級或單個縣域?qū)?面對幼兒園教師均衡配置進行研究*5*6!,研究方法多 是從宏觀的角度進行總結(jié)性的、定性的描述,且所涉及 的研究數(shù)據(jù)年份偏早，鮮見跨年度研究，難以反映新時 期縣域幼兒園教師資源均衡配置狀況及其變化趨勢?；?于此，本研究以廣西為例，選取20132017年廣西108 個縣區(qū)幼兒園教師資源配置的相關(guān)數(shù)據(jù)，從教育公平 的視角對西部地區(qū)縣

4、域間幼兒園教師資源配置的差異 情況及變化趨勢進行比較和分析，以期為積極促進西 部地區(qū)縣域間幼兒園教師資源均衡配置提供借鑒。二、研究方法（一）數(shù)據(jù)來源與研究指標(biāo)本研究選取20132017年廣西教育統(tǒng)計年鑒數(shù) 據(jù)中與幼兒園教師資源配置密切相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，分 別從幼兒園生師比與教師學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)等四個 維度，分析幼兒園教師資源配置的縣域間差異及其變 化趨勢。（二）研究方法本研究采用差異系數(shù)（Coefficient of Variation）分析 方法。差異系數(shù)是指一個變量的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比， 差異系數(shù)值越小，代表該變量離散程度越低，不均衡水 平越低;反之,則代表該變量離散程度越高,不均衡水

5、平越高。三、研究結(jié)果（一）縣域間幼兒園生師比差距呈縮小趨勢，但鄉(xiāng) 村幼兒園教師資源不均衡程度更高從表!數(shù)據(jù)來看，總體上廣西108個縣區(qū)幼兒園 生師比從2013年的36.36:1降至2017年的26.11:1， 幼兒園生師比呈下降趨勢，表明幼兒園教師短缺情況 有所緩解。從縣域差距來看，2017年幼兒園生師比最 高的5個縣區(qū)為橫縣、永?？h、都安瑤族自治縣、天等 縣、蒼梧縣（排序最后的3個縣為貧困縣），其中最高為 蒼梧縣53.1:1；幼兒園生師比最低的5個縣區(qū)為青秀 區(qū)、城中區(qū)、秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、七星區(qū)，其中最低為青秀 區(qū)12.89:1。從城鄉(xiāng)維度來看，城鎮(zhèn)幼兒園生師比從 2013年的30.14:1降

6、至2017年的22.78:1，同時期鄉(xiāng)村 幼兒園生師比從74.17:1降至41.95:1，2017年鄉(xiāng)村幼 兒園生師比是城鎮(zhèn)的1.84倍，說明鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù) 量更為短缺。2017年鄉(xiāng)村幼兒園生師比最高的5個縣 區(qū)為橫縣、資源縣、蒼梧縣、八步區(qū)、武宣縣（排序最后 的4個縣為貧困縣），其中最高為蒼梧縣93:1；最低的 5個縣區(qū)為疊彩區(qū)、七星區(qū)、海城區(qū)、玉州區(qū)，其中最低 為七星區(qū)14.83:1$從變化趨勢來看，廣西108個縣區(qū)幼兒園生師比 的縣域間差異系數(shù)由2013年的0.394降為2017年的 0.316,表明幼兒園生師比的縣域間差異總體上呈縮小 態(tài)勢,不均衡程度逐漸縮小，但差異仍然明顯。從城鄉(xiāng)

7、 維度來看，城鎮(zhèn)幼兒園生師比縣域間的差異系數(shù)由 2013年的0.381降為2017年的0.245；鄉(xiāng)村幼兒園縣 域間的差異系數(shù)由2013年的0.740降為2017年的 0.66,表明20132017年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幼兒園生師比差 異系數(shù)均呈縮小趨勢。但鄉(xiāng)村幼兒園生師比差異系數(shù) 大于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村幼兒園教師資源不均衡問題尤為突顯。表1 2013-2017年廣西幼兒園生師比，-總體年度均值（標(biāo)準(zhǔn)差）差是異系數(shù)城鎮(zhèn):均值（標(biāo)準(zhǔn)差）差異系數(shù)鄉(xiāng)村均值（標(biāo)準(zhǔn)差）差異系數(shù)2013 36.36(14.340)0.39430.14(11.473)0.38174.175(54.881)0.7402014 33.64(12

8、.546)0.37327.32(7.504)0.27565.43(47.618)0.7232015 31.04(10.963)0.35325.57(6.238)0.24460.02(42.959)0.7162016 29.02(10.541)0.35324.35(6.223)0.25654.05(38.551)0.7132017 26.11(8.250)0.31622.78(5.570)0.24541.95(27.687)0.660注：參照國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼，分為城 鎮(zhèn)幼兒園和鄉(xiāng)村幼兒園，統(tǒng)計范疇為廣西108個縣區(qū)。（下同）（二）幼兒園教師學(xué)歷合格率縣域間差距呈縮小趨 勢,城鄉(xiāng)

9、差距顯著幼兒園教師學(xué)歷合格率是指幼兒園教師?？萍耙?上學(xué)歷的教師數(shù)占幼兒園教師總數(shù)的比例。由表2可 知，總體上廣西108個縣區(qū)幼兒園教師學(xué)歷合格率從 2013年61.5%提高至2017年68.9%，提高了 7.4個百 分點,表明幼兒園教師專科及以上學(xué)歷的教師在增多, 教師素質(zhì)水平有所提高。從縣域差距來看,2017年幼 兒園教師學(xué)歷合格率最低的5個縣區(qū)為武鳴區(qū)、融水 苗族自治縣、忻城縣、金秀瑤族自治縣、三江侗族自治 縣（排序最后的4個縣為貧困縣），其中最低為三江侗 族自治縣28.19%；最高的5個縣區(qū)為青秀區(qū)、城中區(qū)、 秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、長洲區(qū)，其中最高為青秀區(qū)95.25%。 從城鄉(xiāng)維度來看，城鎮(zhèn)

10、幼兒園教師學(xué)歷合格率從2013 年64.7%提高至2017年73.3%,鄉(xiāng)村則從38.6%提高 至47.9%,2017年城鎮(zhèn)幼兒園教師學(xué)歷合格率是鄉(xiāng)村 的1.53倍。這表明城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幼兒園教師學(xué)歷合格率 均有所提升，但城鄉(xiāng)差距仍很大，鄉(xiāng)村幼兒園教師學(xué)歷 不合格問題更為凸顯。從變化趨勢來看，廣西108個縣區(qū)幼兒園教師學(xué) 歷合格率的縣域間差異系數(shù)從2013年的0.225降至 2017年的0.197,表明縣域間教師學(xué)歷合格率差異呈縮 小態(tài)勢。從城鄉(xiāng)維度來看，城鎮(zhèn)幼兒園教師學(xué)歷合格率 縣域間差異系數(shù)從2013年的0.204下降至2017年的 0.156,鄉(xiāng)村幼兒園由2013年的0.631下降至2017

11、年 的0.484，表明城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幼兒園教師學(xué)歷合格率差異 逐漸縮小，但與城鎮(zhèn)相比,鄉(xiāng)村幼兒園教師縣域間不均 衡問題更為凸顯。表2 2013-2017年廣西幼兒園教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師占比年度總體均值（標(biāo)準(zhǔn)差）差異系數(shù)城鎮(zhèn)!均值（標(biāo)準(zhǔn)差）差異系數(shù)鄉(xiāng)村均值（標(biāo)準(zhǔn)差）差異系數(shù)20130.615(0.138)0.2250.647(0.132)0.2040.386(0.213)0.63120140.628(0.139)0.2220.668(0.127)0.1900.417(0.233)0.55820150.661(0.136)0.2050.705(0.125)0.1770.434(0.229)0.52

12、920160.686(0.135)0.1970.731(0.122)0.1660.482(0.238)0.49320170.689(0.135)0.1970.733(0.115)0.1560.479(0.232)0.484（三）幼兒園無職稱教師占比提升，城鄉(xiāng)差異不明顯表3顯示，廣西108個縣區(qū)幼兒園未評職稱的教 師占比從2013年76.1%提高至2017年的85.3%，上 升了 9.2%。從縣域差距來看,2017年廣西共有66個 縣區(qū)（其中有28個縣區(qū)為貧困縣）未評職稱的教師占 比達(dá)平均值85.3%。從城鄉(xiāng)維度來看，城鎮(zhèn)無職稱教師 占比從2013年73.3%提高至2017年83.3%,鄉(xiāng)村從

13、2013年76%提高至2017年85%,城鄉(xiāng)差異不明顯，表 明城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幼兒園無職稱教師數(shù)量均逐年增多。從變化趨勢來看，廣西108個縣區(qū)幼兒園未評職稱 的教師占比縣域間的差異系數(shù)從2013年0.193下降至2017年0.101,表明幼兒園未評職稱的教師占比縣域間 差異變小。從城鄉(xiāng)維度來看,城鎮(zhèn)幼兒園未評職稱的教師 占比縣域間的差異系數(shù)從2013年0.244下降至2017年 0.115,鄉(xiāng)村幼兒園從0.434下降至0.308,表明城鎮(zhèn)和鄉(xiāng) 村幼兒園未評職稱的教師占比縣域間均呈縮小趨勢，鄉(xiāng) 村幼兒園未評職稱的教師占比不均衡程度高于城鎮(zhèn)。表3 2013-2017年廣西幼兒園未評職稱的教師占比年度總體

14、均值（標(biāo)準(zhǔn)差）差是異系數(shù)城鎮(zhèn):均值（標(biāo)準(zhǔn)差）差異系數(shù)鄉(xiāng)村 均值（標(biāo)準(zhǔn)差）差異系數(shù)20130.761(0.147)0.1930.733(0.179)0.2440.76(0.33)0.43420140.798(0.115)0.1440.772(0.135)0.1750.799(0.305)0.38220150.811(0.107)0.1320.783(0.145)0.1850.806(0.293)0.36420160.829(0.102)0.1230.8(0.137)0.1710.831(0.282)0.33920170.853(0.086)0.1010.833(0.833)0.1150.85(0

15、.262)0.308（四）縣域間青年教師占比差異呈縮小趨勢，鄉(xiāng)村 教師年齡結(jié)構(gòu)不均衡程度高于城鎮(zhèn)本研究參考借鑒已有成果，將24歲以下界定為年 輕教師，25-34歲為青年教師，35-44歲為中年教師, 45歲以上界定為中老年教師。從表4數(shù)據(jù)來看， 2013年到2017年之間，總體上廣西108個縣區(qū)幼兒園 青年教師占比均超過一半以上，且差異系數(shù)均小于其 他年齡段，說明幼兒園青年教師占比最高，配置均衡程 度也高于其他年齡段教師；中老年教師占比不超過 5%,差異系數(shù)最大，說明中老年教師占比最低,縣域間 差異最大，配置不均衡程度最高。從城鄉(xiāng)維度來看，鄉(xiāng) 村幼兒園各年齡段教師的占比差異系數(shù)值均高于城 鎮(zhèn)，

16、說明與城鎮(zhèn)相比,鄉(xiāng)村幼兒園各年齡段教師的占比 縣域間差異更大，各年齡段教師配置不均衡程度更高。四、縣域幼兒園教師資源配置失衡的原因 分析隨著國家和廣西學(xué)前教育三期行動計劃的實施, 廣西學(xué)前教育取得了長足的發(fā)展，從上述幼兒園教師 資源配置縣域差異呈逐漸縮小的趨勢可見一斑。然而, 廣西屬于西部地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達(dá),教育發(fā)展滯后，縣域 間幼兒園教師資源配置不均衡問題仍然存在。結(jié)合廣 西的實際情況，做以下原因分析。（一）財力有限，教師工資待遇經(jīng)費保障不到位雖然各級政府持續(xù)加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，但由 于廣西學(xué)前教育發(fā)展起步晚、底子薄、欠賬多,學(xué)前教 育財政投入主要用于擴資源補增量，教師工資待遇的 經(jīng)費保障不

17、到位。2015年，廣西幼兒園教師工資福利 支出占學(xué)前教育經(jīng)費總支出的比例為48.57%,占學(xué)前 教育財政補助經(jīng)費的25.42%，分別比2011年減少了 6.06%、27.78%10 學(xué)前教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足,特別 是幼兒園教師工資待遇經(jīng)費保障減弱，導(dǎo)致國家和自 治區(qū)關(guān)于幼兒園教師隊伍保障政策得不到具體落實。 此外,貧困地區(qū)本身財力十分有限，保障義務(wù)教育階段 兒童入學(xué)也需要投入大量的資金，投入到學(xué)前教育的 資金更加緊俏。（二）職業(yè)壓力過大，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重從幼兒園教師配置數(shù)量來看,2017年廣西幼兒園 生師比仍未達(dá)到幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）提出 的“全日制幼兒園每班配備2名專任教師”的要求，

18、生 師比過高導(dǎo)致大班額問題突出，在職幼兒園教師工作 壓力大，離職改行的現(xiàn)象愈演愈烈。同時，幼兒園教師 流動性大、流失率高,剛畢業(yè)不久的年輕教師大量補充 到幼兒園,導(dǎo)致幼兒園教師年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化態(tài)勢。此 外，受城鄉(xiāng)二元體制的影響,幼兒園教師呈現(xiàn)單向流動 的特征。省際范圍內(nèi)，廣西大量的優(yōu)秀教師流向較發(fā)達(dá) 地區(qū);市縣范圍內(nèi),貧困縣優(yōu)質(zhì)師資流向經(jīng)濟發(fā)展水平 較高的城市，甚至有些邊遠(yuǎn)地區(qū)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒 園出現(xiàn)有校舍無教師的窘境。貧困地區(qū)由于生活條件 差、教師工資福利待遇低等原因,對師范生特別是學(xué)前 教育專業(yè)畢業(yè)生吸引力弱，面臨著招收幼兒教師難，留 住幼兒教師更難的困境。（三）培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善，職業(yè)

19、發(fā)展前景受限年度總體年輕教師占比城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村總體青年教師占比城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村總體中年教師占比城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中老年教師占比總體城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)均值差異 系數(shù)20130.2280.4490.230.4530.1770.8870.5480.1720.5360.1730.5160.4710.1740.4310.180.4120.1420.8190.0490.960.0531.0830.0371.53420140.230.4350.2350.4320.1660.7840.544

20、0.1440.5310.1460.540.4220.180.3790.1850.3890.1660.9360.0460.80.0490.8680.0371.64120150.2310.4320.2350.4420.1730.7210.5370.1350.530.1410.5380.4010.1840.3520.1860.3680.1570.6570.0480.8270.0490.8260.0411.37720160.2280.4290.2360.4350.1640.830.5330.1380.520.1510.5480.3780.1890.3890.1890.4050.1780.70.050.

21、9450.0541.0140.0371.42720170.2260.440.2390.4190.1410.7710.5360.1290.5210.1320.5680.3510.1920.3870.190.3890.1850.6280.0460.8130.0490.8190.0341.418表4 2013-2017年廣西幼兒園教師年齡結(jié)構(gòu)占比幼兒園教師的緊缺亟需補充大量的新生力量，廣 西已有的本科、?？圃盒Ｕ猩芰τ邢?，自2014年中 等職業(yè)學(xué)校專業(yè)審核權(quán)力下放至地方教育行政管理部 門，中職學(xué)?？礈?zhǔn)學(xué)前教育專業(yè)招生就業(yè)火爆的時機, 紛紛開辦學(xué)前教育專業(yè)。近幾年大量中職畢業(yè)生進入 幼兒園就業(yè)崗位，

22、準(zhǔn)入門檻的降低和中職招生的亂象 直接影響的是生源質(zhì)量低下，學(xué)歷層次不達(dá)標(biāo),新手教 師專業(yè)素養(yǎng)不高，以致職后培訓(xùn)的壓力增大。貧困地 區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的幼兒園教師配備不足，一個班配備一位 教師的現(xiàn)象比比皆是,即使有培訓(xùn)機會,教師也無法抽 身外出參加培訓(xùn)，這在一定程度上影響到教師的專業(yè) 化成長。此外，廣西幼兒園教師未評職稱的教師占比均 顯著上升，這一現(xiàn)象與當(dāng)前幼兒園數(shù)量快速增長、大量 新教師補充到幼兒園相關(guān)，亦與當(dāng)前缺乏獨立的幼兒 園教師隊伍職稱評定體系密切相關(guān)*11五、優(yōu)化縣域幼兒園教師資源配置的建議（一）探索實施基本設(shè)施和師資隊伍共建機制在“全面二孩”政策背景下，適齡幼兒數(shù)量的激增帶 來幼兒園數(shù)量快速膨脹，幼兒園教師需求量擴大，在這 一特殊時期,應(yīng)當(dāng)科學(xué)處理“硬件”和“軟件”的共建關(guān) 系。尤其是貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，在學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱、 基本的辦園條件缺乏、教師隊伍嚴(yán)重短缺的客觀現(xiàn)實面 前，在政府加大學(xué)前教育的經(jīng)費投入基礎(chǔ)上，還應(yīng)特別 注重妥善處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與師資隊伍建設(shè)之間的關(guān) 系，合理配置已有的投入經(jīng)費，并切實提高經(jīng)費的使用 效率。具體而言，可分階段合理推進，在幼兒園新建階 段,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教師隊伍的財政投入要同步考慮，采 取軟硬件并重的方式進行配置;在已具備基本辦園條件