行政處罰法修改加案例課件

1、行政處罰法1第1頁(yè)，共61頁(yè)。行政處罰法 中華人民共和國(guó)行政處罰法（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）自1996年10月1日施行以來，對(duì)于規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維持公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益起了很好的促進(jìn)作用。行政處罰法是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。2第2頁(yè)，共61頁(yè)。學(xué)習(xí)的目的1、充分了解的主要內(nèi)容2、掌握行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書的制作3第3頁(yè)，共61頁(yè)。一、 行政處罰概述 （一）行政處罰的概念與特征 1、行政處罰的概念

2、行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序、尚不構(gòu)成犯罪的行為所實(shí)施的一種行政懲罰措施。4第4頁(yè)，共61頁(yè)。2、行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行政相對(duì)人。（3）行政處罰的直接目的懲罰違法，并以此方式教育當(dāng)事人和其他行政相對(duì)人遵守相關(guān)行政法律規(guī)范5第5頁(yè)，共61頁(yè)。（二）行政處罰的基本原則 1、 行政處罰法定原則（行政處罰法 第三條）行政處罰法定原則是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織在法定權(quán)限內(nèi)依據(jù)法定

3、程序?qū)`反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為實(shí)施行政處罰。具體要求:一是行政處罰的主體法定 二是行政處罰的依據(jù)法定 三是行政處罰的程序法定6第6頁(yè)，共61頁(yè)。2、行政處罰公正、公開原則（行政處罰法第四條）首先公正是指行政處罰應(yīng)當(dāng)具有公正性。表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù) 二堅(jiān)持法律面前人人平等 三行政處罰應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng) 7第7頁(yè)，共61頁(yè)。公開是指行政處罰應(yīng)當(dāng)公開。1、設(shè)定行政處罰的法律法規(guī)規(guī)定要公布； 2、依法給予違法者的處罰要公開。主要表現(xiàn)在行政主體在作出行政處罰決定之前要表明自己的身份；在作出正式行政處

4、罰決定之前要告知當(dāng)事人事實(shí)理由和依據(jù)，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；在作出重大行政處罰當(dāng)事人要求聽證時(shí)必須舉行聽證，聽證原則上要公開舉行；行政處罰決定書要公開送達(dá)等等。 8第8頁(yè)，共61頁(yè)。3、行政處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰與教育相結(jié)合的原則是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，要注意說服教育，及時(shí)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)制裁與教育雙重功能。 9第9頁(yè)，共61頁(yè)。4、保障當(dāng)事人權(quán)利的原則行政處罰法還賦予當(dāng)事人九種程序性權(quán)利：1、知情權(quán)；2、陳述權(quán)申辯權(quán)（第六條）；3、聽證申請(qǐng)權(quán)；4、申請(qǐng)回避權(quán)；5、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)；6、提起行政訴訟權(quán)；7、行政賠償請(qǐng)求權(quán)等。10第10頁(yè)，共61頁(yè)。（三）行政處罰的基本要求1

5、、主體合法（1）依法成立；（2）有法律、法規(guī)的明確授權(quán)；（3）經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)；（4）能以自己的名義對(duì)外行使行政處罰權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)實(shí)施行政處罰的法律后果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。11第11頁(yè)，共61頁(yè)。2、事實(shí)清楚事實(shí)清楚，是指行政處罰案件的違法事實(shí)認(rèn)定必須具體、準(zhǔn)確、符合客觀事實(shí)。主要是：違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果及違法單位和個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以及產(chǎn)生違法行為的主客觀因素等。12第12頁(yè)，共61頁(yè)。3、 證據(jù)確鑿（1） 據(jù)以定案處罰的每一個(gè)證據(jù)都是查證屬實(shí)的；（2） 據(jù)以定案處罰的證據(jù)與認(rèn)定的事實(shí)之間有著客觀聯(lián)系，不牽強(qiáng)附會(huì)；（3） 證據(jù)之間

6、、證據(jù)與認(rèn)定事實(shí)之間一致，案件的證據(jù)構(gòu)成一個(gè)完整的體系，使得出的結(jié)論確實(shí)無疑，足以排除其他的可能性；（4） 認(rèn)定的每一個(gè)違法事實(shí)有相應(yīng)的一定量的證據(jù)予以證明，該收集的證據(jù)均已收集在案。 13第13頁(yè)，共61頁(yè)。4、定性準(zhǔn)確定性準(zhǔn)確，是指在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對(duì)公民、法人或者其他組織的違法事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確無疑。14第14頁(yè)，共61頁(yè)。5、處罰恰當(dāng)（1）以公民、法人或者其他組織的違法事實(shí)為依據(jù)，處罰寬嚴(yán)要適當(dāng)；(2)處罰要體現(xiàn)“法律面前，人人平等”的原則，避免孰重孰輕；(3)處罰既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，又要達(dá)到教育違法者和其他人員，起到法律警示作用；(4)執(zhí)法人員必須堅(jiān)持原則，秉公處罰。 1

7、5第15頁(yè)，共61頁(yè)。6、程序合法程序合法，是指行政處罰案件必須按照法律法規(guī)的規(guī)定程序辦理，使行政處罰案件從立案、調(diào)查、審理、處罰等各種環(huán)節(jié)都必須符合法定的規(guī)定程序。 16第16頁(yè)，共61頁(yè)。二、行政處罰的種類 1、警告2、罰款3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6、行政拘留7、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰17第17頁(yè)，共61頁(yè)。三、行政處罰設(shè)定權(quán)限1、法律的設(shè)定權(quán)法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。18第18頁(yè)，共61頁(yè)。3、地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)地

8、方性法規(guī)可以設(shè)定限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4、規(guī)章的設(shè)定權(quán)部門規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款的行政處罰；罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。5、規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰19第19頁(yè)，共61頁(yè)。四、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)1、行政機(jī)關(guān) 2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托組織3、受委托組織 （受委托組織是以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰）4、相對(duì)集中行政處罰權(quán)處罰法16條目前，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有：烏魯木齊市、克拉瑪依市、疏附縣等20第20頁(yè)，共61頁(yè)。五、行政處罰的管轄與適用行政處罰的管轄是指享有國(guó)家行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)之間處罰行政違法案件的分工和權(quán)限行政處罰管轄的

9、類別和形式（一）職能管轄（以職權(quán)法定為原則）（二）地域管轄（以違法行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄為原則）（三）級(jí)別管轄（四）移送管轄:中辦發(fā)【2011】8號(hào)文對(duì)“兩法銜接”又做出明確規(guī)定，“兩法銜接”即行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。不得以罰代刑。（五）指定管轄21第21頁(yè)，共61頁(yè)。六、行政處罰適用1、過罰相適應(yīng)2、責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為3、一事不再罰一事不再罰是指行政相對(duì)人的同一違法行為，不能給予兩次以上的罰款。應(yīng)當(dāng)注意三種情況：一是同一事實(shí)和理由不能給予兩次以上的罰款；二是一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，可由兩個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的，只能由其中一個(gè)行

10、政機(jī)關(guān)給予罰款的行政處罰；三是同一個(gè)違法行為，違反兩個(gè)以上的法律規(guī)范，依法可由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)給予罰款的，如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)給予了罰款，其他行政機(jī)關(guān)就不得再次實(shí)施罰款。 22第22頁(yè)，共61頁(yè)。4、行政處罰不得以罰代刑原則違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。（關(guān)于案件移交后面重點(diǎn)講）5、從輕、減輕規(guī)則：1、已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；2、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；3、受他人脅迫有違法行為的；4、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)；5、其他依法從輕或者減輕行政處罰的情況。6、不予處罰和免于處罰規(guī)則：（1）不滿14周歲的人有違法行為的；（2）精神

11、病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己的行為時(shí)有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的7、時(shí)效規(guī)則（違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰）8、單處和并處23第23頁(yè)，共61頁(yè)。七、行政處罰程序 行政處罰程序是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序等 （一）簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序是指行政主體對(duì)案情簡(jiǎn)單清楚，處罰較輕的行政違法行為當(dāng)場(chǎng)給予處罰所采用的程序。 24第24頁(yè)，共61頁(yè)。 l 、簡(jiǎn)易程序的適用條件 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為適用簡(jiǎn)易程序，必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：第一，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行

12、政處罰。第二，案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)確鑿。第三，有法定依據(jù)。 25第25頁(yè)，共61頁(yè)。 2、簡(jiǎn)易（當(dāng)場(chǎng)）處罰程序步驟第一，向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。第二，口頭告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和根據(jù)。第三，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。第四，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。第五，將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。第六，執(zhí)法人員將行政處罰決定書報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。第七，告知當(dāng)場(chǎng)處罰程序的法律救濟(jì)。 26第26頁(yè)，共61頁(yè)。（二)般程序 一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰所遵循的最基本的程序。一般程序適用于除依據(jù)簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。雖然屬于適用簡(jiǎn)易程序的案件，

13、但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不以簡(jiǎn)易程序作出行政處罰為好。 27第27頁(yè)，共61頁(yè)。1、立案行政處罰程序中的立案，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于公民、法人或其他組織的控告、檢舉或本機(jī)關(guān)在例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情況或重大違法嫌疑情況，認(rèn)為有調(diào)查處理必要的，決定進(jìn)行查處活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)對(duì)于控告檢舉材料或來訪的接受還不是立案活動(dòng)，只有在對(duì)這些材料審查以后作出調(diào)查的決定才是立案。立案包括：受理、呈報(bào)、立案決定、指定辦案人28第28頁(yè)，共61頁(yè)。2、調(diào)查取證 取證程序：第一，調(diào)查取證的基本原則：全面、客觀、公正。 第二，調(diào)查取證的方法和手段。主要有行政檢查、抽樣取證和證據(jù)先行登記保存。 第三，行政處罰證據(jù)的種類：書證、物證、證人證

14、言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄調(diào)查程序： (1)行政執(zhí)法人員不得少于兩人并表明身份；(2)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件：(3)回避，執(zhí)法人員與當(dāng)事人直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（4制作筆錄。包括詢問證人筆錄、訊問當(dāng)事人筆錄、勘驗(yàn)筆錄他現(xiàn)場(chǎng)筆錄等29第29頁(yè)，共61頁(yè)。檢查程序：實(shí)地檢查、書面檢查、抽樣檢查、特別檢查證據(jù)保全程序：（1）執(zhí)法人員向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出保全意見（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)保全（3）登記保證（4）作出處理決定，時(shí)限是7日，7日內(nèi)對(duì)需要查封扣押的物品應(yīng)作出查封扣押決定，應(yīng)當(dāng)返還的作出返還決定30第30頁(yè)，共61頁(yè)。4、告知當(dāng)事人 在作出行政處罰決定之前，不

15、依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立。 聽取當(dāng)事人陳述和申辯 符合聽證條件的應(yīng)告知聽證權(quán)（對(duì)公民500元以上、其它法人組織20000元以上） 行政處罰事先告知書 注意應(yīng)完全保障當(dāng)事人陳述申辯和聽證時(shí)限31第31頁(yè)，共61頁(yè)。5、聽證程序1、聽證的概念聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰之前以特定方式聽取當(dāng)事人及利害關(guān)系人的陳述和申辯，并允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人與執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)證的程序。 聽證除上述情況外：本案的調(diào)查人員如果拒不到場(chǎng)或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，或者在聽證過程中違反聽證紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重而被聽證主持人勒令退場(chǎng)的，由聽證主持人聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。條

16、件：行政機(jī)關(guān)擬作出三類重大的行政處罰決定。即：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證或者執(zhí)照較大數(shù)額的罰款（4）當(dāng)事人提出要求 時(shí)限：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證告知書送達(dá)的當(dāng)日起3日內(nèi)向聽證組織機(jī)關(guān)提書面出舉行聽證的要求： 當(dāng)事人是否放棄要求舉行聽證的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的行為為準(zhǔn)，而不能以當(dāng)事人的口頭表示為準(zhǔn)。聽證的進(jìn)行：聽證開始、聽證調(diào)查、雙方辯論、當(dāng)事人最后陳述，形成聽證筆錄，簽名。32第32頁(yè)，共61頁(yè)。6、行政處罰決定通過以下程序作出行政處罰決定：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)調(diào)查結(jié)果和初步處罰意見審查以后，根據(jù)不同情況，可以分別作出如下決定：(1)行政處罰決定。(2)不予行政處罰決定。(3)撤銷案件決定。(4)移送決定。

17、 33第33頁(yè)，共61頁(yè)。集體討論的案件行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。34第34頁(yè)，共61頁(yè)。5、行政處罰決定書 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； （二）違法事實(shí)和證據(jù)； （三）行政處罰的種類、數(shù)額和依據(jù)； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期，并加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中寫明。

18、35第35頁(yè)，共61頁(yè)。6、行政處罰決定書的送達(dá)送達(dá)是指行政處罰機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序，將行政處罰決定書送交給當(dāng)事人的行為。法律文書非經(jīng)送達(dá)不能生效。行政處罰法對(duì)經(jīng)過一般程序作出的行政處罰決定書的送達(dá)方式規(guī)定了兩類，即當(dāng)場(chǎng)送達(dá)和7日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。 36第36頁(yè)，共61頁(yè)。送達(dá)方式(1)直接送達(dá)；(2留置送達(dá)；(3)委托送達(dá)；(4)郵寄送達(dá)；(5)轉(zhuǎn)交送達(dá)：(6)公告送達(dá)60日（）。37第37頁(yè)，共61頁(yè)。八、行政處罰執(zhí)行程序 行政執(zhí)法程序履行的基本原則1、當(dāng)事人自覺履行義務(wù)原則；2、行政處罰決定不因行政復(fù)議或者行政訴訟而停止執(zhí)行原則；3、罰款決定機(jī)關(guān)與罰款收繳機(jī)構(gòu)相分離的原則

19、（不能自行收繳罰款）38第38頁(yè)，共61頁(yè)。行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行：在以下情況下，當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，行政機(jī)關(guān)可以采取措施強(qiáng)制當(dāng)事人履行罰款決定：(1)當(dāng)事人沒有向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款，或者雖然向行政機(jī)關(guān)提些了申請(qǐng)但沒有得到行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；(2)罰款決定未被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院停止執(zhí)行的；作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)沒有停止執(zhí)行的；法律沒有規(guī)定因復(fù)議或行政訴訟需要停止執(zhí)行的。 39第39頁(yè)，共61頁(yè)。十、行政執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題 （一）步驟缺失 1、未向行政相對(duì)人表明行政執(zhí)法身份，未亮證執(zhí)法。2、復(fù)制證據(jù)未核對(duì)、確認(rèn)。復(fù)制證據(jù)沒有蓋章或者寫明出處。3、未對(duì)被處罰當(dāng)事人的身份材料進(jìn)行提取

20、。4、未在立案時(shí)確定案件主辦人，立案簽批程序不規(guī)范。5、調(diào)查詢問筆錄制作不規(guī)范，未在詢問筆錄中體現(xiàn)回避問題。6、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或者現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄不規(guī)范。（二）順序顛倒1、先調(diào)查后立案。2、先核準(zhǔn)后審核。3、先簽發(fā)后告知。40第40頁(yè)，共61頁(yè)。 （三）期限違法 1、執(zhí)法人員對(duì)期間的起止時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤。2、針對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)要求盡早作出處罰決定。3、執(zhí)法人員只為加強(qiáng)辦案效率，而忽視執(zhí)法程序。4、未告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利，或者雖告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利，但3日時(shí)限未達(dá)到。5、先行登記保存未依法在7日內(nèi)作出處理決定或者先行保存登記未經(jīng)批準(zhǔn)。41第41頁(yè)，共61頁(yè)。（四）有形無實(shí) 1、行政處罰告知內(nèi)容錯(cuò)誤、不完整

21、。2、對(duì)重大行政處罰案件沒有集體討論或者案件討論形式化。3、調(diào)查人員與核審人員合一。4、對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用未根據(jù)案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)進(jìn)行定性。5、對(duì)重大行政處罰案件未依法組織聽證。6聽證程序不規(guī)范。42第42頁(yè)，共61頁(yè)。 （五）證據(jù)不全1、依法履行法定職責(zé)的證據(jù)不全。2、證據(jù)不能相互印證。3、證據(jù)單一、不充分。 （六）執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)確 1、沒有把握準(zhǔn)確法律的效力區(qū)別。2、沒有注意法律、法規(guī)更替。43第43頁(yè)，共61頁(yè)。（七）救濟(jì)程序不規(guī)范 1、法律救濟(jì)途徑告知錯(cuò)誤。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服提起行政復(fù)議的機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。2、法律救濟(jì)期限告知錯(cuò)誤。行政復(fù)議法對(duì)當(dāng)事人不服行政處罰

22、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限一般是60日，單行法律規(guī)定的期限超過60日的從其規(guī)定。行政訴訟法規(guī)定的不服處罰決定直接起訴的期限是3個(gè)月。不服處罰經(jīng)過行政復(fù)議的，則起訴期限為15日。3、未具體告知當(dāng)事人提起行政訴訟的法院名稱。44第44頁(yè)，共61頁(yè)。 （八）送達(dá)期限和方式錯(cuò)誤 1、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)未依照民事訴訟法規(guī)定的7日內(nèi)送達(dá)。2、送達(dá)回證制作不規(guī)范。3、存在一人送達(dá)的問題。4、對(duì)拒絕簽收的，未邀請(qǐng)有關(guān)基層組織、所在單位代表或者見證人到場(chǎng)。45第45頁(yè)，共61頁(yè)。 （九）案卷不規(guī)范 1、案卷裝訂不規(guī)范。2、文書格式不規(guī)范。3、案卷標(biāo)題不規(guī)范。4、卷宗材料不

23、規(guī)范。 （十）其它問題 1、執(zhí)行罰繳分離不到位，未按照罰繳分離的原則收繳罰款，有個(gè)別行政機(jī)關(guān)自行收繳罰款，未依法告知當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款。2、未按照行政職權(quán)的劃分依法行政。3、主體確認(rèn)不清楚。4、行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用無法律依據(jù)。5、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告不規(guī)范。46第46頁(yè)，共61頁(yè)。十二、法律責(zé)任責(zé)任行政賠償民事責(zé)任行政處分刑事責(zé)任47第47頁(yè)，共61頁(yè)。一、查封、扣押的實(shí)施主體行政強(qiáng)制法第二十二條明確規(guī)定：“ 查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。”這條規(guī)定明確了查封、扣押的實(shí)施主體。二、查封、扣押的范圍行政強(qiáng)制法第二十三條規(guī)定：“查封、扣押限于涉案

24、的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封?！边@條規(guī)定明確了查封、扣押的對(duì)象和范圍。十三、行政強(qiáng)制法實(shí)施后應(yīng)注意的問題48第48頁(yè)，共61頁(yè)。行政強(qiáng)制法實(shí)施后應(yīng)注意的問題三、查封、扣押決定書行政強(qiáng)制法第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)

25、物的名稱、數(shù)量等；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。”這條規(guī)定明確了行政機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押的程序，以及在實(shí)施查封、扣押的過程中負(fù)有制作并當(dāng)場(chǎng)交付決定書和清單的義務(wù)。49第49頁(yè)，共61頁(yè)。行政強(qiáng)制法實(shí)施后應(yīng)注意的問題1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

26、（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。50第50頁(yè)，共61頁(yè)。（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中催告的概念 行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中的催告，指行政相對(duì)人在不履行行政決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)通過書面形式向行政相對(duì)人發(fā)出催告通知，告知其在一定期限內(nèi)以一定方式履行行政決定，并就其經(jīng)催告仍不履行行政決定的法律后果作出警告的行為。 行政強(qiáng)制法中關(guān)于催告程序的規(guī)定51第51頁(yè)，共61頁(yè)。行政強(qiáng)制法中

27、關(guān)于催告程序的規(guī)定行政強(qiáng)制法第三十五條規(guī)定，催告應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；該期限是催告書新設(shè)的一個(gè)期限，不宜過長(zhǎng)，但應(yīng)保證能督促相對(duì)人履行義務(wù)，且不至于使相對(duì)人實(shí)施違法行為影響執(zhí)行為宜。（二）履行義務(wù)的方式；催告書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人履行行政決定的合理方式。（三）涉及金錢義務(wù)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；催告書應(yīng)當(dāng)載明相對(duì)人進(jìn)行陳述和申辯的具體時(shí)間、方式及向何機(jī)關(guān)何職能部門請(qǐng)求救濟(jì)進(jìn)行陳述和申辯等事項(xiàng)。52第52頁(yè)，共61頁(yè)。案例 某縣在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，浪漫歌舞廳有人以陪歌、陪舞為名從事色情活動(dòng)，受到行政處罰。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)為了凈化社會(huì)環(huán)境

28、，加大打擊力度，要求全縣歌舞娛樂業(yè)停業(yè)一周進(jìn)行整頓，這一做法正確嗎？為什么？不正確。依照行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織受行政處罰必須有行政違法這個(gè)前提。本案中，公安機(jī)關(guān)不分違法與否，一律停業(yè)整頓，實(shí)際上是“一家有病、給多家吃藥”，侵害了同類企業(yè)的合法權(quán)益。 53第53頁(yè)，共61頁(yè)。案例 張某酒后鬧事，無端的毆打一過路婦女，造成這一婦女輕微傷，住院七天，花去醫(yī)藥費(fèi)830元。張某因違反治安管理處罰條例被處以五天行政拘留。問，在這種情況下受傷婦女可否讓張某承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)？為什么？ 答：受傷婦女的醫(yī)藥費(fèi)應(yīng)由張某承擔(dān)。因?yàn)樾姓幜P法規(guī)定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造

29、成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。54第54頁(yè)，共61頁(yè)。案例 某省道路交通管理部門在解決機(jī)動(dòng)車超載的執(zhí)法檢查活動(dòng)中，個(gè)別行政執(zhí)法人員，讓運(yùn)煤的車主先交一個(gè)月的超載罰款，理由是，免得天天停車檢查、交罰款費(fèi)事，當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“罰款買月票”。這種做法是否合法，為什么？ 這是違法行為。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正。 糾正、預(yù)防行政違法，維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序，是實(shí)施行政處罰的目的，如果當(dāng)事人交了罰款，可以“買到違法權(quán)”，就背離實(shí)施行政處罰的根本目的。 55第55頁(yè)，共61頁(yè)。案例 某大學(xué)禮堂，經(jīng)常向外租用，在墻上貼了一張告示，自行規(guī)定，“本禮堂嚴(yán)禁吸煙，違者罰款20元”。這一告示合法嗎，為什么？ 答：這個(gè)告示是不合法的。因?yàn)樾姓幜P法規(guī)定，只有規(guī)章以上的規(guī)范性文件才有權(quán)設(shè)定行政處罰，學(xué)校不具有規(guī)