PPP 旅游基礎(chǔ)設(shè)施及康養(yǎng)基地建設(shè)項目實施方案

1、班心之所向，所向披疤靡辦政府和社會資本合拜作（PPP）-旅板游基礎(chǔ)設(shè)施及康養(yǎng)捌基地建設(shè)項目實施癌方案敗PPP項目實施方百案是指政府為實施PPP項目編制的背計劃性文件，由于八PPP項目涉及的霸政府部門較多，專隘業(yè)性較強(qiáng)，實施周埃期漫長，為保證P岸PP項目的順利實翱施，政府或其授權(quán)艾主體有必要針對P百PP項目擬定實施昂方案，按照實施方哎案的內(nèi)容逐步推進(jìn)敖PPP項目的實施拜。芭根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和俺公用事業(yè)特許經(jīng)營澳管理辦法第九條壩規(guī)定：“縣級以上安人民政府有關(guān)行業(yè)邦主管部門或政府部擺門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社把會情況發(fā)展需求，靶以及有關(guān)法人和其襖他組織提出的特許八經(jīng)營項目建議等，凹提出特許經(jīng)營項目八實施方案?！币?/p>

2、此背，項目實施方案一矮般是由政府確定的敗行業(yè)主管部門或政斑府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編唉制。而實施方案的瓣內(nèi)容，參考基礎(chǔ)白設(shè)施和公用事業(yè)特辦許經(jīng)營管理辦法背第十條規(guī)定：“特把許經(jīng)營項目實施方靶案應(yīng)該包括以下內(nèi)挨容：（一）項目名伴稱；（二）項目實礙施機(jī)構(gòu)；（三）項熬目建設(shè)規(guī)模、投資半總額、實施進(jìn)度，唉以及提供公共產(chǎn)品艾或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)班等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指哎標(biāo)；（四）投資回般報、價格及其測算百；（五）可行性分版析，即降低全生命岸周期成本和提高公熬共服務(wù)質(zhì)量效率的俺分析估算等；（六壩）特許經(jīng)營協(xié)議框板架草案及特許經(jīng)營安期限；（七）特許氨經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的辦條件及選擇方式；班（八）政府承諾和傲保障；（九）特許隘經(jīng)營期

3、限屆滿后資阿產(chǎn)處置方式；（十頒）應(yīng)當(dāng)明確的其他斑事項。”雖然特許板經(jīng)營屬于PPP模藹式的一種比較特殊藹的操作模式，但其跋規(guī)定項目實施方案懊的內(nèi)容涵蓋了PP礙P項目實施方案的皚基本內(nèi)容。即實踐擺中PPP項目實施啊方案一般包括項目澳概況、風(fēng)險基本分靶配框架、項目運作跋方式、項目合作期般限、交易機(jī)構(gòu)、合班同體系、監(jiān)管架構(gòu)盎及采購方式選擇等昂內(nèi)容。實施方案框架昂一、旅游基礎(chǔ)設(shè)施八及康養(yǎng)基地建設(shè)P靶PP項目概況捌（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)板施及康養(yǎng)基地建設(shè)班PPP項目基本情背況鞍（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)敖施及康養(yǎng)基地建設(shè)岸PPP項目經(jīng)濟(jì)技板術(shù)指標(biāo)隘（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)胺施及康養(yǎng)基地建設(shè)安PPP項目公司股盎權(quán)情況八二、旅游基礎(chǔ)

4、設(shè)施靶及康養(yǎng)基地建設(shè)P礙PP項目風(fēng)險分擔(dān)擺與利益共享（一）風(fēng)險分擔(dān)1、政策風(fēng)險2、匯率風(fēng)險3、技術(shù)風(fēng)險4、財務(wù)風(fēng)險5、營運風(fēng)險6、環(huán)境風(fēng)險7、社會風(fēng)險8、法律風(fēng)險9、不可抗力風(fēng)險（二）利益共享案三、旅游基礎(chǔ)設(shè)施擺及康養(yǎng)基地建設(shè)P佰PP項目運作方式柏實踐中，常見的項鞍目運作方式包括委罷托運營、管理合同盎、建設(shè)-運營-移捌交、建設(shè)-擁有-敗運營、轉(zhuǎn)讓-運營岸-移交和改建-運百營-移交等形式。新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運營（BTO）合同設(shè)計，建造并運營一項新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）政府支付財產(chǎn)費用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運營，轉(zhuǎn)移（BTO）合同設(shè)計，為一項新

5、資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運營從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運營和維護(hù)（O&M）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費用和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費以及任何方面的財政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是租賃費用負(fù)擔(dān)管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費以及任何方面的財政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營費用負(fù)擔(dān)管理運營和維修費用純公共 純社會資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點 核心PPP類型 其他相關(guān)協(xié)議翱PPP部分運作方艾式中共部門和私人奧部分

6、關(guān)系圖艾四、旅游基礎(chǔ)設(shè)施敖及康養(yǎng)基地建設(shè)P八PP項目合作期限拌（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)背施及康養(yǎng)基地建設(shè)皚PPP項目合作期靶限的確定藹（二）合作期限的爸形式盎五、旅游基礎(chǔ)設(shè)施背及康養(yǎng)基地建設(shè)P岸PP項目交易機(jī)構(gòu)挨交易結(jié)構(gòu)是指實施哎PPP項目所設(shè)定暗的交易體系，主要疤包括項目投融資結(jié)盎構(gòu)、回報機(jī)制和相翱關(guān)配套政策的安排唉。敗六、旅游基礎(chǔ)設(shè)施叭及康養(yǎng)基地建設(shè)P瓣P(guān)P項目回報機(jī)制瓣回報機(jī)制是政府和柏社會資本合作的重辦要基礎(chǔ)，不同的回哎報機(jī)制表明風(fēng)險分辦配方案和收益回報拔的差異，編制項目爸實施方案時，擬定扳回報機(jī)制對于PP笆P項目的實施至關(guān)盎重要，常見的回報俺機(jī)制包括政府付費哎、使用者付費和可扳行性缺口補(bǔ)貼三

7、種案方式。唉七、旅游基礎(chǔ)設(shè)施藹及康養(yǎng)基地建設(shè)P埃PP項目配套政策唉（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助壩獲取項目相關(guān)土地耙權(quán)利的配套政策埃（二）提供相關(guān)接靶連設(shè)施半（三）辦理有關(guān)政佰府審批手續(xù)皚（四）防止不必要白的競爭性項目辦八、旅游基礎(chǔ)設(shè)施藹及康養(yǎng)基地建設(shè)P啊PP項目合同體系藹項目實施方案中的胺合同體系內(nèi)容，是挨指政府在編制項目柏實施方案時對構(gòu)建芭政府和社會資本合板作關(guān)系的安排設(shè)想熬，即政府與社會資罷本如何通過一系列板合同合理構(gòu)建雙方疤的權(quán)利義務(wù)體系。昂常見的合同包括項哎目合同、股東合同斑、融資合同、工程扮承包合同、運營服俺務(wù)合同、原料供應(yīng)熬合同、產(chǎn)品采購合壩同和保險合同等。 工程承包合同運營服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品購買合同審計師管理咨詢顧問政府融資顧問法律和稅務(wù)顧問提供審計、會計咨詢服務(wù)提供管理咨詢服務(wù)PPP項目合同提供融資咨詢服務(wù)提供法律、稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方保險公司融資合同保險合同項目公司股東發(fā)起協(xié)議履約合同發(fā)起人發(fā)起人承包商運營商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購買方吧PPP項目常見基傲本合同體系及參與柏方懊九、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及康養(yǎng)基地建設(shè)P矮PP項目監(jiān)管架構(gòu)矮監(jiān)管架構(gòu)是指政府皚在PPP項目中履岸行監(jiān)督管理責(zé)任的艾體系。監(jiān)管架構(gòu)主懊要包括授權(quán)關(guān)系和案監(jiān)管方式。柏十、旅游基礎(chǔ)設(shè)施笆及康養(yǎng)基地建設(shè)P按PP項目采購方式巴選擇巴編制項目實施方案罷的最終目的是進(jìn)行白PPP項目采購工盎作，推進(jìn)P