公共產(chǎn)品供給

1、公共產(chǎn)品供給【基礎(chǔ)知識(shí)】 一、公共產(chǎn)品的特征和種類 滿足人們需要的產(chǎn)品有兩類：天然產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品再分為：私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品。1 Public Goods的中文譯名有： 公共產(chǎn)品 公共物品 公共品 公共財(cái)貨 2 1、公共產(chǎn)品的基本特征 私人產(chǎn)品：競爭性和排他性。 公共產(chǎn)品：非競爭性和非排他性。 非競爭性：某人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)不妨礙他人同時(shí)享用，也不會(huì)減少他人的消費(fèi)數(shù)量。 即消費(fèi)者人數(shù)增加所引起的MC=0。3 非排他性：在技術(shù)上無法將“免費(fèi)搭車者”（Free Rider）排除在受益范圍之外，或者排他成本很高。 【ZBM提問】 是否可能存在制度上的非排他性？4 2、公共產(chǎn)品的種類 純公共

2、產(chǎn)品：非競爭性、非排他性。 準(zhǔn)公共產(chǎn)品：非競爭性、排他性。 全國性公共產(chǎn)品：所有成員受益。 地方性公共產(chǎn)品：部分成員受益。5是否具有競爭性？具有競爭性是否具有排他性？具有排他性私人產(chǎn)品：有競爭性有排他性具有非競爭性具有非排他性公共資源：有競爭性有非排他性是否具有排他性？具有排他性準(zhǔn)公共產(chǎn)品：有非競爭性有排他性具有非排他性純公共產(chǎn)品：有非競爭性有非排他性6 二、純公共產(chǎn)品的供給 1、純公共產(chǎn)品的供給主體 私人部門不愿意充分供給純公共產(chǎn)品，因?yàn)楣┙o成本無法補(bǔ)償。 【ZBM提問】 為什么說“不愿意充分供給”？7 公共部門擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)力。它可以解決這個(gè)困難。 一件100元的衣服，約含14.5

3、3元增值稅、1.45元城建稅。 一瓶100元的化妝品，約含14.53元增值稅、25.64元消費(fèi)稅、4.02元城建稅，如果是進(jìn)口的，還有關(guān)稅。 8 公共供給(Public Provision)公共生產(chǎn)(Public Production)。 因?yàn)楣补┙o可以私人生產(chǎn)。 如2004年公安部懸賞20萬元，捉拿馬加爵。 【ZBM提問】 公共供給私人生產(chǎn)，是不是政府服務(wù)外包的理論依據(jù)？9 2、純公共產(chǎn)品的供給 （1）局部均衡模型 私人產(chǎn)品的市場需求曲線：把該種私人產(chǎn)品的個(gè)人需求曲線水平相加。 面對(duì)私人產(chǎn)品，消費(fèi)者無法改變價(jià)格，但是愿意購買的數(shù)量是不一樣的。1011 純公共產(chǎn)品的市場需求曲線：把該種公共產(chǎn)

4、品的個(gè)人需求曲線垂直相加。 面對(duì)純公共產(chǎn)品，消費(fèi)者無法改變數(shù)量，但是愿意繳納的稅收是不一樣的。 需求曲線事實(shí)上是虛擬的。1213 （2）一般均衡模型 假設(shè)B的效用水平既定，把BB曲線下移到圖（c）得B1B1線，它與FF曲線形成交點(diǎn)P和Q。 過點(diǎn)P和Q作垂直于橫軸的虛線，分別形成G1和G2點(diǎn)，表明B可能消費(fèi)G1至G2的公共產(chǎn)品。 A與B一樣消費(fèi)G1至G2的公共產(chǎn)品。14 A可能消費(fèi)的私人產(chǎn)品數(shù)量 由FF曲線所決定的消費(fèi)總量B的消費(fèi)量之差。 從點(diǎn)G1和G2出發(fā)，在圖（a）中畫出個(gè)人A的消費(fèi)可能性曲線TT。15 它是當(dāng)個(gè)人B的消費(fèi)滿足之后，個(gè)人A可能消費(fèi)的私人產(chǎn)品X和公共產(chǎn)品G的不同組合。 對(duì)應(yīng)于P

5、和Q兩點(diǎn)，A可能消費(fèi)的兩類產(chǎn)品之組合分別是P和Q。 16 如果TT曲線恰好與AA曲線相切，切點(diǎn)M代表A所能達(dá)到的最大效用水平。 從M點(diǎn)作垂線到圖（c），不難發(fā)現(xiàn): A消費(fèi)XA數(shù)量的私人產(chǎn)品和G數(shù)量的公共產(chǎn)品; B消費(fèi)XB數(shù)量的私人產(chǎn)品和G數(shù)量的公共產(chǎn)品。17 TT線 FF線下的縱向距離B1B1線下的縱向距離。 TT線上任意一點(diǎn)的斜率 FF線上對(duì)應(yīng)點(diǎn)的斜率BB線上對(duì)應(yīng)點(diǎn)的斜率。18 在M點(diǎn)： TT線的斜率=AA線的斜率MRSA； BB線的斜率=MRSB； FF線的斜率=MRT。 MRSA=MRT-MRSB，也即 MRSA+MRSB =MRT 消費(fèi)公、私產(chǎn)品的邊際替代率之和等于生產(chǎn)兩類產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)

6、換率。1920 3、純公共產(chǎn)品供給的效率 公共供給可能產(chǎn)生低效率，包括配置低效率和X-無效率。 配置低效率：官僚為追求自身利益，過多地征稅，過少地供給公共產(chǎn)品； X-無效率：缺乏追求成本最小化的動(dòng)機(jī)造成的資源浪費(fèi)。 21 三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給 1、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體 準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以公共提供，也可以私人提供，因?yàn)橄M(fèi)者的受益程度可以量化。 公共供給的凈收益：總收益-（建設(shè)成本+征稅成本+征稅的福利成本） 私人供給的凈收益：總收益-（建設(shè)成本+收費(fèi)成本+收費(fèi)的福利成本） 2223 2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的合作供給 MUu：直接使用者的MR曲線； MUs：所有社會(huì)成員的MR曲線； 因?yàn)槟承┰O(shè)施具有正外

7、部性，如城市垃圾清理設(shè)施會(huì)降低該城市傳染疾病的風(fēng)險(xiǎn)。 MBi表示總邊際收益，MC為MC曲線，效率產(chǎn)量應(yīng)為Q*。 24 結(jié)果，所有社會(huì)成員繳納OP1數(shù)量的一般稅，直接使用者繳納OP2數(shù)量的使用費(fèi)，兩者加總等于MC。 如果不收使用費(fèi)僅收一般稅，則需求量為Q1； 如果連一般稅也不收，那么需求量為Q2。而Q1和Q2都不是效率產(chǎn)量。2526 四、公共產(chǎn)品短缺 1、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn) （1）社會(huì)治安領(lǐng)域 公安部統(tǒng)計(jì)，2003年全國立案刑事案件439萬起，破案184萬起，破案率僅為42。 原因很多，如人口流動(dòng)性強(qiáng)、收入分配兩極分化、警力不足等。27 警力不足是事實(shí)。 按官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國警察配置比例約為萬分之十一，西

8、方國家約為萬分之三十五。 本人認(rèn)為，警力不足與警察的職責(zé)范圍過寬有關(guān)。 “有事找110，有困難找警察”的口號(hào)值得反思。28 從2005年1月10日起，嘉興市公安局110指揮中心揭下了懸掛7年的標(biāo)語： “有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”。 居民去倒垃圾，大風(fēng)吹來把門關(guān)上，鑰匙鎖在家里了。110該不該出警？29 （2）公共信息領(lǐng)域 欺詐現(xiàn)象很多，與信息不對(duì)稱有關(guān)。 信息不對(duì)稱：買賣雙方關(guān)于交易對(duì)象的信息擁有程度不一致。 政府對(duì)付欺詐現(xiàn)象，除了狠狠打擊、嚴(yán)厲處罰之外，還應(yīng)及時(shí)發(fā)布公共信息。30【事例】 10多年前，杭州電視臺(tái)每天播報(bào)“龍翔橋菜場今日蔬菜中準(zhǔn)價(jià)”。 某日，杭州電視臺(tái)生活頻道中，

9、一廚師模樣的人說，挑選湖蟹的訣竅是：青殼、白肚、黃毛、金爪。 發(fā)布公共信息，可以降低交易成本（搜索信息的成本、談判的成本）。31 （3）公共衛(wèi)生領(lǐng)域 垃圾的清理，傳染病的防治，食品安全，心理疾病的防治。 心理障礙：個(gè)體無法有效地按社會(huì)規(guī)范適應(yīng)環(huán)境要求，從而表現(xiàn)出心理活動(dòng)的異常。 精神疾?。捍竽X功能失調(diào)，致使個(gè)體的認(rèn)知、情感、意志和行為等精神活動(dòng)出現(xiàn)不同程度的障礙。32 中國流行病學(xué)調(diào)查表明，15歲以上成人，精神疾病的患病率為15%。 全國有嚴(yán)重精神疾病的患者約1600萬，每60個(gè)家庭有一個(gè)人患精神分裂癥，3000萬青少年有程度不等的心理障礙。（2001年全國第三次精神衛(wèi)生工作會(huì)議。） 杭州市有

10、心理問題的檢出率，公務(wù)員為10%，老年人12.91%，中學(xué)生17.34%。（杭州日?qǐng)?bào)下午版2002年8月28日。） 33 不正當(dāng)?shù)母偁帲?收入分配兩極分化； 工作和生活壓力加大。 本人認(rèn)為，與人才的選拔與任用過于強(qiáng)調(diào)共性有關(guān)。 在人才培養(yǎng)上，中國強(qiáng)調(diào)塑造，把受教育者放在一個(gè)模具中； 西方國家是強(qiáng)調(diào)遵從受教育者的興趣、愛好，鼓勵(lì)個(gè)性化成長。34 【事例】杭州市心理危機(jī)研究與干預(yù)中心成立 2004年5月，杭州市心理危機(jī)研究與干預(yù)中心成立。 中心提供24小時(shí)危機(jī)熱線服務(wù)（5）、快速反應(yīng)的心理衛(wèi)生隊(duì)伍等。 35【問題討論】 一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究公共產(chǎn)品供給和需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)。對(duì)嗎？ 公共欲望的滿足需要

11、公共產(chǎn)品； 公共部門的職能是提供公共產(chǎn)品； 公共選擇是了解公共產(chǎn)品的偏好； 公共支出是提供公共產(chǎn)品的成本； 稅收和公債是公共產(chǎn)品的成本補(bǔ)償； 36 政府預(yù)算是為了提高公共產(chǎn)品供給效率； 財(cái)政聯(lián)邦制是為了分別提供各種層次的公共產(chǎn)品； 公共企業(yè)是為了直接生產(chǎn)部分公共產(chǎn)品。37公共產(chǎn)品在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位38 結(jié)論：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究公共產(chǎn)品供給和需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)，公共產(chǎn)品是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念。 【ZBM提問】 公害品的消除，公共信息的收集和發(fā)布，法律和政策的制定與實(shí)施等，也是提供公共產(chǎn)品？39 二、公共產(chǎn)品就是由公共部門提供的產(chǎn)品與勞務(wù)。這個(gè)說法對(duì)嗎？ 1.社會(huì)由三大部門組成：私人部門，公共部門，

12、第三部門。 第三部門：由政府認(rèn)可的非盈利性的民間組織，包括扶貧、法律援助、社會(huì)調(diào)查、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)等。 第三部門要以一、二部門為基礎(chǔ)，活動(dòng)范圍要以一、二部門為補(bǔ)充。 40 2.公共部門也可能提供私人產(chǎn)品，但不是追求利潤，可能追求分配公平。 3.私人部門一般不愿意提供純公共產(chǎn)品，第三部門在一定程度上能提供公共產(chǎn)品，那是追求道義。所以，不可能成為提供公共產(chǎn)品的主要渠道。41 三、純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間可以相互轉(zhuǎn)化嗎？ 1.是否有競爭性是從消費(fèi)角度判斷的。受益范圍不同，性質(zhì)不同。 如國防從本國看是純公共產(chǎn)品，從世界范圍看是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 一件時(shí)裝，對(duì)于模特兒來說是私人產(chǎn)品，對(duì)于觀眾來

13、說是公共產(chǎn)品？時(shí)裝的消費(fèi)究竟屬于什么性質(zhì)？42 道路在發(fā)生擁堵前是公共產(chǎn)品，發(fā)生擁堵后是私人產(chǎn)品？ 2.技術(shù)的變化會(huì)引起性質(zhì)的變化。 如免費(fèi)電視是純公共產(chǎn)品，收費(fèi)電視是私人產(chǎn)品；公共浴室是俱樂部產(chǎn)品，家庭浴室是私人產(chǎn)品。 直接收費(fèi)成為可能的有排他性，否則有非排他性？ 43 四、怎樣評(píng)價(jià)公共產(chǎn)品的均衡模型？ 1.局部均衡模型 按照局部均衡模型，公共產(chǎn)品的市場需求曲線是個(gè)人需求曲線的垂直相加。 其效率條件：所有消費(fèi)者的MR之和公共產(chǎn)品的MC。44 但消費(fèi)者不會(huì)真實(shí)地顯示自己對(duì)于公共產(chǎn)品的偏好，希望“免費(fèi)搭車” 。 這樣，社會(huì)需求曲線只是虛擬的，市場無法起作用。 45 2.一般均衡模型 按照一般均衡

14、模型，效率條件是： MRSA+MRSB =MRT 這個(gè)模型有假設(shè)前提： 存在一個(gè)人，知道每個(gè)消費(fèi)者的真實(shí)偏好； 公共產(chǎn)品的成本以稅收支付，這種稅不會(huì)對(duì)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格發(fā)生影響，不改變個(gè)人對(duì)兩類產(chǎn)品組合的選擇。46 五、私人供給公共產(chǎn)品是否可能？ 1.準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在私人提供的可能。如公路工程的建設(shè)。 浙江省采用“四自”模式進(jìn)行公路建設(shè)起源于1992年。省委、省政府決定實(shí)施“四自公路”模式。 收費(fèi)公路使浙江實(shí)現(xiàn)了“四小時(shí)公路圈”。47 2.純公共產(chǎn)品只能政府提供，但是，可以借助于市場。 2002年，杭州西湖環(huán)湖公園景點(diǎn)免費(fèi)開放。至2005年年末，西湖邊已有62個(gè)景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開放。 景區(qū)管理部門每年直接

15、減收門票收入2530萬元。加上再增加的投入，兩項(xiàng)相加一年的總金額約為6000萬元。48 免費(fèi)開放景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營價(jià)值的提升拍賣、出租或承包門票收入得到抵補(bǔ)。 西湖南線改造后，首批推出的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每平方米10年經(jīng)營權(quán)最高拍賣到8.8萬元。 目前西湖景區(qū)內(nèi)90%以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已“名花有主”。 49 【案例分析】 1、海上的燈塔非得由政府提供嗎？ 1610-1675年，英國私人建造了10個(gè)燈塔。但私人希望政府同意他們向船只收費(fèi)。付費(fèi)的多少是由船的大小及航程經(jīng)過的燈塔多少而確定的。 私營燈塔是向政府租地而建造的，租期滿后，再由政府收回。 到1820年，英國當(dāng)時(shí)的公營燈塔有24個(gè)，而私營燈塔有22個(gè)。50【觀點(diǎn)碰撞】 甲：燈塔能否由私人提供，關(guān)鍵是收費(fèi)的成本有多高。隨著電子收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用，私人提供的可能性是存在的。 乙：即便收費(fèi)成本降低了，還存在交費(fèi)的意愿問題。海上航行“搭便車”更容易。所以，燈塔必須由政府提供。51 2、大劇院需要由政府建設(shè)和管理嗎？ A大劇院位于