永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)政策要點(diǎn)-國土資源部課件_第1頁
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文檔簡介

1、永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)政策要點(diǎn)2015年4月2014年10月8日:國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知(國土資發(fā)2014128號)2015年1月5日:國土資源部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開全國永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理視頻會議,姜大明部長作重要講話。2015年3月30日:國土資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知(國土資廳發(fā)201514號)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求采取有效措施

2、確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵(一)永久基本農(nóng)田的概念 永久基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地,就是對法律規(guī)定的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)、特殊保護(hù)。 一經(jīng)劃定,在規(guī)劃期內(nèi)必須得到嚴(yán)格保護(hù),除法律規(guī)定的情形外,不得擅自占用和改變。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵(二)永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 基本農(nóng)田的內(nèi)涵和功能進(jìn)一步豐富,它不僅僅是為滿足保障國家糧食安全的需要,而且要適應(yīng)多元目標(biāo)和功能的需求: 保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體” 保資源、保節(jié)約、保權(quán)益“三保并重”準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵

3、(二)永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 從生產(chǎn)功能來看,永久基本農(nóng)田是耕地中的精華,劃定一定數(shù)量的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù),是保證糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵(二)永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 從空間功能來看,永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,不得隨意調(diào)整、占用,這條“紅線”將引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,逐步形成合理的空間開發(fā)格局,防止城市無序擴(kuò)張。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵(二)永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 從生態(tài)功能來看,永久基本農(nóng)田是自然生態(tài)特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分,發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等多種生態(tài)功能,是生態(tài)文明建設(shè)的需要。

4、此外,保住永久基本農(nóng)田也是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、傳承農(nóng)耕文化的迫切需求。準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn) 姜大明部長:“這次部署劃定永久基本農(nóng)田,是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整完善,不是另起爐灶、再搞一套?!睖?zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)(一)已有工作基礎(chǔ) 全國總體上落實(shí)了15.6億畝劃定任務(wù),為保障國家糧食安全起到了重要的基礎(chǔ)性作用。 堅(jiān)持“三個(gè)不能變”:法律依據(jù)不能變、基本原則不能變、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不能變。準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)(二)工作新特點(diǎn) 劃定要求更高 中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上 保障國家糧食安全的根本在耕地,要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好耕地 耕地紅線既包括數(shù)量也

5、包括質(zhì)量,保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)(二)工作新特點(diǎn) 目標(biāo)定位多元 保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地,夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)的根本舉措 優(yōu)化城市空間格局形態(tài),推動城市開發(fā)邊界落地的基礎(chǔ)工具 準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)(二)工作新特點(diǎn) 目標(biāo)定位多元 發(fā)揮城市周邊耕地的生態(tài)功能,改善城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)要素 保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、傳承農(nóng)耕文明、記住鄉(xiāng)愁的物質(zhì)支撐。 準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)(二)工作新特點(diǎn) 劃定任務(wù)艱巨 一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高,城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田 一些地方存在“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”的現(xiàn)象等 一些

6、現(xiàn)狀基本農(nóng)田不符合地類要求 準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)(二)工作新特點(diǎn) 基礎(chǔ)支撐堅(jiān)實(shí) 第二次全國土地調(diào)查成果發(fā)布并廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了全覆蓋 新一輪耕地質(zhì)量等別更新和完善工作、地球物理化學(xué)調(diào)查、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列成果形成 國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的多領(lǐng)域應(yīng)用,等等準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求 基本要求: 堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,按照城市規(guī)模由大到小、空間布局從由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的步驟順序時(shí)序,將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田,將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求 優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)

7、田的耕地: 1.城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到本市(縣)平均水平以上的現(xiàn)有耕地; 2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到本市(縣)平均水平以上的現(xiàn)有耕地;準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求 3.尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田; 4.基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求(一)規(guī)模上從大到小 從大城市到小城鎮(zhèn),由大到小、自上而下,逐級推動。 從106個(gè)重點(diǎn)城市開始,其他城市由各省(區(qū)、市)組織同步開展相關(guān)工作。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求(二)空間上由近及遠(yuǎn) 城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村,

8、做到全覆蓋 盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田,防止被建設(shè)占用準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求(三)質(zhì)量上由高到低 按照耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序,確保優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田 實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系(一)與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同推進(jìn) 開展永久基本農(nóng)田劃定工作,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好有關(guān)工作,把握時(shí)機(jī),與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同推進(jìn),與“多規(guī)合一”相銜接,依法依規(guī)、統(tǒng)籌謀劃、有序開展。準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系(二)與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn) 1.在規(guī)劃調(diào)整完善前,

9、要先行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。 城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定要結(jié)合城市開發(fā)邊界“搶先機(jī),優(yōu)先劃” 發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田存在不符合要求的地類要“改到位,補(bǔ)充劃” 準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系(二)與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn) 1.在規(guī)劃調(diào)整完善前,要先行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。 14號文件中規(guī)定:未按要求完成城市(鎮(zhèn))周邊永久基本農(nóng)田劃定的,規(guī)劃調(diào)整完善成果審批(備案)不予受理 準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系(二)與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn) 2.規(guī)劃調(diào)整完善后,要統(tǒng)籌做好城市(鎮(zhèn))全域永久基本農(nóng)田劃定工作 及時(shí)劃定城市周邊以外的永久基本農(nóng)田,保調(diào)整完善后規(guī)劃確定的市(縣)

10、域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部上圖入庫、落地到戶。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(一)明確任務(wù)分工 部級層面:負(fù)責(zé)全國永久基本農(nóng)田劃定工作的宏觀指導(dǎo),監(jiān)督檢查;組織開展106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評估、任務(wù)下達(dá)等工作;指導(dǎo)106個(gè)重點(diǎn)城市編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案,對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(一)明確任務(wù)分工 省級層面:負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市)永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查,對本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé);重點(diǎn)負(fù)責(zé)除106個(gè)重點(diǎn)城市以外其他設(shè)區(qū)的城市劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評、任務(wù)下達(dá)、實(shí)施監(jiān)

11、督。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(一)明確任務(wù)分工 市縣層面:市級負(fù)責(zé)對縣級城市(鎮(zhèn))劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評估、任務(wù)下達(dá)、實(shí)施監(jiān)督;縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施永久基本農(nóng)田劃定工作,落實(shí)永久基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫等具體工作。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(二)明確工作步驟 1.調(diào)查摸底 運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和有關(guān)工作成果,采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式,分析評估城市周邊未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量等,提出城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù)。 準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(二)明確工作步驟 2.核實(shí)舉證 根據(jù)上級下達(dá)的初步任務(wù),有關(guān)城市人民政府組織國土資

12、源、農(nóng)業(yè)、住建等部門開展調(diào)查核實(shí),提出可劃定為永久基本農(nóng)田任務(wù)。對不能劃為永久基本農(nóng)田的城市周邊、交通沿線耕地,有關(guān)城市應(yīng)說明原因、列舉證明材料準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(二)明確工作步驟 3.論證核實(shí) 上級部門對各城市核實(shí)舉證的情況進(jìn)行論證、審查,核定并下達(dá)城市周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(二)明確工作步驟 4.制定方案 根據(jù)上級下達(dá)的劃定任務(wù),有關(guān)城市人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)部門編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案,經(jīng)同級人民政府同意后,報(bào)上級國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(二)明確工作步驟 4.制定

13、方案 經(jīng)兩部核定的方案同時(shí)抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(二)明確工作步驟 5.組織實(shí)施 以縣域?yàn)閱挝?,在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國土資源、農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施,完成“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等工作。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(二)明確工作步驟 6.驗(yàn)收備案 更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果,確保面積、質(zhì)量、地類、位置、以及管理信息完整、準(zhǔn)確,符合要求。永久基本農(nóng)田劃定按照縣級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)、省級驗(yàn)收的程序進(jìn)行,自下而上進(jìn)行驗(yàn)收。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(二)明確工作步驟 6.驗(yàn)收備案 永久基本農(nóng)田劃定成果按照有關(guān)規(guī)定,逐級上報(bào)兩部復(fù)核、備案。備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當(dāng)年土地利用變更調(diào)查。準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求(三)時(shí)間要求 全國整體時(shí)間要求: 2016年9月底前,全面完成劃定永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫工作。2016年12月底前各地將永久基本農(nóng)田劃定成果

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