政府采購法律制度體系中的地位和作用課件

1、(最新整理)政府采購法律制度體系中的地位和作用2021/7/261政府采購法律制度體系中的地位和作用2021/7/262一、政府采購法律制度體系簡介二、政府采購法實施條例的立法歷程三、條例在法律制度體系中的地位和作用四、下一步政府采購相關(guān)立法工作簡介2021/7/263一、政府采購法律制度體系簡介2021/7/264我國的法律體系憲法 全國人大法律 240部 全國人大及其常委會行政法規(guī) 706 國務(wù)院地方性法規(guī) 8600 地方人大部門規(guī)章和地方規(guī)章 國務(wù)院部門和地方政府 2011年10月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表中國特色社會主義法律體系白皮書2021/7/265政府采購法律制度體系概況2021/7/2

2、66 從經(jīng)濟性質(zhì)來分，各級政府的支出由兩部分組成，一部分是購買性支出，一部分是轉(zhuǎn)移性支出： 轉(zhuǎn)移性支出：預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保障支出、財政補貼等。這部分不計入GDP，重點在于體現(xiàn)社會公平，對市場經(jīng)濟運行的影響則是間接的。2021/7/267 購買性支出：政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會公共需要，如政府花錢修建道路、設(shè)立法院、提供國防、開辦學(xué)校等。這部分計入GDP，遵循市場經(jīng)濟的基本準則，對市場物價、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。 政府采購制度：規(guī)范購買性支出，要遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則2021/7/268政府采購制度的意義 財政支出管理

3、：資金的使用效率，程序規(guī)范，物有所值政府調(diào)控經(jīng)濟：引導(dǎo)、約束，體現(xiàn)價值導(dǎo)向2021/7/269公開、競爭傳統(tǒng)方式政府采購制度設(shè)計思路2021/7/2610評審結(jié)果，需經(jīng)采購人確認采購活動2021/7/2611二、政府采購法實施條例立法歷程2021/7/2612條例的出臺背景與制定過程政府采購法自2003年1月1日起施行。 十余年來，財政部通過制定部門規(guī)章、規(guī)范性文件不斷完善和健全政府采購制度體系，同時，一直致力于積極推動條例的出臺。 條例凝結(jié)了幾屆財政部領(lǐng)導(dǎo)以及各級財政部門的努力和心血，匯聚了多年來財政部門以及社會各界的集體智慧和實踐經(jīng)驗，可謂“十二年磨一劍”。2021/7/2613條例立法大

4、致可以分為兩個階段：第一階段：深入調(diào)查研究，反復(fù)磋商起草。2003年4月起，財政部啟動條例的起草工作2005年1月形成了政府采購法實施條例（送審稿）。2006年7月，財政部組織開展了政府采購法律制度實施情況調(diào)研暨立法后評估工作。2021/7/26142008年，財政部又會同監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局開展了全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查。2007年底我國向WTO提交了加入政府采購協(xié)定（GPA）申請書和初步出價，啟動了加入GPA談判工作。自此，積極開展政府采購議題談判、政府采購磋商和交流，對主要國家政府采購法律制度及其對我國的借鑒意義、GPA規(guī)則下國內(nèi)法律調(diào)整問題等進行了深入研究。這些活動都為條

5、例的起草和審議奠定了良好的基礎(chǔ)。2021/7/2615第二階段：公開征求意見，充分論證審查。2009年財政部在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府采購實踐的發(fā)展變化，對2005年的條例送審稿進行了修改，重新報送國務(wù)院法制辦。自2009年起至2014年，財政部配合國務(wù)院法制辦多次書面征求相關(guān)部門和各地方的意見，赴地方調(diào)研2010年在中國法制網(wǎng)和財政部網(wǎng)站上公開征求社會公眾意見，2021/7/2616多次召開各方的座談會，專家論證會。反復(fù)修改和完善，在協(xié)調(diào)各方意見一致后，形成條例草案報國務(wù)院審議。2014年12月31日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，根據(jù)會議審議意見，又對條例個別條款做了進一步修改完善。2

6、015年1月30日，李克強總理簽署第658號國務(wù)院令，公布條例。 2021/7/2617條例制定遵守上位法，與其他法律法規(guī)相銜接 嚴格遵守政府采購法的規(guī)定，在政府采購法的框架內(nèi)，對相關(guān)規(guī)定進行細化、充實和完善。如，競爭性談判和詢價采購方式的具體程序 與預(yù)算法及其實施條例相銜接，如財政性資金的含義、政府采購預(yù)算的規(guī)定2021/7/2618 與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例相銜接，如有關(guān)政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)執(zhí)行政府采購政策的規(guī)定，以及政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)定 與合同法相銜接，如合同簽訂、履約驗收、民事責(zé)任的規(guī)定2021

7、/7/2619三、條例在法律制度體系中的地位和作用2021/7/2620承上啟下承上：執(zhí)行政府采購法的規(guī)定的需要細化完善制度，增強可操作性可設(shè)定行政處罰等法律責(zé)任啟下：行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。條例是各地方性法規(guī)、規(guī)章的制定依據(jù)，各地方性法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不得違反條例。是人民法院審理行政案件的依據(jù)2021/7/2621體例與政府采購法相同（一）總則（二）政府采購當(dāng)事人（三）政府采購方式（四）政府采購程序（五）政府采購合同（六）質(zhì)疑與投訴（七）監(jiān)督檢查（八）政府采購的法律責(zé)任（九）附則2021/7/2622對政府采購法的規(guī)定作出解釋，如財政性資金、回避的情形、惡意串通的情形等。對政府采購

8、法的規(guī)定進行明確，如罰款的數(shù)額等。對政府采購法的規(guī)定進行細化，如采購方式的適用情形、采購程序、質(zhì)疑的期限等。對政府采購法的規(guī)定進行補充和完善，如服務(wù)的內(nèi)容、工程的法律適用、集中采購、法律責(zé)任、對違法采購活動的處理等。增加新的制度規(guī)定，如電子化、預(yù)算公開、招標(biāo)文件等采購文件公開、合同公開等。2021/7/2623（一）總則 采購法規(guī)定了立法目的、適用范圍、采購原則、工程的法律適用、自由市場、采購預(yù)算、采購模式及集采目錄的確定、采購限額標(biāo)準的管理、采購政策、本國優(yōu)先、信息公開、回避制度、監(jiān)管部門條例進一步明確：政府采購的適用范圍政府采購的組織形式工程的法律適用采購政策的具體措施信息公開的指定媒體回

9、避情形及程序電子化2021/7/2624（一）總則政府采購的適用范圍 政府采購法第二條規(guī)定了政府采購法的適用范圍：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。并分別對貨物、服務(wù)、工程的含義進行了界定。條例：進一步明確采購的資金范圍進一步明確服務(wù)的內(nèi)涵進一步明確集中采購目錄的內(nèi)容進一步明確集中采購目錄和采購限額標(biāo)準的制定2021/7/2625財政性資金政府采購法第二條第二款政府采購法實施條例第二條 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄

10、以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。2021/7/2626服務(wù)的范圍政府采購法第二條第七款政府采購法實施條例第三條規(guī)范性文件 本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。 關(guān)于推進和完善服務(wù)

11、項目政府采購有關(guān)問題的通知 財庫201437號2021/7/2627集中采購目錄政府采購法第二條第二款政府采購法實施條例第三條 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目。2021/7/2628集中采購目錄和采購限額標(biāo)準的確定政府采購法政府采購法實施條例 第七條第二款 屬于地方預(yù)算

12、的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。 第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準。 第八條屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。2021/7/2629（一）總則政府采購的組織形式 政府采購法第七條規(guī)定政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。條例：明確集中采購和分散采購的含義 集中采購包括集中采購機構(gòu)采購和部門集中采購 分散采購也是政府采購 2021/7/2630集中采購和分散采購政府采購法政府采購法實施

13、條例 第七條第一款政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。 第十八條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。 第四條政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購或者進行部門集中采購的

14、行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為。2021/7/2631（一）總則工程的法律適用 政府采購法第四條規(guī)定政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。同時又規(guī)定了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。問題： 程序適用？實體適用？ 工程與工程建設(shè)項目如何銜接？ 不進行招標(biāo)投標(biāo)的工程的法律適用？條例與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例進行了銜接2021/7/2632工程的法律適用政府采購法政府采購法實施條例 第四條 政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 第七條政府采

15、購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。2021/7/2633政府采購工程的法律適用政府采購工程屬于必須招標(biāo)的項目不屬于必須招標(biāo)的項目進行招標(biāo)投標(biāo)的可以依法不進行招標(biāo)

16、投標(biāo)的適用招標(biāo)投標(biāo)法適用政府采購法2021/7/2634政府采購工程（及相關(guān)貨物與服務(wù)）適用兩法的劃分工程 貨物、服務(wù) 工程建設(shè)項目依法不進行招標(biāo)的，適用政府采購法適用招標(biāo)投標(biāo)法，財政部門依法對預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督紅色：政府采購法適用范圍黃色：招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍2021/7/2635（一）總則政府采購政策 政府采購法第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等條例： 可以采取的具體措施 增加節(jié)約能源的政策目標(biāo)，與節(jié)約能源法相銜接2021/7/2636 政府采購政策政府采購法政府采購法實施條例

17、 第九條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。 第六條國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。2021/7/2637目前已制定了系列規(guī)范性文件，明確了具體的政策措施節(jié)能產(chǎn)品：優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品：優(yōu)先采購自主創(chuàng)新：首購訂購中小企業(yè)：預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠監(jiān)獄企業(yè)：視同小型、微型企業(yè)，并預(yù)留采購份額2021/7/2638（一）總則政府

18、采購信息管理采購法規(guī)定了指定媒體條例進一步明確了指定的層級和部門，以及劃分標(biāo)準2021/7/2639信息發(fā)布政府采購法政府采購法實施條例 第十一條政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。 第八條政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準的，政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。2021/7/2640（一）總則回避采購法規(guī)定了，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。條例進一步細化了利害關(guān)系的具體情形，以及申請回避的程序及如何處理202

19、1/7/2641回避情形政府采購法政府采購法實施條例第十二條在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。第九條在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。供應(yīng)商認為采購

20、人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。2021/7/2642（一）總則電子化 政府采購法未做規(guī)定條例結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，明確了電子化的方向。2021/7/2643電子化政府采購法政府采購法實施條例第十條國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化政府采購活動。2021/7/2644（二）政府采購當(dāng)事人 采購法規(guī)定了當(dāng)事人和采購人、供應(yīng)商的含義、集采購機構(gòu)的設(shè)置和要求、采購組織形式、委托采購、供應(yīng)商的資格條件和資格審查、聯(lián)

21、合體、當(dāng)事人的義務(wù)條例進一步明確了：采購人的責(zé)任和義務(wù)集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，對采購代理機構(gòu)的要求編制采購文件、采購需求的要求委托代理協(xié)議的內(nèi)容等供應(yīng)商的資格條件、資格預(yù)審等要求2021/7/2645政府采購當(dāng)事人 政府采購法第十四條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。采購人：國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，各級預(yù)算單位 企業(yè)？2021/7/2646（二）政府采購當(dāng)事人采購人采購法規(guī)定了采購人的定義條例明確了采購人在政府采購活動中的責(zé)任和義務(wù)2021/7/2647采購人政府采購法政府采購法實施條例 第十五條采購人是指依法進行政府

22、采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。 第十一條采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。2021/7/2648（二）政府采購當(dāng)事人采購代理機構(gòu)采購法規(guī)定了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立、工作要求、采購范圍等，規(guī)定了其他采購采購機構(gòu)的地位，采購人可以自由選擇采購代理機構(gòu)等。條例進一步明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，采購代理機構(gòu)的內(nèi)部管理制度、專業(yè)化服務(wù)、義務(wù)等。2021/7/2649采購代理機構(gòu)政府采購法政府采購法實

23、施條例規(guī)范性文件 第十六條集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。第十九條采購人可以委托集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。 第十二條政府采購法所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。集中采購機構(gòu)以外的采

24、購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。相應(yīng)管理辦法2021/7/2650其他采購代理機構(gòu) 2014年月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國保險法等五部法律的決定，自2014年月31日起，取消財政部及省級人民政府財政部門負責(zé)實施的政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項。 財政部取消下放行政審批權(quán)的重要事項之一2021/7/2651采購代理機構(gòu)政府采購法政府采購法實施條例 第十三條采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價

25、通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。2021/7/2652采購代理機構(gòu)政府采購法政府采購法實施條例 第十四條采購代理機構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。采購代理機構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費用。2021/7/2653（二）政府采購當(dāng)事人編制采購文件采購法規(guī)定了制定談判文件的要求；在競爭性談判程序和詢價程序中規(guī)定

26、確定成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合采購需求。條例進一步明確了適用于各種采購方式的編制采購文件的要求，確定采購需求的要求。2021/7/2654編制采購文件，確定采購需求政府采購法政府采購法實施條例 第十五條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。2021/7/2655（二）政府采購當(dāng)事人委托代理協(xié)議

27、采購法規(guī)定了采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。條例進一步明確了委托代理協(xié)議的具體內(nèi)容，及履行協(xié)議的要求。2021/7/2656委托代理協(xié)議政府采購法政府采購法實施條例 第二十條采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 第十六條政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限。2021/7/2657（二）政府采購當(dāng)事人供應(yīng)商 采購法規(guī)定了供應(yīng)商的定義、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，對供應(yīng)商的資格

28、審查，組成聯(lián)合體的要求。條例進一步明確了：供應(yīng)商條件所對應(yīng)的需提交的材料重大違法記錄的含義對供應(yīng)商的差別待遇或者歧視待遇的情形某些特殊情況下對供應(yīng)商參加采購活動的限制資格預(yù)審明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級和不得再單獨參加2021/7/2658供應(yīng)商需提供材料政府采購法政府采購法實施條例 第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采

29、購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。 第十七條參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。2021/7/2659供應(yīng)

30、商重大違法記錄政府采購法政府采購法實施條例 第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 第十九條政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。2021/7/2660對供應(yīng)商的差別待遇或歧視待遇政府采購法政府采購法實施條例 第二十二條第二款采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)

31、商實行差別待遇或者歧視待遇。 第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)

32、商。2021/7/2661某些特殊情況下對供應(yīng)商參加采購活動的限制政府采購法政府采購法實施條例 第十八條單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。2021/7/2662資格預(yù)審政府采購法政府采購法實施條例 第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。 第二十一條采購人或者采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的

33、，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。2021/7/2663明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級和不得再單獨參加政府采購法政府采購法實施條例 第二十四條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供

34、應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。 第二十二條聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。2021/7/2664（三）政府采購方式 采購法規(guī)定了五種采購方式，授權(quán)財政部可以認定新的采購方式，明確公開招標(biāo)為主要采購方式及相關(guān)的批準權(quán)限，不得規(guī)避公開招標(biāo)，規(guī)定了其他四種采購方式的適用

35、情形。條例進一步明確了：可以批準用非公開招標(biāo)方式的特殊情況集中采購的組織形式不招標(biāo)的工程的采購方式采購方式的適用情形化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的含義2021/7/2665采購方式配套制度公開招標(biāo) 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法邀請招標(biāo)競爭性談判政府采購非招標(biāo)采購 方式管理辦法單一來源采購詢價國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號）2021/7/2666競爭性磋商政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號）關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知 財金2014113號 競爭性磋商，結(jié)合了競爭性談判與招

36、標(biāo)的特點：需求可變，多輪談判，綜合評分2021/7/2667（三）政府采購方式可批準用非公開招標(biāo)方式的特殊情況采購法規(guī)定了公開招標(biāo)限額以上，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，需要批準條例進一步明確了什么是特殊情況2021/7/2668可批準用非公開招標(biāo)方式的特殊情況政府采購法政府采購法實施條例 第二十七條采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。 第二十三條采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條

37、規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。2021/7/2669（三）政府采購方式集中采購的組織形式采購法未規(guī)定如何實行集中采購條例規(guī)定了以批量采購為主的集中采購組織形式2021/7/2670批量集中采購政府采購法政府采購法實施條例規(guī)范性文件 第二十四條列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。 中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法財庫2013109號2021/7/2671（三）政府采購方式不進行招標(biāo)的工程采購法未規(guī)定不進行招標(biāo)的

38、工程的采購方式條例對此作出了規(guī)定2021/7/2672不進行招標(biāo)的工程的采購方式政府采購法政府采購法實施條例 第四條政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 第二十五條政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。2021/7/2673（三）政府采購方式采購方式的適用情形采購法規(guī)定了四種采購方式的適用情形。條例進一步解釋了其中的具體情形2021/7/2674競爭性談判政府采購法政府采購法實施條例74號令 第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成

39、立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。 第二十六條政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的； 第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額。 第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖

40、延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。2021/7/2675單一來源采購政府采購法政府采購法實施條例 第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 第二十七條政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公

41、共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。2021/7/2676（三）政府采購方式化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購法規(guī)定了不得以化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)條例明確了化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的含義2021/7/2677化整為零規(guī)避公開招標(biāo)政府采購法政府采購法實施條例 第二十八條采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 第二十八條在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標(biāo)以外方式采購

42、除外。2021/7/2678（四）政府采購程序 采購法規(guī)定了采購預(yù)算編制要求、邀請招標(biāo)中選擇邀請對象的程序、廢標(biāo)情形、競爭性談判程序、詢價程序、驗收要求以及采購文件保存。條例進一步：規(guī)定了采購計劃規(guī)定預(yù)算公開規(guī)定和細化 了招標(biāo)程序、 競爭性談判程序、 詢價采購程序 、單一來源采購程序 規(guī)定了評審要求確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商和細化采購結(jié)果公告明確了驗收要求明確了檔案管理要求2021/7/2679（四）政府采購程序采購計劃采購法規(guī)定了采購預(yù)算的編制條例進一步規(guī)定需編制政府采購實施計劃2021/7/2680采購計劃政府采購法政府采購法實施條例 第三十三條負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)

43、算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。 第二十九條采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。2021/7/2681（四）政府采購程序預(yù)算公開采購法未作規(guī)定條例規(guī)定需在采購文件中公開預(yù)算金額2021/7/2682預(yù)算公開政府采購法政府采購法實施條例備注 第三十條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。 條例第四十三條中規(guī)定：招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。 因此，預(yù)算金額首先在參與競爭

44、的供應(yīng)商中公開，中標(biāo)、成交結(jié)果公告時，再向社會公開2021/7/2683（四）政府采購程序招標(biāo)程序采購法規(guī)定不完整，與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系也不明確條例對招標(biāo)程序進行了補充，并與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例進行了銜接2021/7/2684招標(biāo)程序政府采購法政府采購法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第三十四條關(guān)于貨物和服務(wù)邀請招標(biāo)第三十五條關(guān)于貨物和服務(wù)的等標(biāo)期第三十六條廢標(biāo)情形第三十七條廢標(biāo)后的處理第三十一條招標(biāo)文件的提供期限、澄清或者修改第三十二條招標(biāo)文件標(biāo)準文本第三十三條投標(biāo)保證金第三十四條招標(biāo)評標(biāo)方法 第八十四條 政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2021/7/2

45、685招標(biāo)程序招標(biāo)文件的提供期限、澄清或者修改政府采購法政府采購法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法或其實施條例 第三十五條貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。 第三十一條招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。 條例第十六條 資格預(yù)審文件或者招標(biāo)

46、文件的發(fā)售期不得少于5日。 法第二十三條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。2021/7/2686招標(biāo)程序招標(biāo)文件標(biāo)準文本政府采購法政府采購法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法或其實施條例 第三十二條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準文本編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準以及擬簽訂的合同文本等。 條例第十五條第四款 編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)

47、督部門制定的標(biāo)準文本。2021/7/2687招標(biāo)程序投標(biāo)保證金政府采購法政府采購法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法或其實施條例 第三十三條招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。 條例第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保

48、證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。2021/7/2688招標(biāo)程序評標(biāo)方法政府采購法政府采購法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法或其實施條例 第三十四條政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。采用綜合評分法的，評審標(biāo)準中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審

49、因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準不得作為評審的依據(jù)。 第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準；（綜合評估法） （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法）2021/7/2689（四）政府采購程序競爭性談判程序采購法作了較為完整、詳細的規(guī)定條例對談判文件不能完整、明確列明采購需求的情況，細化了談判要求，明確了質(zhì)量和服務(wù)相等的含義2021/7/2690競爭性談判程序政府采購法政府采購法實施條例74號令 第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循

50、下列程序：（一）成立談判小組。（二）制定談判文件。（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。（四）談判。（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。 第三十五條談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。 細化法和條例的規(guī)定。明確了集中、分別、平等談

51、判多輪談判、實質(zhì)性變動等具體要求。 分兩種具體談判程序。能夠詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價2021/7/2691（四）政府采購程序詢價程序采購法作了較為完整、詳細的規(guī)定條例補充規(guī)定詢價通知書中應(yīng)當(dāng)確定合同條款，明確了質(zhì)量和服務(wù)相等的含義2021/7/2692詢價程序政府采購法政府采購法實施條例74號令 第四十條采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準等事項作出規(guī)定。（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向

52、其發(fā)出詢價通知書讓其報價。（三）詢價。（四）確定成交供應(yīng)商。 第三十六條詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。 細化法和條例的規(guī)定。明確了采購需求、詢價小組的組成、確定供應(yīng)商等具體要求2021/7/2693競爭性談判和詢價中的質(zhì)量和服務(wù)相等政府采購法政府采購法實施條例74號令 第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（五）確定成交供應(yīng)商。采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。 第四十條采取詢價方式采購的，

53、應(yīng)當(dāng)遵循下列程序： （四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。 第三十七條政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。與條例一致2021/7/2694（四）政府采購程序單一來源采購采購法規(guī)定了雙方商定的程序條例增加了達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準，只能從唯一供應(yīng)商處采購的公示要求2021/7/2695單一來源采購政府采購法政府采購法實施條例74號令 第三十九條采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目

54、質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。 第三十八條達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。 細化了法和條例，明確了公示要求、公示內(nèi)容、公示異議處理、商定價格的具體要求、編寫協(xié)商情況記錄等規(guī)定2021/7/2696（四）政府采購程序評審 采購法規(guī)定了評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的組成人員為需回避的相關(guān)人員，規(guī)定了談判小組、詢價小組由采購人代表和專家組成。條例：規(guī)定了專家的來源、專家?guī)斓墓芾韺＜业穆氊?zé)、義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任一般不得重新評審20

55、21/7/2697評審專家的來源和管理政府采購法政府采購法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法或其實施條例 第十二條前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。 第三十八條（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 第四十條（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 第三十九條除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。 第六十二條省級以

56、上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，具體管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。 法第三十七條第三款 前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。 條例第四十五條 國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準和管理辦法。具體標(biāo)準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?021/7/2698評審專家的義務(wù)和權(quán)利政

57、府采購法政府采購法實施條例 第四十條政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。2021/7/2699評審人員的職責(zé)和責(zé)任政府采購法政府采購法實施條例 第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談

58、判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。2021/7/26100評審政府采購法政府采購法實施條例 第四十二條采購人、采購代理機構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。2021/7/26101評審政府采購法政府采購法實施條例規(guī)范性文件 第四十四條除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國

59、務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。 財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知財庫（）號2021/7/26102（四）政府采購程序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商和采購結(jié)果公告 采購法規(guī)定了競爭性談判和詢價程序中采購人確定成交供應(yīng)商的原則，規(guī)定了采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。條例：規(guī)定了采購代理機構(gòu)送交評審報告的期限、采購人應(yīng)當(dāng)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的期限和原則。發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的期限公告中標(biāo)、成交結(jié)果的指定媒體、要求和公告內(nèi)容2021/7/26103確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商和采購結(jié)果公告政府采

60、購法政府采購法實施條例 第六十三條第二款 采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。 第四十三條采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項