衛(wèi)生法律法規(guī)第2章課件

1、衛(wèi)生法律法規(guī)第2章 衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政執(zhí)法2.1衛(wèi)生法律救濟(jì)2.2第2章 衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生法律救濟(jì)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念和法律依據(jù)。 掌握衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生行政處罰的程序。 掌握衛(wèi)生行政復(fù)議、衛(wèi)生行政訴訟的程序。 掌握衛(wèi)生行政賠償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)和程序。 擅自開(kāi)展診療活動(dòng)案例某年12月7日，北京市某區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報(bào)，稱北京市海淀區(qū)某醫(yī)院針灸科副主任醫(yī)師姚某未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自在海淀區(qū)某大廈六層開(kāi)設(shè)門(mén)診，對(duì)外開(kāi)展針灸診療活動(dòng)。12月14日，監(jiān)督管理人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)：該大廈六層內(nèi)有一名男性患者正在接受針灸的診療活動(dòng)；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)人員姚某取得中醫(yī)專

2、業(yè)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)裝有針灸針的針炙盒52套，盒上貼有接受針灸人的姓名；該地址未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)拍攝了照片并填寫(xiě)了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)姚某制作了調(diào)查筆錄。案例引導(dǎo)第2章 衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生法律救濟(jì) 12月18日，該案經(jīng)批準(zhǔn)正式立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，姚某從上一年12月26日以來(lái)就長(zhǎng)期在該地接診患者，開(kāi)展針灸診療活動(dòng)，違法收入144 610元。該區(qū)衛(wèi)生局經(jīng)重大案件討論，事先告知和聽(tīng)證程序后，對(duì)姚某下達(dá)了行政處罰決定書(shū)，認(rèn)為姚某因“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在其租用地開(kāi)展針灸診療活動(dòng)”，違反了醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，處以：罰款人民幣10 000元；沒(méi)收違法所得144 610元；沒(méi)收針灸針及

3、針灸盒52套。第2章 衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生法律救濟(jì)2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 衛(wèi)生行政執(zhí)法對(duì)完善衛(wèi)生法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)管理的民主化和科學(xué)化，保證衛(wèi)生行政權(quán)力的正確使用，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要作用。衛(wèi)生行政執(zhí)法概述2.1.12.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念1.2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征2. 衛(wèi)生行政執(zhí)法特征有以下幾個(gè)方面： （1）衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的，即衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。 （2）衛(wèi)生行政執(zhí)法是職務(wù)性行為，即執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其職責(zé)、不得越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。 （3）衛(wèi)生行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的，即行政相對(duì)方（人）公民、法人或

4、其他組織。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （4）衛(wèi)生行政執(zhí)法是法定的，即行為主體依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行衛(wèi)生管理活動(dòng)。 （5）衛(wèi)生行政執(zhí)法是單方行為，即行政主體可以根據(jù)自己的意志、不必征求行政相對(duì)方的同意而做出行政行為。 （6）衛(wèi)生行政執(zhí)法必然會(huì)產(chǎn)生一定的法律后果，即確定一定的權(quán)利和義務(wù)。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法主體3. 衛(wèi)生法律法規(guī)是中國(guó)社會(huì)主義法律體系的一個(gè)組成部分，是國(guó)家意志和利益在衛(wèi)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它規(guī)定了公民在醫(yī)學(xué)發(fā)展和保護(hù)人體健康的實(shí)踐中的各種權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整、確認(rèn)、保護(hù)和否定各種衛(wèi)生法律關(guān)系和醫(yī)療衛(wèi)生程序，為國(guó)家開(kāi)展科學(xué)的衛(wèi)生管理提供了法律依據(jù)和保障，目的是保護(hù)和促進(jìn)人民健

5、康，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體必須要滿足以下幾個(gè)條件：2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 組織這個(gè)概念的外延很廣，可以指機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)，也可以指單位、團(tuán)體等。組織在一定的條件下可以成為行政執(zhí)法主體，但個(gè)人無(wú)論在何時(shí)何地都不具有這個(gè)資格，行政執(zhí)法人員只是行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要素，而不是行政執(zhí)法主體本身。1）行政執(zhí)法主體必須是組織而不是自然人2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法2）行政執(zhí)法主體的成立必須有合法的依據(jù) 行政執(zhí)法是行使行政權(quán)的行為，承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織不能任意成立，必須有法律上的依據(jù)。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 行政執(zhí)法主體的職責(zé)范圍是該組織行使權(quán)力的空間，也是其活動(dòng)發(fā)生法律效力的空間。任何一個(gè)行政執(zhí)法主體都必須

6、具備明確、具體的職責(zé)范圍。在有交叉的職責(zé)范圍內(nèi)，相關(guān)的執(zhí)法主體也必須確定主次，分清責(zé)任，才能有效地進(jìn)行管理。3）行政執(zhí)法主體必須具有明確的職責(zé)范圍2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 任何一項(xiàng)行政法律法規(guī)在規(guī)定衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的行政職權(quán)與職責(zé)的同時(shí)，都會(huì)明確規(guī)定該行政執(zhí)法主體承擔(dān)行政責(zé)任的途徑和方式。衛(wèi)生性執(zhí)法主體必須能夠以自己的名義作出具體行政行為，并且承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 以上4項(xiàng)條件相互依存，缺一不可，任何組織作為行政執(zhí)法主體都必須同時(shí)具備以上4項(xiàng)條件。4）行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法主體分類4. 根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體性質(zhì)的不同，可將衛(wèi)生

7、行政執(zhí)法主體分為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法1）行政機(jī)關(guān)2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法2）法律法規(guī)授權(quán)的組織 國(guó)家根據(jù)衛(wèi)生行政管理的需要，通過(guò)法律法規(guī)將處理某一方面衛(wèi)生行政事務(wù)的權(quán)力授予除行政機(jī)關(guān)以外的組織行駛，該組織成為法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體資格。 委托執(zhí)法只是一種職務(wù)活動(dòng)，是行政執(zhí)法主體自身做出的活動(dòng)。委托的執(zhí)法權(quán)必須是委托機(jī)關(guān)本身固有的權(quán)力，其他機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)不能予以委托，委托機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是由被委托組織承擔(dān)。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 衛(wèi)生行政許可，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，

8、準(zhǔn)予其從事特定衛(wèi)生活動(dòng)的行為。衛(wèi)生行政許可2.1.22.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于年月日通過(guò)了中華人民共和國(guó)行政許可法(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)，自年月日起施行。此外，為規(guī)范衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施衛(wèi)生行政許可，根據(jù)行政許可法和有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，2004年7月23日，經(jīng)原衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，頒布了衛(wèi)生行政許可管理辦法。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)施衛(wèi)生行政許可的原則和依據(jù)1. 實(shí)施衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民原則，提

9、高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施的衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)有下列法定依據(jù)： （1）法律、行政法規(guī)。 （2）國(guó)務(wù)院決定。 （3）地方性法規(guī)。 （4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)不得自行設(shè)定衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目，不得實(shí)施沒(méi)有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政許可的程序2. 衛(wèi)生行政許可管理辦法中，對(duì)衛(wèi)生行政許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定都有明確的規(guī)定。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和要求向衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向衛(wèi)生行政部門(mén)提交有關(guān)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)

10、責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 衛(wèi)生行政部門(mén)接收衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否需要許可、申請(qǐng)材料是否齊全等進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)下列情況分別做出處理：1）申請(qǐng)與受理2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。 （2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于衛(wèi)生行政部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。 （3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，但申請(qǐng)材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)更正內(nèi)容予以書(shū)面確認(rèn)。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)出具申請(qǐng)材料補(bǔ)正通

11、知書(shū)，1次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；補(bǔ)正的申請(qǐng)材料仍然不符合有關(guān)要求的，衛(wèi)生行政部門(mén)可以要求繼續(xù)補(bǔ)正。 （5）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理其衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 衛(wèi)生行政部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并在受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出衛(wèi)生行政許可決定。20日內(nèi)不能做出衛(wèi)生行政許可決定的，經(jīng)本級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。2）審查與決定2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法聽(tīng)證3. 聽(tīng)證也稱聽(tīng)取意見(jiàn)，指行政機(jī)關(guān)在做出

12、影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)決定時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)。聽(tīng)證已成為當(dāng)今世界各法治國(guó)家行政程序法的一項(xiàng)共同的、同時(shí)也是極其重要的制度。聽(tīng)證制度的發(fā)展順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)立法、執(zhí)法的民主化趨勢(shì)，也體現(xiàn)了政府管理方式的不斷進(jìn)步。 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及重大公共利益的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在做出衛(wèi)生行政許可決定前向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 衛(wèi)生行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在做出衛(wèi)生行政許可決定前發(fā)出衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證告知書(shū)，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證

13、的，應(yīng)當(dāng)自收到衛(wèi)生行政部門(mén)衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證告知書(shū)后5日內(nèi)提交申請(qǐng)聽(tīng)證的書(shū)面材料。逾期不提交的，視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利。 1）聽(tīng)證的申請(qǐng)2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 2）聽(tīng)證的舉行 衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的書(shū)面材料20日內(nèi)組織聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前發(fā)出衛(wèi)生行政許可聽(tīng)證通知書(shū)，將聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托代理人參加聽(tīng)證，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托代理證明。根據(jù)規(guī)定需要聽(tīng)證的，由衛(wèi)生行政部門(mén)具體實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。聽(tīng)證由衛(wèi)生行政部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)主持。 3）聽(tīng)證的參與者和主持2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 4

14、）利害關(guān)系回避 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與衛(wèi)生行政許可有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 5）聽(tīng)證的結(jié)果 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，提出書(shū)面意見(jiàn)。1.1 衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征監(jiān)督檢查4.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可管理制度，對(duì)衛(wèi)生行政許可行為和被許可人從事衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)督。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 主要包括上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施的衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督檢查，衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督檢查和對(duì)其他地方衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)、匯報(bào)和糾正。 1）對(duì)衛(wèi)生行政許可行為的管理2.1

15、 衛(wèi)生行政執(zhí)法 2）對(duì)被許可者的管理 衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被許可人從事衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)按照要求歸檔。監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守衛(wèi)生行政執(zhí)法程序和有關(guān)規(guī)定，不得妨礙被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益，對(duì)被許可人提供的有關(guān)技術(shù)資料和商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 3）對(duì)違法從事衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的處理 對(duì)違法從事衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處。對(duì)涉及本轄區(qū)外的違法行為，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)查。接到通報(bào)的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)查，必

16、要時(shí)可以報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織協(xié)查。對(duì)于重大案件，由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)組織協(xié)查。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 有下列情況之一的，做出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門(mén)或者上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，可以撤銷衛(wèi)生行政許可： （1）衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人做出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的。 （2）超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的。 4）行政許可的撤銷2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （3）違反法定程序做出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的。 （4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可的。 （5）依法可以撤銷衛(wèi)生行政許可決定的其他情形。 （6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段

17、取得衛(wèi)生行政許可的。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰2.1.3 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。在中國(guó)的各項(xiàng)衛(wèi)生法律制度中，均規(guī)定了具體的衛(wèi)生行政處罰措施，為衛(wèi)生行政主體依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了有力保證。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，年月日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)行政處罰法，并于年月日 起施行。1997年6月19日，原衛(wèi)生部頒布了

18、衛(wèi)生行政處罰程序。1999年6月15日，原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了藥品監(jiān)督行政處罰程序，具體的規(guī)定了藥品監(jiān)督管理部門(mén)處理藥品違法案件的程序。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰的原則1. 行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。 （1）設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 （2）對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 （3）實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （4）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服

19、的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 （5）公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。 （6）公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法行政處罰的種類2. 行政處罰的種類包括以下幾種： （1）警告。 （2）罰款。 （3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。 （4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 （5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。 （6）行政拘留。 （7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰的管轄和

20、適用3. 中華人民共和國(guó)行政處罰法、衛(wèi)生行政處罰程序和藥品監(jiān)督行政處罰程序等詳細(xì)的規(guī)定了衛(wèi)生行政處罰的管轄和適用范圍。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法1）衛(wèi)生行政處罰的管轄（1）職能分工 職能分工是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自的法定職權(quán)，在實(shí)施衛(wèi)生行政處罰上的分工。原則上，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違法衛(wèi)生法律法規(guī)的行政處罰，國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違反國(guó)境衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行政處罰，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違法食品和藥品管理法律法規(guī)的行政處罰。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法（2）級(jí)別分工 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)域內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和本地區(qū)的實(shí)際，規(guī)定所轄區(qū)管

21、轄的具體分工。國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。政機(jī)關(guān)可將自己管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)處理，也可根據(jù)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)求處理下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄的案件。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法（3）地域分工 地域分工是指根據(jù)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄的地域范圍來(lái)進(jìn)行分工，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；受移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法2）衛(wèi)生行政處罰的適用 （1）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為

22、。 （2）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 （3）不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （4）精神患者在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；間歇性精神患者在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。 （5）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的。2.1 衛(wèi)生行政

23、執(zhí)法 （6）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。 （7）違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 （8）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰的調(diào)查取證4. 對(duì)于依法給予衛(wèi)生行政處罰的違法行為，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，查明違法事實(shí)。案件的調(diào)查取證必須有兩名以上執(zhí)法人員參加，并出示有關(guān)證件。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密

24、、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰決定程序5. 衛(wèi)生行政處罰決定程序是指有衛(wèi)生行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，做出處罰的方式、步驟以及產(chǎn)生這些方式、步驟的時(shí)間和順序的行為過(guò)程。衛(wèi)生行政處罰程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法1）一般程序在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害

25、程度進(jìn)行合議并做好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見(jiàn)：2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （1）確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)。 （2）違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)。 （3）違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)。 （4）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。 （5）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 除（1）、（5）所述情形之外，承辦人應(yīng)制作結(jié)案報(bào)告，并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

26、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在做出合議之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)已查清，依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的，承辦人應(yīng)起草行政處罰決定書(shū)文稿，報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況做出行政處罰決定。對(duì)于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法2）簡(jiǎn)易程序 對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形

27、之一的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可當(dāng)場(chǎng)做出衛(wèi)生行政處罰決定： （1）予以警告的行政處罰。 （2）對(duì)公民處以50元以下罰款的行政處罰。 （3）對(duì)法人或者其他組織處以1 000以下罰款的行政處罰。 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序做出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定書(shū)中書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，在7日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法3）聽(tīng)證程序 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在做出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 聽(tīng)證由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或主管法制工作的綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，遵循公正、公開(kāi)的原則，除涉及國(guó)

28、家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，以公開(kāi)的方式進(jìn)行。聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （1）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)于適用聽(tīng)證程序的衛(wèi)生行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。 （2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)決定予以聽(tīng)證的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽(tīng)證的7日前，將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （3）當(dāng)事人接到聽(tīng)證通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按期出席聽(tīng)證會(huì)。因故不能如期參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)事先告知主持聽(tīng)證的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，并且獲得批準(zhǔn)。無(wú)正當(dāng)理由不按期參加聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證要求，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)予以書(shū)

29、面記載。在聽(tīng)證舉行過(guò)程中當(dāng)事人放棄申辯和退出聽(tīng)證的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以宣布聽(tīng)證終止，并記入聽(tīng)證筆錄。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （4）舉行聽(tīng)證時(shí)，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對(duì)認(rèn)定的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張負(fù)有舉證責(zé)任。 （5）聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，提出書(shū)面意見(jiàn)。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法 （6）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況進(jìn)行復(fù)核，違法事實(shí)清楚的，依法做出行政處罰決定；違法事實(shí)與原來(lái)認(rèn)定有出入的，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在查清事實(shí)后，做出行政處罰決定。2.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案6. 衛(wèi)

30、生行政處罰決定做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。 衛(wèi)生行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，加蓋案件承辦人印章，歸檔保存。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) 衛(wèi)生法律救濟(jì)是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為對(duì)自己合法權(quán)益造成損害，依法請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)救的法律制度的總稱。中國(guó)現(xiàn)行的衛(wèi)生法律救濟(jì)途徑主要是衛(wèi)生行政復(fù)議、衛(wèi)生行政訴訟和衛(wèi)生行政賠償。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政復(fù)議2.2.1 衛(wèi)生行政復(fù)議是指

31、公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向做出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并做出復(fù)議決定的活動(dòng)。1999年4月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法，并于1999年10月1日實(shí)施。中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法是規(guī)范中國(guó)行政復(fù)議的基本法。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政復(fù)議的原則1.衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍及管轄2. 1）衛(wèi)生

32、行政復(fù)議的受案范圍 衛(wèi)生行政復(fù)議僅能對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為進(jìn)行復(fù)議，其受案范圍有： （1）對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的。 （2）對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的有關(guān)強(qiáng)制性措施決定不服的。 （3）認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) （4）認(rèn)為符合條件申請(qǐng)有關(guān)衛(wèi)生許可，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)拒絕或不予答復(fù)的。 （5）要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)履行其他法定職責(zé)拒不答復(fù)的。 （6）認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。 （7）認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵害其財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)的。 （8）其他可以申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議的具體行政行為。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) 依法不屬于衛(wèi)生行政復(fù)議的事項(xiàng)有： （1）對(duì)抽象行政行為不服的。

33、 （2）不服行政處分及其他人事處理決定的。 （3）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解和其他處理的。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)2）衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄 衛(wèi)生行政復(fù)議管轄是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的衛(wèi)生行政案件的受理權(quán)限和分工權(quán)限。根據(jù)行政復(fù)議法及有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政復(fù)議案件的管轄有以下幾種：2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) （1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。 （2）對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義做出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者

34、該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) （3）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。 （4）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義做出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 （5）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所做出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政復(fù)議的程序3. 1）申請(qǐng) 公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但法

35、律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) 衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合法律規(guī)定的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或其他組織可以自收到?jīng)Q定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。2）受理2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)3）決定 衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定，但法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外，特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的最多不超過(guò)30日。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理，應(yīng)當(dāng)按不同情況依法做出決定，并制作復(fù)議決定書(shū)。復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，即具有法

36、律效力。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政訴訟2.2.2 衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動(dòng)。人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了，并于1990年10月1日起施行的中華人民共和國(guó)行政訴訟法，是衛(wèi)生行政訴訟的主要法律依據(jù)。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政訴訟的原則1. （2）人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度。 (1）人民法院審理衛(wèi)生行政案件，

37、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。 （3）當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等，當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍及管轄2. 1）衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍 衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍是指人民法院受理或主管一定范圍內(nèi)衛(wèi)生行政爭(zhēng)議案件的權(quán)限，或者說(shuō)哪些衛(wèi)生行政案件相對(duì)人才有權(quán)向人民法院提起衛(wèi)生行政訴訟。衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍包括：2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) （1）對(duì)吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的。 （2）對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施不服的。 （3）對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療事故和其他衛(wèi)生事件的行政處理不服的。 （4）認(rèn)為衛(wèi)生行政

38、機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。 （5）認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的。 （6）認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。 （7）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他衛(wèi)生行政案件。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) 2）衛(wèi)生行政訴訟的管轄 衛(wèi)生行政訴訟的管轄，是指人民法院之間受理一審衛(wèi)生行政案件的分工與權(quán)限，它要解決的是原告向哪個(gè)人民法院起訴的問(wèn)題。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，衛(wèi)生行政訴訟的管轄有以下幾個(gè)方面：2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) （1）基層人民法院管轄第一審行政案件。 （2）中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件；本

39、轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 （3）高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) （4）最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 （5）行政案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 （6）兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)被告和證據(jù)3. 1）被告 （1）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被

40、告。 （2）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 （3）復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)做出同一具體行政行為的，共同做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告；由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所做的具體行政行為，該組織是被告。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) （4）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所做的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。 （5）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。 當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)

41、 2）證據(jù) 證據(jù)是指證明（案件）事實(shí)的依據(jù)，證據(jù)問(wèn)題是訴訟的核心問(wèn)題，全部訴訟活動(dòng)實(shí)際上都是圍繞證據(jù)的搜集和運(yùn)用進(jìn)行。證據(jù)有以下幾種： （1）書(shū)證。 （2）物證。 （3）視聽(tīng)資料。 （4）證人證言。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) （5）當(dāng)事人的陳述。 （6）鑒定結(jié)論。 （7）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。 在訴訟過(guò)程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由人民法院指定的鑒定部門(mén)鑒定。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政訴訟的程序4. 1)起訴和受理 起訴是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，向人

42、民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院行使審判權(quán)，依法予以保護(hù)的行為。起訴分為兩種情況：一種是當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴，法律另有規(guī)定的除外；另一種情況是申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定或逾期不做行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日或在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) 原告起訴后，經(jīng)人民法院審查認(rèn)為符合條件，應(yīng)當(dāng)在接到起訴書(shū)7日內(nèi)決定是否應(yīng)當(dāng)立案受理。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) 2）審理和判決 中國(guó)行政訴訟實(shí)行兩審終審制，當(dāng)事人不服一審人民法院裁判的可以上訴，第二審人民法院的裁判是終審裁判，當(dāng)事人如不服可以進(jìn)行申訴，但二審裁判

43、必須執(zhí)行。 人民法院受理行政案件采取合議制，開(kāi)庭審理，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，一般實(shí)行公開(kāi)審理，由合議庭進(jìn)行法庭調(diào)查和雙方當(dāng)事人辯論，在辯論終結(jié)后依法裁判。 2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì) 3）執(zhí)行 衛(wèi)生行政案件的執(zhí)行是指對(duì)人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定或者衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的行政處理決定，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，權(quán)利人依法申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制措施強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政賠償2.2.3 衛(wèi)生行政賠償是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依法由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)予以賠償?shù)膰?guó)家賠償制度。年月日起施行，2012年10月2

44、6日第2次修訂的中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法，是衛(wèi)生行政賠償?shù)闹饕梢罁?jù)。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政賠償?shù)谋貍湟蛩?. 衛(wèi)生行政賠償必須具備以下條件：（1）具體行政行為違法。（2）有損害事實(shí)存在。國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任以有損害事實(shí)的存在為前提，無(wú)損害就無(wú)所謂賠償。（3）行政違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。 2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?. 衛(wèi)生行政賠償范圍是指國(guó)家對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害給予賠償?shù)姆秶?.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶ǎ?（1）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法實(shí)施行政處罰的。 （2）違法采取行政強(qiáng)制措施的。 （3）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用。 （4）非法剝奪公民人身自由的。 （5）對(duì)公民或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的。2.2 衛(wèi)生法律救濟(jì)屬于下列情形之一的，衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任： （1）衛(wèi)生行政執(zhí)法人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。 （2）因公民、