農(nóng)村留守兒童,城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童問(wèn)題

1、我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告全國(guó)婦聯(lián)課題組2013年為及時(shí)準(zhǔn)確了解農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)顩r，掌握他們面臨的突出問(wèn)題及迫切需求，為有效解決留守流動(dòng)兒童問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)，2012年全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心共同組成課題組，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)支持，開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究。一、研究目標(biāo)與方法1、研究目標(biāo)：一是全面準(zhǔn)確把握農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的數(shù)量、地域分布等基本狀況；二是分析農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童目前存在的突出問(wèn)題，認(rèn)識(shí)他們的分層特征和需求差異；三是針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策建議，為有效解決留守流動(dòng)兒童問(wèn)題，制定落實(shí)和發(fā)展完善相

2、關(guān)政策服務(wù)。2、對(duì)象界定：本文所指農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。本文所指流動(dòng)兒童是指隨務(wù)工父母到戶籍所在地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。兒童年齡界定在18歲以下（0-17歲）。3、研究方法：本研究采用定量和定性相結(jié)合的方法。定量研究部分由中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心段成榮教授等承擔(dān)，在2010年全國(guó)第六次人口普查長(zhǎng)數(shù)據(jù)中抽取126萬(wàn)人口樣本量，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和推斷，把握留守流動(dòng)兒童的數(shù)量、區(qū)域分布、年齡及性別特征等。定性研究由全國(guó)婦聯(lián)特聘專家王夢(mèng)蘭、北京師范大學(xué)教育學(xué)部鄭新蓉教授、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高志強(qiáng)

3、教授等承擔(dān)，主要通過(guò)文獻(xiàn)研究以及實(shí)地調(diào)研，客觀分析留守流動(dòng)兒童成長(zhǎng)發(fā)展中的主要問(wèn)題，進(jìn)一步提出對(duì)策建議。二、我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的總體現(xiàn)狀（一）農(nóng)村留守兒童的整體情況和基本特征1、農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)六千萬(wàn)，總體規(guī)模擴(kuò)大根據(jù)中國(guó)2010年第六次人口普查資料樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬(wàn)。2、農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學(xué)齡前兒童規(guī)模快速膨脹學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童（0-5歲）達(dá)2342萬(wàn)，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%,比2005年的學(xué)齡前農(nóng)村留

4、守兒童增加了757萬(wàn)，增幅達(dá)47.73%。義務(wù)教育階段留守兒童規(guī)模為2948萬(wàn)，其中小學(xué)（6-11歲）和初中（12-14歲）學(xué)齡階段兒童在農(nóng)村留守兒童中分別占32.01%和16.30%，規(guī)模分別為1953萬(wàn)和995萬(wàn)。與2005年相比，小學(xué)和初中學(xué)齡階段留守兒童分別減少了89萬(wàn)和226萬(wàn)，共減少315萬(wàn)，降幅為9.65%。大齡留守兒童（15-17歲）占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達(dá)813萬(wàn)，比2005年減少了199萬(wàn)，降幅為19.68%?？梢?jiàn)五年間，學(xué)齡前留守兒童規(guī)?？焖倥蛎?，義務(wù)教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。表1卜L丁歲農(nóng)村甯守兒壺性別年裂結(jié)構(gòu)盧我村留守兒童年齡構(gòu)

5、成百紺加躺衛(wèi)涼動(dòng)屮農(nóng)村非留守卍男屮如男文合計(jì)屮性別比P兒童性別比戶兒童性別匕0卩22.965.4711S.40心1207P心lJO.lP心衛(wèi)2?.72p3.05m121.97總122.51Q122.4扈3.82P*1屮匝915屮121.66卩121.4S口UO.65筑卩3.582.97f.55120.54Q120.77Q119.01心p軒3.G0P3.0反聽(tīng)120.00盧132戶119.23盧口3.珈工朋反0M120.514123.26匸11W.014P05歲上20.9717.3958.37P120591121.97*120.113.25P2.7143了一9N119.93衛(wèi)125.15P115

6、.42相P2.922-4護(hù)5.34卓L1S.S?Q12.51口119.37門戶沖2.82P工32工1背119.49V124.19Q115.82盧心22.372d匸？211S.11心125.2口115.41心門1葉2.352.4R52151182612C.1CP118.7S戶戶11口2.68工咖4.9S115.32卩123.14?117.65口P611歲疥P(guān)37*14.(5女32.O1P113.57125.0-*12-2.972.575.53-115.56QU2.91口llt.35口P1扣2.362.W5J5114.S6心垃工13門115.73門Q1如2.88P2.555.42-P1LZ.94F

7、117.82紹114.54盧心12-14斗8.7UMl匸H5.3OP114.45.UC.gfl*115.69如153.322.48匸妙1B.71起109.12倉(cāng)113.73盧戶咲223工00屮4_23屮111.50卩10331口11125口卩121.W1.俗3.3010934Q1C0.52心lfl.51洛15-17嶷7.0463013.32P111.75*103-2G111415曲O-T歲合計(jì)卩MD卻45521阿117.77F116.39P11725P心益短來(lái)涌，2010年全國(guó)第亦出人匚爸査爍赴豆.3、農(nóng)村留守兒童與城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較差異明顯全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占

8、54.08%，女孩占45.92%，性別比為117.77。與農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童比較，總體性別比差別不大（農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童性別比分別為117.25和116.39），但分年齡段性別比結(jié)果存在差異。一-定柯兒St韜2嘰門歲謝留守兒童性別比與農(nóng)村留守凡童利城鄉(xiāng)潦動(dòng)兒童棚比事JL血陽(yáng)丄內(nèi)QQ萌36選IL90DO張蜒來(lái)閔：=卻叨主全國(guó)第丸況丄上甞查畏表益毀14、農(nóng)村留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，但廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份比例也很高留守兒童在各地之間的分布很不均衡。其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國(guó)農(nóng)村留守兒童比例最高，

9、分別達(dá)到11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模占全國(guó)百分比也很高，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個(gè)省份留守兒童在全國(guó)留守兒童總量中占到43.64%。另外，從農(nóng)村兒童中留守兒童所占比例來(lái)看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過(guò)50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過(guò)40%?？梢?jiàn)，農(nóng)村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時(shí)也分布于江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)省份。5、近1/3農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住，有3.37%的農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住調(diào)查顯示，46.74%農(nóng)村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7

10、%的留守兒童與其他人一起居住。值得注意的是，單獨(dú)居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%，雖然這個(gè)比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，由此對(duì)應(yīng)的單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá)205.7萬(wàn)，這是要特別給予關(guān)照的留守孩子。袁3農(nóng)村窗守凡童的居住類型百分比-分年齡段屮鄴出情況心居住季型戶05歲611歲屮年齡段玄1214歲護(hù)15-17洽計(jì)盧屮臭獨(dú)居住心1.90P3.20P4.S9P6.14P3.37P屮父長(zhǎng)都外岀舊38.8334.4925.15伽脅32.67其他尢4如12.10+114.5315.2310.7屮小計(jì)存47.08+崩矚44.5740.9846.74單獨(dú)與母親P1S.994J2C.13+1-血

11、孑03戶加屛衛(wèi)退念M外出屮母和祖戈毎門22.9513.57-P10.3S.9OP1S.C小計(jì)心36.93遼加3蠱盼対*豁豹單獨(dú)與父親心4.93PS.31P11.-6413.8P8.44-屮1&SS?卜出Q僉和祖交母門11.067冊(cè)5.746.028.4Q小計(jì)心15.99+J1.4S+-17J御磁1&靭饌羊昔計(jì)心訛咖100.0010002100.00loo.fflk*36、農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，部分中西部省份留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的情況需引起重視6-11歲和12-14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡

12、兒童義務(wù)教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對(duì)較差。7、母親外出的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，祖父母隔代照料面臨諸多挑戰(zhàn)農(nóng)村留守兒童不同的監(jiān)護(hù)人對(duì)其接受教育的機(jī)會(huì)和未來(lái)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不同影響。數(shù)據(jù)顯示母親外出，單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例均較低，分別為3.13%和3.11%。所有隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，56%的年齡在60歲以下，絕大部分在50-59歲之間，甚至有12%的祖父母年齡在50歲以下。但是，隔代照料農(nóng)村留守兒

13、童的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學(xué)文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上過(guò)學(xué)。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時(shí)面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。（二）城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的整體情況和基本特征1、全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬(wàn)，數(shù)量大幅度增長(zhǎng)根據(jù)中國(guó)2010年第六次人口普查資料樣本數(shù)據(jù)推算，0-17歲城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬(wàn)，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在這些流動(dòng)兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占80.35%，據(jù)此全國(guó)有農(nóng)村流動(dòng)兒童達(dá)2877萬(wàn)。2、各年齡段城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的規(guī)模都在快速增加，大齡流動(dòng)兒童增速最快流動(dòng)兒童在各年齡組分布比較均勻。學(xué)齡前流動(dòng)兒

14、童（0-5周歲）規(guī)模達(dá)到981萬(wàn)，占流動(dòng)兒童總數(shù)的27.40%，與2005年相比，增幅達(dá)38.59%。小學(xué)（6-11周歲）和初中階段（12-14周歲）學(xué)齡兒童在流動(dòng)兒童中所占比例分別為27.89%和13.21%，規(guī)模分別為999萬(wàn)和473萬(wàn)，與2005年相比，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童共增加347萬(wàn)，增幅為30.83%。大齡流動(dòng)兒童（15-17周歲）占流動(dòng)兒童比例為31.51%，規(guī)模達(dá)1128萬(wàn)，比2005年增加429萬(wàn)，增幅為61.43%?？梢钥闯?，與2005年相比,各年齡段的流動(dòng)兒童規(guī)模都在快速增加，以大齡流動(dòng)兒童增加的速度最快，學(xué)齡前流動(dòng)兒童增加速度較快，義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童增幅相對(duì)較小。4全

15、國(guó)涼動(dòng)幾童前性別年誇掏威*單位呂%年齡心流動(dòng)兒童戶戶男心如勇丸臺(tái)計(jì)匸:哇別比心門0歲甲1歲a2歲豐3歲4弊5歲屮0.86+2.70+2.86*2.87+2.95+2.32*C.71護(hù)1.57甲4.91屮120.79P122.51P2J21yQ5.21母121.43門2.385.24甲1Z07-P2.41536122.26P2.2935.10I透霸門12J405歲學(xué)齡前丿LM臺(tái)計(jì)#15.05121.97-436歲Q歲屮S歲屮g歲*10歲311歲口2J2S25.07屮12S.15Q2.01卩4.，斗屮12531口2.02應(yīng)4.53屮124.19P2.09Q4.71屮125.62P工11屮4.7S甲

16、12610P1.90心4.26屮123.91P*#7.51+2.62#2.67+2_.4*1工旳*2_.89*11歲小學(xué)學(xué)齡音計(jì)工15.50.12歲22.47+125.07訶2.01卩122.91P口12歲門231Hte掙霜辺帥7、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育條件改善，學(xué)前教育和后義務(wù)教育階段的教育問(wèn)題亟待解決大部分義務(wù)教育階段的適齡流動(dòng)兒童有機(jī)會(huì)在校學(xué)習(xí)。其中低年齡的流動(dòng)兒童，少數(shù)存在入學(xué)晚的問(wèn)題。高年齡的流動(dòng)兒童，存在完成義務(wù)教育前終止學(xué)業(yè)的情況。學(xué)前流動(dòng)兒童有入園難的問(wèn)題。接受完義務(wù)教育選擇繼續(xù)在居住地讀高中和考大學(xué)的流動(dòng)兒童面臨著許多困難“有異地高考需求的流動(dòng)兒童”在個(gè)別省份十分集中，廣東

17、、北京、上海排在前三位。三、本次調(diào)查的幾點(diǎn)啟示通過(guò)此次研究我們可以看出，近年來(lái)在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在各方力量的共同努力下，留守兒童面臨的親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護(hù)、安全保護(hù)等問(wèn)題，以及流動(dòng)兒童面臨的平等接受教育等問(wèn)題得到一定緩解。但這些問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到有效解決，且新的問(wèn)題仍在不斷出現(xiàn)。此次研究掌握的留守流動(dòng)兒童的總體狀況、基本特征、變化趨勢(shì)，使我們對(duì)問(wèn)題有了更為清晰的了解，從中也探索出一些新的規(guī)律，獲得一些新的啟示。1農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性，必須高度重視留守流動(dòng)兒童工作。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。目前，

18、我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.91億，城鎮(zhèn)化率上升到51.27%。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。由于長(zhǎng)期形成的二元結(jié)構(gòu)及由此衍生的制度、法規(guī)、政策、社會(huì)心理都不可能在短期內(nèi)改變，因此留守流動(dòng)兒童問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童共有9683萬(wàn)，這近一億兒童的規(guī)模，每年還以一定的速度在擴(kuò)大，是一支不可忽視的群體。認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，采取更加有力措施，做好留守流動(dòng)兒童工作，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)將會(huì)發(fā)揮重要作用。2構(gòu)建減量化機(jī)制與完善關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制相結(jié)合，是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的有效途徑。

19、父母監(jiān)護(hù)是兒童社會(huì)化過(guò)程中的重要因素。由于與父母長(zhǎng)期分離，親情缺失，家庭教育弱化，留守兒童的生活質(zhì)量、生理和心理健康狀況、成長(zhǎng)環(huán)境均劣于受父母監(jiān)護(hù)的兒童。調(diào)查表明，留守兒童最大心愿就是與父母團(tuán)聚，使自己不成為留守兒童。因此加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊成長(zhǎng)，減少農(nóng)村留守兒童總量；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，完善留守兒童法律保護(hù)和關(guān)愛(ài)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)員學(xué)校、社區(qū)構(gòu)建關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)與人文關(guān)懷至關(guān)重要。3消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的排斥，是流動(dòng)兒童融入城市的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，與2000年第五次人口普查和2

20、005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查時(shí)相比，流動(dòng)兒童數(shù)量大規(guī)模增加，2000-2005年五年增加了551萬(wàn)，增幅為27.80%；2005-2010年五年增加了1048萬(wàn)人，增幅為41.37%。但流動(dòng)兒童在城市生活并不意味著完全融入城市，他們面臨經(jīng)濟(jì)與福利制度、社會(huì)文化等方面的排斥，融入城市存在多方面障礙，打破戶籍制度造成的二元化體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是消除城市隔離的關(guān)鍵。市民與農(nóng)民工、城市兒童與流動(dòng)兒童的互動(dòng)交往，多種文化的包容，將會(huì)使流動(dòng)兒童真正融入城市。為此，學(xué)校、社會(huì)和家庭都應(yīng)為兒童城市融入與社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。4關(guān)心不同性別不同年齡段兒童的特殊需求，有針對(duì)性地開(kāi)展留守流動(dòng)兒童工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒

21、童和留守兒童的性別有此長(zhǎng)彼消的相關(guān)現(xiàn)象，這顯示出了家長(zhǎng)的“性別偏好”。學(xué)齡前和義務(wù)教育階段的兒童中，留守兒童的性別比低，流動(dòng)兒童的性別比高，說(shuō)明家長(zhǎng)往往帶男孩進(jìn)城，把女孩留在家鄉(xiāng)，讓男孩享用較好的生活和教育條件。而在16-17歲大齡兒童中，流動(dòng)兒童的性別比低，留守兒童性別比高，說(shuō)明家長(zhǎng)會(huì)選擇剛完成義務(wù)教育的女孩進(jìn)城，讓其早早就業(yè)，由此導(dǎo)致她們只能進(jìn)入技術(shù)含金量低的、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，縮小了女孩向上發(fā)展的空間。按年齡分析，留守嬰幼兒有母親哺乳、科學(xué)養(yǎng)育的需求。6-7歲有按期入學(xué)的問(wèn)題。而大齡流動(dòng)兒童有完成義務(wù)教育后繼續(xù)高中學(xué)習(xí)和異地高考的需求。這些都需要我們進(jìn)一步細(xì)化留守流動(dòng)兒童工

22、作，在開(kāi)展工作時(shí)加入性別分析視角，考慮到不同年齡段兒童的需求。5強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善監(jiān)護(hù)制度。調(diào)查顯示，接近半數(shù)的留守兒童不能和父母一起生活。近20%的務(wù)工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1-3個(gè)月外出，相當(dāng)數(shù)量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時(shí)間的母乳喂養(yǎng)。因?yàn)楹透改傅拈L(zhǎng)期分離，留守兒童生活照顧、安全保護(hù)和接受教育都受到不同程度的影響，特別是親情缺失，會(huì)造成一生無(wú)法彌補(bǔ)的缺憾。還有，統(tǒng)計(jì)顯示，有3.37%的留守兒童在父母外出后，自己?jiǎn)为?dú)居住和生活，這對(duì)兒童的生存狀態(tài)留下了潛在的危險(xiǎn)。為了減少因父母缺失給兒童造成的有形的和無(wú)形的傷害，首先應(yīng)在法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約等方面強(qiáng)化父母的

23、法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，探索監(jiān)督和保護(hù)父母盡職盡責(zé)的渠道和辦法，切實(shí)保護(hù)留守兒童的福祉。四、解決農(nóng)村留守、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童問(wèn)題的對(duì)策建議黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作，關(guān)心關(guān)懷他們的健康成長(zhǎng)。黨的十八大明確提出要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各地黨委政府及相關(guān)部門積極采取舉措，完善工作機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村留守流動(dòng)兒童成長(zhǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。針對(duì)此次研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。1、進(jìn)一步完善法律政策體系。對(duì)未成年人保護(hù)法等保障兒童權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善

24、監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，探索有償代理監(jiān)護(hù)制度，填補(bǔ)留守兒童監(jiān)護(hù)缺位。逐步修訂建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的相關(guān)法律制度以及與戶籍管理相聯(lián)系的住房教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策法規(guī)，保障農(nóng)民工及其子女能夠平等享有公共服務(wù)資源。加大對(duì)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法等已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度，制定并落實(shí)農(nóng)民工帶薪休假等制度，切實(shí)保障他們更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。2、進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問(wèn)題作為現(xiàn)階段的重大社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)納入留守流動(dòng)兒童集中地區(qū)各級(jí)政府的重要議事日程，將留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)管理創(chuàng)新總體部署，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全工作督查考核機(jī)制

25、，將留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)納入未成年人思想道德建設(shè)及社會(huì)管理綜合治理工作考核評(píng)價(jià)體系。建立共建共享的留守流動(dòng)兒童動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步將農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟(jì)、教育、健康等諸領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)納入政府部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)之中。開(kāi)展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系試點(diǎn)，探索實(shí)踐留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的有效模式。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村金融改革，出臺(tái)免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)。3、構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，按照適當(dāng)比例配備生活及心理輔導(dǎo)教師，并將其納入學(xué)校編制中。在留守兒童集中的每個(gè)村、社區(qū)建立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，為留守兒童提供生活托管、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)，