《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃2009-2010年》教學(xué)內(nèi)容

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃20092010年-新華社北京4月13日電國務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)表了國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（20092010年），全文如下：國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（20092010年）中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室二九年四月北京目錄導(dǎo)言一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障（一）工作權(quán)利（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利（三）社會(huì)保障權(quán)利（四）健康權(quán)利（五）受教育權(quán)利（六）文化權(quán)利（七）環(huán)境權(quán)利（八）農(nóng)民權(quán)益的保障（九）四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障二、公民權(quán)利與政治權(quán)利保障（一）人身權(quán)利（二）被羈押者的權(quán)利（三）獲得公正審判的

2、權(quán)利（四）宗教信仰自由（五）知情權(quán)（六）參與權(quán)（七）表達(dá)權(quán)（八）監(jiān)督權(quán)三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障（一）少數(shù)民族權(quán)利（二）婦女權(quán)利（三）兒童權(quán)利（四）老年人權(quán)利（五）殘疾人權(quán)利四、人權(quán)教育五、國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作（一）國際人權(quán)義務(wù)的履行（二）國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作導(dǎo)言實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是中國人民和中國政府長期為之奮斗的目標(biāo)。中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府將人權(quán)的普遍性原則與中國的具體國情相結(jié)合，為促進(jìn)和保障人權(quán)做出了不懈的努力，中國人民的命運(yùn)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國人權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性發(fā)展。特別是改革開放

3、以來，中國把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的重要原則，莊嚴(yán)載入中華人民共和國憲法，采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，使中國人民的物質(zhì)文化生活水平得到大幅提高，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利得到切實(shí)保障，譜寫了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。中國是一個(gè)擁有13億人口、人均資源占有率很低、生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。受自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響和制約，中國的人權(quán)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。中國政府堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，既尊重人權(quán)

4、普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。中國政府在治國理政中堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，中國政府主張加

5、強(qiáng)國際人權(quán)交流、對(duì)話與合作，同世界各國一道，共同致力于推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國的人權(quán)事業(yè)，并響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于制定國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的倡議，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、客觀分析當(dāng)前實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（20092010年），明確未來兩年中國政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。制定本行動(dòng)計(jì)劃的基本原則是：第一，根據(jù)中國憲法的基本原則，遵循世界人權(quán)宣言和國際人權(quán)條約的基本精神，完善保障人權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；第二，堅(jiān)持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)

6、利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展；第三，從中國的國情出發(fā)，本著務(wù)實(shí)的精神，確保設(shè)定的目標(biāo)和措施切實(shí)可行，科學(xué)推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（20092010年）是在中國政府各有關(guān)部門和社會(huì)各界廣泛參與下制定的。為制定好本行動(dòng)計(jì)劃，中國政府專門設(shè)立了國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的牽頭單位為國務(wù)院新聞辦公室和外交部，成員包括全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國人權(quán)研究會(huì)等53家單位。同

7、時(shí)，邀請(qǐng)了來自南開大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、山東大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央黨校等高校和研究機(jī)構(gòu)的專家組成專家小組參與本計(jì)劃的起草制定工作。在計(jì)劃起草制定過程中，多次召開聯(lián)席會(huì)議，與政府各有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)研究；多次召開座談會(huì)，邀請(qǐng)中國法學(xué)會(huì)、中華全國律師協(xié)會(huì)、中國法律援助基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國教育學(xué)會(huì)、中國婦女發(fā)展基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)、中國人權(quán)發(fā)展基金會(huì)等20多個(gè)單位參加，廣泛征求各社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、高等院校、研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的意見，反復(fù)討論和修訂。國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（20092010年）是中國政府促進(jìn)和保障人權(quán)

8、的階段性政策文件，其內(nèi)容覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府以及政府各部門將依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將本行動(dòng)計(jì)劃納入本地區(qū)和本部門的工作職責(zé)積極認(rèn)真地予以落實(shí)。各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾積極參與本行動(dòng)計(jì)劃的宣傳，參與推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭、立法和司法機(jī)關(guān)以及國務(wù)院相關(guān)職能部門組成的國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估工作。本計(jì)劃業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室予以公布。一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障20092010年，國家將采取積極有效的措施，努力克服國際金融危機(jī)帶來的消極影響，

9、切實(shí)保障全體社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。（一）工作權(quán)利大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，促進(jìn)就業(yè)增長。20092010年，新增1800萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移1800萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5以內(nèi)，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。落實(shí)勞動(dòng)合同法，普遍推行勞動(dòng)合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)職工工資水平穩(wěn)步增長。擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，全國技能勞動(dòng)者總數(shù)達(dá)到11億，其中技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總數(shù)的5，高級(jí)工占20。落實(shí)安全生產(chǎn)法，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善

10、生產(chǎn)條件，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低35，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低25。落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，依法追究惡意拖欠工資行為的法律責(zé)任。（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利繼續(xù)采取有效措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長，完善最低生活保障等制度，努力維護(hù)城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。努力提高國民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到人民幣15781元以上，農(nóng)村居民年人均純收入在2008年的4761元的基礎(chǔ)上，每年實(shí)際增長6左右。加大扶貧工作力度，盡快穩(wěn)定解決扶貧

11、對(duì)象溫飽問題，并逐步提高其收入水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。加大“雨露計(jì)劃”（注1）實(shí)施力度，每年完成對(duì)100萬貧困勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和對(duì)1000萬勞動(dòng)者的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，改善城市中低收入家庭住房條件；健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難；嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評(píng)估、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審批、住房保障、補(bǔ)償救濟(jì)和聽證等制度，保障被拆遷人的合法權(quán)益。完善最低生活保障制度。修訂城市居民最低生活保障條例，研究制定城市低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算與調(diào)整辦法、城市低保家庭收入核算辦法和城市低保分類施保實(shí)施辦法。推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障條例的制定工作，規(guī)范農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象審核、分類分檔

12、救助等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。（三）社會(huì)保障權(quán)利完善和落實(shí)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度，提高社會(huì)保障水平。抓緊起草制定與社會(huì)保障有關(guān)的法律法規(guī)的配套規(guī)定，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、使用和監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整。擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過223億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過12億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過14億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次?；緦?shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

13、，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌，完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度（注2）。制定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施“霞光計(jì)劃”（注3），切實(shí)保證農(nóng)村五保對(duì)象達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，制定流浪未成年人救助保護(hù)條例、救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市（地）級(jí)以上城市和重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護(hù)中心。（四）健康權(quán)利初步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，使中國進(jìn)入實(shí)

14、施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。2010年預(yù)定達(dá)到的主要健康指標(biāo)是：人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73歲，嬰兒死亡率控制在149以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在177以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在4010萬以內(nèi)，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市和農(nóng)村分別達(dá)到95以上和90以上。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。到2010年，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。到2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保（合）率提高到90以上。逐步提高財(cái)政范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例，擴(kuò)大門診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。從2009年

15、起，三年內(nèi)重點(diǎn)支持約2000所縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)，使每個(gè)縣至少有1所縣級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平；新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和11萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全面完成中央規(guī)劃支持的29萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，改建擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)縣13所。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。從2009年開始，逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案。定期為65歲以上老年人做健康檢查，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)施結(jié)核病等重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。開展為15歲以

16、下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁以及為預(yù)防出生缺陷而進(jìn)行的農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸等項(xiàng)目。有效控制傳染病流行。加大艾滋病防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制，縣級(jí)以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)覆蓋率分別達(dá)到100和80以上，報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá)到90以上。強(qiáng)化計(jì)劃免疫，保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，麻疹發(fā)病率比2007年下降50，乙腦、狂犬病、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率比2007年下降30。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃疫苗種類，落實(shí)農(nóng)村人口和流動(dòng)人口的預(yù)防接種措施，優(yōu)先保護(hù)新生兒和在校生等重點(diǎn)人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寄生蟲病等地方病的防治，力爭(zhēng)

17、所有流行縣（市、區(qū)）都達(dá)到控制傳播標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)食品安全法，建立健全與食品、藥品相關(guān)的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、召回以及進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等制度，并對(duì)貫徹實(shí)施情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法，保障食品、藥品安全。在2009年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國確定的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的目標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積達(dá)到14平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，健全群眾體育組織，完善全民健身體系。（五）受教育權(quán)利優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量

18、，進(jìn)一步推進(jìn)校外教育，保障公民平等受教育權(quán)利。制定到2020年的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，明確教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、主要措施，提高公民總體受教育水平。全面普及九年義務(wù)教育。小學(xué)凈入學(xué)率保持在99以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到98以上，初中三年保留率達(dá)到95。繼續(xù)掃除青壯年文盲，青壯年文盲率下降到4以下。流動(dòng)人口中的兒童基本能接受九年義務(wù)教育，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適齡兒童基本能接受學(xué)前3年教育，農(nóng)村兒童學(xué)前1年受教育率有較大提高。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。將義務(wù)教育的重點(diǎn)放在辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長上，積極回應(yīng)聯(lián)合國教科文組織大力倡導(dǎo)的“全納教育”理念，關(guān)注每一個(gè)孩子身心

19、的健康成長，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在重要的位置。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師工資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程，基本建成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。加快發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)2000個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，扶持建設(shè)一批縣級(jí)職業(yè)教育中心、中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。中央政府投入專項(xiàng)資金實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。繼續(xù)實(shí)施“211工程”（注4）和“985工程”（注

20、5），加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。加快校外教育發(fā)展。20092010年，中央政府將籌集彩票公益金30億元，用于支持校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)營，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)縣（區(qū)）都有一所校外活動(dòng)場(chǎng)所的目標(biāo)，保障未成年人享受校外教育的權(quán)利。進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生覆蓋面，提高資助水平。（六）文化權(quán)利采取有力措施，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，保障公民基本文化權(quán)益。建設(shè)公共文化服務(wù)體系?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大城市和中心城市有大劇院、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、電影院、群眾藝術(shù)館，縣（市）有文化館、圖書館、電影院，行政村有文化活動(dòng)室，

21、社區(qū)有文化中心。在中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建267萬個(gè)綜合文化站。每年建設(shè)農(nóng)家書屋7萬家左右，到2010年底，全國共建設(shè)農(nóng)家書屋237萬余家。國家財(cái)政投入1115億元，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)全國文化信息資源共享工程“十一五”建設(shè)目標(biāo)。到2010年底，實(shí)現(xiàn)縣縣建有支中心、村村建有基層服務(wù)點(diǎn)，完成100數(shù)字資源建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)廣播影視數(shù)字化。構(gòu)建全國地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、衛(wèi)星直播及移動(dòng)多媒體廣播系統(tǒng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建海量內(nèi)容資源管理系統(tǒng)和內(nèi)容集成分發(fā)交換平臺(tái)，建立電影數(shù)字節(jié)目集成等平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)數(shù)字放映進(jìn)程。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建

22、設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展，依法發(fā)展文藝經(jīng)紀(jì)代理、無形資產(chǎn)評(píng)估鑒定、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持文化創(chuàng)造和普及。設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金和優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金，扶持傳統(tǒng)劇種新劇目的創(chuàng)作、人才培養(yǎng)及公益演出，扶持公益性、示范性文化藝術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)國有文藝表演團(tuán)體深入基層演出，20092010年，國家財(cái)政投入1億元，為劇團(tuán)等基層文化機(jī)構(gòu)配備流動(dòng)舞臺(tái)車300輛左右，開展流動(dòng)文化服務(wù)，使文化下鄉(xiāng)活動(dòng)小型化、經(jīng)?；?。國家安排資金34億元，運(yùn)用衛(wèi)星直播技術(shù)，到2010年底實(shí)現(xiàn)7166萬個(gè)20戶以上已通電自然村通廣播電視，基本

23、實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村電影數(shù)字化放映，一村一月放映一場(chǎng)。繼續(xù)推動(dòng)博物館和愛國主義教育基地向公眾免費(fèi)開放，研究建立有關(guān)公益性文化事業(yè)保障的法律制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。依法懲處各種侵權(quán)行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。初步建成服務(wù)公眾的專利檢索與服務(wù)平臺(tái)。（七）環(huán)境權(quán)利堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，積極參與國際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障公眾環(huán)境權(quán)益。到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。2010年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比2005年下降

24、10，地表水國控?cái)嗝媪宇愃|(zhì)的比例比2005年下降41個(gè)百分點(diǎn)，七大水系國控?cái)嗝婧糜陬惖谋壤岣?個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例提高56個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（20072015），完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐體系，控制有害環(huán)境因素及其對(duì)健康的影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)保約束性指標(biāo)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化環(huán)境法治，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)

25、，努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推行政務(wù)公開，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20左右。發(fā)展可再生能源。努力使可再生能源消費(fèi)到2010年達(dá)到全部能源消費(fèi)的10。落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，減緩溫室氣體排放，在通過提高能源效率和開發(fā)可再生能源以減少二氧化碳排放的同時(shí)，力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平，森林覆蓋率達(dá)到20，年碳匯數(shù)量比2005年增加約05億噸二氧化碳。到2010年使

26、改良草地達(dá)到4000萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地達(dá)到11億公頃，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到05。努力使90左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到16左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。50的自然濕地得到有效保護(hù)。20092010年，新增水土流失綜合治理面積10萬平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積12萬平方公里。黑河、塔里木河、石羊河等部分生態(tài)脆弱河流得到初步治理。（八）農(nóng)民權(quán)益的保障著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。保障農(nóng)民土地權(quán)利。做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利；

27、懲處違反土地管理規(guī)定的行為；健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理工作。規(guī)范簡化宅基地審批程序，通過公開、公示等方式接受村民監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地分配和使用情況監(jiān)管，提高宅基地的利用效率。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予農(nóng)民集體和被

28、征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。提高農(nóng)民收入水平。逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，加快建立農(nóng)業(yè)再

29、保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)民健康水平。到2010年，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所政府辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)衛(wèi)生室。加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到80。20092010年全國計(jì)劃解決12億農(nóng)村人口飲水問題。使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村實(shí)現(xiàn)安全飲水。完成全國農(nóng)村飲水安全工程“20102013年”規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，逐步改善農(nóng)民工子女就學(xué)

30、、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。（九）四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。國務(wù)院專門制定了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，決定用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，實(shí)現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障的目標(biāo)。基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀的農(nóng)房重建，保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。采取

31、多種措施，解決恢復(fù)重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)100萬左右勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)問題，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障。高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，重點(diǎn)恢復(fù)、重建縣級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。尊重遇難者，對(duì)地震中遇難和失蹤人員登記造冊(cè)并予以公布。堅(jiān)持不懈地做好抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查工作，確保救災(zāi)資金物資全部用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，確保災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)和援建資金管理使用等方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用

32、，嚴(yán)肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等違紀(jì)違法行為。貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)法等法律和相關(guān)法規(guī)，為今后防震減災(zāi)提供更為健全的法制保障。普及減災(zāi)知識(shí)，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，將災(zāi)害教育納入國民教育體系，將減災(zāi)知識(shí)納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，將應(yīng)急避難場(chǎng)所等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。二、公民權(quán)利與政治權(quán)利保障20092010年，國家將繼續(xù)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障，提高公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障水平。（一）人身權(quán)利完善預(yù)防和救濟(jì)措施，在執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法保障人身權(quán)利。嚴(yán)禁刑訊逼供。依照法定程序收集證據(jù)，嚴(yán)

33、禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。對(duì)刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱犯罪嫌疑人的，將根據(jù)不同情節(jié)和后果，分別給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁執(zhí)法人員實(shí)施非法拘禁行為。收押、換押、延押必須依法進(jìn)行，防止錯(cuò)誤羈押和超期羈押。完善對(duì)受害者的經(jīng)濟(jì)賠償、法律救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)等措施，對(duì)造成非法拘禁、錯(cuò)誤羈押、超期羈押的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和處罰。嚴(yán)格控制并慎用死刑。慎重判處死刑，完善死刑緩期二年執(zhí)行制度，在死刑緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的，不執(zhí)行死刑并予以減刑。嚴(yán)格死刑審判程序，完善死刑復(fù)核程序。辦理死刑案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)

34、、適用刑法人人平等和審判公開、程序法定等基本原則；堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正并重原則，切實(shí)保障被告人充分行使辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利；堅(jiān)持死刑二審案件開庭審理，確保死刑案件質(zhì)量。死刑除依法由最高人民法院判決的以外，一律由最高人民法院核準(zhǔn)。人民檢察院依法加強(qiáng)對(duì)死刑案件的監(jiān)督。建立和完善執(zhí)法、司法監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和引咎辭職制度。依法懲處國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利的違法行為，依法懲處司法工作人員非法取證、暴力取證等侵害公民人身權(quán)利的行為。（二）被羈押者的權(quán)利完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇。推動(dòng)完善被羈押者

35、權(quán)利保護(hù)與人道待遇方面的法律法規(guī)、政策措施。嚴(yán)格依法執(zhí)行收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等主要刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，保證執(zhí)法程序嚴(yán)密、細(xì)致，各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律文書和憑證齊備真實(shí)、保存完好、檔案規(guī)范。完善監(jiān)所執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評(píng)議考核和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立監(jiān)所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度和權(quán)力制約機(jī)制，加大對(duì)監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)中違法犯罪行為的查處和責(zé)任追究的力度。采取有效措施，嚴(yán)防對(duì)被羈押者實(shí)施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生；所有提訊室實(shí)施強(qiáng)制物理隔離；建立并推廣提訊前后對(duì)被羈押者進(jìn)行體檢的制度。進(jìn)一步完善被羈押者的處遇制度。完善被羈押者通信、會(huì)見、生活?yuàn)蕵?、離監(jiān)探親等規(guī)

36、定；完善被羈押者生活衛(wèi)生管理制度和醫(yī)療保障機(jī)制，推行生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理；加強(qiáng)對(duì)被羈押者的個(gè)別化教育和矯治，推廣和深化心理咨詢和心理健康教育；加大對(duì)監(jiān)所的資金投入，改善被羈押者的監(jiān)管環(huán)境和條件，保障監(jiān)所的給養(yǎng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、裝備購置消耗費(fèi)、修繕費(fèi)及其他費(fèi)用。完善監(jiān)管執(zhí)法公開制度，將被羈押者權(quán)利以及監(jiān)所有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向被羈押者、家屬及社會(huì)公開，通過舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等方式，對(duì)監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。加強(qiáng)人民檢察院對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)時(shí)檢察監(jiān)督。在監(jiān)室設(shè)置舉報(bào)箱，方便被羈押者投訴。落實(shí)被羈押者約見駐監(jiān)所檢察官制度，被羈押者若認(rèn)為自己遭受非法待遇，可約見駐監(jiān)所檢察官

37、。（三）獲得公正審判的權(quán)利依法保障訴訟當(dāng)事人特別是受刑事指控者獲得公正審判的權(quán)利。采取有效措施，保證依法、及時(shí)、公正審理各類案件。保證案件審理事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，審判程序合法。全面公開審判信息。對(duì)于公開審判的案件，人民法院在開庭三日以前公布案由、被告人姓名、開庭時(shí)間和地點(diǎn)；對(duì)于不公開審理的案件，須宣布依法不公開審理的理由。公開審理時(shí)，公開舉證、質(zhì)證、辯論，并公開宣判。公民持有效證件，可以旁聽。有條件的人民法院對(duì)于庭審活動(dòng)和相關(guān)重要審判活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像，建立審判工作的聲像檔案，當(dāng)事人可以按規(guī)定查閱和復(fù)制。鼓勵(lì)各高級(jí)人民法院制定通過出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書的具體辦法，加大

38、生效裁判文書公開的力度。切實(shí)保障人民陪審員依法參加審判的權(quán)利，保證人民陪審員在參加合議庭審判案件時(shí)，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。推動(dòng)修改或廢止與律師法規(guī)定不一致的各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，保障律師會(huì)見、通信、閱卷和調(diào)查取證等方面的權(quán)利，保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。擴(kuò)大司法救助的對(duì)象和范圍。按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件具體情況，降低訴訟費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)，依法增加緩、減、免交訴訟費(fèi)用的范圍和數(shù)額，簡化程序；推動(dòng)刑事被害人國家救助制度立法工作，明確刑事被害人國家救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，落實(shí)政府責(zé)任。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，努力為更多困難群眾提

39、供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助。推進(jìn)國家賠償法的修訂，完善對(duì)賠償請(qǐng)求人、賠償種類和范圍、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問題的規(guī)定，保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償。（四）宗教信仰自由全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，切實(shí)保障公民的宗教信仰自由。依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益。落實(shí)宗教事務(wù)條例，完善相關(guān)配套規(guī)章，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，保障公民宗教信仰自由權(quán)利。保護(hù)公民不被強(qiáng)制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視，保障宗教信徒的權(quán)益。尊重少數(shù)民族的信仰傳統(tǒng)，保護(hù)少數(shù)民族宗教文化遺產(chǎn)。繼續(xù)投入必要資金用于維修少數(shù)民族地區(qū)

40、具有重要?dú)v史文化價(jià)值的寺廟和宗教設(shè)施。充分發(fā)揮宗教界在促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)和支持宗教界開展社會(huì)公益慈善活動(dòng)，探索宗教服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人群的方法和途徑。（五）知情權(quán)積極推行政務(wù)公開，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。全面貫徹實(shí)施政府信息公開條例，對(duì)政府及相關(guān)部門的信息公開工作進(jìn)行全面定期考核，檢查督促具有公共事務(wù)管理職能的組織公開政務(wù)信息的情況，依法追究違反該條例的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。完善地方性政務(wù)公開法規(guī)。逐步形成相對(duì)完整的政務(wù)公開制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、各類專項(xiàng)資金等情況。縣、市政府重點(diǎn)公開本地區(qū)發(fā)展規(guī)

41、劃、重大項(xiàng)目審批和實(shí)施、政府采購、征地拆遷等事項(xiàng)。省級(jí)政府重點(diǎn)公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策和總體規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、產(chǎn)權(quán)交易等情況。深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)以上政府和政府部門建立政府網(wǎng)站，絕大多數(shù)政府機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位開通熱線電話。完善政府新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大對(duì)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作人員的培訓(xùn)，積極開展多種形式的新聞發(fā)布，提高發(fā)布會(huì)質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布政府信息，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府的信息服務(wù)水平。依法、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布自然災(zāi)害、突發(fā)事件和安全生產(chǎn)責(zé)任事故信息。及時(shí)向社會(huì)公布重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查、處理結(jié)果。深入推進(jìn)村務(wù)公開。加強(qiáng)

42、村務(wù)公開目錄的編制工作，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)單位制定村務(wù)公開目錄，推進(jìn)村務(wù)公開規(guī)范化。（六）參與權(quán)從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障公民的參與權(quán)。完善人民代表大會(huì)制度，修改選舉法，完善選舉制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，適度提高各級(jí)人民代表大會(huì)中少數(shù)民族、歸國華僑、婦女、基層工人、農(nóng)民與農(nóng)民工代表的比例，密切人大代表同選民的聯(lián)系。切實(shí)保障人大代表依法行使職權(quán)。進(jìn)一步把政治協(xié)商納入決策程序，提高各民主黨派和無黨派人士參政議政實(shí)效。適當(dāng)提高民主黨派和無黨派人士擔(dān)任政府部門實(shí)職、尤其是擔(dān)任正職干部的比例。尊重各民主黨派和無黨派委員在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表的意見，保障他們開展視察、參與

43、調(diào)查和檢查活動(dòng)、提出提案、反映社情民意的權(quán)利。健全基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。推動(dòng)修訂村民委員會(huì)組織法，提高農(nóng)村村民自治和民主管理水平；進(jìn)一步擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉的覆蓋面，到2010年?duì)幦∵_(dá)到50；完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益；探索城市社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的方式和途徑，健全城市社區(qū)民主聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等社會(huì)參與形式；探索流動(dòng)人口參與經(jīng)常居住地社區(qū)居民自治的有效途徑。推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)決策過程中公眾的參與度。在制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策時(shí)，原則上要公開聽取意見。推進(jìn)重

44、要法律法規(guī)的立法聽證會(huì)、重大政策措施制定公開聽取意見、重大決策接受專家咨詢或第三方論證的制度化建設(shè)。保障工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，積極拓寬渠道，支持各人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在制定相關(guān)法律法規(guī)和公共政策時(shí)，認(rèn)真聽取各人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。修訂社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會(huì)管理?xiàng)l例，保障社會(huì)組織依照法律和各自章程開展活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能。發(fā)展和規(guī)范

45、各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。（七）表達(dá)權(quán)采取有力措施，發(fā)展新聞、出版事業(yè)，暢通各種渠道，保障公民的表達(dá)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾吆戏?quán)利的制度保障，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法保障新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、批評(píng)權(quán)、評(píng)論權(quán)、發(fā)表權(quán)。繼續(xù)推動(dòng)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)以及報(bào)業(yè)的改革與發(fā)展，到2010年，千人日?qǐng)?bào)擁有量力爭(zhēng)達(dá)到90份，報(bào)紙普及率達(dá)到每戶03份。完善治理互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展和運(yùn)用，依法保障公民使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)益。完善新聞出版、廣播影視方面的法規(guī)。啟動(dòng)出版管理?xiàng)l例的修改，明確規(guī)定各級(jí)人民政府保護(hù)合法出版物的責(zé)任。研究起草民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條

46、例。推進(jìn)完善有關(guān)廣播電視傳輸保障和電影的法律制度。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。在各級(jí)政協(xié)中，應(yīng)當(dāng)增加社會(huì)組織代表比例，各級(jí)政府在制定重大法律法規(guī)和公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)組織的意見和建議，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要收集行業(yè)、企業(yè)的意見和建議。學(xué)會(huì)、研究會(huì)要研究社會(huì)大眾的呼聲，基金會(huì)、公益性組織要反映弱勢(shì)群體利益訴求和需求，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織要了解社情民意，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理表達(dá)意見，有序參與公共事務(wù)。進(jìn)一步拓寬和暢通信訪渠道。通過開通綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，使人民群眾以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求；建設(shè)全國信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國

47、家投訴受理辦公室，建立健全人民建議征集制度，為人民群眾表達(dá)訴求、反映問題、提出意見建議提供便利；堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。（八）監(jiān)督權(quán)健全法律法規(guī)，探索科學(xué)有效的形式，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民的民主監(jiān)督權(quán)利。貫徹落實(shí)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。20092010年，全國人大常委會(huì)將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等方面的

48、報(bào)告，最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作情況的報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢查工作情況的報(bào)告等專項(xiàng)工作報(bào)告；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及預(yù)決算的審查監(jiān)督；認(rèn)真組織開展對(duì)工會(huì)法、畜牧法、食品安全法等法律實(shí)施情況的檢查工作，做好勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的跟蹤監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合憲合法性的審查監(jiān)督。完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督機(jī)制。在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用，有關(guān)政府部門要認(rèn)真辦理政協(xié)提案和建議案，及時(shí)給予正式答復(fù)。加強(qiáng)人民群眾對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、審

49、判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步完善特約監(jiān)察員制度，加強(qiáng)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；探索、試行特約監(jiān)督員制度，配合其他監(jiān)督形式，開展對(duì)法院工作及審判人員的審判作風(fēng)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和廉潔自律等方面的監(jiān)督；探索、試行特約檢查員制度，改革和完善人民監(jiān)督員制度，配合其他監(jiān)督形式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。保障公民對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織和新聞媒體對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防和懲治腐敗的各項(xiàng)法規(guī)制度，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力

50、正確行使。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，堅(jiān)決糾正損害人民群眾根本利益的不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障20092010年，國家將采取措施，進(jìn)一步保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)益。（一）少數(shù)民族權(quán)利中國是統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識(shí)別并經(jīng)中央政府確認(rèn)的民族有56個(gè)。除漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝跒?0643萬，占全國總?cè)丝诘?41（注6）。各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。推進(jìn)與少數(shù)民族相關(guān)的立法。推動(dòng)制定貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套規(guī)定，修訂城市民族工作條例和民族鄉(xiāng)行政工作條例。保障少數(shù)民族依法管理民族自治地

51、方事務(wù)和參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。保證55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表，人口特少的民族至少也有一名代表。保證人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會(huì)委員。繼續(xù)保證在民族自治地方的人大常委會(huì)中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，民族自治地方政府的主席、州長、縣長均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。繼續(xù)保證在中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族人員，參加國家和地方事務(wù)的管理。促進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建立和發(fā)展各類民族學(xué)校，舉辦民族預(yù)科班，實(shí)行雙語教學(xué)，對(duì)少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，在內(nèi)地設(shè)立西藏中學(xué)和新疆

52、高中班等。至2010年，民族自治地方普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到95以上。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，并使各類少數(shù)民族人員就業(yè)的比重接近少數(shù)民族人口在全國總?cè)丝谥械谋戎?。?duì)地、縣級(jí)少數(shù)民族干部進(jìn)行輪訓(xùn)，對(duì)民族工作系統(tǒng)的干部進(jìn)行現(xiàn)代管理知識(shí)和綜合能力培訓(xùn)，選拔縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育，包括選派優(yōu)秀的少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國外參加培訓(xùn)。保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。培養(yǎng)少數(shù)民族語言文字專門人才，保證少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，增加對(duì)少數(shù)民族語言文字出版物資助，扶持少數(shù)民族語言文字圖書報(bào)刊的出版，提高少數(shù)民族

53、語言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語言廣播電視覆蓋率，促進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展。推出在國內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風(fēng)情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌。制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品，扶持對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項(xiàng)目。向少數(shù)民族聚居的縣（市、旗、區(qū)）圖書館和中小學(xué)校、農(nóng)牧區(qū)村贈(zèng)送民族語文和漢語文圖書、雜志。保護(hù)、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)。促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高少數(shù)民族的生活水平。加大對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入的力度。20092010年，國家將投入少數(shù)民族發(fā)展資金2

54、0億元以上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，其中投入近10億元，用于幫助人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、茅草房危舊房改造、群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)解決邊境地區(qū)群眾民生方面的特殊困難。優(yōu)先解決少數(shù)民族特困村的貧困問題，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)的目標(biāo)。（二）婦女權(quán)利全面實(shí)現(xiàn)中國婦女發(fā)展綱要（20012010年）規(guī)定的目標(biāo)，促進(jìn)婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益。提高婦女參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的水平。各級(jí)人大、政協(xié)和

55、人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中都要有1名以上的女性。50以上的國家機(jī)關(guān)部（委）和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）政府工作部門要有女性領(lǐng)導(dǎo)成員，提高女性在市（地）級(jí)以上國家機(jī)關(guān)中的廳局級(jí)、處級(jí)公務(wù)員中的比例，在省、市、縣級(jí)后備干部隊(duì)伍中女性不少于20。提高女性在各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)公務(wù)員中的比例，在女性比較集中的部門、行業(yè)管理層中女性的數(shù)量要與女職工比例相適應(yīng)。在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中要有一定比例的女性成員。保障婦女工作權(quán)利和獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利。在招工、招聘中禁止性別歧視。保證在勞動(dòng)合同和集體合同中有對(duì)女職工的特殊保護(hù)條款，健全對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施。城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90以上。保障

56、農(nóng)村婦女依法享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和各項(xiàng)合法權(quán)益，糾正違反法律法規(guī)規(guī)定、侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的村規(guī)民約，保障婦女的土地及其相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障女性受教育的權(quán)利。小學(xué)適齡女童的凈入學(xué)率達(dá)到99以上，小學(xué)5年鞏固率提高到95左右，初中女童毛入學(xué)率達(dá)到95左右，高中女性毛入學(xué)率達(dá)到75左右，高等教育女性毛入學(xué)率達(dá)到15左右。成人婦女的識(shí)字率要提高到85以上，其中青壯年婦女識(shí)字率提高到95左右。把社會(huì)性別意識(shí)教育納入教師培訓(xùn)課程。保障婦女的生育權(quán)利，完善生育保健服務(wù)。實(shí)行計(jì)劃生育男女平等，提供計(jì)劃生育、生殖健康的信息和教育，提供避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，為婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施提

57、供有效服務(wù)。到2010年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達(dá)到90以上，在農(nóng)村達(dá)到80以上。普及生殖保健和育齡人口計(jì)劃生育知識(shí)，普及率達(dá)到80以上。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90以上。住院分娩確有困難的邊遠(yuǎn)地區(qū)，新法接生率達(dá)到95以上。節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1以下。預(yù)防和打擊拐賣婦女犯罪。出臺(tái)并落實(shí)中國反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（20082012年），建立反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，開展對(duì)拐賣犯罪的綜合治理，防范、打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，積極救助、妥善安置被拐賣的婦女兒童。禁止針對(duì)婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立預(yù)防、制止、救助一體化的反對(duì)家庭暴力的工作機(jī)制。對(duì)被監(jiān)禁女性采用適用女性特

58、點(diǎn)的管理方式。重視被監(jiān)禁女性回歸社會(huì)后生存就業(yè)能力的提高，對(duì)她們開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。（三）兒童權(quán)利全面實(shí)現(xiàn)中國兒童發(fā)展綱要（20012010年）規(guī)定的目標(biāo)，根據(jù)兒童最大利益原則，努力保障兒童的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。完善未成年人法律政策體系。推動(dòng)修訂省級(jí)未成年人保護(hù)法配套法規(guī)，推動(dòng)各地制定預(yù)防未成年人犯罪法配套法規(guī)。保障兒童健康權(quán)。以2000年為基數(shù)，5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率下降四分之一。兒童保健覆蓋率在城市達(dá)到90以上，在農(nóng)村達(dá)到60以上，中小學(xué)生符合國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的及格率達(dá)到90以上。促進(jìn)兒童參與。根據(jù)兒童的身心發(fā)展程度，創(chuàng)造空間和機(jī)會(huì)，擴(kuò)大兒童在家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)生

59、活中的參與。促進(jìn)媒體、新聞出版、廣播影視等單位保障兒童獲取必要信息的權(quán)利。禁止雇用童工。依法懲治雇傭童工的單位和個(gè)人。預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪，建立完善救助機(jī)制，幫助被解救兒童順利回歸社會(huì)，幫助其解決生活、維權(quán)和康復(fù)等方面的實(shí)際困難和問題。強(qiáng)化司法中的未成年人權(quán)利保護(hù)。人民法院根據(jù)需要設(shè)立審理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件的機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院根據(jù)需要設(shè)立辦理未成年人犯罪案件的工作機(jī)構(gòu)，或者指定專人辦理。開展對(duì)違法犯罪未成年人的教育挽救和遭受侵害未成年人的身心康復(fù)、回歸社會(huì)工作，積極探索社區(qū)矯正新模式。保護(hù)弱勢(shì)兒童權(quán)利。對(duì)孤殘兒童，鼓勵(lì)公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，強(qiáng)化親屬監(jiān)護(hù)，提倡

60、社會(huì)助養(yǎng)和規(guī)范福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，到2010年，主要地級(jí)城市均有1所具有養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、教育能力的兒童福利院。在地級(jí)以上城市和重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護(hù)中心。對(duì)視力、聽力、言語、智力等有殘疾的兒童實(shí)施特殊教育。保護(hù)女童權(quán)利。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工中止妊娠，懲治溺棄女嬰等違法犯罪行為。（四）老年人權(quán)利逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人的各項(xiàng)合法權(quán)益。推動(dòng)修訂老年人權(quán)益保障法，健全對(duì)老年人住房、財(cái)產(chǎn)、婚姻、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的法律保障。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年人服務(wù)體系。采取公建民營、民辦公助和政府購