我國交通運輸可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究

1、我國交通運輸可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究摘要：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是作為處理人類社會發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系而提出的發(fā)展戰(zhàn)略思想。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時日益加重了自然生態(tài)、資源的負擔(dān)，其可持續(xù)發(fā)展是整個社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文從宏觀戰(zhàn)略、微觀技術(shù)、政策法規(guī)等方面對交通運輸可持續(xù)發(fā)展進行了戰(zhàn)略角度的思考，提出了交通運輸可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。在人類社會的發(fā)展過程中，資源環(huán)境是發(fā)展的終極約束條件。在傳統(tǒng)的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人們飲鴆止渴式的非持續(xù)發(fā)展方式的危害已經(jīng)被廣泛認識，并由此產(chǎn)生了可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀交通運輸作為一個國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展的能力直接影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)

2、展。由于交通運輸與社會經(jīng)濟、自然環(huán)境的關(guān)系，其在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于運輸量的增加，交通運輸帶來的社會成本和給環(huán)境、資源的壓力越來越大，已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，嚴重影響到人們的生活水平，交通運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究已經(jīng)提到日程上了。一、發(fā)展觀的發(fā)展歷程及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵一般認為，發(fā)展受到三方面因素的制約：一是經(jīng)濟因素，即要求收入超過成本，或至少與成本平衡：二是社會因素，要求不違反基于傳統(tǒng)、倫理，宗教、道德等所形成的一個民族和一個國家的社會準則，即必須保持在社會反對改變的忍耐力之內(nèi)，三是環(huán)境因素，這是發(fā)展的基本的物質(zhì)約束條件，發(fā)展只可能是環(huán)境、資源物質(zhì)約束條件下的發(fā)展，不可能超出環(huán)境、資源

3、能夠支持的程度發(fā)展。傳統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)指的只是經(jīng)濟領(lǐng)域的活動,其目標是產(chǎn)值、利潤的增長和物質(zhì)財富的增加，以及為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長必須進行的一定的社會經(jīng)濟改革。然而，這種改革也只是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的手段，發(fā)展的核心是物質(zhì)財富的增加。在這種發(fā)展觀的支配下，為了追求最大的經(jīng)濟效益，人們尚未認識到環(huán)境本身也具有價值，因而采取了以損害環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，其結(jié)果是在全球范圍內(nèi)造成了嚴重的環(huán)境問題。隨著認識的提高和環(huán)境、資源問題的加劇，人們注意到發(fā)展應(yīng)該是一個廣泛的概念，它不僅應(yīng)該表現(xiàn)在經(jīng)濟的增長、人們物質(zhì)生活水平的提高，而且應(yīng)該表現(xiàn)在社會秩序、國民素質(zhì)、文學(xué)藝術(shù)科學(xué)等方面的社會進步,更包括經(jīng)濟、社會和自

4、然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是作為處理人類社會與自然環(huán)境之間的關(guān)系而提出的發(fā)展戰(zhàn)略思想。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在報告我們共同的未來中對可持續(xù)發(fā)展給出的定義是：“可持續(xù)發(fā)展就是在滿足當(dāng)代人的各種需要的同時，不會使后代滿足他們自身需要的能力受到損害?！币?992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會為標志，世界各國開始接受可持續(xù)發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展理論提出的目的是使得人類社會在自然規(guī)律的運動中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展觀強調(diào)的是經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在社會公正和環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)的前提下，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展

5、概念與可持續(xù)概念的結(jié)合，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，發(fā)展的前提則是保持其可持續(xù)性。更深刻地看，它是從動態(tài)的角度來尋求在一定的自然約束下人類社會理性發(fā)展的道路?？沙掷m(xù)發(fā)展顯示了發(fā)展與環(huán)境的辨證關(guān)系，即發(fā)展和環(huán)境兩者密不可分,相輔相成。經(jīng)濟發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性，環(huán)境保護需要經(jīng)濟發(fā)展所能夠提供的資金和技術(shù)，環(huán)境保護的好壞也是衡量發(fā)展質(zhì)量的指標之一?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變“高投入、高消耗、高污染”的生產(chǎn)和消費模式，提高資源利用效率，從思想到行動要有改變。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后不到兩個月，中共中央、國務(wù)院批準的中國環(huán)境與發(fā)展十

6、大對策正式發(fā)表，明確了要在中國“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1994年3月，中國21世紀議程公布，這是全球第一部國家級的21世紀議程，接著各部委、各地方紛紛制定各自的21世紀議程中國決定要“積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。自此，中國各級政府、各部委在提及發(fā)展時必為可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展成為媒體使用頻率最高的詞匯之一。這不是盲目的趕時髦，而是人們對于自身前途的深思之后對以前走過的發(fā)展道路的懷疑和摒棄。可持續(xù)發(fā)展在中國已經(jīng)深入人心。二、交通運輸可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵、約束條件及原則交通運輸是國民經(jīng)濟中的一個不可替代的組成部份

7、，現(xiàn)代交通運輸是由公路、鐵路、航空、水運和管道運輸五種運輸方式構(gòu)成的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，它不僅與社會經(jīng)濟、國家發(fā)展息息相關(guān)，而且還直接影響到自然生態(tài)環(huán)境。一般的可持續(xù)發(fā)展研究的是人類社會與自然環(huán)境之間的關(guān)系，希望人類社會在自然規(guī)律的作用下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體到交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展既需要研究交通運輸與自然環(huán)境的關(guān)系，又要研究交通運輸與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。交通運輸、社會經(jīng)濟和自然環(huán)境之間是相輔相成，互相制約和促進的。交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展是在保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的同時確保交通運輸自身的持續(xù)發(fā)展。通過圖1交通運輸可持續(xù)發(fā)展運行圖，可以了解交通運輸與社會經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的相互關(guān)系，

8、對交通運輸可持續(xù)發(fā)展可以有一個比較感性的認識。社金邦濟交iili運輸劇1交逆遠輸可持續(xù)發(fā)展運行圖從圖1中可以看出，社會經(jīng)濟與交通運輸在相互促進的過程中結(jié)合成一個完美的循環(huán),自然的實現(xiàn)了共同發(fā)展。但是無論是社會經(jīng)濟的發(fā)展還是交通運輸?shù)陌l(fā)展對于自然環(huán)境的發(fā)展均起負面作用，單純交通運輸領(lǐng)域的發(fā)展對自然環(huán)境更是只有負面影響。要實現(xiàn)交通運輸與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依賴于社會經(jīng)濟對環(huán)境的改善，并需要加強對環(huán)境資源的約束條件的研究，這樣才能最終實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。交通運輸對環(huán)境、資源和能源的影響大致可以分為以下幾個方面:1、土地占用交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用了大量的土地資源，而且對動植物棲息地的生態(tài)平衡

9、產(chǎn)生破壞，在生態(tài)環(huán)境極為敏感的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)常常給生態(tài)帶來毀滅性的影響。2、環(huán)境污染大量含有二氧化碳、碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化合物、鉛化物等的汽車尾氣的排放造成全球變暖、臭氧層空洞、光化學(xué)煙霧、酸雨等一系列無法彌補的生態(tài)環(huán)境惡化。資料表明，美國的大氣污染50%來自運輸工具，日本也占到20%。此外，交通噪聲、交通振動、廢棄物污染以及河運、海運造成的水體污染也日益嚴重。3、能源消耗據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，交通運輸部門已經(jīng)成為最大的化石燃料消耗部門，世界主要發(fā)達國家交通運輸業(yè)的能源消耗占國家總消耗的30%左右。交通運輸?shù)哪茉聪闹饕譃檎緢龊哪?、線路耗能和運輸工具耗能：根據(jù)站場、線路及運輸工具運行的不

10、同時期又可以分為建設(shè)（制造）耗能和營運（運行）耗能以及維修耗能。與傳統(tǒng)的發(fā)展觀一致，原來的交通運輸發(fā)展觀認為交通運輸發(fā)展所依賴的資源在數(shù)量上是不會枯竭的，即使短時期內(nèi)資源的供給小于資源的需求，但在市場機制作用下，這種短缺也會得到補充。而由于“環(huán)境的外部性”，環(huán)境成本在市場價格體系中未能被市場公正的分配，運輸過程產(chǎn)生的廢氣、廢物任意排入周圍環(huán)境，造成環(huán)境的嚴重破壞，這被認為是資源配置無效或低效率狀態(tài)。要解決環(huán)境的外部性，就是通過直接管制和經(jīng)濟刺激使之內(nèi)部化，這就產(chǎn)生了交通運輸可持續(xù)發(fā)展觀。這與圖l中將自然環(huán)境與交通運輸結(jié)合考慮是完全一致的。交通運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與原來交通運輸發(fā)展最大的不同就是不

11、僅僅只考慮交通運輸與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要考慮交通運輸與自然資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運輸要在環(huán)境和資源承載力允許的范圍內(nèi)發(fā)展并保證自然環(huán)境的同步發(fā)展，這是交通運輸可持續(xù)發(fā)展必須堅持的基本原則。三、我國交通運輸存在的問題及交通運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究目前中國的經(jīng)濟處于快速增長期，然而與之相對應(yīng)的是中國地大物薄，人口眾多、耕地匱乏、人均資源短缺和先天脆弱的生態(tài)環(huán)境等基本國情。以能源為例，2003年中國原油凈進口量超過80007噸，原油與成品油凈進口總量達到1億噸，2004年3月31日，國家發(fā)展和改革委員會再度上調(diào)油價，調(diào)幅及調(diào)后的油價均為2000年實行成品油浮動價格以來的最高。而假定中國未來15年

12、的經(jīng)濟增長維持在7%以上，原油需求則至少將以4%左右的速度增加，世界石油大會預(yù)期中國在2005年、2010年2015年將分別進口0.7億、1億和1.3億。經(jīng)濟的快速增長遭遇資源短缺的阻擊，可持續(xù)發(fā)展是解決問題的惟一途徑。作為能源消耗大戶的交通運輸，其可持續(xù)發(fā)展能力更是至關(guān)重要下面將深入分析交通運輸系統(tǒng)存在的問題并由此提出相應(yīng)的交通運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，（一）加強宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展綜合運輸交通運輸在長期的發(fā)展中已經(jīng)形成由公路、鐵路、航空、水運和管道運輸五種運輸方式形成的“大交通”系統(tǒng)，交通運輸可持續(xù)發(fā)展要求把整個交通運輸作為一個系統(tǒng)考慮，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。然而，由于部門、地區(qū)、行業(yè)分割等因

13、素，在現(xiàn)實中，大交通被按照部門、地區(qū)等標準分割成相互之間聯(lián)系較少的各個小系統(tǒng)。因此，要實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展必須依照系統(tǒng)理論的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，把實際中缺乏聯(lián)系的小系統(tǒng)通盤考慮，進行宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃。1打破部門分割，對現(xiàn)有交通運輸系統(tǒng)進行戰(zhàn)略調(diào)整目前，交通運輸分為交通、鐵路和民航三個部門，三個部門各自為政，難以統(tǒng)籌規(guī)劃。然而，各種運輸方式的經(jīng)濟、技術(shù)特征是各不相同的，要解決經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺之間的矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須打破部門分割，對現(xiàn)有交通運輸系統(tǒng)進行戰(zhàn)略調(diào)整。按照運輸方式的經(jīng)濟、技術(shù)特征，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)特征在全國范圍內(nèi)整體規(guī)劃交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑我國大交通發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。例如，以運輸能

14、力占地相比，一條復(fù)線鐵路與一條16車道的公路具有相同的運輸能力,而鐵路占地為15米寬，公路占地為122米寬，鐵路占地僅為公路的1/8。據(jù)1997年京滬咼速鐵路研究報告，若以咼速鐵路的能耗為1,則咼速公路上汽車能耗為7.6，飛機能耗為15.2，美國1980年有關(guān)報告顯示其國內(nèi)水運、一級鐵路和高速公路運輸?shù)膯挝荒芎谋葹?：1.65：13.2，在能源消耗方面，航空最咼，公路次之，鐵路第三，水運最低。上述指標，在各部門自行制定發(fā)展規(guī)劃時不可能也沒必要成為參考依據(jù)，但是如果按照交通運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，達到節(jié)約資源、能源、與自然協(xié)調(diào)的目標，在制定規(guī)劃時，必然成為重要依據(jù)。需要指出的是，從交通運輸可持續(xù)

15、發(fā)展角度講，無論在占地面積，單位能耗，環(huán)境污染還是在安全性、舒適性方面，鐵路在中長途運輸方面具有無可替代的優(yōu)勢。但是，從1992-2002年，我國鐵路長度僅增加22.7%，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量在全社會貨物周轉(zhuǎn)量中所占比重呈逐年下降趨勢，從1985年的44.2%下降到2002年的30.7%,與可持續(xù)發(fā)展的要求完全相反。在交通運輸?shù)膽?zhàn)略調(diào)整中，這一點尤其值得注意。打破部門分割，對現(xiàn)有交通運輸系統(tǒng)進行戰(zhàn)略調(diào)整是交通運輸可持續(xù)發(fā)展在各運輸方式經(jīng)濟、技術(shù)特征因素影響下必然的戰(zhàn)略選擇。2打破地區(qū)界限，合理布局，按照經(jīng)濟區(qū)劃制定交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是為國民經(jīng)濟服務(wù)的，按照區(qū)域經(jīng)濟理論，運輸成

16、本和價格是生產(chǎn)經(jīng)濟布局的決定因素之一，所以，制定交通運輸發(fā)展規(guī)劃必須考慮的是其服務(wù)的經(jīng)濟區(qū)劃。然而，現(xiàn)實的體制是交通運輸規(guī)劃是由政府制定的，而政府是按照地域劃分的。經(jīng)濟區(qū)劃與行政區(qū)劃不盡相同，導(dǎo)致交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展在實際當(dāng)中不能吻合，這是現(xiàn)在很多交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、低層次開發(fā)的重要原因。再加上諸多的形象工程，導(dǎo)致有限的寶貴資源的不合理開發(fā)和嚴重浪費，與交通運輸可持續(xù)發(fā)展的要求背道而馳。要改變這種狀況，必須打破地區(qū)界限，按照區(qū)域經(jīng)濟理論和經(jīng)濟區(qū)劃發(fā)展要求制定交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略,使有限的資源得到最合理的配置。另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局存在不合理的矛盾。以公路為例，西部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)差，西部1

17、2省區(qū)擁有國土面積688.2萬平方公里，占國土面積的71.7%,2002年公路里程120.4萬平方公里，占68.2%，但是，高速公路的53.5%以上集中在東部：西部地區(qū)路網(wǎng)條件差，技術(shù)水平低、通達水平低，制約了西部經(jīng)濟的發(fā)展。但東部地區(qū)道路交通擁擠，2002年全國國道網(wǎng)平均日交通量折合成標準中型車，東部地區(qū)為9071輛/日，中部地區(qū)為4147輛/日，西部地區(qū)為2276輛/日。交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局存在不合理的現(xiàn)象在交通運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中也是必須考慮的因素?，F(xiàn)在，我國交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展一致，處于快速發(fā)展期，在路網(wǎng)建設(shè)方面尤其應(yīng)該注意合理規(guī)劃、布局，減少重復(fù)建設(shè)，降低對資源的浪費。按照經(jīng)濟

18、區(qū)劃制定交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略是必須堅持的原則。3.大力發(fā)展綜合運輸從1、2可以看出，體制的因素在交通運輸可持續(xù)發(fā)展過程中起了嚴重的阻礙作用，只有解決了這個問題，交通運輸才能持續(xù)健康的發(fā)展。綜合運輸本質(zhì)上與可持續(xù)發(fā)展的要求一致，當(dāng)1、2的條件滿足后，就為綜合運輸提供了發(fā)展的平臺。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綜合運輸，通過優(yōu)化配置不同運輸方式，使各種運輸方式都得到充分、合理的運用，既保證滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，又保證自然資源的合理利用，才能達到交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。（二）推動科技進步，促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展在前面的討論中是從宏觀政策的角度討論交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展,這部分從微觀技術(shù)的角度考慮促進交通運輸可持續(xù)發(fā)

19、展。1加強運輸管理組織水平，走集約化發(fā)展的道路管理也是生產(chǎn)力，通過對運輸生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和作業(yè)工藝規(guī)律性的研究和分析，制定出相應(yīng)的技術(shù)組織措施，在保證運輸質(zhì)量的前提下不斷提高效率，采用新的運輸組織方式，爭取以最少的消耗滿足運輸需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是最簡單、成本最低的可持續(xù)發(fā)展措施。如，通過利用運籌學(xué)研究庫存管理，降低庫存量，節(jié)約庫存成本：通過運輸線路、運輸工具的合理選擇，采用經(jīng)濟運行速度等方式在運輸生產(chǎn)資料不變的情況下提高運輸生產(chǎn)力，走集約化發(fā)展的道路。2結(jié)合計算機技術(shù)，信息技術(shù)，發(fā)展智能運輸系統(tǒng)智能運輸系統(tǒng)將現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)通訊、電子控制和計算機處理等技術(shù)綜合運用于運輸管理，建立起在廣大范

20、圍內(nèi)全方位發(fā)揮作用的實時、準確、高效的運輸管理系統(tǒng)，對車輛、駕駛員、道路及相關(guān)因素綜合管理，使車輛和道路智能化。在減少交通阻塞、提高交通安全水平、降低能耗、緩解環(huán)境污染起著日益重要的作用。目前，智能運輸系統(tǒng)在公路、鐵路，航空、水運等運輸方式都得到應(yīng)用，是交通運輸隨著技術(shù)的進步可持續(xù)發(fā)展的必然手段。3采用新技術(shù)，發(fā)展節(jié)能型運輸工具，尋求替代能源我國汽車運輸工具的耗油量與國際先進水平有很大差距，發(fā)展節(jié)能型運輸工具有很大潛力可挖。采用納米技術(shù)，既可以提高燃油燃燒的充分程度，又可以降低污染氣體排放的數(shù)量3采用太陽能、原子能等替代能源既可以降低污染，又可以實現(xiàn)交通運輸所需能源的持續(xù)供給。例如，使用太陽能

21、LED燈具有極高的社會效益和經(jīng)濟效益。它可以免維修、節(jié)省能源并有利于環(huán)保，同時具有高度的可靠性，可以為交通安全提供最佳保障。美國加利福尼亞的TruckeeTahoe機場在使用了太陽能LED燈后，進行成本對比分析認為，使用太陽能LED燈使該機場在8年內(nèi)比使用傳統(tǒng)有線系統(tǒng)節(jié)省27.2萬美元。美國弗吉尼亞州的Norfolk市鐵路局采用太陽能LED燈作為鐵路交通信號燈，在2003年9月18日颶風(fēng)Isabel襲擊該州并造成大面積持續(xù)停電的情況下，LED燈經(jīng)受了颶風(fēng)和暴雨的考驗，始終保持著正常工作狀態(tài)，為災(zāi)害期間和之后的救援和交通安全提供了重要保障。最后，在路網(wǎng)密度、道路狀況與車輛運行的經(jīng)濟性之間存在著制

22、約關(guān)系：路網(wǎng)密度越大，道路狀況越好，車輛運行距離越短，運行過程中能耗越少，但是道路建設(shè)時耗費的資源以及道路占地就越多，而路網(wǎng)密度越小，道路狀況越差，車輛運行距離越長，運行過程中能耗越多，但是道路建設(shè)耗費的資源以及道路占地就越少。這之間存在的制約關(guān)系在交通運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中不可忽略；（三）加強政策法規(guī)研究，保證發(fā)展的可持續(xù)性在交通運輸供給與社會經(jīng)濟需求之間必須保持一定的比例關(guān)系，才能保證兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。交通運輸既不能落后于經(jīng)濟發(fā)展，制約經(jīng)濟的發(fā)展，又不能遠遠超過經(jīng)濟需求，造成交通運輸?shù)拿つ扛偁?，最終損害到交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。兩者適當(dāng)?shù)年P(guān)系是交通運輸保持適當(dāng)?shù)某鞍l(fā)展，做到這一點僅靠市場調(diào)節(jié)是不夠的，還必須加強政府對交通運輸管理政策法規(guī)的研究，保證交通運輸發(fā)展的可持續(xù)性。另外，在運輸發(fā)展與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)主要靠法規(guī)的制約、政府的直接管制以及政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策刺激運輸營運主體的行為才能實現(xiàn)。中華人民共和國環(huán)境影響評價法已經(jīng)于2003年9月1日起施行，環(huán)境評價法不僅要求對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，而且要求“國務(wù)院有關(guān)部門、省區(qū)的市級以上政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明”，國家正式把戰(zhàn)略環(huán)境評價放在了重要位置。交通運輸可持續(xù)發(fā)展