軍事法規(guī)基礎知識

1、軍事法規(guī)基礎知識指揮學院軍事理論教研室主任古 佳 副教授1教書育人第一講 理論建設2教書育人 無法不成軍古人講：“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”【軍事法規(guī)】由國家制定或認可的，并以國家強制力保證實施的，用以規(guī)范軍事領域社會關系與活動的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)稱。中華人民共和國的軍事立法層次中，專指中央軍委獨立制定的軍事法規(guī)與國務院聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)。3教書育人一、條令條例是軍隊的基本法規(guī) 條令，是軍隊制定的用簡明條文規(guī)定并以命令形式頒布的關于軍隊戰(zhàn)斗、工作或生活方面的法規(guī)。條例，是國家或軍隊制定的以命令形式頒布的關于某項工作的法規(guī)。條令、條例是軍事法規(guī)的重要組成部分。 我軍的條令主要是指

2、共同條令、戰(zhàn)斗條令、軍兵種條令；條例主要是指規(guī)范某項工作的條例 4教書育人 條令、條例體現(xiàn)了軍隊的性質(zhì)宗旨、國家的戰(zhàn)略方針、軍事思想以及建軍和作戰(zhàn)的原則，吸取了軍事活動的豐富經(jīng)驗和軍事理論研究的最新成果，反映了軍事活動的客觀規(guī)律。 5教書育人條令、條例的產(chǎn)生，可以追溯到兩千多年前。春秋戰(zhàn)國時期，我國就已經(jīng)有了許多分門別類的軍事法規(guī)。例如，秦國頒布的除吏律、軍爵律、中勞律、屯表律、戌律等戰(zhàn)國初期的司馬法是我國最早出現(xiàn)的戰(zhàn)斗條令6教書育人三國時期曹操頒布的步戰(zhàn)令、船戰(zhàn)令、陣法。唐朝頒布的軍防令。宋朝頒布的賞格、罰條、行軍約束。明朝的練兵實紀。清朝頒布的簡明軍紀、內(nèi)務條例、步兵暫行操法。7教書育人中

3、國古代“條”、 “例”、“令”都是法規(guī)形式，也都曾經(jīng)是軍事法規(guī)的名稱?！皸l令”這一名稱，在我國最早出自北宋梅堯臣送衛(wèi)真宰宴寺丞罷長安詩：“歸見蕭何政，條令舊鎬間?！痹酚涊d，1234年窩闊臺曾“大會諸王百僚諭條令”，這是我國歷史上第一部稱為“條令”的軍事法規(guī)。8教書育人“條例”一詞，出自漢代何休春秋公羊注疏序：“往者略依胡毋生條例，多得其正?！薄皸l例”作為軍事法規(guī)名稱，始于宋朝。宋真宗大中祥符元年(1008年)頒詔：“廂軍犯階級者，凡禁軍條例應斬者，減流三千里?！?教書育人在國外，公元12世紀以后，歐洲就開始出現(xiàn)單行軍事法規(guī)。1527年英皇斐迪南一世編制了一批軍事條例，1607年編寫的戰(zhàn)事、炮

4、兵及其他軍事科學條令，則是俄國第一部戰(zhàn)斗條令。俄國1571年出版的博亞爾斯基論駐軍警戒勤務，是俄國試圖制定的第一部軍事勤務條令。10教書育人蘇聯(lián)1918年頒布了內(nèi)務條令、 衛(wèi)戍條令，1919年頒布了野戰(zhàn)條令、隊列條令、紀律條令。美國1775年、1806年兩次通過陸軍條例。目前美軍各軍種共同執(zhí)行的聯(lián)合條令有100余種。各軍兵種還根據(jù)自己的特點制定和頒布了眾多的條令、條例，僅美陸軍就有條令690余種。11教書育人1930年10月我軍頒布了中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例(草案)、中國工農(nóng)紅軍紀律暫行條例(草案)等一批法規(guī)。在歷次革命戰(zhàn)爭時期，我軍還頒布過紀律條令、內(nèi)務條令、獎懲條例等。1951年2月頒

5、發(fā)了第一部隊列條令，同時修改頒布了內(nèi)務條令和紀律條令，形成了完整的共同條令體系。12教書育人當今世界各國軍隊建設的一個重要特點，就是強調(diào)依法治軍，實行軍隊管理條令化、法制化。有的把條令稱為“軍中之舵”，有的稱為“軍隊的圣經(jīng)”。條令、條例的制定受多方面條件的制約。條令、條例來自軍事實踐，指導軍事實踐。13教書育人二、我軍條令條例的形成與發(fā)展 (一)條令條例建設創(chuàng)立階段“凡兵，制必先定”。1、革命戰(zhàn)爭時期我軍一邊打仗一邊建制，是條令、條例建設的創(chuàng)立階段 我軍條令、條例建設始于建軍之初。14教書育人1930年9月，中央軍委擴大會議討論通過并于同年l0月正式頒布了中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例(草案)、

6、中國工農(nóng)紅軍紀律暫行條例(草案)、中國工農(nóng)紅軍編制(草案)、中華蘇維埃共和國軍制(草案)。這是我們這支人民軍隊誕生后制定和頒布的第一批軍事法規(guī)，標志著我軍依法治軍的開端。1936年8月，隨著紅軍的不斷發(fā)展壯大，我軍又制定和頒布了第一部內(nèi)務條令，即中國工農(nóng)紅軍暫行內(nèi)務條例(草案)。15教書育人2、革命戰(zhàn)爭時期我軍條令、條例建設的特點我軍條令、條例建設尚屬起步和創(chuàng)立階段，很多條令、條例帶有應急性、簡易性和借鑒性等特點。蘇軍戰(zhàn)斗條令民國二十四年的步兵操典16教書育人(二)條令條例建設全面開展階段 1、制定和頒布隊列條令，修改和頒布內(nèi)務條令、紀律條令，完善了我軍共同條令體系新中國成立后制定和頒布了我軍

7、第一部隊列條令，并將這三部條令稱為共同條令，完善了共同條令體系。17教書育人 2、修改和頒布政治工作條例，制定和頒布干部人事方面的條例，加強了政治工作立法 1954年4月15日，中共中央、人民革命軍事委員會頒布了新中國成立以后我軍第一部政治工作條例 (草案)于1955年通過和頒布了中國人民解放軍軍官服役條例、中華人民共和國授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員勛章獎章條例。18教書育人 3、制定和頒布我軍戰(zhàn)斗條令，使我軍訓練和作戰(zhàn)有了法規(guī)依據(jù)1958年，毛澤東在軍委擴大會議上提出，要編寫我軍自己的戰(zhàn)斗條令。經(jīng)過兩年多的努力，編寫了我軍第一批戰(zhàn)斗條令，即合成軍隊戰(zhàn)斗條令概則和步兵戰(zhàn)斗條

8、令，并于1961年5月頒發(fā)全軍執(zhí)行。19教書育人 4、制定和頒布專業(yè)勤務條令，使我軍條令、條例門類日趨健全20世紀五六十年代，我軍在制定共同條令，戰(zhàn)斗條令，軍兵種條令、條例的同時，還制定和頒布了許多專業(yè)條例。新中國成立初期我軍頒布的條令、條例，注意了借鑒外國軍隊，特別是蘇軍的經(jīng)驗。當時全軍組織翻譯了外國陸?？杖姼鞣N條令和教材7100多種。20教書育人(三)條令條例建設深入發(fā)展和完善階段 1、新的歷史時期，我軍條令、條例建設進入了深入發(fā)展和完善階段這個時期，我軍制定、修訂和頒發(fā)了幾百部條令、條例，僅戰(zhàn)斗條令、司令部條例就有100余部21教書育人2、新的歷史時期，我軍以條令、條例為主體的法規(guī)建設

9、的特點(1)中央軍委明確提出了依法治軍的方針。(2)建立、健全了軍事法制機構(gòu)。(3)立法工作逐步走上制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。(4)加快了立法步伐。22教書育人三、軍隊條令條例的重要地位和作用 國外有的軍隊把條令、條例比作“軍中之舵”、“軍隊的圣經(jīng)”，我軍則把條令、條例視為“軍事法典”。 23教書育人(一)條令條例是治軍的法規(guī)依據(jù)條令、條例是治軍的法規(guī)依據(jù)。條令、條例是軍隊法規(guī)的主體。我軍條令、條例已經(jīng)形成了一個完整的體系，覆蓋了軍隊建設的方方面面。24教書育人(二)條令條例是打贏高技術局部戰(zhàn)爭的重要保證“打得贏”，是指打贏信息化戰(zhàn)爭，打贏強敵介入下的戰(zhàn)爭。堅持現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭，立足于

10、“以劣勝優(yōu)”。把我軍建設成為軍事思想先進、軍事技術過硬、戰(zhàn)略技術靈活的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化精銳之師，最終贏得信息化戰(zhàn)爭。25教書育人(三)條令條例是培養(yǎng)合格軍人的基本教材我軍眾多的條令、條例，是我軍治軍和作戰(zhàn)經(jīng)驗的科學結(jié)晶，是軍事理論的寶庫，是軍事斗爭的百科全書，也是全軍官兵高層次的教科書，它規(guī)范的內(nèi)容之廣泛、理論層次之高深、體現(xiàn)的學術思想之前瞻是一般的教材不可比的。26教書育人四、軍隊條令條例的基本特征 (一)條令條例具有法的一般特征軍隊條令、條例是國家法律法規(guī)的重要組成部分，是由具備立法權(quán)的國家機關和軍事機關，遵循國家的立法原則，按照一定的立法程序制定和頒發(fā)的。27教書育人l、鮮明的階級性統(tǒng)

11、治階級意志2、嚴格的規(guī)范性約束力3、執(zhí)行的強制性強制實施來規(guī)范4、極大的權(quán)威性至高無上5、嚴密的科學性科學的論證或試驗6、很強的操作性便于貫徹執(zhí)行7、相對的穩(wěn)定性不能朝令夕改28教書育人(二)條令條例具有軍事法的特殊屬性1、調(diào)整對象的軍事性2、調(diào)整內(nèi)容的相對保密性3、法規(guī)稱謂的獨特性29教書育人五、軍隊條令條例的科學體系 (一)條令條例體系的縱向?qū)哟?、最高國家權(quán)力機關制定的軍隊條例屬于國家軍事法律 2、中央軍委單獨制定或會同國務院聯(lián)合制定的軍隊條令、條例屬于軍事法規(guī)或軍事行政法規(guī)3、軍隊各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定的條令、條例屬于軍事規(guī)章30教書育人(二)條令條例體系的橫向門類軍隊條令、條例

12、的調(diào)整對象，雖然都是與軍隊有關的社會關系。但這種社會關系并不單一，它本身也是一個復雜的系統(tǒng)，具有多樣性和廣泛性。1、三大條令，即共同條令共同條令是指中國人民解放軍內(nèi)務條令、中國人民解放軍紀律條令、中國人民解放軍隊列條令。31教書育人 2、四大條例中國人民解放軍司令部條例、中國人民解放軍政治工作條例、中國人民解放軍后勤條例、中國人民解放軍裝備條例。3、戰(zhàn)斗條令戰(zhàn)斗條令是規(guī)定軍隊作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)斗動作的法規(guī)?，F(xiàn)行戰(zhàn)斗條令屬于第四代戰(zhàn)斗條令。32教書育人4、軍兵種條令、條例軍兵種條令、條例，是專門規(guī)范某一軍種或兵種工作和活動的行為準則，這類條令、條例大多以軍事規(guī)章的形式出現(xiàn)。5、專業(yè)條令、條例專業(yè)條令、

13、條例，是指專門規(guī)范全軍某一項工作或活動的條令、條例。中國人民解放軍政治工作條例既是一部軍事法規(guī)，又是一部中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)。33教書育人六、軍隊條令條例的發(fā)展趨勢 隨著軍隊建設的發(fā)展，新的武器裝備、新的軍種兵種、新的軍事專業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)范千百萬軍事人員行動的各種條令、條例也應運而生，原有的條令、條例不斷注入新的內(nèi)容、修訂完善。 34教書育人目前，各國軍隊條令、條例大體由以下幾個方面組成：一是共同條令。即：內(nèi)務條令、紀律條令、隊列條令等。二是戰(zhàn)斗條令。即：合成軍隊戰(zhàn)斗條令、軍兵種戰(zhàn)斗條令。戰(zhàn)斗條令是規(guī)范部隊作戰(zhàn)和訓練行動的法規(guī)。如我軍合成軍隊戰(zhàn)斗概則，如美軍陸軍戰(zhàn)斗條令作戰(zhàn)綱要 35教書育人三是軍兵種建設方面的條令、條例。即各軍兵種的技術工作、勤務工作、管理工作的條令、條例。如海軍的艦艇條令、空軍的飛行條令等。如司令部條例、后勤條例、現(xiàn)役軍官法、軍官軍銜條例 36教書育人(二)條令條例的內(nèi)容越來越細