《土地利用規(guī)劃管理》

1、第十二章 土地利用規(guī)劃管理【內(nèi)容提要】規(guī)劃重在實(shí)施，如何實(shí)施則需要有效的規(guī)劃實(shí)施的管理手段和方法。本章在介紹土地利用規(guī)劃管理基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，主要介紹土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的基本內(nèi)容，包括規(guī)劃成果資料、土地用途管制制度的實(shí)施、土地利用計(jì)劃管理和土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等?！局攸c(diǎn)內(nèi)容】土地利用規(guī)劃的成果資料、土地用途管制制度、土地利用計(jì)劃管理?！窘虒W(xué)要求】熟悉土地利用規(guī)劃的成果資料，認(rèn)識(shí)土地用途管制的重要意義，掌握土地利用計(jì)劃的編制和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方法。精選ppt第一節(jié) 土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃管理的概念 定義：是為了合理利用和保護(hù)土地資源，維護(hù)土地利用的社會(huì)整體利益，組織編制和審批土地利用

2、規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用進(jìn)行控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。土地利用規(guī)劃管理是國家土地行政管理的重要組成部分，主體是國務(wù)院和地方各級(jí)土地行政管理機(jī)關(guān)?？腕w是土地利用規(guī)劃及與之相關(guān)的組織和個(gè)人的行為。根本目標(biāo)是維護(hù)土地利用的社會(huì)整體利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三個(gè)方面的工作：一是依法組織制定（包括編制和審批）土地利用規(guī)劃；二是按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃控制并引導(dǎo)城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用，即依法實(shí)施土地利用規(guī)劃；三是對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。精選ppt第一節(jié) 土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃管理的原則 依法行政原則民主管理原則集中統(tǒng)一管理原則政務(wù)公開原則經(jīng)濟(jì)效率原則土地利用規(guī)劃管理的方

3、法 行政的方法經(jīng)濟(jì)的方法社會(huì)的方法科技的方法法治的方法精選ppt第一節(jié) 土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃管理的任務(wù) 土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)保障管理組織編制：編制規(guī)劃的各項(xiàng)工作審批管理：審核、修改和通過等各項(xiàng)工作責(zé)任制、立法、技術(shù)規(guī)范、資格和資質(zhì)、成果和信息系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)違反規(guī)劃的用地行為進(jìn)行查處；對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展社會(huì)監(jiān)督主要任務(wù)有土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用規(guī)劃審查管理、土地開發(fā)整理規(guī)劃管理精選ppt第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的組織編制和 審批管理土地利用規(guī)劃組織

4、編制管理 土地利用規(guī)劃編制的主體土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容土地利用規(guī)劃編制的依據(jù)各級(jí)人民政府。在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由政府土地行政主管部門編制。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃；政策法規(guī)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；當(dāng)?shù)厍闆r等基本內(nèi)容由國務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，各地可以結(jié)合實(shí)際有所側(cè)重和補(bǔ)充。土地利用規(guī)劃編制的程序下達(dá)任務(wù)；制定計(jì)劃；確定編制單位；調(diào)研工作；論證成果；征求意見；驗(yàn)收審報(bào)精選ppt土地利用規(guī)劃審批管理 土地利用規(guī)劃的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)土地利用規(guī)劃的審查報(bào)批程序編制原則；目標(biāo)和方針；土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整；實(shí)施措施；協(xié)調(diào)情況；是否符合要求。前期工作；申報(bào)；審查；批復(fù)第二節(jié) 土地利

5、用規(guī)劃的組織編制和 審批管理精選ppt土地利用規(guī)劃審查的主要內(nèi)容 第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的組織編制和 審批管理農(nóng)用地規(guī)模（重點(diǎn)是耕地保護(hù)）；建設(shè)用地規(guī)模；土地利用布局；土地開發(fā)整理；土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；規(guī)劃協(xié)調(diào)；規(guī)劃實(shí)施的政策措施；規(guī)劃文件及其他精選ppt第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理一、土地利用計(jì)劃管理（一）概念1土地利用計(jì)劃是指國家對(duì)土地資源開發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計(jì)劃2土地利用計(jì)劃管理國家通過編制計(jì)劃和下達(dá)控制指標(biāo)，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導(dǎo)和約束人們有計(jì)劃地合理組織土地利用的一項(xiàng)行政調(diào)控措施。（二）內(nèi)容計(jì)劃編制指標(biāo)下達(dá)計(jì)劃實(shí)施（三）任務(wù)1具體實(shí)

6、現(xiàn)土地利用規(guī)劃2協(xié)調(diào)各類用地3制定政策措施，保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)精選ppt依據(jù)實(shí)施（四）與土地利用規(guī)劃的關(guān)系土地利用規(guī)劃是對(duì)全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長期計(jì)劃，土地利用計(jì)劃是中期和年度的土地利用規(guī)劃。二者具有以下關(guān)系。1土地利用規(guī)劃是土地利用計(jì)劃編制與實(shí)施的依據(jù)。2土地利用計(jì)劃是土地利用規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃，土地利用計(jì)劃管理是實(shí)施土地利用規(guī)劃的行政手段。精選ppt（五）土地利用計(jì)劃體系土地利用計(jì)劃類型按照時(shí)效分按計(jì)劃管理層次分按調(diào)控程度分中期計(jì)劃和年度計(jì)劃國家計(jì)劃和地方計(jì)劃指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地指標(biāo)體系建設(shè)用地指標(biāo)體系土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)精選ppt1分解落實(shí)土地利用年度計(jì)劃2嚴(yán)格把好

7、建設(shè)用地審批關(guān)3占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡4加強(qiáng)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查5建立土地利用年度計(jì)劃報(bào)告制度（六）土地利用計(jì)劃的實(shí)施精選ppt準(zhǔn)備工作編制審批組織調(diào)查研究背景形勢(shì)；制定有關(guān)政策措施；確定計(jì)劃編制方法，制定計(jì)劃編報(bào)的表格等有關(guān)文件；征詢建議。中期計(jì)劃編制程序年度計(jì)劃編制一般采用兩上兩下的程序一般采用一上兩下的程序（七）土地利用計(jì)劃的編制程序精選ppt1用地系數(shù)法2計(jì)劃演算法3因素分析法4指標(biāo)控制法根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的變量與建設(shè)用地量之間的相對(duì)穩(wěn)定的比例關(guān)系，來測(cè)算計(jì)劃期內(nèi)的用地計(jì)劃指標(biāo)的方法根據(jù)計(jì)劃期基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目和項(xiàng)目用地逐項(xiàng)累計(jì)，其數(shù)量之和就是計(jì)劃期的用地?cái)?shù)。通過對(duì)相關(guān)因素的分

8、析和計(jì)算，找出關(guān)系公式，來確定指標(biāo)數(shù)值的方法。根據(jù)法律政策規(guī)定的指標(biāo)和規(guī)劃確定的控制指標(biāo)等編制用地計(jì)劃的方法。（八）土地利用計(jì)劃的編制方法精選ppt第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（一）概念是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。土地管理法第五十二條，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法規(guī)定。實(shí)行分級(jí)審批。（二）內(nèi)容（三）程序項(xiàng)目用地選址：是否符合總規(guī)及相關(guān)法規(guī)是否符合國家供地政策；用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；占用耕地審查；對(duì)修改用途和環(huán)境影響的審查；申報(bào)；受理；審查；批復(fù)；精選ppt第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)

9、用和土地征用規(guī)劃審查（1）城市分批次建設(shè)用地嚴(yán)格按法律規(guī)定報(bào)批。（2）能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，在國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)號(hào)）實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的，仍按原規(guī)定報(bào)批用地；（3）各類建設(shè)的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。（4）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。城市分批次建設(shè)用地，市、縣每年報(bào)批應(yīng)控制在個(gè)批次內(nèi)。（5）農(nóng)村集體建設(shè)和村民住宅建設(shè)在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過程中，新址用地必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃；涉及占用農(nóng)用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。（6）對(duì)違法用地，須先按有關(guān)規(guī)

10、定進(jìn)行處罰。確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，須附具對(duì)違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。（7）補(bǔ)充耕地實(shí)行邊占邊補(bǔ)的，耕地開墾費(fèi)必須列入工程投資概算，補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目須按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收；建設(shè)單位繳納耕地開墾費(fèi)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具耕地開墾費(fèi)繳納證明和代其補(bǔ)充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)充耕地實(shí)行先補(bǔ)后占的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和資金來源情況的說明。 精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理一、土地利用實(shí)施的行政檢查概念是指土地行政主管部門依法對(duì)單位或

11、個(gè)人是否依法按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)和使用土地的事實(shí)所作的強(qiáng)制性檢查的具體行政行為類型特征行政行為；強(qiáng)制行為；依法進(jìn)行；普通檢查與特定檢查；職權(quán)檢查、授權(quán)檢查與委托檢查；巡視檢查和跟蹤檢查；主動(dòng)檢查與被動(dòng)檢查；聯(lián)合檢查和單獨(dú)檢查。精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理二、土地利用規(guī)劃的成果資料成果資料的內(nèi)容圖件部分文字部分土地利用規(guī)劃圖各種專題地圖施工圖等土地利用規(guī)劃說明書、文本、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、專題研究報(bào)告等精選ppt精選ppt精選ppt土地利用成果編制的內(nèi)容1圖件的編制2土地利用規(guī)劃說明書的編制工作底圖規(guī)劃草圖成果圖樣圖初步和計(jì)劃設(shè)計(jì)圖件清繪圖件整飾編寫的內(nèi)容編寫的方法三

12、、土地利用規(guī)劃的成果的編制精選ppt 實(shí)施計(jì)劃的編制應(yīng)遵循全面安排、遠(yuǎn)近結(jié)合；集中力量、突出重點(diǎn)；實(shí)事求是、切實(shí)可行；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、完善規(guī)劃的原則?，F(xiàn)場(chǎng)鋪圖準(zhǔn)備主要內(nèi)容有檢查地圖質(zhì)量、補(bǔ)測(cè)工作、制定鋪圖工作計(jì)劃、繪制施工圖規(guī)劃方案的實(shí)施計(jì)劃四、土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理五、土地利用規(guī)劃成果備案和檔案管理土地利用規(guī)劃成果備案由國土資源部備案：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、市級(jí)規(guī)劃，應(yīng)將規(guī)劃文本、說明書各15套，規(guī)劃圖件1套；經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地（市）、縣（市）級(jí)規(guī)劃，應(yīng)將規(guī)劃文本、說明各2套，規(guī)劃圖件1套和規(guī)劃批復(fù)文件。由省國土主管部門備案：經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地級(jí)、縣級(jí)和

13、鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃成果；由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃檔案規(guī)劃批復(fù)文件、規(guī)劃文本說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件（包括專題研究報(bào)告及基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)圖件、工作報(bào)告、審查和評(píng)審意見等）及規(guī)劃編制、審批工作中的其他文件。精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理六、土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的數(shù)字化是提高土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)現(xiàn)管理水平最有效的途徑，即應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法，采用3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，通過輸入各種規(guī)劃信息完成規(guī)劃編制和實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)施監(jiān)測(cè)。土地利用

14、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成國家、省、市、縣四級(jí)土地利用規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制與審批以及規(guī)劃實(shí)施管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。七、違反土地利用規(guī)劃要承擔(dān)的法律責(zé)任精選ppt定義：指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。特點(diǎn)：強(qiáng)制性、整體性、行政性、法律性。與土地利用規(guī)劃的關(guān)系：土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的依據(jù)；用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。內(nèi)容：土地按用途進(jìn)行合理分類，

15、用途登記，用途變更審批許可制，土地利用監(jiān)管和違規(guī)處理等。第五節(jié) 土地用途管制一、土地用途管制概述精選ppt分類農(nóng)用地建設(shè)用地農(nóng)用地分區(qū)農(nóng)業(yè)用地區(qū)建設(shè)用地區(qū)暫未利用地區(qū)三、土地用途管制規(guī)則農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則建設(shè)用地管制規(guī)則暫未利用地管制規(guī)則自然人文景觀保護(hù)區(qū)管制規(guī)則二、土地用途分類和分區(qū)精選ppt第六節(jié) 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)一、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的涵義與作用（一）涵義 是指運(yùn)用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)、檢測(cè)儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。（二）特點(diǎn)1監(jiān)測(cè)成果的多樣性2監(jiān)測(cè)體系的層次性3技術(shù)要求的區(qū)域性4技術(shù)手段的綜合性（三

16、）作用 保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性，保證信息能不斷得到更新；通過動(dòng)態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀研究提供依據(jù)；能夠反映規(guī)劃實(shí)施的狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時(shí)反饋創(chuàng)造條件；對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警界線，為政府制定有效政策與措施提供服務(wù)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)等。精選ppt第六節(jié) 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)二、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和指標(biāo)（一）內(nèi)容1區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè)2土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)3土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)4土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè)（二）指標(biāo)1土地利用結(jié)構(gòu)與利用程度指標(biāo)2土地管理政策措施的監(jiān)測(cè)指標(biāo)3土地利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益監(jiān)測(cè)指標(biāo)4土地環(huán)境和生產(chǎn)力檢測(cè)指標(biāo)精選ppt第六節(jié) 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)三、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法土地調(diào)查與統(tǒng)計(jì)