國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的維度與層級(jí)

1、 /3國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的xx與層級(jí)2014年07月14日09:15學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)秦德君中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把它作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是國(guó)家治理上的革命性變革。國(guó)家治理能力是衡量一個(gè)國(guó)家文明層級(jí)的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，是中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。治理能力現(xiàn)代化的五個(gè)重要XX治理能力現(xiàn)代化不是一個(gè)簡(jiǎn)單概念，而是有著特定規(guī)定性的深刻命題。治理能力現(xiàn)代化至少有以下五個(gè)重要維度：從管理到治理。管制、管理是單向一維的，即政府作為管理主體，自上而下輸出管理，社會(huì)和公眾作為客體被動(dòng)“接受”管制和管理。而治理是開放

2、多元的，它由社會(huì)、公眾、政府多維參與構(gòu)成。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！睆墓芾硐蛑卫淼霓D(zhuǎn)型，是推進(jìn)和提升治理能力的起點(diǎn)。從管理到治理不僅是認(rèn)識(shí)上的提升，更是國(guó)家治理技術(shù)層面的完善。從他治到共治。人類傳統(tǒng)社會(huì)都是一元的“他治社會(huì)”，整個(gè)社會(huì)生活是行政力量為主導(dǎo)的“他治”，這種治政方式有其歷史合理性，但行政力量包打天下的時(shí)空已一去不返，且“他治”模式成本高昂、效率低下，公眾參與低迷。社會(huì)各方參與的“共治”模式，才是現(xiàn)代國(guó)家治理的根本之道，它也是現(xiàn)代公共生活的合法性基礎(chǔ)。從人治到法治。中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“吏治-人治”社會(huì)，近現(xiàn)代以來則常

3、以“法治”之名行“法制”之實(shí)。人類早期限于社會(huì)規(guī)模和社會(huì)物質(zhì)文化條件，人治尚可實(shí)行，隨著現(xiàn)代性的發(fā)展，人治的“文明窘迫”日顯其境?，F(xiàn)代化的政治特質(zhì)之一就是法治。覺悟、善端、自律這些東西固然十分重要，但現(xiàn)代治國(guó)理政的基礎(chǔ)是“唯則定國(guó)”，只有法治，才具有共性抽象、整體治理、規(guī)則治事的功能。沒有法治便沒有現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理。以農(nóng)耕社會(huì)為背景的治理理念、治理方式、治理制度與結(jié)構(gòu)經(jīng)先秦兩漢、唐宋元明清，期間雖有變革，但主體結(jié)構(gòu)變易并不大。宗法文化、吏治文化、血緣文化、專制文化至今影響仍盛。傳統(tǒng)國(guó)家治理與現(xiàn)代國(guó)家治理的最大區(qū)別在于，傳統(tǒng)的國(guó)家治理建立在人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代國(guó)家治理則建立在“

4、人自然社會(huì)”三元基礎(chǔ)之上。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是要在治理理念、治理方式、治理制度與結(jié)構(gòu)上革故鼎新，按照現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)的方式來治理社會(huì)、優(yōu)化社會(huì)、發(fā)展社會(huì)。從工具理性到價(jià)值理性。工具理性的核心是對(duì)效率的追求，即通過對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的精確計(jì)算和技術(shù)崇拜實(shí)現(xiàn)人本質(zhì)力量的物化，實(shí)現(xiàn)事功最大化；價(jià)值理性則關(guān)注治理行為是否合乎正義價(jià)值、公正理念和追求行為的合目的性，它不排斥功利但不以功利為最高目的。工具理性解決“如何治理”，價(jià)值理性則解決“治理什么”和“何以治理”，它們互為依恃。從工具理性向價(jià)值理性的轉(zhuǎn)型，是提升治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。治理層級(jí)與治理能力中國(guó)是單一制國(guó)家，公共治理結(jié)構(gòu)具有垂直

5、性，國(guó)家治理體系存在宏觀（高層）、中觀（中層）、微觀（基層）三個(gè)層級(jí)。它們各有其特定要求，共同構(gòu)成了國(guó)家治理體系的整體。宏觀治理層級(jí)是國(guó)家制度法律等政治規(guī)則和國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家公共決策的策源地，具有國(guó)家戰(zhàn)略決策的總體性和高覆蓋性；中觀治理層級(jí)是省、直轄市、自治區(qū)，是公共治理的地方化，是一種地方治理；微觀治理層級(jí)是省、直轄市、自治區(qū)以下的基層結(jié)構(gòu)，為國(guó)家治理體系之末端，即“草根政治”。三個(gè)治理層級(jí)的功能配比和運(yùn)行機(jī)制，形成了中國(guó)特色治理體系的結(jié)構(gòu)體系。從治理能力現(xiàn)代化視角看，宏觀層級(jí)治理能力所涉及的主要問題是治國(guó)方略、大政方針這些根本性問題，它要求從整體的、戰(zhàn)略的層面確立和把握國(guó)家的政治價(jià)值、前行方

6、向和發(fā)展進(jìn)程。這一治理層級(jí)的基本任務(wù)是制定政治綱領(lǐng)、確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大社會(huì)公共政策。治理體系的中觀層級(jí)承上啟下，作為治理體系的地方結(jié)構(gòu)，這一層級(jí)在中國(guó)行政序列中不僅是“中間”環(huán)節(jié)，更是“中堅(jiān)”環(huán)節(jié)，它既有戰(zhàn)略性的謀篇布局，更有戰(zhàn)術(shù)性的營(yíng)運(yùn)操作?？剂恐杏^層級(jí)治理能力最主要有兩方面：一是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略如何在地方治理中全面貫徹落實(shí)，即國(guó)家大政方針在地方的貫徹率、實(shí)現(xiàn)率及其運(yùn)行效率；二是政策規(guī)制和治理模式上的“創(chuàng)制能力”，亦即在公共治理的地方化方面，是否形成組織化的、富有地方特色的政治-行政“編碼程序”。正因?yàn)檫@樣，要求這一治理層級(jí)更多從“戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”“規(guī)則藝術(shù)”“貫徹性創(chuàng)制性”的互動(dòng)結(jié)合上把握恰到好處的平衡與比率。一個(gè)良好、健全的中間治理結(jié)構(gòu)，必須清晰地厘清和解決好上述問題，形成凸顯中國(guó)特色、地方特點(diǎn)的行政治理機(jī)制。而治理體系的微觀層級(jí)，是國(guó)家治理的前沿和末梢。它是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家治理績(jī)效高低的重要變量。對(duì)于單一制國(guó)家體制來說，基層治理狀況甚至決定了整體治理能力的水準(zhǔn)。由于微觀治理層級(jí)處于公共治理一線，面對(duì)的是大量具體繁雜問題，因此最易出現(xiàn)以“管”代“治”、“器”盛“