廣東貧富差距現(xiàn)狀分析及縮小差距建議

1、廣東貧富差距現(xiàn)狀分析及縮小差距建議2010-09-02廣東省統(tǒng)計信息網(wǎng)內(nèi)容摘要：本文運用貧富差距相關(guān)的概念和理論，結(jié)合大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對廣東貧富 差距形成及擴大的原因進行深層次的分析；提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范和完善 分配制度，建立公半合理有序市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置等政策措施。關(guān)鍵詞：貧富差距分析貧富差距問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一個無法回避而乂必須解決的重 大問題。廣東，全國最富的地區(qū)和最窮的地區(qū)并存，解決貧富差距過大問題己成為熱點 問題。縮小貧富差距，是廣東全面推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的題中之義。一、廣東貧富差距現(xiàn)狀近年來，隨著經(jīng)濟較快發(fā)展，居民收入分配顯現(xiàn)出兩極分化的

2、趨勢。從廣東城鄉(xiāng)居 民收入基尼系數(shù)來看，2000年全省的基尼系數(shù)為0.38,處于國際公認的較為合理的區(qū) 間：而2001年以來，全省居民收入的基尼系數(shù)上升，并在0. 40-0. 43間波動（見表1）。表1近年來廣東省城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)年份200020012002200320042005200620072008全省 基尼系數(shù)0. 380. 400.410. 430. 430. 430. 120. 420. 42廣東貧富差距主要表現(xiàn)在以下兒個方面：（一）地區(qū)差距。第一，地區(qū)收入差異有擴大的趨向。1990年廣東全省職工平均工資為2929元，珠 三角3340元，東翼2001元，西翼2303元，山區(qū)22

3、32元。珠三角地區(qū)比廣東全省高411 元，高14%；比東翼高1339元，高67%：比西翼高1035元，高45%；比山區(qū)高1108元, 高50亂 到2008年廣東全省職工平均工資為33110元，珠三角37441元，東翼20557 元，西翼21426元，山區(qū)23395元。珠三角地區(qū)比廣東全省高4331元，高13. 1%；比東 翼高16884元，高82. 1%；比西翼高16015元，高74. 7%；比山區(qū)高14046元，高60%。 職工的年半均工資，無論是絕對值，還是相對增長幅度，差距不僅一直存在而11呈逐步 擴大趨勢。（見表2）表21990年以來廣東四大經(jīng)濟區(qū)域職工平均工資一覽表單位：元市別199

4、0 年1995 年2000 年2005 年2008 年珠三角九市33409210162832758137441東翼四市2001556772351441420557西翼三市2305639875201490021426山區(qū)五市2232555076081642323395廣東省29298250127992395933110表31990年以來廣東地區(qū)間職工平均工資變異度指標(biāo)年份標(biāo)準(zhǔn)差（元）標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)（%）1990740. 1025.319952210. 8526.820004555.5335.620056262.2626. 120088026.9724.2從廣東各地級市職工平均工資的標(biāo)準(zhǔn)差看，1990

5、年全省的標(biāo)準(zhǔn)差為740. 1元，2008 年擴大到8027. 0元。由此可見，1990-2008年來廣東省各地級市職工平均工資的絕對離 散程度和差距也越來越大，有逐年擴大趨勢。廣東各地級市職工年平均工資的標(biāo)準(zhǔn)差系 數(shù)，從1990年的25. 3%擴大到2000年的35. 6%, 19902000年各地市工資標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù) 上升10. 3個白分點。2000年以后標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)乂逐漸下降，到2008年下降到24. 2%,下 降了 11. 4個百分點。（見表3）相對差距開始上升，2000年后有所減小。第二，地區(qū)財富差異大，珠三角占八成以上。從城鄉(xiāng)居民儲蓄存款上看，廣東區(qū)域 的財富差距主耍表現(xiàn)在珠三角和廣東西翼

6、地區(qū)。從總量上看，珠三角地區(qū)年末城鄉(xiāng)儲蓄 存款總額從2005年的16389. 71億元上升到2008年的22711. 25億元，增長38. 57%：占 全省的比重一直處于80-81%之間。西翼年末城鄉(xiāng)儲畜存款總額從2005年的1120. 91 億元上升到2008年的1亦9. 69億元，增長39. 14%,增長幅度雖大，但是由于基數(shù)較小, 占全省的比重一直為5.概左右。從人均量上看，珠三角九市人均儲蓄從2005年的36044 元上升到2008年的47595. 02元，增加11551元，增長32. 05%：西翼地區(qū)年末城鄉(xiāng)人均 儲蓄從2005年的7547. 55增加到2008年的10131. 74

7、元，增加2584. 19元，增長34. 24%。 珠三角和西翼的年末城鄉(xiāng)人均儲蓄差也從2005年的28496. 45元上升到37463. 28元， 差距在擴大（見表4）。表4近年來廣東省四大經(jīng)濟區(qū)域年末城鄉(xiāng)儲蓄存款情況年份項目珠三角九市東翼西翼山區(qū)五市全省2005合計數(shù)（億元）16389. 711515 651120.911241. 4920267. 76人均數(shù)（元）36044. 009556. 317547. 557878. 9722044.572006合計數(shù)（億元）18306. 141706. 611256. 001408. 4222677. 17人均數(shù)（元）39117. 1910701.

8、 638396. 288917. 9524254.312007合計數(shù)（億元）18485. 091723. 711317. 521486. 9823013. 30人均數(shù)（元）39122.2110693. 268661.069346. 9024355.282008合計數(shù)（億元）22711.252124. 881559. 691785. 3828181.20人均數(shù)（元）47595. 0213066. 4610131.7411112.7229527. 66此外，各區(qū)域的耐用消費品和固定資產(chǎn)（如住房等）居民財產(chǎn)在區(qū)域間也存在較大 差異。珠三角地區(qū)占有的數(shù)量和價值遠遠超過其他地區(qū)；山區(qū)五市人均占有的耐用消

9、費 品和固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值相對最少。近二十年來，珠三角地區(qū)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占 全省總數(shù)的八成以上。（二）城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)之間差距懸殊。改革開放以來，廣東發(fā)生了乜大發(fā)展，城鄉(xiāng)居艮收入上升很快。 城鎮(zhèn)居艮人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別從1978年的412. 13元和193. 25 元上升到2009年的21574. 72元和6906. 93元，分別增長51和35倍。圖1改革開放以來廣東省城鄉(xiāng)收入比在城鄉(xiāng)居民收入增長的同時，城鄉(xiāng)收入差距也發(fā)生較大的變化。改革開放以來廣東 省城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大，其變化大致可以分為這樣四個階段：第一階段，1978-1982 年，城鄉(xiāng)收入緩慢增加，城鄉(xiāng)差距緩慢下

10、降；第二階段，1983-1994年，城鄉(xiāng)收入快速 上升，城鄉(xiāng)差距迅速擴大；第三階段，1995-1999年，城鄉(xiāng)收入緩慢增長，城鄉(xiāng)收入差 距調(diào)整中下降；第四階段，2000年以來，城鄉(xiāng)收入快速增長，城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)中有升。 到2008年，廣東城鄉(xiāng)收入比達到3. 12,城鄉(xiāng)居民收入差距最大（見圖1） 在城鎮(zhèn)內(nèi)部差距方面，廣東城鎮(zhèn)居民收入均處于較高水平，高低收入階層差異不是 十分明顯。2000年以來基尼系數(shù)一直處在0.3-0. 4的較為合理區(qū)間，近兒年一直處于 0.36的水平，表明收入分配差異相對穩(wěn)定（見表5）。表5近年來廣東省城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)年份20002001200220032004200520

11、0620072008城鎮(zhèn)居民 基尼系數(shù)0. 330. 340. 350. 370. 360. 360. 360. 360. 36農(nóng)村居民 基尼系數(shù)0. 280. 300. 330. 340. 340. 330. 330. 330. 32在農(nóng)村內(nèi)部差距方面，由丁近年來廣東省農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展比較均衡，與城鎮(zhèn)相比收入 水平較為均等。2000年以來基尼系數(shù)一直低于0.35,部分年份甚至低于0.30。表明農(nóng) 村居民收入分配較為平均。（三）行業(yè)差距。廣東行業(yè)差距主要表現(xiàn)為工資報酬的差異。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各行業(yè)從業(yè) 人員平均勞動報酬均有不同程度的增長。而各行業(yè)發(fā)展的差異使得各行業(yè)從業(yè)人員的勞 動報酬差異

12、較大。近年來農(nóng)業(yè)作為需求彈性較小的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員一直獲得最低 的勞動報酬：非農(nóng)行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等作為當(dāng)前的朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟效 益較大，其從業(yè)人員成為當(dāng)前從業(yè)人員勞動報酬最高的群體。尤其是一些高壟斷行業(yè)的 勞動報酬一直處于高位領(lǐng)跑，II差距日益增大（見表6） 表6 近年來廣東省城鎮(zhèn)從業(yè)人員年平均勞動報酬單位：元項目2004 年2005 年2006 年2007 年2008 年2009 年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)98941012011113118571290514469采礦業(yè)176422401026705316313622441176制造業(yè)173561851820349225472524

13、927578314773402937480443824886854496建筑業(yè)155241732219491208672291725509交通運輸、倉儲和郵政業(yè)290393236934656377744261345631信息偉輸、il算枷1艮務(wù)和軟件業(yè)451504853552641578056121061118批發(fā)和零售業(yè)212802417226655280133209334418住宿和餐飲業(yè)164231765918693193692094422542金融業(yè)370244264453079669067878184721房地產(chǎn)業(yè)240492517326380289593245034240租賃和商務(wù)

14、服務(wù)業(yè)269472474527023303733475538192科學(xué)研究、技柵務(wù)和碩喳381214083446668523305814361896水利、環(huán)境和共讖錨理業(yè)176491919220299233162608128360居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)196351991622512241722698227343教育223022422826359313963430638205衛(wèi)生、社會保障和補會福秘Ik280383050733188377884231446609文化、體育和娛樂業(yè)299183282935485381554096244252公共管理和社會組織291093289834975397964

15、466149837各行業(yè)之間從業(yè)人員勞動報酬的差異明顯。廣東省城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均勞動報酬中最 高和最低者相比從2004年的4. 6上升為2009年的5. 9。從近幾年的發(fā)展態(tài)勢看，這一 比例有進一步擴大的趨勢（見圖2） o圖2近年來廣東省從業(yè)人員年勞動報酬最高最低比（四）城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)內(nèi)部差距。從2002年以來，廣東省城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入最高收入戶和最 低收入戶的差距一直在拉大，到2008年末為止,這一差距到達48410. 79元/戶（見圖3）。 雖然城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入最高收入戶和最低收入戶的絕對差在擴大，但是相對差距 在調(diào)整中略有上升，但幅度不大，主要原因在于最低收入階層收入上升較快。但

16、城鎮(zhèn)階 層收入差距依然較大。近兒年城鎮(zhèn)居民家庭最高最低戶可支配收入比仍然在10上下徘 徊，并11多數(shù)年份高于10,甚至在2002年一度達到14 （見圖4）。圖3城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭最高最低戶收入絕對差口農(nóng)村居民家庭純收入絕對壟城螢閒靈家庭可支配收入維對絲農(nóng)村內(nèi)部差距。2002年以來廣東省農(nóng)村居民家庭純收入最高和最低戶的差距一直為8000元上下，并11 一直保持小幅度的上升的趨勢，到2008年達到最大，為11427元， 這一差異比全國同一指標(biāo)的差異（9790元）還高1637元。廣東省農(nóng)村居民間的階層相 對差距穩(wěn)定狀態(tài)。2002年以來，農(nóng)村居民家庭純收入最高最低戶的比值一直在5. 5左右 波動，比較

17、穩(wěn)定。表明廣東農(nóng)村階層收入差距依然存在，丄絕對差距不斷拉大。圖4城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭最高最低戶收入比比例12. 001O OO&003OO4. 002OO0002002200320 042005200620072006 年份農(nóng)村居民人旳純吹入雖離雖低比 一一 城厲居民叮褻配收入雖離雖低比二、貧富差距的形成和擴大的原因分析（一）區(qū)位資源稟賦差異大，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。廣東的珠三角，東翼，西翼和粵北山區(qū)四大區(qū)域的口然地理條件差異較大。四大經(jīng) 濟區(qū)中，珠江三角洲地域條件得夭獨厚，優(yōu)勢明顯：一是區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰港澳，有天然 海道良港，對外貿(mào)易方便。二是優(yōu)越的人緣優(yōu)勢，這里是全國較大的僑鄉(xiāng)之一，在港澳 臺

18、和海外的僑胞達1000多萬人，分布在世界上130多個國家和地區(qū)，有利丁招商引資。 三是較強的互補性優(yōu)勢，香港和澳門發(fā)展空間狹小，珠江三角洲的口然、人力資源豐富, 其經(jīng)濟的快速發(fā)展乂吸引了內(nèi)地大量廉價勞動力和技術(shù)人員，加上其經(jīng)濟的幅射作用， 從而形成了大的消費市場。四是人才和技術(shù)優(yōu)勢，由于珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā) 展和較高的經(jīng)濟待遇，吸引了內(nèi)地大批各式各樣的技術(shù)人才和管理人才，形成了它特有 的技術(shù)、人才優(yōu)勢。其他三個區(qū)域，如東翼雖然沿海，但是遠離廣東的經(jīng)濟發(fā)展中心， 經(jīng)濟發(fā)展勢力單薄，難以形成合力，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢；西翼地區(qū)和粵北山區(qū)，或是資 源較為貧瘠，或是多山，發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后或

19、是陳舊，經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩， 人民群眾生活較為貧困。其次，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2008年末為止，人均地區(qū)生產(chǎn) 總值最高的是深圳，為89814元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低的是梅州，為11604元。前者與后者相差78210元，相差673倍，兩市經(jīng)濟發(fā)展差異顯著。從經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域來看，近年來珠三角地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值一直遙遙領(lǐng)先于其他經(jīng) 濟發(fā)展區(qū)域：粵北山區(qū)則相對發(fā)展較為緩慢。2008年珠三角地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值高達 62644元，而粵北山區(qū)僅為15539元，兩者相差47105元（見表7）。表7近年來廣東省四大經(jīng)濟區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值單位：元/人年份20002001200220032004

20、2005200620072008珠三角202782206224921291883448840259470715472162644東翼729472957517806989539934112001312515396西翼70997762825892071025311933136081541217973L1I區(qū)5344568859936648777889301050513093155392000年以來廣東省最富的珠三角地區(qū)與最窮的粵北山區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值比一 直處于3. 8以上的水平。2000至2005年間，兩地區(qū)的經(jīng)濟差距一直在擴大，至2003 年這一比值達到最大，為4. 3。近年，粵北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)

21、展較快，使得這一比值一直處于 下降狀態(tài)。由于珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)大，粵北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)小，這一比值仍然 處于4以上的水平，地區(qū)之間的貧富差距仍然相當(dāng)明顯。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡也成為地 區(qū)居民貧富差距產(chǎn)生的主要原因（見圖5） o圖5近年來珠三角與粵北山區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比（二）二元經(jīng)濟導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異顯著。廣東貧富差距主要表現(xiàn)為城市和農(nóng)村之間的差距，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主耍原因在于我 國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。廣東的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化 的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而貧困農(nóng)村以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教 育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于

22、農(nóng)村等。改 革開放以來，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展較快，城鎮(zhèn)在容納農(nóng)村剩余人口方面發(fā)揮了乜大作用。 廣東的城鎮(zhèn)化率從1978年的16. 3%上升到2008年的63. 4%,超過全國平均水平（45. 7%） 17. 7個白分點。但是原有的戶籍等制度所形成的二元分隔狀況并沒有得到很好的改善。 城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及由此帶來的人民享受的工作，生活等方面的利益相差較 遠。1978年以來廣東城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費支出提高很快，分別從399. 96元/人和184. 99 元/人上漲到15527. 97元/人和4872. 96元/人。但是由丁城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居艮 擁有更多的消費資源，農(nóng)村居民消費資源相對較少：城

23、鎮(zhèn)居民消費支出上升比較快，農(nóng) 村居民消費支出上升相對比較慢（見圖6）。1978年以來廣東城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費支出 的差異一直都存在和拉大，到2008年為止這一差異達到10635元/人。圖6改革開放以來廣東城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費情況對比 的富裕階層（見表6）。部分與國計民生關(guān)系特別密切的行業(yè)，如電力，通信等，是典 型的壟斷行業(yè)，這些行業(yè)的收入明顯高于其他行業(yè)（見表6） o這些行業(yè)壟斷的存在一 定程度上拉大了貧富差距。（四）有效分配能力不足。部分稅收流失嚴重。在稅收制度中，個人所得稅流失較嚴重，特別是收入水平最高 的社會成員，所交納的個人所得稅卻相當(dāng)少。例如，一些富豪階層把個人收入混入生產(chǎn) 經(jīng)營的管理費

24、用；居民納稅意識不強、稅收征管水平低，等等。這些都導(dǎo)致了個人收入 數(shù)據(jù)的不真實，不全面，不及時和不透明。稅制不健全。對于房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅制都沒有詳細的規(guī)定，這導(dǎo)致了 高收入階層的收入和財富并沒有得到真正的再分配和調(diào)節(jié)。譬如，頻繁出現(xiàn)在“福布斯 中國富豪榜上的富豪們，并沒有出現(xiàn)在繳稅排行榜的前列，這說明了目前中國的稅收 制度的不健全。由丁對丁-高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”，導(dǎo)致了我國國民貧 富差距的擴大。稅制不盡合理。從目前的情況看，普遍的反應(yīng)是個稅起征點較低，高收入相應(yīng)的稅 率較低。造成低收入者納稅壓力較大，個稅的大部分由低收入者承擔(dān)，這沒有達到稅收 調(diào)整收入的目的。部分稅

25、種的征收方式和征稅耍求沒有與相關(guān)收入的發(fā)生同步實現(xiàn)，造 成稅收的流失。這種稅制問題，導(dǎo)致社會財富的分配和再分配能力不足，使得當(dāng)前廣東 的貧富差距在擴大，并11有越來越嚴重的趨勢。三、縮小廣東貧富差距的政策建議要逐步縮小廣東貧富差距必須注意協(xié)調(diào)局部與整體，當(dāng)前和長遠，個人和全民的利 益關(guān)系，就利用好市場，行政，法律等各種手段，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟增長點的發(fā)展，從根本上 縮小這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距帶來的相應(yīng)群體的貧富差距，為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè) 小康社會做貢獻。（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化步伐。加大“擴 權(quán)強縣”、“擴權(quán)強鎮(zhèn)

26、”的體制改革；加強基礎(chǔ)設(shè)施，改革戶籍管理制度；調(diào)整和優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)布局空間。進行合理的城鄉(xiāng)工業(yè)分工與協(xié)作，發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個方面的 優(yōu)勢和積極性。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷提高政府財政支農(nóng)資金的管理和使用效率。設(shè)立國家財 政支農(nóng)基金管理委員會，整合中央財政支農(nóng)資金渠道；建立統(tǒng)一的支農(nóng)基金賬戶，實施 國家支農(nóng)基金委托管理制度；推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，培育支農(nóng)資金承接載體。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、土地市場和資本市場等要素市場。他全農(nóng)村進城 務(wù)匸人員合法權(quán)益的保障機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場形成：探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機 制，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變：健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制：探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

27、流轉(zhuǎn), 促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變；健全土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，在承包經(jīng)營權(quán)上取得新突破。建立 符合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民需求的農(nóng)村金融服務(wù)體系：明確支農(nóng)定位，健全組織體系：對農(nóng)村 金融機構(gòu)實行稅收減免和政策扶持：對農(nóng)村金融機構(gòu)實行差別的貨幣政策；培育新型農(nóng) 村金融機構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。首先，耍堅持改革創(chuàng)新，健全完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。一 是研究建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動機制。在繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展珠三角的同時，盡快形成發(fā)達地區(qū) 帶動欠發(fā)達地區(qū)的良性互動發(fā)展局面。二是積極探索加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路新舉 措。要著力創(chuàng)新加快推進城鎮(zhèn)群建設(shè)的方法，提高城鎮(zhèn)群發(fā)展水平，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)群 在推動、引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

28、。三是完善扶貧開發(fā)的長效機制。探索建 立扶貧開發(fā)財政專項資金穩(wěn)定投入的機制，健全完善扶貧工作責(zé)任制，落實省“整村推 進”扶貧開發(fā)工作任務(wù)，進一步提高扶貧開發(fā)水平。進一步推動區(qū)域合作，實現(xiàn)各區(qū)域互利共贏。一是推進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向東西 北地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局及配套政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 二是堅持以市場主導(dǎo)、優(yōu)勢互補、互利共贏為原則，加強對地方區(qū)域合作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 建立健全區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、資源開發(fā)等重大事項的協(xié)調(diào)機制，健全部 門或行業(yè)性的專業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域合作的深入開展。（二）規(guī)范和完善分配制度。第一，規(guī)范工資制度。一方面，要尊重勞動力市場工資。企

29、業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以市 場需求為依據(jù)來設(shè)定和調(diào)節(jié)。另一方面，對丁市場工資嚴重偏離勞動力價值的耍通過行 政手段進行適當(dāng)干預(yù)。制定最低工資，避免收入分配的過度集中，導(dǎo)致貧富差距拉大。第二，借鑒發(fā)達國家的稅收征集方法，改革和完善稅收制度。加強稅收監(jiān)管力度， 在稅收上阻止收入差距的拉大。建立嚴格的個人應(yīng)稅收入申報制度，完善覆蓋全省的個 人征信體系建設(shè)和個人收入銀行結(jié)算辦法，加強個人收入調(diào)節(jié)稅的征收力度；可考慮適 當(dāng)提高累進稅率。同時還可以考慮適當(dāng)提高偶然所得稅率，在適當(dāng)?shù)臅r候開征遺產(chǎn)稅、 贈與稅和特別消費稅，加大個人所得稅的征管力度，加大逃稅、漏稅和避稅的打擊力度, 要求各企、事業(yè)單位提高收入的透明度，建立個人收入納稅申報制度，堅決取締非法收 入和各種灰色收入，以規(guī)范分配秩序，維護合法收入。防止財產(chǎn)向少數(shù)人集中，防止出 現(xiàn)兩極分化。第三，完善社會保障制度。一是盡快建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。 針對目前城市的下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力的增加，釆取積極有效措施來保障他們的生 活最低線，防止因貧困帶來的貧富差距惡化而導(dǎo)致的政治后果。二是逐步建立起覆蓋全 民多層的社會保險體系。加大對養(yǎng)老保險的投入力度，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險。同時建 立起一套科學(xué)的醫(yī)療保險體系，改善農(nóng)村就醫(yī)條件，包括對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生 條件等。