耕地保護現(xiàn)狀淺析

1、耕地保護現(xiàn)狀分析引言耕地保護是關系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。但當前耕地保護并未引起公眾重視，其機制長期運行不暢，存在許多問題。一、存在的問題（一）公眾認知度、參與度低我國當前的耕地保護政策并未把農(nóng)戶納入耕地保護責任體系，農(nóng)戶也沒有把自己當作耕地保護主體。這導致農(nóng)戶對耕地保護客體缺乏了解的主動性，并且在理解認識“如何保護耕地”時沒有站在耕地保護主體的立場考慮問題，而只考慮自身利益，具體表現(xiàn)在：（1）在耕地質(zhì)量保護層面，在土地投人方面，農(nóng)戶有投人意愿，但缺乏投人積極性， 并且有投人意愿的農(nóng)戶更多考慮的是如何合理利用

2、家庭資源，而不是為提高耕地質(zhì)量；（2在土地耕作方式方面，因為保護性耕作方式帶來的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)戶對其非常歡迎，但因只看重保護性耕作方式帶來經(jīng)濟效益的一面，而忽視其保護耕地質(zhì)量的目的 ，農(nóng)戶將保護性耕作方式變成破壞耕地質(zhì)量的方式。（3） 在耕地數(shù)量保護層面，對于大量減少耕地數(shù)量的土地征收，只要其補償標準達到農(nóng)戶滿意的程度，多數(shù)農(nóng)戶就會欣然接受，而不顧過量征地給耕地數(shù)量帶來的嚴重危害；（4） 對于導致耕地數(shù)量快速減少的土地違法行為，多數(shù)農(nóng)戶不但贊同，而且還有違法用 地行為動機，這充分說明農(nóng)戶沒有保護耕地數(shù)量的意識。在理解認識“如何保護耕地陽寸農(nóng)戶僅站在自身角度考慮問題，僅注重自身利益，而忽視

3、對耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護，這主要是因為農(nóng)戶從來沒有把自己作為耕地保護主體。（二）政府政策實施績效低中央政府從公眾利益出發(fā)，保護耕地的目的是為了彌補耕地保護的市場缺陷，保障國家的糧食安全、維持社會穩(wěn)定，耕地保護的重點在于維持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡。應該說，中央政府的目標既包括政治目標，也包括經(jīng)濟目標。政府保護耕地的動機由最初單純注重耕地數(shù)量，確保糧食安全上升為以確保糧食安全為根本，同時注重調(diào)整耕地保護與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并關注土地生態(tài)環(huán)境。發(fā)展本地經(jīng)濟、增加地方政而地方政府的主要目標是在不損害中央政府利益的前提下,府官員的收益，包括：職務升遷、表彰獎勵和其他的隱性收入等。我國各級地方政府都是

4、獨立的利益主體，其核心利益是追求地方經(jīng)濟增長，增加地方財政收入，提升官員個人政績。在目前的經(jīng)濟增長模式下，在缺乏強大的政治或行政壓力的情況下，地方政府往往怠于執(zhí)行國家耕地保護政策或法規(guī)，甚至默許轄區(qū)內(nèi)用地單位違法侵占耕地的行為。二、建議與對策（一）壯大隊伍，加強地方監(jiān)督檢查力度目前，縣級國土部門存在自身建設不夠、 監(jiān)督檢查機制不完善、 群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠 等問題，而派駐地方的國家土地督察局土地督察工作任務重、持續(xù)時間長，但工作人員數(shù)量有限，因此，土地督查總體績效并不突出。中紀委向黨的十八大的工作報告指出： “建立健全監(jiān)督檢查長效機制，不斷提高監(jiān)督檢 查工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。 ”當下

5、我國土地督察工作隊伍需要不斷壯大，尤其是 縣級土地督查隊伍的建設，同時注重督查業(yè)務培訓，確保工作人員做到“盡職盡責地保護國 土資源、節(jié)約集約地利用國土資源、盡心盡力地維護群眾權益”。（二）嚴格執(zhí)法，加強對地方政府違法行為的處罰目前，土地違法出現(xiàn)了地方政府主導的特點，其表現(xiàn)之一是，政府違法帶有普遍性，凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經(jīng)濟的色彩。 當要查處時，地方政府稱發(fā)展是硬道理，是第一要務。同時，土地違法以侵犯農(nóng)民利益為特征，低標準土地補償和拖欠征地補償費現(xiàn)象比較普遍。有的地方通過修改土地利用總體規(guī)劃，化整為零批地，把審批權下放給地市， 使占用基本農(nóng)田必

6、須報國務院審批成了一句空話。有的地方與開發(fā)商簽訂土地出讓協(xié)議后，再“量身定做”競爭條件，搞虛假掛牌出讓。有的地方“以租代征”， 先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農(nóng)民手中把地 租來，然后直接轉租給了企業(yè)。國土資源部土地督查部門應當公開查處嚴重違法批地、用地案件，尤其對涉及地方政府及其部門的案件，堅決依法追究責任，不僅要追究直接責任人，還要追究有關領導的責任， 實現(xiàn)“嚴守耕地紅線，督促節(jié)約集約，維護合法權益，提高督察效能”。（三）加強宣傳，提高對農(nóng)民保護耕地的經(jīng)濟補貼提高建設占用耕地的耕地占用稅和新增建設用地有償使用費標準和征地費。提高征地補償費能進一步提高了地方政府的土地擴張成本，從而減少適宜耕種的耕地被大量地轉

7、為建設用地，更合理地調(diào)整供地者和用地者之間的利益分配，建立相對公正、公平的國土資源收益分配機制。新增建設用地有償使用費應該用于耕地，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整 理、耕地開發(fā)，并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，可謂取之于土，還要用之于土。加大對耕地保護的財政轉移支付力度。一是財政縱向補貼，加大中央對耕地保護區(qū)，尤其是對糧食凈調(diào)出省份的財政轉移支付；二是橫向補貼，增加糧食進口省份對糧食輸出省份的補貼。建議將耕地保護指標納入財政轉移支付的指標要素，加強對耕地保護區(qū)的財政支持，尤其是對東北黑土區(qū)等優(yōu)質(zhì)耕地保護區(qū)和糧食凈出口省份的財政支持。建立耕地保護基金。國際經(jīng)驗表明，對具有生態(tài)戰(zhàn)略重要性的地區(qū)實行生態(tài)補償，其補貼資金不僅有賴于國家下?lián)艿膶ｍ椏?，而且還有賴于直接受益的流域下游地區(qū)的企業(yè)、組織及國際組織、國內(nèi)外企業(yè)、民間團體以及