檢驗檢疫標準化工作運行機制

1、檢驗檢疫標準化工作運行機制研究報告 TOC o 1-5 h z 一、發(fā)達國家和地區(qū)標準化工作運行機制情況 .3（一）發(fā)達國家和地區(qū)標準化工作特點 .31、美國標準化工作特點 .32、歐洲標準化工作特點. 33、日本標準化工作特點. 3（二）發(fā)達國家和地區(qū)標準化管理機制 41、管理主體 .42、政府在標準化工作中的作用 53、協(xié)調(diào)機制建設(shè) 54、標準的自愿性 .65、標準的商品管理模式 6（三）發(fā)達國家和地區(qū)標準化保障機制 . .71、人才培養(yǎng)機制 72、標準經(jīng)費保障機制 .73、標準服務(wù)機制/ 8（四）發(fā)達國家和地區(qū)標準化外延機制 .81、參與國際標準組織工作機制 .82、實施戰(zhàn)略合作機制 .

2、103、科技開發(fā)、標準研制、國際市場開拓一體化機制 .104、企業(yè)參與國際標準活動機制 .11二、我國檢驗檢疫標準工作運行機制情況 11（一）檢驗檢疫標準化工作運行機制建設(shè)取得成績 .121、構(gòu)建檢驗檢疫標準化管理制度框架 .122、完善檢驗檢疫標準化管理各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新行業(yè)標準復審、后評估和宣貫工作 123、改革行業(yè)標準立項方式，有針對性的強化標準制修訂工作 .124、組織了檢驗檢疫標準管理信息系統(tǒng)的研究工作，并在全系統(tǒng)推廣應用 .135、加強檢驗檢疫專家隊伍建設(shè)工作 .136、加大國際交流與合作力度，在實質(zhì)性參與國際標準化工作領(lǐng)域取得一定突破 .13（二）檢驗檢疫標準化工作運行機制存在的主要

3、問題 .131、管理機制不健全 .132、保障機制不健全 .143、外延機制不健全 .15三、檢驗檢疫標準工作運行機制發(fā)展思路 .16（一）指導思想 .16（二）基本原則 . .171、堅持與體制改革、經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調(diào)的原則 .172、國際慣例、先進經(jīng)驗與我國國情相結(jié)合原則 .173、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則 174、可操作原則 .175、堅持市場機制與政府協(xié)調(diào)組織相結(jié)合的原則 186、利益關(guān)系平衡原則 .18（三）總體目標18四、戰(zhàn)略措施與建議 .19（一）管理機制 191、全生命周期的標準管理（Standard Lifecycle Management , SLM ） 192、國家標準和國

4、際標準的協(xié)調(diào)管理機制 223、核心檢測資源和驗證實驗室管理機制 23（二）保障機制 .231、法律、法規(guī)和政策環(huán)境機制 232、資金保障機制 243、人才保障機制 .254、服務(wù)保障機制 265、知識技術(shù)儲備機制 .27（三）外延機制, .271、科研與標準研制相互支撐的機制 272、企業(yè)參與機制 .283、民間標準化組織培育機制 284、國際先進標準跟蹤、預警和反應機制 295、參與國際標準化工作機制 296、建立國際戰(zhàn)略合作機制 .307、SN標準與合格評定程序、技術(shù)法規(guī)和公定方法協(xié)調(diào)機制 .31附：檢驗檢疫標準化工作運行機制框圖 32一、發(fā)達國家和地區(qū)標準化工作運行機制情況(一)發(fā)達國家

5、和地區(qū)標準化工作特點1、美國標準化工作特點(1)國際標準和全球事實標準一起上，美國的IEEE承擔 ISO/ICEJTC1秘書處，包攬了三分之一的ISO和IEC的國際標準。美 國的跨國企業(yè)締造的實施標準占據(jù)事實標準的絕對優(yōu)勢。(2)同時積極推動國際標準化和北美地區(qū)標準一體化，推動拉丁 美洲進入北美體系，推動亞太地區(qū)的標準一體化。(3)在全球范圍推廣 分散決策，自愿采用的標準化體系”的思想， 在不同的國家政府強調(diào) 政府不要干預”的理念。(4)在全球范圍推動知識產(chǎn)權(quán)保護，保護美國技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢。2、歐洲標準化工作特點(1)首先歐洲各國努力合作，歐洲各國的技術(shù)法規(guī)體系(技術(shù)法規(guī)、 標準和合格評定程序)

6、協(xié)調(diào)和歐洲市場高度一體化是同一個的過程。(2)歐盟、歐洲政府、協(xié)會組織、企業(yè)都能夠廣泛合作。如：電信 領(lǐng)域歐洲積極引入美國的技術(shù)、屏蔽美國公司的影響，通過政府強制 推廣標準，給歐洲發(fā)展和歐洲企業(yè)崛起奠定了堅實的基礎(chǔ)。(3)歐盟、各國政府、企業(yè)、各種組織、研究機構(gòu)都能夠形成合力， 把 執(zhí)行力”發(fā)揮到極致，把細小的程序運用到恰如其分，傾向于采用 成熟的技術(shù)。3、日本標準化工作特點(1)政府組織的研發(fā)攻關(guān)、標準攻關(guān)，通過標準聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟攻關(guān)，突破核心技術(shù)和核心標準，培養(yǎng)世界級的跨國企業(yè)和研發(fā)能力。（2）對于自身的不足（除非市場和資源限制）立即通過學習和調(diào)動資 源來彌補，將科技研發(fā)政策、標準化政策、

7、知識產(chǎn)權(quán)政策進行聯(lián)動式 推行，在多個領(lǐng)域取得了成功。（二）發(fā)達國家和地區(qū)標準化管理機制1、管理主體發(fā)達國家地區(qū)標準化管理的主體性質(zhì)普遍為非政府性質(zhì)的民間組 織。標準化管理體制與市場經(jīng)濟體制有密切的聯(lián)系，在市場經(jīng)濟體制 下，盡管區(qū)域和國家不同，但其標準化管理體制一般是適應市場經(jīng)濟 的協(xié)會主導型管理體制，標準化最高管理決策機構(gòu)是由各方利益代表 組成的委員會或理事會，這也在組織機構(gòu)上表明了標準的自愿性。自 愿性和協(xié)商一致是市場經(jīng)濟體制中標準化活動的原則，也是WTO /TBT規(guī)則的要求。為了保證標準廣泛地被采用，市場化原則要求標準 的制定具有公正性。例如，美國聯(lián)邦政府委托民間私營的非營利機構(gòu) 美國國家

8、標準學會（ANSO）作為美國自愿性標準體系管理和協(xié)調(diào) 機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)國家標準的制定、修訂工作，批準國家標準，建立國 家標準體系，代表美國組織協(xié)調(diào)參與國際標準化活動。英國是英國標 準學會（BSI）,德國是德國標準化學會（DIN）,法國是法國標準化協(xié)會 （AFNOR）。2、政府在標準化工作中的作用在標準化活動中，發(fā)達國家政府對標準化活動的支持形式與其市場 經(jīng)濟體制相適應，政府主要起支持和監(jiān)督的作用。政府對標準化活動 的支持主要體現(xiàn)在以下方面：第一，政府在立法和采購中引用自愿性 標準，從而使標準具有法律效力。使標準成為法律、法規(guī)和合同的組 成部分，是發(fā)達國家標準法制化的重要特征。例如，英國政府與英國

9、 標準學會（BSI）簽訂的備忘錄中規(guī)定，今后政府各部門將不再制定標準， 一律使用BSI制定的英國國家標準，特別是在政府采購規(guī)格及其制定 的法律中要引用BSI的標準。德國政府明確規(guī)定在政府工作中使用 DIN 標準，如國防部購局明文規(guī)定，采購合同中的技術(shù)要求首先使用DIN標準，沒有相應的DIN標準時，才允許使用其他標準，但要經(jīng)過批準。 第二，資助標準化活動。3、協(xié)調(diào)機制建設(shè)美國重點解決了過于分散的標準化管理體制. 初步形成了美國國家 標準化機構(gòu)（美國標準學會）為核心的標準化管理體制和政府強力支持 企業(yè)參與國際標準化活動機制；美國商務(wù)部任命了標準化高級聯(lián)絡(luò)員， 負責政府各部門的標準化事務(wù)聯(lián)絡(luò)工作，并

10、向美國駐主要國家大使館商 務(wù)處派駐標準化事務(wù)官員，負責跟蹤有關(guān)國家標準化戰(zhàn)略和政策動向； 設(shè)立企業(yè)和政府標準化圓桌會議；建立政府與 13個產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)機制。 日本重點推進了以企業(yè)為主體參與國際標準化活動機制，大力加強了國家科技創(chuàng)新體系與標準體系的協(xié)調(diào)機制建設(shè)。4、標準的自愿性發(fā)達國家普遍采用自愿性標準體系。標準的自愿性主要體現(xiàn)在以 下幾方面：第一，標準提出是自愿的，從市場需要出發(fā)，制定標準是 自愿的行為；行業(yè)協(xié)會、學會、制造商和個人都可以提出市場需要的 標準草案，通過規(guī)定的程序就可成為正式標準。第二，標準制定過程 公開、透明，所有的標準利益方均可自愿參加，并對標準草案提出意 見。第三，自愿實施標

11、準，標準是否采用由相關(guān)方自愿決定，除非該 標準被法律、法規(guī)引用。5、標準的商品管理模式標準是社會和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公共品的屬性，但標準也 是一種特殊的商品。標準是標準化機構(gòu)組織相關(guān)利益方，通過協(xié)商一 致生產(chǎn)的一種商品，是標準化機構(gòu)生存的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國 家，政府不需要在標準制定方面投入過多經(jīng)費，標準化機構(gòu)的生存依 賴于會員的會費、標準版權(quán)的收入以及相關(guān)服務(wù)的收入。由于標準的 自愿性，為了保證標準被廣泛的采用，標準化機構(gòu)會主動地改進標準 制定程序和運行機制，以保證提高標準的質(zhì)量，這種機制體現(xiàn)了市場 經(jīng)濟的資源配置原則。標準的 商品管理”體現(xiàn)在以下幾方面：第一， 標準化機構(gòu)的工作人

12、員擔任技術(shù)委員會的秘書，專職的技術(shù)委員會秘 書保證了標準制定過程符合規(guī)定的程序。第二，推銷”標準。由于標準的自愿性，市場經(jīng)濟發(fā)達國家的標準化機構(gòu)非常重視標準的宣傳推 廣工作，通過教育培訓和宣傳推廣，促進標準的廣泛采用，從而提高標準化機構(gòu)的形象，增加其收入。(三)發(fā)達國家和地區(qū)標準化保障機制1、人才培養(yǎng)機制歐、美、日在大學的工程系、法律系和經(jīng)營管理系開設(shè)標準化教 育課程，加強了標準化宣傳，利用理論和案例教育，提高國民特別是 企業(yè)和企業(yè)高層領(lǐng)導人的標準化意識。日本實施了國際標準化人才培 養(yǎng)計劃。2、標準經(jīng)費保障機制(1)政府專項資金保障機制政府通過標準項目資助標準化活動。政府立法所需的標準，通過

13、項目的形式，委托標準化機構(gòu)組織制定。政府資助消費者代表、中立 的技術(shù)專家、政府職員等非企業(yè)代表參加標準化活動，尤其是國際標 準化活動1。支持標準的基礎(chǔ)性研究，標準的基礎(chǔ)性研究、國家科技產(chǎn) 業(yè)政策與標準政策的有機結(jié)合是標準水平不斷提高的基礎(chǔ) 如：英國政府設(shè)立的標準化資助計劃有： 國際出差資助計劃”資助參加國外標準會議的委員會代表團負責人的出差費用；顧問起草計劃資助BSI技術(shù)委員會利用外部專家協(xié)助起草準備標準草案； 消費者出差費用基金”資助在國家和國外標準委員會中消費者代表的出差費用。 如：美國標準技術(shù)研究院每年獲得美國聯(lián)邦政府的財政支持多達7億美元。(2)加大重點國際項目經(jīng)費保障力度美國政府加大

14、了標準化優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域 健康.安全、環(huán)境和高 技術(shù)標準制定的支持力度，近期支持的重中之重是納米技術(shù)、公共安 全。日本政府每年投資10億日元重點支持10項國際標準制定。同時 建立了國家的國際標準化活動基金。歐盟支持的標準化經(jīng)費占歐洲標準化委員會和歐洲電工標準化委 員會總經(jīng)費的49%。3、標準服務(wù)機制美國、德國和法國等發(fā)達國家都建立了現(xiàn)代化的標準服務(wù)體系。利 用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒，提供標準信息化服務(wù)是美國、歐盟和日本標 準服務(wù)體系的重要特征，保證標準信息能夠及時、準確和有效地傳播 給標準的用戶。例如，美國的ANSI成立了標準化戰(zhàn)略中心（CSSMTM）, 專門研究如何利用標準化工作在競爭中獲得優(yōu)勢，重

15、點在于如何利用 標準幫助公司降低成本、高效地開發(fā)產(chǎn)品，在國際市場中獲得競爭優(yōu) 勢。（四）發(fā)達國家和地區(qū)標準化外延機制1、參與國際標準組織工作機制主要發(fā)達國家實施技術(shù)標準國際競爭策略已經(jīng)初見成效，他們在 承擔國際標準化組織秘書處、承擔 ISO、IEC的TC和SC主席、主導 制定國際標準和事實國際標準，以及主要政策措施的推進等方面，取 得了不同程度的成效。（1）爭取國際標準化組織秘書處控制權(quán)發(fā)達國家基本上控制了國際標準的制定權(quán)，發(fā)展中國家參與極少。如國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）共有技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員會（SC） 933個，承擔TC、SC的秘書處是組織 制定國際標準和

16、審定國際標準的關(guān)鍵因素之一。法國承擔秘書處的有 116個，美國169個，英國351個，德國149個，日本46個，我國承 擔僅6個，占0.64%,大部分秘書處都由歐洲國家、美國、日本承擔。（2）主導制定國際標準截止到2006年12月31日，ISO共制定國際標準16455項，IEC共 制定國際標準56139,總計22068項，其中主要發(fā)達國家為主起草的國 際標準占95%以上，發(fā)展中國家負責起草、主導制定的國際標準的比 例甚少（中國截止到2006年12月，共完成了 53項國際標準制定工作， 其中，ISO標準37項，占ISO標準總數(shù)的0. 22%; IEC標準169,占 IEC標準總數(shù)的0. 29%。

17、）。主要發(fā)達國家是國際標準的主要起草者。表1 承擔ISO、IEC主席情況表3ISOIEC年代主席年代主席1999-20001996-1998美國2001-2002巴西1999-2001瑞士2002-2004美國2002-2004日本2005-2007日本2005-2007表2部分國家承擔ISO/TC主席情況表4國家承擔主席數(shù)量比例（）主席總數(shù)美國3016192名德國2915.5英國2513.4法國2321.3日本115.9合計11863. 13注:數(shù)據(jù)表明，美、歐、日在爭取承擔ISO、IEC主席領(lǐng)導職務(wù)方面卓有成效。4注:上述數(shù)據(jù)表明，美、德、英、法、日5國家共承擔了 118個ISO/TC主席

18、職務(wù)，占秘書處總數(shù)的 63. 1%。表明主要發(fā)達國家在制定國際標準中掌握著大部分主動權(quán)。2、實施戰(zhàn)略合作機制美國實施了與全球重點國家建立戰(zhàn)略合作伙伴的對策，尤其重視同中國的合作關(guān)系。美國政府主動出資頻繁地與中國舉行各種類型的標 準化論壇，政府資助民間協(xié)會在北京設(shè)立了聯(lián)合辦事處，開通了中美 標準信息平臺。歐洲強化了歐洲圈的一體化國際標準競爭作用.同時 英國BSI,德國DIN、法國AFNOR均加強了與中國的交流與合作。 日 本在國際標準化信息跟蹤方面采取了歐美日策略，在國際標準競爭中 實施了中日韓的亞洲圈的策略。3、科技開發(fā)、標準研制、國際市場開拓一體化機制主要發(fā)達國家有關(guān)重大科研項目立項進行可行

19、性論證時就要考慮 如何將共性技術(shù)形成國際標準或事實上的國際標準，如何在標準中有 效利用知識產(chǎn)權(quán)，去開拓、占領(lǐng)哪一部分國際市場。主要發(fā)達國家國 立計量和基礎(chǔ)技術(shù)研究所美國標準技術(shù)研究院（NIST）、英國物理 技術(shù)研究院（NPL）、德國物理技術(shù)研究院（BTB）、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所 （AIST）的科研人員積極參與國際標準制定，積極承擔國際標準化組織 技術(shù)委員會秘書處工作，積極承擔國際標準化組織技術(shù)委員會主席職 務(wù)。國家把科研人員參與國際標準化活動情況作為業(yè)績考核指標之一。 八國首腦集團的國立技術(shù)研究所組建了凡耳塞先進材料國際標準化組 織（VAMAS）,下設(shè)18個工作組，現(xiàn)已組織制定了 78項ISO標

20、準。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標準研制緊密協(xié)調(diào)。主要發(fā)達國家跨國企業(yè)通過 建立各自的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合會、聯(lián)合體。加強共享技術(shù)、共享專利與標準研制的有機協(xié)調(diào)，根據(jù)競爭優(yōu)勢制定國際標準.或者形成事實上的 國際標準。4、企業(yè)參與國際標準活動機制建立國家政府主管部門領(lǐng)導與企業(yè)高層領(lǐng)導直接對話的平臺，促進企業(yè)領(lǐng)導從思想上重視國際標準化工作；政府要求企業(yè)設(shè)立專門的標 準化機構(gòu)，對企業(yè)標準化人員給予合理的待遇；政府要求企業(yè)制定各 個領(lǐng)域參與國際標準化活動規(guī)劃；政府對新承擔國際標準化組織秘書 處工作、主導制定能促進國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標準的企業(yè)給予資助。二、我國檢驗檢疫標準工作運行機制情況檢驗檢疫行業(yè)標準是我國標準體系中的重要

21、組成部分 依據(jù)中華人民共和國標準化法將標準劃分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等4個層次。6標準處職責：研究擬定合格評定和認證認可的標準化及出入境檢驗檢疫標準化工作的方針、政策和管理制度；擬定合格評定和認,檢驗檢疫 標準化工作是檢驗檢疫部門依法行政的主要技術(shù)依據(jù)，是檢驗檢疫業(yè) 務(wù)工作的重要技術(shù)支撐。自2001年底移交國家認監(jiān)委管理7年多以來 （主要工作由科標部標準管理處證認可標準化及出入境檢驗檢疫標準化工作發(fā)展規(guī)劃和科技及標準制修訂計劃，并組織實施；負責組織合格評定和認證認可標準及出入境檢驗檢疫標準制修訂項目的立項、驗收/審定、報批、統(tǒng)計及成果評比和報獎工作；承辦認證認可標準化技術(shù)委員

22、會秘書處的日常工作，組織跟蹤研究國際合格評定和認證認可相關(guān)指南、準則和標準的轉(zhuǎn)化，組織參加國際相關(guān)指南、準則和標準的制修訂 工作；組織標準的學術(shù)技術(shù)交流、培訓和宣貫，并監(jiān)督檢查；負責對認證認可依據(jù)用標準、規(guī)范、技術(shù)要求的管理；負責標準制修 訂項目經(jīng)費使用管理。承擔），國家認監(jiān)委以服務(wù)于檢驗檢疫 工作為宗旨，創(chuàng)新和加強了檢驗檢疫標準化管理工作，完善了檢驗檢 疫標準化的管理機制，組建了一支覆蓋檢驗檢疫各專業(yè)的專家隊伍， 促進了檢驗檢疫事業(yè)的健康發(fā)展。（一）檢驗檢疫標準化工作運行機制建設(shè)取得成績1、構(gòu)建檢驗檢疫標準化管理制度框架。2002年以來發(fā)布了七項管理規(guī)定（詳見表 1）。這些管理措施的出 臺，

23、有效地規(guī)范了檢驗檢疫標準化管理工作，提高了管理工作質(zhì)量和 效率。表3檢驗檢疫標準化管理規(guī)定清單序 號名稱發(fā)布時間發(fā)布文號規(guī)范內(nèi)容1出入境檢驗檢疫標準化工作管 理辦法2007-10-25國認法聯(lián)200255號全面規(guī)范出入境檢驗檢疫標 準化管理工作2出入境檢驗檢疫標準制（修）訂 工作細則2007-10-25國認法聯(lián)200255號規(guī)范出入境檢驗檢疫標準的 制（修）訂工作3采用應急程序制（修）訂出入境 檢驗檢疫行業(yè)標準管理辦法2005-4-11國認科200527號規(guī)范采用應急程序制（修）訂 檢驗檢疫行業(yè)標準的活動4出入境檢驗檢疫行業(yè)標準制.（修）訂項目招標投標管理辦法2005-4-12國認科20052

24、8號規(guī)范檢驗檢疫行業(yè)標準制 （修）訂項目的招投標管理5出入境檢驗檢疫行業(yè)標準復審 管理辦法2006-9-20國認科200633號規(guī)范出入境檢驗檢疫行業(yè)標 準復審工作6出入境檢驗檢疫標準化先進集 體、先進工作者評選表彰辦法2006-9-20國認科200633號規(guī)范出入境檢驗檢疫系統(tǒng)標 準化活動中做出突出貢獻的 集體和個人的表彰工作7出入境檢驗檢疫系統(tǒng)制（修）訂 國家標準的管理規(guī)定2006-9-20國認科200633號規(guī)范檢驗檢疫各單位和個人 參與國家標準化活動2、完善檢驗檢疫標準化管理各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新行業(yè)標準復審、后評估和 宣貫工作。2005年底至2006年初，組織了對1676項行業(yè)標準和442項

25、為完 成的計劃項目的復審工作，對其中715項繼續(xù)有效、750項需要修訂（修 改）、440項需要整合、213項廢止。3、改革行業(yè)標準立項方式，有針對性的強化標準制修訂工作。由原來的年度自下而上申報轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨隙孪逻_為主，輔以自 下而上申報、重要技術(shù)標準招投標和應急快速程序等方式。4、組織了檢驗檢疫標準管理信息系統(tǒng)的研究工作，并在全系統(tǒng)推廣應 用。目前檢驗檢疫標準化管理的大部分工作都能通過網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，標準的申報、立項、起草、審定等信息和文件資料的傳遞，有效提高了檢驗 檢疫標準化管理工作水平和工作效率。5、加強檢驗檢疫專家隊伍建設(shè)工作。2008年，在原有檢驗檢疫科技委和專業(yè)委的基礎(chǔ)上，組建了 11個

26、標準化專業(yè)委員會和1個政策研究工作組，分別負責一些重點領(lǐng)域、 敏感領(lǐng)域的標準化工作和檢驗檢疫標準化發(fā)展研究工作。6、加大國際交流與合作力度，在實質(zhì)性參與國際標準化工作領(lǐng)域取得 一定突破。截止目前共組織檢驗檢疫系統(tǒng)專家參與國家標準化組織標準樣品、數(shù)理統(tǒng)計、紡織品、精油和食品等五個技術(shù)委員會，總共承擔了13項國際標準的起草工作。（二）檢驗檢疫標準化工作運行機制存在的主要問題1、管理機制不健全檢驗檢疫標準化管理工作未覆蓋到全部相關(guān)環(huán)節(jié)，沒有對整個標準 化工作流程進行管理，不能保證標準制修訂工作的公平、公正、透明 和協(xié)商一致，最終影響到標準化工作的時效和質(zhì)量 7。檢驗檢疫標準化7目前2003年（含）以

27、前的計劃項目仍有 443項（行業(yè)標準復審時數(shù)據(jù)）沒有完成，行業(yè)標準總數(shù)目前有 2135項（其中絕大部分 都是2003年以前的項目），也就是說以往下達的項目中有五分之一還多的項目沒有完成 ；另一方面有關(guān)單位報送材料不符合要求。工作和檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作有效協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制仍不健全，業(yè)務(wù)信息和 標準信息的互通渠道仍不通暢。檢驗檢疫標準化工作標準樣品、試劑 保障機制未建立，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價體系和評價辦法，不能滿足制 標和業(yè)務(wù)工作需求。2、保障機制不健全（1）缺乏完善的法律法規(guī)、政策環(huán)境，影響標準使用和標準質(zhì)量的 配套工作缺乏管理制度使用中缺乏管理，直接影響標準執(zhí)行情況。（2）檢驗檢疫標準化經(jīng)費缺口較大，

28、嚴重制約了工作的順利開展。檢驗檢疫標準的經(jīng)費與實際制標費用存在較大的差距。2002至2005四年，檢驗檢疫標準經(jīng)費總計 4006萬元，標準總共立項1226項，平 均每個標準3萬元左右，不僅遠低于農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門7-8萬的行 業(yè)標準制修訂費用，而且與標準制修訂的實際需求仍有較大的差距。而近年來系統(tǒng)內(nèi)每年申報行業(yè)標準的數(shù)量都在2000項以上，由于經(jīng)費原因，只能安排200-300項，經(jīng)費缺乏是制約檢驗檢疫標準化工作全面 協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要因素。表4 2002-2008年檢驗檢疫標準經(jīng)費一覽表2002 年2003 年2004 年2005 年2006 年2007 年2008 年財政專項（萬元）200

29、500500+200 （補充預算）500總局補貼（萬元）500506800300合計700100615008008在行業(yè)標準實驗室間驗證方面一直缺少相關(guān)規(guī)定，導致技術(shù)標準質(zhì)量不能得到有效監(jiān)管；標準樣品、試劑、試劑盒種類的缺乏,(3)標準化人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，存在人員老化、部分領(lǐng)域人才如：標準戰(zhàn)略發(fā)展研究人員、標準理論研究人員、標準項目管理人員和參加國際標準化活動人員等短 缺等問題，缺乏科學完善的人才評價、激勵、管理等制度，已經(jīng)不能 滿足檢驗檢疫標準化工作發(fā)展的需要。(4)標準制修訂及服務(wù)的信息化程度低，不能適應社會各方需求， 具體表現(xiàn)在：標準的批準、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行等管理信息系統(tǒng) 不健全

30、，信息傳遞速度慢，網(wǎng)絡(luò)不夠暢通，數(shù)據(jù)更新周期長；未建立 網(wǎng)上征求意見和審查管理系統(tǒng)；標準貫徹執(zhí)行情況和標準需要修訂的 信息不能及時全面反饋；標準的電子版本還未能全面推行，遠不能滿 足查詢、檢索的需要；存在標準信息資源分散、重復以及標準信息獲 取渠道不暢等問題，影響了標準的有效使用。(5)標準宣貫工作不夠，直接影響到標準的使用情況和影響力。3、外延機制不健全(1)缺乏標準研制體系與技術(shù)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)機制，大量的先進制造 技術(shù)研究成果難以轉(zhuǎn)化為標準，標準制定過程缺乏相應的科學研究作 為支撐，需要的科研項目無法同步立項，導致標準制定過程中試驗驗 證不足，最終影響到標準的質(zhì)量。(2)缺乏實質(zhì)參與國際標準

31、化活動的機制。 缺乏鼓勵參與國際標準 化活動的政策，標準化技術(shù)委員會和企業(yè)跟蹤國際標準、實質(zhì)參與國 際標準化活動的動力不足，參加國際標準化活動還停留在聽會、拿資 料的狀況，未能真正參與到國際標準化活動，承擔國際標準化組織技 術(shù)委員會秘書處以及提交或主持制定的國際標準數(shù)量均很少。缺乏國際型標準化人才、活動經(jīng)費等因素也制約著實質(zhì)性參與國際標準化活動。(3)缺乏有效的國際先進標準跟蹤研究機制， 不能及時地得到國際 標準、修訂信息，缺少相應分析和處理建議等。(4)缺乏企業(yè)參與標準制定的相關(guān)機制，對企業(yè)和市場的需求缺乏 有效的論證，也沒有廣泛征求意見的過程，不能及時、充分地反映市 場需求，由此造成了標準

32、雖先進但市場適用性和實施狀況差，出口企 業(yè)很少使用檢驗檢疫標準的現(xiàn)象。三、檢驗檢疫標準工作運行機制發(fā)展思路建立檢驗檢疫標準化工作運行機制，是維護我國對外貿(mào)易健康發(fā)展 的需要，是檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展、完善檢驗檢疫標準化工作的需要。檢 驗檢疫標準化工作運行機制的建立要以支撐檢驗檢疫標準工作的發(fā)展 為目的，要在考慮與國際接軌的同時，充分考慮我國目前經(jīng)濟社會的 發(fā)展特點，在此基礎(chǔ)上提出指導思想、基本原則和總體目標。(一)指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以促進檢驗檢疫行業(yè)標準工作發(fā)展為核心， 堅持主管部門領(lǐng)導協(xié)調(diào)、檢驗檢疫相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)為主體、檢驗檢 疫業(yè)務(wù)需求為導向、瞄準國際先進標準的原則，滿足檢驗檢疫標準

33、戰(zhàn) 略性發(fā)展和促進檢驗檢疫科技進步對檢驗檢疫標準工作運行機制的需 求，為檢驗檢疫標準化工作提供一個健康、有序、高效的生存和發(fā)展環(huán)境（二）基本原則.堅持與體制改革、經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調(diào)的原則檢驗檢疫標準是社會經(jīng)濟生活發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，檢驗檢疫 標準工作運行機制規(guī)劃的是相當長時期內(nèi)的、較為理想的運行機制藍 圖，受到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平和政府改革的力度的制約，因此 運行機制的發(fā)展應該與我國體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應，應遵 循客觀規(guī)律，分階段設(shè)計、分步實施。.國際慣例、先進經(jīng)驗與我國國情相結(jié)合原則一方面要與國際通行做法相一致，向國際先進經(jīng)驗學習，要適應 國際標準化形勢的變化，以便盡快融入國際標

34、準化的大家庭；另一方 面，要充分考慮我國的經(jīng)濟、社會的特點，在考慮與國際接軌的同時, 要充分反映中國的特色，避免脫離實際的國際接軌。.統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則明確國家認監(jiān)委在檢驗檢疫標準化工作的領(lǐng)導主體地位，統(tǒng)一領(lǐng) 導協(xié)調(diào)全國檢驗檢疫標準化工作，各標準化工作機構(gòu)對具體標準的制 修訂和使用等工作進行管理。.可操作原則檢驗檢疫標準化工作運行機制研究不同于一般的科研項目，其研究成果要能夠為我國現(xiàn)行運行機制的改革和轉(zhuǎn)型提供強有力的支撐， 因此，要求其具有更高的可操作性。.堅持市場機制與政府協(xié)調(diào)組織相結(jié)合的原則實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下“政府引導、多元主體、市場導向”運行機 制的轉(zhuǎn)變，對營造標準化工作的新型環(huán)境

35、具有現(xiàn)實的意義，堅持檢驗 檢疫相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)為主體10的優(yōu)化配置。.利益關(guān)系平衡原則利益關(guān)系的平衡是考慮到標準管理部門、制修訂部門、使用者等 利益團體之間的關(guān)系，即不能夠損害公眾利益、又不能損害行業(yè)利益 和國家整體利益，同時還要考慮企業(yè)的利益和創(chuàng)新積極性。（三）總體目標到2015年通過體制創(chuàng)新，建立符合我國檢驗檢疫標準化發(fā)展和國 際規(guī)則、科學有效的標準化工作運行機制，形成“政府引導、市場主 導、多元主體、社會參與”的標準化工作環(huán)境。在2015年底前，建立起以全生命周期標準管理、國家標準 和國際標準的協(xié)調(diào)管理和核心檢測資源和驗證實驗室管理 3項運行機 制為基礎(chǔ)的檢驗檢疫標準化工作管理機制；在2

36、015年底前，建立起以法律、法規(guī)和政策環(huán)境、資金保 障、人才保障、服務(wù)保障和知識技術(shù)儲備 5項運行機制為基礎(chǔ)的檢驗1唯未來的標準化管理體制中，與技術(shù)標準相關(guān)的主體主要有企業(yè)、政府、民間標準化組織、消費者、研究機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)等五大 類主體，其中消費者和民間標準化組織在目前的技術(shù)標準運行體制中是沒有的，政府、企業(yè)和技術(shù)標準研究機構(gòu)的職能則有較大變 化。檢疫標準化工作保障機制;在2015年底前，建立起以科研與標準研制相互支撐、企業(yè) 參與、民間標準化組織培育、國際先進標準跟蹤預警和反應、參與國 際標準化工作、國際戰(zhàn)略合作和檢驗檢疫標準與合格評定程序、技術(shù) 法規(guī)和公定方法協(xié)調(diào)7項運行機制為基礎(chǔ)的檢驗檢疫

37、標準化工作外延 機制。四、戰(zhàn)略措施與建議（一）管理機制1、全生命周期的標準管理Standard Lifecycle Management SLM)粉一束闔她,印缶黛帕林版&行、慳/八然巾、一 P悔鼬明蝌斷H標準管理部門必須從標準化工作九個階段管理為核心的全生命周期出發(fā)，考慮從標準需求分析到標準報廢回收過程中的所有階段11,其11包括需求、計劃、申報、招標投標、立項、編制、征求意見、審查、發(fā)布、出版發(fā)行、宣貫、執(zhí)行、復審、后評估、修訂、回收 目標就是要協(xié)調(diào)資金、物質(zhì)、知識、人等資源，并將它們合理的組織 起來，獲得最大效益，確?？s短新標準制定時間、提高標準質(zhì)量、降 低制標成本、改進標準服務(wù)、增強標

38、準的競爭力、加強標準可持續(xù)發(fā) 展意識，實現(xiàn)檢驗檢疫標準化工作的良性循環(huán)發(fā)展。(1 )建立國家認監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導對外協(xié)調(diào)、 總局業(yè)務(wù)司局業(yè)務(wù)指導、 直屬局標準化管理部門分級管理的三級管理網(wǎng)絡(luò)，明確各級管理機構(gòu) 的工作職責，完善相互之間的工作聯(lián)系機制。(2)對從事標準化活動的相關(guān)組織的實行 認可準入制度，完善對 其實施的標準化活動進行監(jiān)督評價制度。(3)建立檢驗檢疫標準評估機制，評估標準的現(xiàn)狀和適應性。需 求分析堅持與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和檢驗 檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展相一致，要重點考慮國際先進標準、國外技術(shù)壁壘、國 內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響和相關(guān)研發(fā)基礎(chǔ)等方面因素，在此基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)化成我國 檢驗檢疫標準

39、的可行性、適應性和有效性進行分析，總局相關(guān)業(yè)務(wù)司 局加強業(yè)務(wù)指導和把關(guān)，建立健全檢驗檢疫標準化工作和業(yè)務(wù)工作的 聯(lián)動機制和檢驗檢疫標準需求分析評價指標體系。標準研制機構(gòu)要對 標準研制進行成本一效益進行分析處理、經(jīng)費使用等階段。 成本分析要從研制過程和使用對象兩方面著手，同一個標準設(shè)計時考慮的使用對象不同，可能會導致研制成本的不同，進而影響 到使用范圍，即標準效益發(fā)生變化。根據(jù)這種方法分析標準研制成本，并與可能取得的效益相比較，以確定制標的可行性。,以保證所作的標準計劃是可行 的。(4)根據(jù)(3)編制計劃，同時建立通暢的申報渠道，充分發(fā)揮 快速立項通道的作用，完善標準化工作中應急保障機制。標準立

40、項渠道：補充:主要:重大專項(5)根據(jù)計劃進行申報、招投標參照出入境檢驗檢疫行業(yè)標準項目招標投標管理辦法管理 時效性指標；可操作性指標；市場適用性指標；技術(shù)水平指標；完整性和系統(tǒng)性指標；功能與效用指標。 函審+會審結(jié)合；立項專家回避制度；會審規(guī)范制度等直至立項。設(shè)立 標準起草人準 入制度,申報時需要提供申請書、技術(shù)草案和技術(shù)儲備等材料，從 分 專業(yè)的評審專家?guī)?隨機抽取人選、實行盲審，重大項目增加現(xiàn)場答辯， 重要標準應考慮如何將共性技術(shù)形成國際標準或事實上的國際標準。 在制定標準時兼顧與科技協(xié)同支持發(fā)展，與外延機制中科技與標準研 制相互支撐機制相銜接。(6)制修訂過程公開透明，利害相關(guān)方充分參

41、與，制修訂程序規(guī) 范、嚴謹、高效、機制靈活。為確保標準達到立項時要求，必需廣泛 征求各相關(guān)方(如：專家、機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、政府部門等，建 議制定分專業(yè)的咨詢專家?guī)?的意見，提高標準的自主知識產(chǎn)權(quán)，加 強對核心技術(shù)的版權(quán)管理。(7)評審過程科學公正，完善 標準驗收評價指標體系14、標準審 查管理制度15、加強標準的驗證工作。(8)在標準實施流程重點開展標準宣傳工作，為標準執(zhí)行營造環(huán) 境氛圍，同時還要開展對使用者(包括：實施方和受用方)的講解培 訓工作。在標準執(zhí)行過程中要積極關(guān)注期間發(fā)生的問題和反應。此部 分與保障機制中的服務(wù)機制設(shè)置接口，結(jié)合宣貫工作一起進行。(9)標準調(diào)整流程重點對標準實施

42、過程中的各種活動進行控制，使其按既定目標運作；在這個過程中，要對標準的效果進行監(jiān)督和測 量，確保符合要求；在正常情況下，定期或不定期審查和評估，隨著 時間推移所發(fā)生的變化來調(diào)整標準內(nèi)容，提高標準的適用性，若出現(xiàn) 較大偏差，就應該集中相關(guān)方一起，找出其原因，并加以改正或改進， 進一步完善標準后評估制度和標準定期復審制度16。(10)標準回收流程要將標準整個過程中的經(jīng)驗得失整理出來， 為下一個更高標準提供基礎(chǔ)研究，作為知識技術(shù)儲備輸入。(11)全過程中要加強對各流程的監(jiān)控工作，重點監(jiān)控項目進度 和經(jīng)費使用情況，建立健全項目管理制度17、懲罰條款18、協(xié)商機制192、國家標準和國際標準的協(xié)調(diào)管理機制

43、(1)由國家認監(jiān)委統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)申報單位制修訂工作(其它渠道 申報的國家標準和國際標準應遵循國家標準委和相關(guān)部門的管理規(guī) 定，同時將制修訂情況抄送國家認監(jiān)委科標部)。(2)明確檢驗檢疫標準在中國標準體系中的定位。(3)明確與國家標準和國際標準的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換條件。(4)國家標準和行業(yè)標準的計劃項目不得同時相互重復申報立 項。(5)鼓勵檢驗檢疫系統(tǒng)各級機構(gòu)積極參與國家標準化活動，踴躍 承擔國家標準的起草工作。 參照出入境檢驗檢疫行業(yè)標準復審管理辦法管理 將目前的管理者和實施者整合組成項目管理團隊，對項目進行過程中的時間、成本、質(zhì)量、風險、人力、知識技術(shù)等進行全方位 管理。 當標準沒有達到事先制定的立項要

44、求時(未按時、質(zhì)量不達標等)，怎樣懲罰標準研制單位；或者當因此造成檢驗檢疫工作或國際貿(mào)易活動重大損失時，怎樣彌補這些損失。(停止申報、黑名單制度等方式) 過程中出現(xiàn)問題時，由那些人用什么方式進行協(xié)商解決(6)其它管理參照全生命周期標準管理。3、核心檢測資源和驗證實驗室管理機制(1)完善核心檢測資源和驗證實驗室的管理制度。(2)加強對重大標準項目的驗證工作。(3)加強對標準樣品、試劑等的管理。(二)保障機制1、法律、法規(guī)和政策環(huán)境機制標準化工作的開展需要通過標準化的法律法規(guī)加以確立，以保障 標準化事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。因此標準化及其相配套的法律法規(guī)的 修改和完善就成為新體系推行的前提。按照建立健

45、全社會主義市場經(jīng) 濟體制的要求，在中華人民共和國標準化法和相應政策法規(guī)的框 架下，遵循WTO/TBT SPS協(xié)議的原則，完善檢驗檢疫標準與國際貿(mào)易 中技術(shù)要求的結(jié)合。解決其他法律法規(guī)與標準化領(lǐng)域的法律法規(guī)之間、 檢驗檢疫標準與其他標準適用法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)的問題，調(diào)整檢驗 檢疫標準化領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)，形成協(xié)調(diào)的檢驗檢疫標準化法律法 規(guī)體系。政府相關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃以及 地方外向型經(jīng)濟發(fā)展方向時，如涉及到檢驗檢疫方面，應對檢驗檢疫 標準加以充分利用，在制定的法律法規(guī)中直接寫入或引用標準內(nèi)容， 使標準成為戰(zhàn)略、規(guī)劃以及政策制定和實施的工具2,營造社會充分利 用檢驗檢疫標準

46、的政策環(huán)境。20相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章制度出臺時，將相關(guān)配套標準同步整理推出2、資金保障機制(1 )總局和國家認監(jiān)委在國家財政預算中設(shè)立檢驗檢疫標準專項 資金，形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道，用于檢驗檢疫標準體系的建設(shè) 和運行。對檢驗檢疫標準體系建設(shè)實行全周期預算，體系建設(shè)和體系 運行等經(jīng)費統(tǒng)籌考慮。對政府需要支持的標準，以標準研制經(jīng)費代替 標準補助費，確保政府投入的力度和有效性。(2)標準資金多方籌措渠道。在充分發(fā)揮中央政府財政投入主導 作用的同時，借鑒國際經(jīng)驗，建立和完善 投融資激勵機制，出臺鼓勵 多方投資的相關(guān)政策，運用市場力量吸引社會團體、企業(yè)、個人以及 國外投資者的資金投入可以考慮會員制

47、度，通過會員會費籌集資金。加強標準版權(quán)保護工作，建立標準使用、合 格評定收益反饋機制，從標準使用、認證、檢測等過程中提取相應比 例的版權(quán)使用費；參照市場機制原理，標準主要受益方負責籌措部分 資金，制定相關(guān)標準；設(shè)立標準發(fā)展基金。(3)加強投入的科學決策、健全監(jiān)督機制。按照嚴格的程序，在充 分做好前期研究的基礎(chǔ)上進行項目選擇和立項、建設(shè)等決策，強化投 入決策管理。建立和完善檢驗檢疫標準建設(shè)與運行經(jīng)費使用監(jiān)督評估 制度,強調(diào)評估程序的制度化，并根據(jù)評估結(jié)果決定后續(xù)資金的投入。3、人才保障機制(1)完善檢驗檢疫專業(yè)標準化技術(shù)委員會層級結(jié)構(gòu)和重要功能設(shè) 置，人才建設(shè)應該呈階梯結(jié)構(gòu)，以老帶新，打破壟斷擴

48、充隊伍。根據(jù)檢驗檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展需要，成立檢驗檢疫標準化專業(yè)技術(shù)委員會和標準化政策研究工作組根據(jù)關(guān)于成立 出入境檢驗檢疫標準化專業(yè)技術(shù)委員會”的通知(國認科200841號)的要求，成立11個檢驗檢疫標準化專業(yè) 技術(shù)委員會(食品、衛(wèi)生、動物、植物、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化礦金材料、管理、鑒定、包裝及危險化學品)和 標準化政策研究工作組。 O增加技術(shù)委員會的層級結(jié)構(gòu)，分專業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加部分 工作組考慮增加標準發(fā)展戰(zhàn)略研究、重大標準項目管理等工作小組 需要界定一下標準化人才的概念，將目前的人才范圍進行擴充,由所在的技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會進行管理。建立具有戰(zhàn)略決策功能的結(jié)構(gòu)單元，即以專業(yè)為基

49、礎(chǔ)，設(shè)立 專業(yè)領(lǐng)域的決策中心，由標準化技術(shù)委員會的管理部門和利 益相關(guān)方的專家組成，在一定專業(yè)范圍內(nèi)對技術(shù)委員會的組 建、長遠發(fā)展、日常管理和撤銷等問題進行戰(zhàn)略決策。建立技術(shù)委員會內(nèi)部具有管理支持功能的結(jié)構(gòu)單元，即在技術(shù)委員會內(nèi)部建立由技術(shù)委員會外部專家和分技術(shù)委員會、工作組負責人組成的管理咨詢小組，負責對技術(shù)委員會的內(nèi)部決策事務(wù)提供支持。(2)建立技術(shù)標準人才使用、激勵和管理機制，建立健全有利于標 準化事業(yè)發(fā)展的人才評價方法、標準化工作激勵制度、人才動態(tài)管理 考核制度。(3)加大人才的培養(yǎng)力度建立系統(tǒng)內(nèi)標準化人才本底調(diào)杳制度24,在此基礎(chǔ)上建立動態(tài)檢 驗檢疫標準化人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將標準人才的

50、培養(yǎng)計劃，尤其是國際標準化人才此類人才將代表國家與國際相關(guān)機構(gòu)進行交流合作的培養(yǎng)計劃納 入各級各類人才培養(yǎng)計劃中，并建立經(jīng)常性、普遍性的 標準化 工作人員培訓制度，不斷提高標準化人員的知識如水平與綜合素 質(zhì)。完善檢驗檢疫標準化人才2除準化人才的知識是自然科學、社會科學、專業(yè)技術(shù)和標準化技術(shù)四大類知識的綜合，其廣度和深度都是可以延續(xù)的。 這樣的人才可通過 MOT的研究和教育來造就。MOT比MBA增加了很多技術(shù)要素。在美國，設(shè)MOT碩士課程的院校已超過 100 所，歐洲和亞洲各國近年也加快了創(chuàng)建這種院校的步伐。培訓專業(yè)學科建設(shè)，和相關(guān)研究機構(gòu) 和大學聯(lián)合開展設(shè)立檢驗檢疫標準化課程，條件成熟后可設(shè)立

51、 相應專業(yè)。同時加大標準化實習基地建設(shè)。4、服務(wù)保障機制(1)信息化：整合系統(tǒng)內(nèi)各種標準化信息資源，建立健全標 準申報、管理、使用三合一的標準化信息公共服務(wù)平臺，加強檢驗 檢疫標準信息的公開化、標準管理網(wǎng)絡(luò)化、標準服務(wù)的信息化，提 高標準化工作運行機制的公開性、透明性和可控性，確保標準從制 定到使用之間傳遞的暢通。通過主管部門的引導和扶持，建立國家 檢驗檢疫標準信息平臺作為國家標準信息平臺的重要組成部分，將 技術(shù)標準信息資源、信息加工、信息服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行總體整合 的系統(tǒng)工程，通過連接各級檢驗檢疫標準情報部門，成為全國范圍 共享的標準信息服務(wù)平臺，通過平臺將標準制定、修訂、評審、評 估、使用

52、、影響等各相關(guān)方聯(lián)系起來進行互動。此項工作建設(shè)應納 入國家技術(shù)標準信息服務(wù)平臺、國家科技條件平臺建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌 安排。實現(xiàn)標準與科技之間的信息通報機制和資源共享機制。(2)宣貫工作：完善標準化宣傳網(wǎng)絡(luò)，增加宣傳投入，完善 宣傳設(shè)施，加強宣傳隊伍建設(shè)。由管理部門和專業(yè)委牽頭分專業(yè)領(lǐng)域組織專家進行標準宣貫工作，確保標準使用的準確性和一致性， 此處相關(guān)專家與人才庫建設(shè)保持一致?？蓪⑿灩ぷ髯鳛橹茦斯ぷ?的一部分，標準起草者及其所屬單位應承擔起相應責任。(3)其它需要為標準制定者、使用者、受用方和社會公眾提 供的服務(wù)隨著社會發(fā)展，服務(wù)范圍會逐漸擴大，需要更為專業(yè)個性化的服務(wù)，這是后期發(fā)展重點。5、知識

53、技術(shù)儲備機制(1)開展對新標準開發(fā)進行科學的技術(shù)預測與經(jīng)濟預測，做好標 準的制定規(guī)劃；(2)將專家人才豐富的技術(shù)知識、技術(shù)經(jīng)驗和優(yōu)良的素質(zhì)進行分 類歸納形成教案、知識文件等文件存檔；(3)完善相關(guān)制標單位的先進的試驗手段和現(xiàn)代化的儀器設(shè)備；(4)正確處理基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)開發(fā)三者之間的關(guān)系； 開展檢驗檢疫標準化領(lǐng)域重大問題研究。(三)外延機制1、科研與標準研制相互支撐的機制科技是標準的基礎(chǔ)和內(nèi)核，對標準起著支撐作用；標準是科技的 結(jié)晶和生產(chǎn)實踐活動的具體應用，只有與科技緊密地結(jié)合、協(xié)調(diào)地發(fā) 展，才能產(chǎn)生高水平的、具有競爭力的標準。通過立項的檢驗檢疫科 研課題，在研制過程中要充分考慮能否形

54、成標準化成果，加大科技成 果與標準之間的相互轉(zhuǎn)化促進力度；在課題結(jié)題驗收時，要提供標準化的可行性分析；標準化研究機構(gòu)要積極開展對相關(guān)科研課題的配套 工作，進行配套的制定標準可行性研究、標準體系研究工作。另一方 面要建立以標準需求為引導的科技支撐體系，標準化機構(gòu)應設(shè)立支撐 制定標準的前期研究項目，對于此類項目，國家質(zhì)檢總局應在資金、 立項渠道、審批手續(xù)等方面給予大力支持。根據(jù)國際市場變化提出的 標準制定項目，在標準研制過程中，如需要相應的科技支撐，相關(guān)部 門和機構(gòu)應給予立項支持。要建立通暢的渠道，在第一時間內(nèi)反映標 準研制過程中提出的科技研發(fā)信息。企業(yè)參與機制明確企業(yè)為制定標準的主體之一，完善的企業(yè)參與機制相關(guān)制度如：參與企業(yè)等選取評價準則、企業(yè)參與檢驗檢疫標準化工作管理制度、激勵優(yōu)惠政策等相關(guān)配套制度 建設(shè)。3、民間標準化組織培育機制在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行體系中，民間自律性組織的形成和發(fā)展是標 準化工作運行機制成熟的重要標志之一，利用和制訂標準是民間自律 組織維護行業(yè)秩序的重要手段。作為未來標準化主體中的極為重要的 一個主體，是連結(jié)企業(yè)和政府的重要中間環(huán)節(jié)，要建立健全此類組織 的認可和監(jiān)督制