三篇應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理概論理論與實(shí)踐教學(xué)課件

1、第三篇應(yīng)急管理機(jī)制第六章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第九章恢復(fù)與重建應(yīng)急管理機(jī)制第八章應(yīng)急處置與救援第七章監(jiān)測(cè)與預(yù)警第三篇應(yīng)急管理機(jī)制第六章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備1.理解社會(huì)管理在應(yīng)急管理中的重要性和必要性。2.理解風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理關(guān)口前移的重要意義。3.暢理解應(yīng)急準(zhǔn)備在全過程應(yīng)急管理中的重要性。4.暢了解應(yīng)急 教育培訓(xùn) 的重要性， 并掌握 應(yīng)急教育 培訓(xùn)模式。5.了解社會(huì)動(dòng)員的基本內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標(biāo)第六章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備學(xué)習(xí)重點(diǎn)1.掌握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本工作方法。2.掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本程序與方法， 并能結(jié)合工作實(shí)際開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。3.結(jié)合工作實(shí)際列出本單位的應(yīng)急準(zhǔn)備清單。4.掌握應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)的基本途徑

2、。5.掌握社會(huì)動(dòng)員的基本手段。第六章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第一節(jié)社會(huì)管理機(jī)制第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第三節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制 第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制 第五節(jié)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制第一節(jié)以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、 多方參與， 規(guī)范社會(huì)行為、 協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、 促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、 秉持社會(huì)公正、 解決社會(huì)問題、 化解社會(huì)矛盾、 維護(hù)社會(huì)治安、 應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)， 為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境， 從而促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。社會(huì)管理的定義重要意義：建立健全社會(huì)管理機(jī)制， 有效化解社會(huì)矛盾、 大力加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)， 是從根本上避免和減少突發(fā)事件的治本之舉。社會(huì)管理機(jī)制第一節(jié)社會(huì)

3、管理機(jī)制2011年 5 月 30 日中共中央政治局召開會(huì)議， 專題研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。中國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的提出和發(fā)展第一節(jié)社會(huì)管理的目標(biāo)與原則社會(huì)管理機(jī)制（一） 社會(huì)管理的目標(biāo)建立政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、 政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、 政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)， 形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、 社會(huì)協(xié)同、 公眾參與的社會(huì)管理格局， 協(xié)調(diào)利益關(guān)系， 化解社會(huì)矛盾， 提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量， 保障社會(huì)良性運(yùn)行。第一節(jié)社會(huì)管理機(jī)制（二） 社會(huì)管理的原則第一節(jié)社會(huì)管理機(jī)制社會(huì)管理的工作內(nèi)容（八）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系（三）進(jìn)一

4、步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制（七）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理（六） 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、 社會(huì)組織管理（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的定義（一） 風(fēng)險(xiǎn)的含義學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)說， 主要包括風(fēng)險(xiǎn)客觀說、 風(fēng)險(xiǎn)主觀說以及風(fēng)險(xiǎn)因素結(jié)合說三種。耶茨和斯通提出了風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的三因素模型， 認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是由潛在的損失、 損失的大小、 潛在損失發(fā)生的不確定性這三種因素構(gòu)成的。在決策論中， 風(fēng)險(xiǎn)被看作一個(gè)三維概念， 它具有如下三個(gè)特點(diǎn)： （）不利性；

5、（） 不確定性； （）復(fù)雜性。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（二） 風(fēng)險(xiǎn)的分類根據(jù)出現(xiàn)的時(shí)間先后， 風(fēng)險(xiǎn)可分為傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展演化特性，風(fēng)險(xiǎn)可分為短期風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)依照承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體， 風(fēng)險(xiǎn)可分為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、 家庭風(fēng)險(xiǎn)、 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、 國家風(fēng)險(xiǎn)等按照是否有獲利機(jī)會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)， 風(fēng)險(xiǎn)可以分為純粹風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)?；陲L(fēng)險(xiǎn)源（ 致災(zāi)因子） 的角度進(jìn)行劃分的。 根據(jù)形成損失的原因， 風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、 健康風(fēng)險(xiǎn)、 政治風(fēng)險(xiǎn)等不同類型。最常見的 風(fēng)險(xiǎn)分類第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（三） 風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)可能性及其不利后果之間的相關(guān)矩陣， 結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)鑒別中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能性和

6、后果分析的認(rèn)識(shí)， 即可得到每一風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（四） 風(fēng)險(xiǎn)管理的定義風(fēng)險(xiǎn)管理是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)法律、 政治、 社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)等綜合考慮所采取的過程和活動(dòng)， 是由面臨風(fēng)險(xiǎn)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、 風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、 風(fēng)險(xiǎn)控制， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制、 妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失， 期望以最小的成本獲得最大安全保障的一項(xiàng)管理活動(dòng)。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)與原則第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（一） 計(jì)劃準(zhǔn)備第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（二） 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的對(duì)象認(rèn)識(shí)和確定需要管理的風(fēng)險(xiǎn)， 即對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類，分析風(fēng)險(xiǎn)的來源和產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因， 確定風(fēng)險(xiǎn)可能的影響

7、范圍。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（三） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)不良結(jié)果或不期望事件發(fā)生的概率和造成的后果進(jìn)行描述及量化的系統(tǒng)過程， 也就是對(duì)一特定期間內(nèi)安全、 健康、 生態(tài)、 財(cái)產(chǎn)等受到損害的可能性及可能的損害程度做出評(píng)估的系統(tǒng)過程。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（四） 風(fēng)險(xiǎn)處置：風(fēng)險(xiǎn)處置是指以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)， 根據(jù)對(duì)威脅來源、 受災(zāi)體脆弱性、 現(xiàn)有控制措施有效性以及可能產(chǎn)生后果的分析， 明確對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行控制和管理， 確定管理的優(yōu)先級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)處置策略， 提出具體的風(fēng)險(xiǎn)處置措施和工作建議的過程。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制（五） 風(fēng)險(xiǎn)溝通與監(jiān)測(cè)第三節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制 應(yīng)急準(zhǔn)備的定義定義：應(yīng)急準(zhǔn)備是指為了有效開展突發(fā)事件應(yīng)

8、對(duì)活動(dòng)， 保障應(yīng)急管理體系正常運(yùn)行所需要的應(yīng)急預(yù)案、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、 應(yīng)急隊(duì)伍、 經(jīng)費(fèi)、 物資、 設(shè)施、 信息、 科技等各類保障性資源的總和， 是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件， 為迅速、 有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障工作。 一是應(yīng)急資源準(zhǔn)備行動(dòng)的快捷動(dòng)態(tài)性。二是應(yīng)急準(zhǔn)備方式的靈活多樣性。三是應(yīng)急準(zhǔn)備的資源共享協(xié)同性。四是應(yīng)急準(zhǔn)備的布局合理性。 。應(yīng)急準(zhǔn)備的特征第三節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制 應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)與原則第三節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制 應(yīng)急準(zhǔn)備的主要內(nèi)容第一， 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 人口、 資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；第二， 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 確保工程質(zhì)量；第三， 加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；第四，

9、以人為本， 安全宜居。第三節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制應(yīng)急資源準(zhǔn)備的工作程序（1）建立應(yīng)急保障資源分類細(xì)目表；（2）建立應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)表；（3）應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)。 （1）總量信息匯總表， 包括應(yīng)急保障資源的種類、 數(shù)量、 說明、 相關(guān)描述及分布狀況；（2）各布局點(diǎn)的應(yīng)急保障資源基本狀況；（3）各布局點(diǎn)設(shè)施的基本狀況， 第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制宣傳教育培訓(xùn)的定義通過宣傳、 教育和培訓(xùn)等有計(jì)劃、 有組織、 有系統(tǒng)的活動(dòng)， 由相關(guān)機(jī)構(gòu)在全社會(huì)普及和宣傳應(yīng)急知識(shí)、 組織應(yīng)急培訓(xùn)及演練、 提供應(yīng)急管理專業(yè)教育， 使民眾自愿采取有利于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行為， 消除或減少危險(xiǎn)因素， 提高安全意識(shí)和應(yīng)急技能， 并對(duì)宣傳教育培訓(xùn)

10、后果做出評(píng)價(jià)的過程和活動(dòng)。第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制宣傳教育培訓(xùn)的目標(biāo)與原則第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)工作需要遵循的原則第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制宣傳教育培訓(xùn)的體系架構(gòu)第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制宣傳教育培訓(xùn)的對(duì)象第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容的模塊設(shè)計(jì)示例第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制宣傳教育培訓(xùn)的渠道與方法第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制第五節(jié)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制社會(huì)動(dòng)員是指為了應(yīng)對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件， 各級(jí)黨委、 人民政府、 社會(huì)團(tuán)體、 企事業(yè)單位啟動(dòng)動(dòng)員措施， 直

11、接組織動(dòng)員或通過各類專業(yè)部門組織動(dòng)員， 促使突發(fā)事件影響區(qū)域內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)（ 各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、部隊(duì)等） 、社會(huì)群體和普通公眾進(jìn)行自救、 互救或參與政府應(yīng)急管理行動(dòng)； 同時(shí)， 通過預(yù)備培養(yǎng)、 預(yù)警動(dòng)員、 應(yīng)急動(dòng)員等不同層次的社會(huì)動(dòng)員手段， 充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量的自主性， 在政治、 經(jīng)濟(jì)、 科技、 教育等方面統(tǒng)一組織有效的動(dòng)員準(zhǔn)備、 實(shí)施和恢復(fù)等活動(dòng)。社會(huì)動(dòng)員的定義第五節(jié)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制社會(huì)動(dòng)員的目標(biāo)與原則第五節(jié)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制社會(huì)動(dòng)員的目標(biāo)與原則（一） 國家主導(dǎo)， 依法動(dòng)員（二） 以人為本， 合理強(qiáng)制（三） 分級(jí)管理， 有序動(dòng)員（四） 適度動(dòng)員， 合理補(bǔ)償（五） 軍地結(jié)合， 平戰(zhàn)結(jié)合 原則第五節(jié)

12、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制社會(huì)動(dòng)員的主體第五節(jié)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制社會(huì)動(dòng)員的類型第五節(jié)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制社會(huì)動(dòng)員的工作內(nèi)容延 伸 閱 讀第七章監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.理解應(yīng)急管理中事件監(jiān)測(cè)的重要性、 基本內(nèi)容和方法。2.了解突發(fā)事件研判的目標(biāo)、 原則和基本流程。3.了解信息報(bào)告的目標(biāo)、 原則、 流程與渠道。4.理解突發(fā)事件預(yù)警的重要性、 基本內(nèi)容和基本流程。5.理解應(yīng)急管理中國際合作機(jī)制的重要性。學(xué)習(xí)目標(biāo)第七章監(jiān)測(cè)與預(yù)警學(xué)習(xí)重點(diǎn)1.掌握事件監(jiān)測(cè)機(jī)制的基本原則、 基本內(nèi)容及基本流程。2.掌握事件研判的技術(shù)方法。3.掌握信息報(bào)告的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。4.掌握事件預(yù)警的基本方法。5.掌握國際合作機(jī)制的基本內(nèi)容。第七章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第一節(jié)監(jiān)測(cè)機(jī)

13、制第二節(jié)研判機(jī)制監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第三節(jié)信息報(bào)告機(jī)制 第四節(jié)預(yù)警機(jī) 第五節(jié)國際合作機(jī)制第一 節(jié)監(jiān)測(cè)機(jī)制監(jiān)測(cè)的定義以基期預(yù)算的具體數(shù)字為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響成本因素的未來變動(dòng)情況，通過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的一種方法。 以科學(xué)的方法， 收集重大危險(xiǎn)源、 危險(xiǎn)區(qū)域、 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要防護(hù)目標(biāo)等的空間分布、 運(yùn)行狀況以及社會(huì)安全形勢(shì)等有關(guān)信息， 對(duì)可能引起突發(fā)事件的各種因素進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)， 搜集有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的資料， 及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件變化的第一手信息， 為科學(xué)預(yù)警和及時(shí)采取有效措施提供重要信息基礎(chǔ)。 狹義的監(jiān)測(cè)廣義的監(jiān)測(cè)第一 節(jié)監(jiān)測(cè)機(jī)制案例：中國流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)

14、絡(luò)結(jié)構(gòu)第一節(jié)監(jiān)測(cè)機(jī)制監(jiān)測(cè)的作用監(jiān)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警對(duì)突發(fā)事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)提供依據(jù)第一節(jié)監(jiān)測(cè)機(jī)制監(jiān)測(cè)的目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、 發(fā)展及衍生規(guī)律的掌控和研究， 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)， 提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平， 確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、 早研判、 早報(bào)告、 早處置、 早解決。第一節(jié)監(jiān)測(cè)機(jī)制監(jiān)測(cè)的原則重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的原則信息保密的原則依法監(jiān)測(cè)的原則客觀、 公正的原則專業(yè)監(jiān)測(cè)與社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則第一節(jié)監(jiān)測(cè)機(jī)制依法監(jiān)測(cè)的原則客觀、 公正的原則專業(yè)監(jiān)測(cè)與社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則構(gòu)建突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善突發(fā)事件監(jiān)控系統(tǒng)健全突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)制度監(jiān)測(cè)機(jī)制的主要內(nèi)容推進(jìn)信息報(bào)告員隊(duì)伍建設(shè)第一節(jié)監(jiān)測(cè)機(jī)制監(jiān)測(cè)的方

15、法傳統(tǒng)的群眾監(jiān)測(cè)是一種發(fā)動(dòng)廣大群眾， 特別是受到威脅的個(gè)體或集體， 采用簡(jiǎn)單的設(shè)備通過觀測(cè)直接參與潛在突發(fā)事件監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)方法是指利用 3S、 視頻、 無線、 衛(wèi)星等監(jiān)測(cè)方法， 對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)控專業(yè)的監(jiān)測(cè)方法第二 節(jié)研判機(jī)制 研判的定義研判是指借助現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 在及時(shí)、 準(zhǔn)確、 全面捕捉突發(fā)事件征兆后， 對(duì)已采集、 整合的信息進(jìn)行分析研究， 多角度、 多層次、 全方位地評(píng)估本地區(qū)、 本單位、 本部門的公共安全形勢(shì)， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、 苗頭性的問題， 為預(yù)警信息發(fā)布和采取預(yù)警措施提供決策依據(jù)。第二 節(jié)研判機(jī)制研判的目標(biāo)與原則從思路、 方法、 程序等各個(gè)環(huán)節(jié)整體把握、 統(tǒng)籌考

16、慮， 以制度規(guī)范為約束、 以程序操作為重點(diǎn)、 以科學(xué)評(píng)判為目的， 建立立體化、 多層次、 全方位的信息收集和分析網(wǎng)絡(luò)， 運(yùn)用科學(xué)的信息評(píng)估方法， 提高信息評(píng)估的及時(shí)性和準(zhǔn)確性， 實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、 早研判， 為科學(xué)決策提供依據(jù)。及時(shí)核實(shí)信息保障組織建設(shè)目標(biāo)加強(qiáng)多學(xué)科專家綜合研判原則擴(kuò)寬信息渠道增強(qiáng)研判工作的實(shí)效性第二 節(jié)研判機(jī)制研判的主要內(nèi)容完善信息收集制度， 注重對(duì)信息的分析完善研判組織機(jī)制建設(shè)， 注重動(dòng)態(tài)與全過程研判加強(qiáng)專業(yè)研判機(jī)制建設(shè)， 注重多部門、 多學(xué)科的綜合研判一二三 四 研判的主要內(nèi)容加強(qiáng)專業(yè)研判機(jī)制建設(shè)， 注重多部門、 多學(xué)科的綜合研判第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制信息報(bào)告的概念

17、信息報(bào)告是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)， 政府及其各有關(guān)部門在接到下級(jí)政府及其有關(guān)部門、 專業(yè)機(jī)構(gòu)、 社會(huì)組織或公眾的報(bào)告后， 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、 突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定， 及時(shí)、 準(zhǔn)確、 客觀地向上級(jí)黨委、 政府及有關(guān)部門報(bào)送事件信息， 為突發(fā)事件的預(yù)防和處置提供信息支持和保障的工作過程。 縱向信息報(bào)告（自下向上的信息報(bào)告）橫向信息通報(bào)（向相關(guān)部門通報(bào)）第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制信息報(bào)告的目標(biāo)與原則依法建立健全信息報(bào)告和共享制度， 重視社會(huì)輿情， 不斷拓寬信息報(bào)告渠道， 規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送和處置程序， 做好信息匯總和研判工作； 健全綜合應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的會(huì)商通報(bào)機(jī)制， 加強(qiáng)軍地

18、、 部門、 區(qū)域和條塊之間的信息交流與共享， 做好信息匯總和研判分析工作， 提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。要素齊全、 體例規(guī)范跟蹤反饋、 隨時(shí)續(xù)報(bào)目標(biāo)強(qiáng)化研判、 深入分析原則即到即報(bào)、 客觀真實(shí)政治敏感、 過程保密第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制信息報(bào)告的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）信息內(nèi)容的分類第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制（二） 信息內(nèi)容的分級(jí)第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制事件級(jí)別與報(bào)送級(jí)別關(guān)系第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制（三） 信息報(bào)告的格式 信息報(bào)告內(nèi)容的八個(gè)關(guān)鍵要素（時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施、續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況），還應(yīng)包括其他一些附屬要素，如簽發(fā)人、信息提供者或單位等。

19、第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制突發(fā)事件通用信息報(bào)告卡第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制（四）信息報(bào)告的時(shí)限要求國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定： 特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后， 各地區(qū)、 各部門要立即報(bào)告， 最遲不得超過 4小時(shí)， 同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。 應(yīng)急處置過程中， 要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。各部門還有針對(duì)各類突 發(fā)事件 制定的不 同的時(shí)限 要求。第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制信息報(bào)告的流程與渠道（一） 政府內(nèi)部信息報(bào)送渠道與流程第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制（二） 政府外部信息報(bào)告流程與渠道第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制（三）信息報(bào)告的工作內(nèi)容第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制 為引導(dǎo)報(bào)送單位按照要求報(bào)送符合要求的信息， 減少非突發(fā)事件信息的干擾，應(yīng)對(duì)進(jìn)

20、行統(tǒng)計(jì)、 通報(bào)的信息范圍做出限定。具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可分為：第三 節(jié)信息報(bào)告機(jī)制（五） 干部考核制度 干部考核制度的某些缺陷有時(shí)造成 “默默無聞避免危機(jī)的得不到獎(jiǎng)勵(lì)， 轟轟烈烈解決危機(jī)的成為英雄” 的現(xiàn)象， 往往使得下級(jí)管理部門選擇“報(bào) 喜不報(bào) 憂”的策略。 建立高效的評(píng)估機(jī)制可以有效引導(dǎo)報(bào)送單位， 將該報(bào)的信息及時(shí)上報(bào)， 不該報(bào)的信息不報(bào)， 始終保持工作的主動(dòng)性。 要改進(jìn)干部考核制度， 鼓勵(lì)報(bào)告突發(fā)事件的各種信息， 嚴(yán)懲隱瞞突發(fā)事件信息的行為， 這樣才能有利于預(yù)測(cè)與防范危機(jī)。第四 節(jié)預(yù)警機(jī)制預(yù)警的定義預(yù)警是指根據(jù)突發(fā)事件過去和現(xiàn)在的一些數(shù)據(jù)、 情報(bào)、 資料等， 運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法和技術(shù)，

21、 對(duì)某些突發(fā)事件現(xiàn)象征兆信息度量的某種狀態(tài)偏離預(yù)警線的強(qiáng)弱程度， 對(duì)未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素、 發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出估計(jì)與推斷， 并發(fā)出確切的警示信號(hào)或信息（即預(yù)警信號(hào)）， 使政府和公眾提前了解事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)， 以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略， 防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。第四 節(jié)預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)與原則目標(biāo)（一）及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)信息， 對(duì)搜集到的信息進(jìn)行快速分析處理， 然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)程序?qū)Ρl(fā)突發(fā)事件的可能性做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷；（二）及時(shí)向有關(guān)人員或公眾發(fā)布突發(fā)事件可能發(fā)生或即將發(fā)生的信息， 以引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕。（一） 時(shí)效性（二） 準(zhǔn)確性（三） 動(dòng)態(tài)性（四）

22、 多途徑、 全覆蓋（五） 多層次原則第四 節(jié)預(yù)警機(jī)制預(yù)警分級(jí) 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十二條規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、 事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別， 按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、 發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、 二級(jí)、 三級(jí)和四級(jí)， 分別用紅色、 橙色、 黃色和藍(lán)色標(biāo)示， 一級(jí)為最高級(jí)別。 預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定?！鳖A(yù)警信號(hào) 以暴雨預(yù)警為例第四 節(jié)預(yù)警機(jī)制預(yù)警信息發(fā)布、 報(bào)告、 通告和解除 預(yù)警信息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、 明確， 要向公眾講清楚突發(fā)事件的類別、 預(yù)警級(jí)別、 起始時(shí)間、 可能影響范圍、 警示事項(xiàng)、 應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。 突發(fā)事件預(yù)警信息的

23、發(fā)布、 報(bào)告和通報(bào)工作， 是建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。 建立完整的突發(fā)事件預(yù)警信息制度， 主要包括：（1）建立完善信息監(jiān)控制度； （2）建立健全信息報(bào)告制度；（3） 建立嚴(yán)格的信息發(fā)布制度。 預(yù)警信息的發(fā)布和解除需要按照相關(guān)規(guī)定填寫發(fā)布單和解除單。第四 節(jié)預(yù)警機(jī)制第四 節(jié)預(yù)警機(jī)制預(yù)警級(jí)別調(diào)整突發(fā)事件具有不可預(yù)測(cè)性， 當(dāng)緊急情勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)， 行政機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)行為應(yīng)當(dāng)適時(shí)做出調(diào)整并讓公眾知曉， 這不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要， 也是降低應(yīng)急管理成本、 保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益的措施之一。 第四 節(jié)預(yù)警機(jī)制預(yù)警的內(nèi)容與流程信息評(píng)價(jià)信息篩選信息收集 報(bào)警 閾值設(shè)定預(yù)警工作流程第四 節(jié)預(yù)警機(jī)制第四 節(jié)預(yù)

24、警機(jī)制預(yù)警的方法第五 節(jié)國際合作機(jī)制國際合作的定義國際合作就是指在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域同外國政府和有關(guān)國際組織開展的合作與交流。 尤其是要加強(qiáng)信息管理、 宣傳教育、 專業(yè)培訓(xùn)、 科技研發(fā)及國際人道主義援助等方面的國際交流合作， 積極借鑒國外應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)， 建立健全同有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和各國政府在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作機(jī)制， 充分發(fā)揮中國在國際防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用， 履行中國的國際義務(wù)。第五 節(jié)國際合作機(jī)制 國際合作的目標(biāo)與原則工作原則第五 節(jié)國際合作機(jī)制國際合作的主體第五 節(jié)國際合作機(jī)制國際合作的層次與范圍第五 節(jié)國際合作機(jī)制國際合作的內(nèi)容延 伸 閱 讀第八章應(yīng)急處置與救援1.理解先期處

25、置機(jī)制的基本內(nèi)容與流程。2.認(rèn)識(shí)應(yīng)急處置中快速評(píng)估的重要性和必要性。3.把握決策指揮的目標(biāo)與基本原則、 學(xué)習(xí)高度壓力下應(yīng)急決策的特點(diǎn)。4.認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性和基本內(nèi)容。5.理解應(yīng)急管理中信息發(fā)布的重要性， 掌握信息發(fā)布的基本原則。學(xué)習(xí)目標(biāo)第八章應(yīng)急處置與救援學(xué)習(xí)重點(diǎn)1.學(xué)習(xí)先期處置的基本方法。2.掌握快速評(píng)估的基本內(nèi)容和方法。3.理解決策指揮的工作內(nèi)容、 基本程序與方法。4.掌握協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本內(nèi)容、 理解不同國家協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的差別。5.學(xué)習(xí)信息發(fā)布的基本內(nèi)容和方法， 掌握新聞發(fā)布會(huì)的基本流程。第八章應(yīng)急處置與救援 第一節(jié)先期處置機(jī)制第二節(jié)快速評(píng)估機(jī)制監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第三節(jié)決策指

26、揮機(jī)制 第四節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制第一 節(jié)先期處置機(jī)制先期處置的定義先期處置是指在突發(fā)事件即將發(fā)生或剛剛發(fā)生后初期， 有關(guān)部門對(duì)事件性質(zhì)、規(guī)模等只能做出初步判斷或還不能做出準(zhǔn)確判定的情況下， 對(duì)事件進(jìn)行的早期應(yīng)急控制或處置， 并隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況， 最大限度地避免和控制事件惡化或升級(jí)的一系列決策與執(zhí)行行動(dòng)。第一 節(jié)先期處置機(jī)制先期處置的目標(biāo)與原則目標(biāo)在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間開展先期處置工作， 按照邊處理、 邊報(bào)告的原則， 及時(shí)有效地控制事態(tài)、 防止事態(tài)的升級(jí)和擴(kuò)大， 并將了解的情況和所采取的措施立即反饋給有關(guān)部門和地區(qū)。（一） 統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)指揮；（二） 根據(jù)事態(tài)性質(zhì)決定處置方式；（三

27、） 邊處置、 邊報(bào)告。原則第一 節(jié)先期處置機(jī)制先期處置的主體第一 節(jié)先期處置機(jī)制先期處置的工作內(nèi)容第一 節(jié)先期處置機(jī)制處置措施第一 節(jié)先期處置機(jī)制第一 節(jié)先期處置機(jī)制先期處置的流程第二 節(jié)快速評(píng)估機(jī)制快速評(píng)估機(jī)制的定義 快速評(píng)估是一種非常普遍的評(píng)估類別， 是在主要問題還不清楚， 同時(shí)又缺乏充足的時(shí)間和資源以進(jìn)行長(zhǎng)期且詳盡評(píng)估的情況下， 調(diào)查復(fù)雜情景的一種方法。 快速評(píng)估的主體包括：組織者和實(shí)施者。快速評(píng)估的目的是為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援階段的非常規(guī)決策提供支持?？焖僭u(píng)估的對(duì)象包括與應(yīng)急處置和救援相關(guān)的用于決策支持或者信息發(fā)布的多種信息及基于這些信息基礎(chǔ)上的形勢(shì)判斷?？焖僭u(píng)估的內(nèi)容與應(yīng)急處置和救

28、援的需求， 特別是應(yīng)急決策的需求密切相關(guān)?？焖僭u(píng)估是為應(yīng)急決策服務(wù)的， 因此必須在相關(guān)決策之前完成， 不求全面完備和盡善盡美， 而是注重實(shí)用、 快速， 滿足決策者基本需求即可。第二 節(jié)快速評(píng)估機(jī)制快速評(píng)估的特點(diǎn)第二 節(jié)快速評(píng)估機(jī)制快速評(píng)估的原則第二 節(jié)快速評(píng)估機(jī)制快速評(píng)估的內(nèi)容第二 節(jié)快速評(píng)估機(jī)制快速評(píng)估的流程第二 節(jié)快速評(píng)估機(jī)制快速評(píng)估的方法（一）上報(bào)匯總法（二）災(zāi)害模型法（三）模擬仿真法（四） 遙感法（八） 綜合法（六） 實(shí)地考察法快速評(píng)估的方法（五） 歷史事件類比法（七） 快速調(diào)查法第三 節(jié)決策指揮機(jī)制決策指揮的定義決策指揮是指應(yīng)急指揮者在對(duì)突發(fā)事件特定的原因、 性質(zhì)、 時(shí)空特征、 擴(kuò)散

29、態(tài)勢(shì)、 影響后果等進(jìn)行快速評(píng)估的基礎(chǔ)上， 采用科學(xué)合理、 及時(shí)有效的應(yīng)急控制模式， 對(duì)應(yīng)急管理過程中的各種力量、 各種活動(dòng)進(jìn)行時(shí)間上、 空間上的安排與調(diào)整的過程。第三 節(jié)決策指揮機(jī)制決策指揮的目標(biāo)與原則目標(biāo)充分發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用， 強(qiáng)化各方面之間的協(xié)同配合， 形成有效處置突發(fā)事件的合力。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 分級(jí)負(fù)責(zé)；二是以人為本， 減少危害；三是依靠科技， 專業(yè)處置；四是屬地為主， 先期處置；五是充分授權(quán)， 及時(shí)決策；六是減少層級(jí)， 溝通暢通。原則第三 節(jié)決策指揮機(jī)制決策指揮的工作內(nèi)容臨時(shí)救助安置啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)專家參與資源調(diào)配與征用專業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)指揮決策指揮的工作內(nèi)容1.資源調(diào)

30、配; 2.緊急征用;第三 節(jié)決策指揮機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)指揮部（一） 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要素：場(chǎng)所；設(shè)備；人員與車輛標(biāo)志。（二） 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職能（）根據(jù)突發(fā)事件的進(jìn)展、 相關(guān)工作預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)指示， 組織指揮參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各單位， 迅速控制局勢(shì)， 力爭(zhēng)把損失降到最低限度；（）實(shí)施屬地管理， 組織公安等相關(guān)部門， 做好交通保障；（）做好人員疏散和安置工作、 維護(hù)社會(huì)秩序；（）協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門和單位， 做好調(diào)查、 善后工作， 防止出現(xiàn)次生、 衍生災(zāi)害， 盡快恢復(fù)正常秩序；（ ）及時(shí)掌握和報(bào)告重要信息， 研究制定緊急處置情況并報(bào)上級(jí)部門。第三 節(jié)決策指揮機(jī)制（三） 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的結(jié)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮組信息保障組后勤保障組對(duì)

31、外宣傳組綜合協(xié)調(diào)組治安交通管理組社會(huì)面工作組醫(yī)療救治組事故調(diào)查組第三 節(jié)決策指揮機(jī)制（四） 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作流程第四 節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的定義協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最常用的手段， 即針對(duì)不同部門之間相互配合、互通有無、 信息分享、 功能互補(bǔ)、 資源整合、共同行動(dòng)， 形成應(yīng)對(duì)的合力， 從而化解突發(fā)事件帶來的危害。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是指在應(yīng)急管理中能夠有效組織多部門之間參與和配合的制度化、 程序化和規(guī)范化的方法與措施， 協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的運(yùn)作模式。 第四 節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)與原則目標(biāo)做好縱向和橫向的協(xié)同配合， 推進(jìn)不同區(qū)域、 不同部門甚至國家之間在應(yīng)急管理實(shí)踐工作中的合作和交流， 切

32、實(shí)形成條塊結(jié)合、 上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和跨地區(qū)、 跨部門的協(xié)調(diào)合作框架， 提高合成應(yīng)急和協(xié)調(diào)應(yīng)急能力?！?黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、 軍 地協(xié)同、 社會(huì)參與” 的工作原則。一是建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是政府負(fù)責(zé)、 社會(huì)參與；三是軍地聯(lián)動(dòng)、 有序協(xié)調(diào)。原則第四 節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的主要類型第四 節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的方式第四 節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中國協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況（一） 法律基礎(chǔ)第四 節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中國協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況（二） 案例分析第五 節(jié)信息發(fā)布機(jī)制信息發(fā)布的定義信息發(fā)布是指履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)統(tǒng)一、 準(zhǔn)確、 及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)

33、發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息的行為或過程。 信息發(fā)布的主體是縣級(jí)以上人民政府。信息發(fā)布的對(duì)象包括公眾、 相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員、 有關(guān)國家 和國際組織。信息發(fā)布的內(nèi)容包括： 有關(guān)人民政 府及其部門做出的應(yīng)對(duì)突發(fā) 事件的決定、 命令；反映突發(fā)事件信息的渠道； 有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果； 可能受到突發(fā)事件危害的警告； 避免、 減輕危害的常識(shí)、 建議和勸告以及咨詢電話等。第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制信息發(fā)布的重要性 1 體現(xiàn)政府的公信力、 現(xiàn)代政府的透明度2滿足公眾的知情權(quán)、 參與權(quán)、 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)3組織群眾高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制信息發(fā)布的目標(biāo)與原則目標(biāo)及時(shí)主動(dòng)、 公開透明地發(fā)布信息， 充分發(fā)揮主

34、流媒體的作用， 正確引導(dǎo)輿論和 公眾行為，及時(shí)消除社會(huì) 上不正確信 息造成的負(fù)面影響。（一） 堅(jiān)持正確導(dǎo)向、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（二） 堅(jiān)持以人為本、 滿足信息需求；（三） 堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、 積極引導(dǎo)輿論；（四） 堅(jiān)持公開透明、 做到開放有序；（五） 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 明確工作職責(zé)；（六） 堅(jiān)持規(guī)范管理， 依法開展報(bào)道.原則第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制信息發(fā)布的工作內(nèi)容（一） 應(yīng)急管理過程中的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)（二） 決策者在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通信息發(fā)布的工作內(nèi)容（三） 建立信息發(fā)布的專家參與機(jī)制第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制信息發(fā)布的受眾、 步驟、 內(nèi)容、 方式與途徑（一） 信息發(fā)布的受眾第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制（二） 信息發(fā)

35、布的步驟第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制（三） 信息發(fā)布的內(nèi)容第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制（四） 信息發(fā)布的形式國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 規(guī)定： 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、 組織報(bào)道、 接受記者采訪、 舉行新聞發(fā)布會(huì)等。從信息的表現(xiàn)形式來看，通常有三種：（） 日常安全警告信號(hào)；（） 文字警示信息；（） 聲 音警示 信息。（五） 信息發(fā)布的途徑（） 以大眾傳媒為載體的信息發(fā)布；（） 新興媒體；（） 以非大眾傳媒為載體的其他信息發(fā)布途徑；（） 在農(nóng)村地區(qū)， 要靈活采用適合當(dāng)?shù)靥厣亩喾N信息發(fā)布手段， 如大喇叭、銅鑼、 口哨等；（） 對(duì)老、 幼、 病、 殘、 孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)

36、采取有針對(duì)性的公告方式。第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制突發(fā)事件的新聞發(fā)布與新聞發(fā)言人制度（一） 突發(fā)事件新聞發(fā)布的定義突發(fā)事件的新聞發(fā)布是信息發(fā)布的主要途徑， 是由法定的行政機(jī)關(guān)依照法定程序， 將其在行使應(yīng)急管理職能的過程中所獲得或擁有的突發(fā)事件信息及時(shí)、 準(zhǔn)確、客觀、 全面地向媒體及公眾公開介紹事件情況、 政府舉措和公眾防護(hù)措施， 并回答新聞?dòng)浾叩奶釂柕幕顒?dòng)。第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制（二） 突發(fā)事件新聞發(fā)布會(huì)的層次和類型第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制（三） 突發(fā)事件新聞發(fā)布的流程第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制（四） 突發(fā)事件新聞發(fā)布的主要形式新聞發(fā)布共有 12 種常用形式.其中正式的新聞發(fā)布形式六種： 新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、 專訪

37、或聯(lián)合采訪、 公報(bào)或聲明、 考察采訪、 回應(yīng)記者詢問。 非正式的新聞發(fā)布形式六種： 新聞?dòng)懻摃?huì)、 新聞通氣會(huì)、 背景吹風(fēng)會(huì)、 “ 新聞泄露”、 “ 試探氣球”、 記者座談會(huì)。 第五節(jié)信息發(fā)布機(jī)制（五） 突發(fā)事件新聞發(fā)布的特殊要求（）突發(fā)事件的發(fā)生具有突然性；（）突發(fā)事件的報(bào)道往往是負(fù)面新聞。 突發(fā)事件往往威脅到公眾利益， 全面考驗(yàn)政府的應(yīng)對(duì)；（） 輿論難以管理。（） 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布新聞； （） 走出 “ 負(fù)面新聞發(fā)布難” 的思維方式， 以此為契機(jī)展示政府的正面形象；（） 主動(dòng)提供采訪機(jī)會(huì)， 引導(dǎo)輿論走向。 相應(yīng)的特殊方法非常態(tài)的特征延 伸 閱 讀第九章恢復(fù)與重建1.理解恢復(fù)重建的重要性和必要性。2.

38、理解恢復(fù)重建中救助補(bǔ)償機(jī)制的重要性。3.了解心理救援的基本內(nèi)容。4.了解應(yīng)急管理調(diào)查評(píng)估的原則、 分類以及流程。5.了解責(zé)任追究的目的和原則。學(xué)習(xí)目標(biāo)第九章恢復(fù)與重建學(xué)習(xí)重點(diǎn)1.掌握恢復(fù)重建的機(jī)制。2.掌握救助補(bǔ)償機(jī)制的基本內(nèi)容。3.掌握心理救援的技術(shù)類別。4.掌握三類調(diào)查評(píng)估的異同。5.掌握責(zé)任追究的內(nèi)容。第九章恢復(fù)與重建 第一節(jié)恢復(fù)重建機(jī)制第二節(jié)救助補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第三節(jié)心理撫慰機(jī)制 第四節(jié)調(diào)查評(píng)估機(jī)制 第五節(jié)責(zé)任追究機(jī)制第一節(jié)恢復(fù)重建機(jī)制恢復(fù)重建的定義恢復(fù)重建是指在突發(fā)事件發(fā)生后， 為保障正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 修復(fù)各類生命線工程， 修復(fù)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施， 恢復(fù)正常的生活、 生產(chǎn)秩序

39、而采取的相關(guān)措施以及當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作基本結(jié)束， 為恢復(fù)受影響地區(qū)與群眾的生活、 生產(chǎn)，促進(jìn)受影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的規(guī)劃和實(shí)施等工作。第一節(jié)恢復(fù)重建機(jī)制目標(biāo)恢復(fù)受影響區(qū)域的生命線和其他各類基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行， 恢復(fù)受影響群眾正常的生活、 生產(chǎn)秩序， 重建受影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的各類要素， 促進(jìn)受影響區(qū)域和受影響群眾實(shí)現(xiàn)未發(fā)生突發(fā)事件時(shí)所應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的正常的社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展等。（一） 以人為本；（二） 及時(shí)高效；（三） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 科學(xué)規(guī)劃；（四） 突出重點(diǎn)， 分類指導(dǎo)；（五） 因地制宜、 地方為主；（六） 廣泛參與、 社會(huì)協(xié)同；（七） 立足自救、 多方幫扶；（八） 公開公正、 依法監(jiān)督。原則恢復(fù)重建機(jī)制的目標(biāo)和原則第一節(jié)恢復(fù)重建機(jī)制恢復(fù)重建的內(nèi)容第一節(jié)恢復(fù)重建機(jī)制恢復(fù)重建機(jī)制的要點(diǎn)（一） 重視恢復(fù)重建與應(yīng)急處置和救援之間的銜接（二） 重視依法恢復(fù)重建（三） 重視恢復(fù)重建規(guī)劃與實(shí)施之間的配合恢復(fù)重建機(jī)制的要點(diǎn)第二節(jié)救助補(bǔ)償機(jī)制救助補(bǔ)償?shù)亩x救助補(bǔ)償就是通過各種方式對(duì)在災(zāi)難中受到生存影響的社會(huì)成員提供衣、 食、 住、 行、 醫(yī)療等基本生活資料以維持其基本生活水平， 并且利用財(cái)政資金、 必要的行政手段和市場(chǎng)行為等工具， 對(duì)災(zāi)難