三農問題及意義

1、三農問題百科名片“三農問題”是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題?！叭r問題”是農業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產物。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問題的態(tài)度引人關注。簡介三農問題”不是中國特有的，但有中國特有的客觀實際。三農問題”是三農的各個方面的弱質性帶來的，有其質的、歷史的、社會的深刻原因；解決“三農問題”要從農村人口向城市轉移入手，對宏

2、觀政治體制、經濟管理體制進行改革，派遣大批“小康工作隊”與廣大農民“三同”，在實踐中探討、創(chuàng)造、建設農村小康社會。三農問題”是農業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產物。任何工業(yè)化國家都有過類似的經歷，問題的突出性主要是中國人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大；中國的工業(yè)化進程單方面獨進，“三農問題”積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設計帶來的負面影響和比較效益短時間內凸顯，解決起來更加復雜罷了。含義三農問題是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業(yè)大國，“三農問題”關系到國

3、民素質、經濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強?！叭r問題”獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產業(yè)為主，身份為農民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農村的進步、農業(yè)的發(fā)展、農民的小康相對滯后的問題。中國的國民經濟發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題都依賴于農村、農業(yè)，農民問題的突破?！叭r問題”實質是城市與農村發(fā)展不同步問題，結構不協(xié)調問題。農業(yè)問題主要是農業(yè)產業(yè)化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經濟形態(tài)，農業(yè)的購銷體制不

4、暢是農業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產供銷形成一條龍是農業(yè)在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產一供一銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業(yè)產業(yè)化的另一個問題是中國農業(yè)基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規(guī)模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。農村問題突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經濟

5、發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。農民問題可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即“普九”中人口覆蓋率達到85%,在“普九”未能覆蓋人口中，農村人口

6、占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”-農民負擔照原樣，引發(fā)農民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收

7、放在第一位。地位在21世紀里，農業(yè)、農村、農民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設成功與否取決于農業(yè)、農村、農民問題的解決與否，解決“三農”問題是中國現(xiàn)代化建設的重要工作任務。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設小康社會，必須解決“三農”問題。只有解決好“三農”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)深化下去，才能全面建設小康社會。解決農村問題是中國建設事業(yè)成敗的關鍵。中國農村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內市場經濟的雙重擠

8、壓下，中國農村處在破產的邊緣，孕育著社會、經濟、和政治危機。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問題的態(tài)度引人關注。2003年2月8日，人民日報用第2版一整版的篇幅，刊登了溫家寶的文章為推進農村小康建設而奮斗。這篇文章是溫家寶在1月7日中央農村工作會議上的講話，可以看出“三農”問題在新領導集體整個施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這次農村工作會議中央特別重視，胡錦濤、溫家寶以及曾慶紅、黃菊、李長春

9、都出席了會議，顯示了中央領導對三農問題的重視程度?！睍h文件對“三農”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農業(yè)放在國民經濟發(fā)展的首位”、“加強農業(yè)基礎地位”。2008年10月12日，十七屆三中全會在北京閉幕。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，并提出了農村改革發(fā)展基本目標任務。“三農”問題，已經成為中國改革的焦點問題。重點一是切實保障糧食等主要農產品供給。糧食始終是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現(xiàn)糧食基本自給。要落實

10、最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護耕地，就是保護農業(yè)生產力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年。必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。中國糧食等農產品價格偏低，需要逐步適當提高，這是促進農業(yè)生產的一個根本性措施。但農產品價格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對農產品價格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農產品價格保持在一個合理水平上。對農業(yè)進行補貼，是國家的一項長期政策。2008年給農民的補貼達到1028億元。如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產的政策要向主產區(qū)傾斜，對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步

11、和農田基本建設“兩個手段”。加大農業(yè)科技投入，力爭在農業(yè)科技的關鍵領域、前沿領域有所突破，加強科技成果推廣，提高農業(yè)科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，增加高產穩(wěn)產基本農田。二是促進農民持續(xù)增收。解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業(yè)。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業(yè)內部的增收潛力，做足種植業(yè)結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)；又要拓展農村二三產業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣域經濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農村二三產業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。三是加強農村基礎設施建設。統(tǒng)籌

12、城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。很多農村基礎設施建設屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設中，切實把重點放在農村，不斷加大投入力度。但是，農村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。四是協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。推進城鎮(zhèn)化與建設新農村，是中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經濟社會結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉移農村人口，為提高農業(yè)勞動生產率、加快農村發(fā)展奠定基

13、礎。另一方面，今后相當長時期中國始終會有數(shù)以億計的人口在農村生活，進城務工農民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設好農民的家園。要協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導農村人口轉移。使城鎮(zhèn)化與經濟社會發(fā)展相適應，與新農村建設相協(xié)調，努力形成城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動、相互促進的局面。五是繼續(xù)深化農村改革。家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農民歡迎。在家庭承包經營的基礎上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經濟發(fā)展是有波動的，很

14、多外出務工的農民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農村基本經營制度，保護農民的土地承包權益，是黨的農村基本政策，必須長期堅持。集體林權制度改革是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，認真落實。要繼續(xù)推進農村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。危害影響社會穩(wěn)定據(jù)國家統(tǒng)計局等11個部委抽樣調查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內設機構為16個，其人員平均158人，超過正常編制的2-

15、3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員290余人。嚴重超編的吃飯人頭給農民帶來了沉重的壓力，一部分政府機關背上了沉重的債務，入不敷出，而這種財政狀況正是農村濫收費的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，農村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴大到0.3361,增幅過快，也遠遠大于城市的增幅（0.16-0.295）。能否在2010年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，關鍵是看“三農”問題能否得到很好解決?！叭r”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勞動力過剩;就業(yè)壓力大據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農業(yè)勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.

16、2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力農村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經濟發(fā)展面臨的巨大困難。隹占八、八、一）“三農”問題的制度因素?！叭r”問題歷來是中國社會經濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權落實問題又有產權明晰問題；既有行政權障礙問題，又有知情權、發(fā)展權障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農”問題形成相關的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會等級制度當為其要。事實上，二元社會體制本質

17、上反映的是按社會等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務的多寡以及就業(yè)的選擇機會等。就農民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務和福利保障少而又少；相反，中國農村多數(shù)縣鄉(xiāng)財政的窘況和供養(yǎng)人員過多，不僅危機到對農民的公共服務，更加重了農民的負擔。因此可以說，“三農”問題的根本制度原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制與運行方式。二元體制的影響并未完全消除，農村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不完善，政策缺位。（二）“三農”問題的宏觀經濟因素。從工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導向側重于重工業(yè)和城市

18、，從而導致國民收入再分配向不利于“三農”的方向發(fā)展。在計劃經濟體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農業(yè)稅直接參與農民收入的分配，另一方面又以指令性計劃形式規(guī)定較低的農業(yè)產品收購價格和較高的工業(yè)產品供應價格，通過工農業(yè)產品價格“剪刀差”間接參與農民收入的分配。改革開放以后，工農業(yè)產品價格的扭曲雖有所糾正，農民也從農村制度創(chuàng)新中得到不少實惠，但在國民經濟運行操作層面上，宏觀調控仍未能阻止和扭轉農業(yè)、農村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關專家測算，中國農業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農業(yè)的財政投入量，農業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)。（三）“三農”問題的資源與技術因素。從資源利用的

19、技術層面上分析，中國農業(yè)的特點一向是土地生產率高，勞動生產率低。長期發(fā)展的結果是，土地“邊際報酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農業(yè)投入品，而這又進一步導致邊際報酬遞減情況的不斷加劇。邊際報酬遞減現(xiàn)象使農民家庭的生產費用增長快于生產增長，從而成為農民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進行生產結構的調整，以高價值農產品生產代替低價值農產品生產，農業(yè)再生產循環(huán)會難以為繼。中國糧食生產主產區(qū)的農民收入水平相對較低，是與生產成本上升、物耗提高有直接關系的。大量使用現(xiàn)代農業(yè)投入品的另一個結果是，在農業(yè)生產中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，農業(yè)剩余勞動力大量增加。有專家推測，20世紀90年代以來，

20、中國由于農業(yè)內部物耗率的提高，約可減少9000萬以上勞動力的使用；若按照1988年中國的農業(yè)勞動生產率水平，農業(yè)內部勞動力的剩余程度相應上升到60，即剩余總量高達2億人。（四）“三農”問題的經濟流程因素。從國民經濟流程上認識，對農業(yè)、農村經濟帶來重大影響的因素之一是中國城鎮(zhèn)居民消費結構的變化。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37%,但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，大約為3:1。所以，事實上僅占37%的城鎮(zhèn)人口，在全部社會消費品零售總額中卻占到了64%,而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費結構的變化對整個國民經濟流程勢必產生至關重要的影響。現(xiàn)實的情況是，自20世

21、紀90年代以來，中國城鎮(zhèn)居民消費結構出現(xiàn)升級轉變，恩格爾系數(shù)從80年代的55%下降至1994年的50%以下，2000年又降到40%以下，2001年進一步下降到37.9%。這個變化對農業(yè)、農村經濟乃至國民經濟的影響是顯見的。首先，城鎮(zhèn)居民對食品消費的支出增長緩慢，直接影響了農業(yè)生產的發(fā)展和農民收入的增加。其次，受城鎮(zhèn)居民消費支出增長緩慢的制約，農業(yè)生產和農民收入增長滯緩，因此，農村潛在的國內需求市場得不到釋放。再次，由城鎮(zhèn)居民消費結構升級引發(fā)工業(yè)結構“由輕轉重”的變化，農村非農產業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過程都剛剛開始，必將導致農業(yè)剩余勞動力轉移困難加重。對策（一）轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。在

22、指導方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調發(fā)展的全局意識，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實把“三農”工作擺在重中之重的位置。在發(fā)展模式上，要扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維慣性，確立用工業(yè)化富裕農民、用產業(yè)化發(fā)展農業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農村等綜合措施解決“三農”問題的系統(tǒng)觀念，以工業(yè)化的視角和系統(tǒng)工程的方法謀劃農業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，全面落實強農惠農政策，加大對三農”的支持力度，重點做到三個傾斜”：向農村基礎設施傾斜，著

23、力改善農村的生產生活條件，提高農業(yè)和農村的發(fā)展能力；向農村社會事業(yè)傾斜，著力提高農村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農村基層公共服務傾斜，理順基層的事權與財權關系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提咼農村基層組織的行政管理和服務水平。（二）進一步調整優(yōu)化結構，加快推進農業(yè)的市場化、產業(yè)化和標準化生產。推進農業(yè)和農村經濟結構調整，必須以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，從戰(zhàn)略主導產業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、地方特色產品三個層次入手，加快農業(yè)的市場化、產業(yè)化經營和標準化生產。一是大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點，促進形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產

24、業(yè)帶，做大做強主導產業(yè)；大力發(fā)展農產品精深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加快構筑種養(yǎng)加、產供銷一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導龍頭企業(yè)和農戶形成生產、加工、銷售的利益共同體，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。二是多元化開拓農產品銷售市場。要面向國內、國際兩個市場，與農業(yè)產業(yè)帶相配套，加快農村市場建設，大力發(fā)展農村物流業(yè)，把倉儲、運銷、包裝、服務水平提高到一個新的檔次。加強農產品市場信息服務體系建設，增加信息量，增強時效性，擴大覆蓋面。研究不同國家、地區(qū)的需求特點，及時調整農產品結構，擴大出口，增加收入。三是加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作。沒有標準化，就沒有市場化。在建立縣

25、、鄉(xiāng)和農村批發(fā)市場為主的農產品質量安全檢測檢驗體系的基礎上，以生產基地為載體，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，強化標準推廣，加大宣傳力度，引導農民按標準化要求組織生產，從源頭上保證農產品質量安全。（三）大力發(fā)展勞務產業(yè)努力拓寬農民增收渠道。促進農民收入持續(xù)增長，既要做足農業(yè)和農村內部的文章，更要大力推進農村勞動力轉移。要立足農民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實際，切實把勞務輸出作為重大戰(zhàn)略來實施，作為重要富民產業(yè)來發(fā)展，作為最大經濟項目來推進。要著重在積極開辟大量轉移的新途徑和形成有序轉移的新機制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強農村勞務服務的組織機構建設，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務輸出

26、網(wǎng)絡，為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，有計劃、有目標地組織勞務輸出，以減少盲目性。二是要搞好培訓。逐步改革農村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術教育和適用技術教育，開展勞動力就業(yè)培訓，提高他們的素質技能，增加就業(yè)機會和收入。三是要創(chuàng)造良好環(huán)境。建立合理的土地流轉制度，清理和取消對農民進城務工的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，解決好拖欠和克扣農民工工資及勞動環(huán)境惡劣、勞動安全沒有保障等突出問題，并為他們在子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理等方面提供便利條件。四）正確處理城市發(fā)展與農村發(fā)展的關系加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根

27、本途徑，也是衡量農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。全國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。首先要科學規(guī)劃，合理布局。堅持“規(guī)模適度、增強特色、強化功能”的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項建設，協(xié)調落實好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎設施等方面的建設項目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好城鎮(zhèn)的特色定位。堅持因地制宜，科學界定城鎮(zhèn)功能，注重發(fā)展特色主導產業(yè)，逐步形成一批市場型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明的有較強輻

28、射帶動能力的小城鎮(zhèn)。第三，要以項目為載體，加強基礎設施建設。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學”五個重點，加大投入力度，不斷完善基礎設施，為城鎮(zhèn)居民生產生活創(chuàng)造良好的條件。第四，堅持建管并重方針，積極探索小城鎮(zhèn)建設與管理有效結合的新機制。通過依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會化和民主化為一體的新型城鎮(zhèn)管理體制。（五）加快實施科教興農戰(zhàn)略不斷提高農業(yè)綜合生產能力。把農業(yè)和農村經濟的發(fā)展真正轉到主要依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，加速科技成果轉化，不斷提高農業(yè)的科技含量。按照“政府引導、科技支撐、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探討加速農業(yè)科技成果轉化的措施和辦法。加快農業(yè)科技推廣服務體系建

29、設，促進產學研、農科教結合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實施“農業(yè)科技入戶工程”，進一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農村沼氣等農業(yè)適用技術的推廣應用，加快發(fā)展無公害農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)。積極組織和整合資源，加強高新農業(yè)科技示范園區(qū)建設，加大農業(yè)高新技術的開發(fā)應用力度，提高農業(yè)科技推廣應用的整體水平。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，通過大力發(fā)展農村義務教育、職業(yè)技術教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對廣大農村干部和農村勞動力開展多層次、多形式、多門類的適用技術培訓，努力提高他們的科學文化素質和職業(yè)技能，增強應用和推廣農業(yè)科技成果的能力。要調整財政支出結構，加大對農業(yè)科

30、技和農民教育培訓的投入，為農業(yè)科技引進、試驗、示范和推廣提供必要的資金保障。是確保國家糧食安全的迫切需要首先，解決好“三農”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要在中國

31、，如果沒有2/3以上農村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農業(yè)、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業(yè)，農村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的需要黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有

32、國家的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。相關新聞2009年年底前，中央相繼召開的經濟和農村兩大會議，均將007年的“三農”工作放到了重中之重的戰(zhàn)略高度。中央經濟工作會議從宏觀全局高度對“三農”工作作出總體部署之后，中央農村工作會議則進一步作了具體安排。金融業(yè)應高度重視中央關于“三農”工作精神的新變化，以便作出相應的布置和調整。變化之一，中央首先是對一些地方出現(xiàn)的放松“三農”工作的苗頭敲了警鐘，嚴厲強調了“三農”工作的戰(zhàn)略重要性。中央經濟工作會議將“三農”工作列為007年經濟工作八大主要任務之二，提出了“三不”指導方針：堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之

33、重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的各項任務絲毫不能放松，扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。中央農村工作會議則將“三不”方針擴展為“四不”，專門增加的另外“一不”是：支農惠農的政策力度絲毫不能減弱。變化之二，中央明確提出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的首要任務。中央經濟工作會議提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為推進社會主義新農村建設的著力點。而稍晚召開的中央農村工作會議則將“著力點”上升到了“首要任務”的高度，顯見中央對現(xiàn)代農業(yè)的愈加“垂青”。變化之三，中央明確提出支農惠農政策不只是要鞏固、完善，而且要進一步加強。當前農業(yè)和農村出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面，但也面臨著許多突出矛盾和問題，農業(yè)農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。越是在形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要增強憂患意識和危機感。因此，惟有繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多取少予放活的方針，