2004年下半年廣東省申論真題

1、 年下半年省錄用和機關(guān)申論試題一、注意事項 申論，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 作答參考時限：閱讀資料 分鐘，作答 分鐘。 仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答書寫在指定的位置。二、給定材料 貧困大學(xué)生上學(xué)的“救急錢”國家助學(xué)在今年走人申貸兩難的困境：由于畢業(yè)大學(xué)生還貸情況不佳，風(fēng)險凸現(xiàn)，部分高校的助學(xué)已經(jīng)暫停。據(jù)了解，不少高校畢業(yè)生此項的違約率超過了 ，有的高校甚至達 。由此造成的結(jié)果是：一方面，一些去年入學(xué)的高校貧困新生申請不到，為交不上學(xué)費而焦急萬分；另一方面，在對新的不良考核異常嚴格的情況下，各商業(yè)不愿再新的助學(xué)，能拖就拖。帶有很強政策性卻又定性

2、為商業(yè)的國家助學(xué)處于兩難境地。 國家助學(xué)是由國家指定的商業(yè)面向在校的全日制高等學(xué)校 包括民辦高校 中經(jīng)濟的本專科學(xué)生、第二學(xué)位學(xué)生、的無須抵押的，在校期間給予貼息的個人信用，目的是幫助普通高等學(xué)校的經(jīng)濟學(xué)生支付學(xué)費、住宿費和生活費，以保障其順利完成學(xué)業(yè)。為體現(xiàn)國家對經(jīng)濟學(xué)生的政策、減輕學(xué)生的還貸負擔(dān)，財政部門對接受國家助學(xué)的學(xué)生給予利息補貼。學(xué)生所借利息的 由財政貼息，其余 由學(xué)生個人負擔(dān)。財政部門每年按期、按規(guī)定向?qū)W生管理中心撥付貼息經(jīng)費。國家同時鼓勵社會各界以各種形式為經(jīng)濟學(xué)生提供助學(xué)擔(dān)保和貼息。學(xué)生所借本息必須在畢業(yè)后四年內(nèi)還清。為保證國家助學(xué)貨款的回收，學(xué)生畢業(yè)前必須與經(jīng)辦重新確認或變

3、更借款合同，并辦理相應(yīng)的擔(dān)保手續(xù)。此項手續(xù)辦妥后，學(xué)校方可辦理學(xué)生的畢業(yè)手續(xù)。借款學(xué)生不能按期償還本息的，按有關(guān)規(guī)定計收罰息。對未還清國家助學(xué)的畢業(yè)生，其接收或者工作負有協(xié)助經(jīng)辦按期催收的義務(wù)，并在其工作變動時，提前告知經(jīng)辦；經(jīng)辦向其現(xiàn)工作和原工作追索所欠貸款。為保證國家助學(xué)制度的順利實行，由教育部、財政部、和中國工商組成助學(xué)部際協(xié)調(diào)小組。教育部設(shè)立學(xué)生管理中心，作為部際協(xié)調(diào)組的日常辦事機構(gòu)。、直轄市設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和管理中心。 年，國家助學(xué)制度先在、重慶、沈陽、西安、八個城市進行試點。從 年 月 日起，國家助學(xué)在范圍內(nèi)全面推行，所有普通高等學(xué)校均能申辦國家助學(xué)。 據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，截止到 年

4、底，共有普通高校 所，其中，本科院校 所，高等學(xué)院和專科院校 所。在普通高校有全日制在校生 萬人，其中， 萬人，普通本?？粕?萬人。而經(jīng)濟學(xué)生約占在校生總數(shù)的 ，人數(shù)在 萬左右；其中經(jīng)濟特別學(xué)生人數(shù)約占在校生總數(shù)的 ，人數(shù)在 萬 萬之間。對于占所有在校大學(xué)生總數(shù)約 的貧困大學(xué)生來說，沒有助學(xué)，要完成學(xué)業(yè)是不可能的。以某大學(xué)經(jīng)濟系 年入學(xué)的貧困新生為例算一筆賬，可以清楚表明助學(xué)的救急價值所在。來自廣西桂林靈川縣山村，在廣西屬相對貧困地區(qū)。家里三兄弟。除了他上大學(xué)外，一個弟弟在外打工，自己養(yǎng)活自己；一個弟弟在讀高中，每年花費要 多元。父母在家務(wù)農(nóng)，靠種養(yǎng)全年收入有 元左右。去年以第二志愿被某大學(xué)錄

5、取。學(xué)校在錄取通知書上已經(jīng)第一年的學(xué)費住宿等費用要 多元。入學(xué)后，成功申請了新助學(xué)金， 年共 元；的國家獎學(xué)金 元；再加上上學(xué)時帶來的 元，這就是他完成 年學(xué)業(yè)的所有開支來源，平均每年不到 元。上學(xué)每年的花費又是多少呢？學(xué)費每年大約 元，住最便宜的宿舍每年要 元，書本每年要 元，他將自己的伙食費控制在每天 元錢，即使不算其他學(xué)習(xí)生活開銷，每年至少要用 萬元?！艾F(xiàn)在有空的時候，就出去派、做，一個月能有 多塊錢收入。只有在有額外收入時才能吃得稍微好一點。”去年 月入學(xué)后，在學(xué)校幫助下，向工商某申請了四年共 萬元的國家助學(xué)，但遲遲沒有批下來。他所在班級 個學(xué)生中還有兩位同學(xué)也申請了助學(xué)，同樣沒有批下

6、來。“沒有，根本沒有辦法給學(xué)校交學(xué)費?！?按照去年 月份央行關(guān)于助學(xué)的，如果高校的不良還款率超過 ，不按時還款的人數(shù)達到 人，將暫時中止對學(xué)生的。部分省市高校的違約情況已經(jīng)隨著還貸逐步來臨而突破了這條。廣州一所大學(xué)去年底到期還貸違約的畢業(yè)就有 多人，涉及的金額近百萬。西南一所大學(xué) 年畢業(yè)生進入還款期的人數(shù)為 人，連續(xù)違約 日以上的學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達到了 人之多。、等地高校也出現(xiàn)類似現(xiàn)象。市工商某為催還，光是費就花了 萬多元，郵寄催討信件所花的郵費達 萬元，即使如此催款情況也不是很理想。方面表示，對部分高校助學(xué)是無奈之舉；國家助學(xué)一般發(fā)放期限長、風(fēng)險大，不可較多，特別是在貸后管理、催收等方面，要付出

7、較大成本，還貸情況不佳，就加大了的風(fēng)險預(yù)期值。那么，真是大學(xué)生的還貸誠信出問題了嗎？在部分高校采訪時發(fā)現(xiàn)，大多師生對此持否定態(tài)度。華南理工大學(xué)一位老師動情地說：“大學(xué)生整體誠信依然是這個社會中最好的，如果不相信他們，叫人怎么能相信這個國家有未來？”已為 多名學(xué)生辦理了助學(xué)的華南師范大學(xué)，第一批的 多名貸款學(xué)生已全部在有效期內(nèi)還款。盡管今年另有 多名本科畢業(yè)生還貸，學(xué)工處負責(zé)老師對此考驗表示“有信心”。中，高校大學(xué)生普遍認為，大學(xué)生未能按時還款不外乎三種原因：即少數(shù)人確實心存僥幸，認為“是借國家的錢”，不還或遲還沒多大關(guān)系；再就是畢業(yè)后還沒找到工作，或者工作后收入確實不夠，沒能力按時還款；第三種

8、情形則是畢業(yè)后繼續(xù)讀研，根本沒能力還款，而又未與進行有效溝通。老家在福建農(nóng)村的 歲的小陳在讀大專時申請的助學(xué)到了還貸期后，又考上了，求學(xué)再遇經(jīng)濟困境，小陳希望準許延期還貸被遭。無路可走的小陳只好向，要求判令批準其延期還貸。市某經(jīng)研究受理了此案。 一邊是的嚴格謹慎，一邊是眾多貧困學(xué)子的焦灼渴盼，對助學(xué)的于是在實際操作中難免有幾分翼翼。據(jù)了解，貧困學(xué)生申請國家助學(xué)一般都會過兩道關(guān)，一是學(xué)校的初審關(guān)，二是的復(fù)核關(guān)。而符合學(xué)校申請的兩個最基本條件：必須是家庭經(jīng)濟者；必須在校學(xué)習(xí)成績較好，能保證順利完成學(xué)業(yè)的。據(jù)從教育部獲得的數(shù)據(jù)表明，到今年 月底，申請助學(xué)的學(xué)生人數(shù)累計已達 萬人，申請的金額累計達 億

9、元。而已經(jīng)獲得貸款的學(xué)生是 萬人，已經(jīng)的金額是 億元。實際獲批的人數(shù)和金額都沒有超過申請總量的 。近幾年需要申請助學(xué)的人數(shù)為何迅猛上升？華南理工大學(xué)一位老師分析，大學(xué)擴招是最直接的一個原因。“學(xué)生每年入學(xué)人數(shù)的絕對數(shù)量在快速增長，貧困生總量也隨之逐年上升”。第二個原因是高校逐步實現(xiàn)全額，普通本科生一年的學(xué)雜費至少得五六千元，給貧困家庭造成了現(xiàn)實；最后是社會觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多跨入大學(xué)校園的貧困學(xué)生更愿意自己想辦法來承擔(dān)學(xué)費，而不是按傳統(tǒng)方式讓父母舉債來解決。 為保證國家助學(xué)的回收，有關(guān)部門曾制定過針對特困生的政策：特困生到期無法收回的部分，由向提出建議的學(xué)校和學(xué)生管理中心共同負責(zé)償還 其中：學(xué)

10、校償還 ，學(xué)生管理中心償還 。學(xué)校所需的償還在學(xué)校的學(xué)費收入中列支；學(xué)生管理中心所需的償還，在財政部門批準后的貼息經(jīng)費中專項列支，?？?。由于種種原因，這些被認為是風(fēng)險保障條款的政策后來被取消了，助學(xué)的風(fēng)險基本上由獨家承擔(dān)。由此造成的是，貧困學(xué)生為交不了學(xué)費發(fā)愁、學(xué)校為不批著急、為形成新的不良而憂心忡忡。建設(shè)某行長表示：要控制風(fēng)險，信用只能轉(zhuǎn)為擔(dān)保。恢復(fù)助學(xué)必須要有擔(dān)保這個前提。最簡單的就是學(xué)校提供擔(dān)保。如果說學(xué)校不是擔(dān)保法人要求的合格主體，大學(xué)還有法人性質(zhì)的校辦實體可以提供擔(dān)保。而大學(xué)方面則表示，學(xué)?？梢约訌妼W(xué)生的誠信教育并協(xié)助督促學(xué)生償還，但不能承擔(dān)學(xué)生違約造成的損失，因為合同的兩個主體是和

11、學(xué)生，而非和學(xué)校。雙方就這么僵持著，誰也不肯讓步。 助學(xué)的困境引起了國家有關(guān)部門的重視。教育部、央行、銀監(jiān)會曾發(fā)出聯(lián)合通知，把此事提到了相當(dāng)高度：“要從實踐重要思想的高度。充分認識做好國家助學(xué)工作的重要性，著眼于培養(yǎng)的大局，協(xié)力把國家助學(xué)這件事辦好。”通知還明確表示，“國家助學(xué)業(yè)務(wù)不能擅自停辦?！苯逃縿t提醒大學(xué)生負起應(yīng)有的責(zé)任：國家助學(xué)是大學(xué)生跨入社會的第一筆信用，國家積極鼓勵大學(xué)生使用信用完成學(xué)業(yè)，同時也通過國家助學(xué)的實施教育大學(xué)生個人信用。在個人信用的基礎(chǔ)上，今天的大學(xué)生還肩負著改善整個用狀況的歷史使命，大學(xué)生的信用意識和信用知識將直接影響中國信用體系的實施和發(fā)展。 今秋開學(xué)初，下發(fā)有關(guān)

12、文件，決定在今年秋季開學(xué)后全面實施助學(xué)“新法”，對助學(xué)政策作出調(diào)整。與原來的政策對比，新政策主要有五大變化：學(xué)生在校期間免交利息；還貸年限延長到 年；招標(biāo)選擇經(jīng)辦；違約借款學(xué)生；建立風(fēng)險補償。 多所部屬院校國家助學(xué)經(jīng)辦鎖定為中國，省一級經(jīng)辦再進行招標(biāo)。這是從舉行的上獲悉的。據(jù)副行長透露，此次要成立和省兩級的助學(xué)管理中心，來加大和高校合作的力度。據(jù)了解，國家助學(xué)有望在一個月內(nèi)到學(xué)生手中。目前在助學(xué)方面存在的主要問題有：少數(shù)地方和高校對此項工作重視不夠，工作；有些政策和措施沒有得到全面；宣傳工作跟不上，一些政策和措施沒能做到家喻戶曉；有些政策還需要作進一步調(diào)整和完善。據(jù)，針對大學(xué)生申請助學(xué)后還貸比

13、例不甚理想等問題， 余所高校的 余名大學(xué)生最近設(shè)壇，共同探討“誠信與責(zé)任”的話題。們分析了在校大學(xué)生的誠信問題，并提出解決的措施：首先要從大學(xué)生自身做起，自覺建立誠信意識，養(yǎng)成誠信，承擔(dān)誠信責(zé)任，在校園內(nèi)、校園與社會，在人與人、人與社會之間搭起一座誠信的橋梁，為構(gòu)建一個誠信的社會做出最大努力。 從 年開始實行助學(xué)制度。目前 的人都負有在大學(xué)期間借的助學(xué)。 年，總額已達 億，學(xué)生 萬人。最重要的助學(xué)有兩種：一種叫貸學(xué)金。這種貸學(xué)金直接來自于，而不是。學(xué)校拿到的后，給家庭經(jīng)濟狀況的學(xué)生。學(xué)生在校期間，支付利息，利率為 。一個本科生總共可以借 萬，可以借 萬。學(xué)生畢業(yè) 個月后開始還款，還款期限一般為

14、 年。另一種叫斯坦福貸學(xué)金，這是目前最盛行的助學(xué)。斯坦福貸學(xué)金分兩種形式：一種形式是直接來自于，承擔(dān)風(fēng)險；另一種形式是由銀行或其他金融機構(gòu)提供，由州進行擔(dān)保，進行再擔(dān)保。如果學(xué)生違約沒有歸還，或者由于、疾病等原因無法還貸，州和將向賠付 的拖欠。這對來說是一顆“”。學(xué)生從學(xué)校畢業(yè) 個月后開始還款，還款期限一般為 年，最長可以延長到 年。在取得斯坦福貸學(xué)金的學(xué)生中，家庭經(jīng)濟狀況的學(xué)生還能得到的利息補貼，自己不用支付大學(xué)期間的利息?！胺馈薄傲P”并重降低拖欠率。 年，學(xué)生的拖欠率達到了歷史最 。經(jīng)過十幾年的努力， 年下降到了 的歷史最低點。首先，在防范風(fēng)險上大做文章，規(guī)定了更加靈活的還款方式和非常多的減免措施。例如，學(xué)生畢業(yè)后，可以每月還固定的數(shù)額；可以開始還得比較少，然后逐漸增加；可以根據(jù)個人的收入增減采取浮動的還款方式等。的各種減免措施更是格外人性化。畢業(yè)后如果去中學(xué)當(dāng)老師，教滿 年，可以免除 萬的；如果去貧困地區(qū)當(dāng)教師，可以減免。同時，加大對拖欠者的懲罰力度，