2019-2020年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告

1、 2019-2020 年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告一、2019年度全國(guó)電力供需狀況（一）全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化根據(jù)中電聯(lián)快報(bào)，2019年，全國(guó)全社會(huì)用電量6.84萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 8.5%、同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，為 2012年以來最高增速；各季度同比分別增長(zhǎng)9.8%、9.0%、8.0%和7.3%,增速逐季回落，但總體處于較高水平。全國(guó)人均用電量4956千瓦時(shí)，人均生活用電量701千瓦時(shí)。主要特點(diǎn)有：一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量增長(zhǎng)較快，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電領(lǐng)漲。2019年，第二產(chǎn)業(yè)用電量4.72萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng) 7.2%,增速為2012年以來新高，同比提

2、高1.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.0個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.2%,各季度增速分別為6.5%、8.0%、7.0%和6.2% o從幾大類行業(yè)來看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)1用電量同比增長(zhǎng) 9.5% ,與同期技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)基本一致。四大高載能行業(yè)2用電量增長(zhǎng) 6.1%,增速同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，各季度增速分別為4.8%、5.3%、7.3%和7.0%,因國(guó)家和地方“穩(wěn)投資”等措施逐步發(fā)力，并受上年低基數(shù)影響，下半年增速回升。消費(fèi)品制造業(yè) 網(wǎng)用電量增長(zhǎng)5.5%,各季度增速分別為5.7%、7.9%、5.1%、3.5%,與社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩趨勢(shì)相吻合。二

3、是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)快速增長(zhǎng)。全年第三產(chǎn)業(yè)用電量1.08萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%,增速同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高 0.5個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增長(zhǎng) 23.5%,繼續(xù)延續(xù)近年來的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增速均超過60%;批發(fā)和零售業(yè) 用電量增長(zhǎng) 12.8%,其中充換電服務(wù)業(yè)用電量增長(zhǎng)70.8%;受電氣化鐵路、城市公共交通運(yùn)輸、港口岸電、裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等用電持續(xù)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量增長(zhǎng)11.7% o三是城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長(zhǎng)。全年城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億

4、千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%,增速同比提高 2.6個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高 0.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民電氣化水平的持續(xù)提高，以及新 一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、居民取暖“煤改電”的大力推進(jìn)，尤其在氣溫因素的作用下，冬 季取暖和夏季降溫負(fù)荷快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長(zhǎng)。四是畜牧業(yè)和漁業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電量快速增長(zhǎng)。全年第一產(chǎn)業(yè)用電量 728億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9.8%,增速同比提高 2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，畜牧產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)逐步增多，帶動(dòng)畜牧業(yè)、漁業(yè)用電量分別增長(zhǎng)17.4%和11.0%。五是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的比重為

5、69.0%、比上年降低 0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，四大高載能行業(yè)用電量比重比上年降低0.6個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別提高0.6和0.2個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)用電量比重為1.1%,與上年持平。六是中西部地區(qū)大部分省份增速相對(duì)較高。東、中、西和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng) 6.9%、9.6%、10.9%和6.9%,比上年分別提高1.7、2.3、1.8和2.3個(gè)百分點(diǎn)；用電量占全國(guó)比重分別為48.3%、19.0%、26.9%、5.8%。其中中部、西部同比分別提高 0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)，東部、東北地區(qū)分別下降0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)

6、31個(gè)省份用電量均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；除福建、山東外，其余13個(gè)用電量增速高于全國(guó)平均水平的省份均屬于中、西部地區(qū)。（二）電力生產(chǎn)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現(xiàn)截至2019年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19.0億千瓦、同比增長(zhǎng)6.5%o其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量7.7億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為40.8%、比上年提高 2.0個(gè)百分點(diǎn)。分類型看，水電裝機(jī) 3.5億千瓦、火電 11.4億千瓦、核電 4466萬千瓦、 并網(wǎng)風(fēng)電1.8億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電1.7億千瓦?；痣娧b機(jī)中，煤電 10.1億千瓦、占總裝機(jī)容量的比重為53.0%,比上年降低 2.2個(gè)百分點(diǎn)；氣電 8330萬千瓦，同比增長(zhǎng)10

7、.0% o全國(guó)發(fā)電裝機(jī)及其水電、火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。 電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：一是發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦、同比減少605萬千瓦。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)的73.0%。“ 5?31光伏新政”出臺(tái)后，光伏發(fā)電增速放緩，全年新增太陽能發(fā)電裝機(jī)容量比上年下降16.2% ;國(guó)家加快推進(jìn)和實(shí)施光伏扶貧政策，西部地區(qū)新增太陽能發(fā)電比重同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。東、中部地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)占比為 64.2%、太陽能發(fā)電裝機(jī)占比為 72.2%。全國(guó)新增煤電 2903萬千瓦、同比少投產(chǎn)601萬千瓦，為 2004年以來的最低水平。二是非化石能源發(fā)電量

8、快速增長(zhǎng)。全國(guó)全口徑發(fā)電量6.99萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.4%。其中，非化石能源發(fā)電量2.16萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng) 11.1% ,占總發(fā)電量的比重為 30.9%、比上年提高 0.6個(gè)百分點(diǎn)。水電發(fā)電量1.23萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.2%,火電發(fā)電量 4.92萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng) 7.3%。全國(guó)并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為1775、3660、2944億千瓦時(shí)， 同比分別增長(zhǎng) 50.8%、20.2%、18.6%。新能源發(fā)電已成為內(nèi)蒙古、新疆、河北、山東、寧夏、山西、江蘇、黑龍江、安徽、吉林等14個(gè)省份第二大發(fā)電類型。三是各類型發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)均同比提高。2019年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小

9、時(shí)為3862小時(shí)，同比提高 73小時(shí)。其中，水電 3613小時(shí)，提高 16小時(shí)；火電 4361 小時(shí)，提高 143小時(shí)；核電 7184小時(shí)，提高 95小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電 2095小時(shí)，為 2013 年以來新高，比上年提高146小時(shí)；并網(wǎng)太陽能發(fā)電 1212小時(shí)，提高 7小時(shí)。四是棄風(fēng)棄光問題繼續(xù)得到改善。各級(jí)政府和電力企業(yè)等多方共同努力，多措并舉推進(jìn)清潔能源消納。2019年，全國(guó)棄風(fēng)電量 277億千瓦時(shí)，平土棄風(fēng)率 7%,同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)棄光電量54.9億千瓦時(shí)，平均棄光率 3%,同比下降 2.8個(gè)百分點(diǎn)。華北、西北、東北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)分別比上年提高102、215和236小時(shí)，西北、

10、東北地區(qū)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)分別提高66和65小時(shí)。五是110千伏及以下電網(wǎng)投資比重提高。全國(guó)電網(wǎng)投資 5373億元，同比增長(zhǎng)0.6%。其中，土 1100千伏、1000千伏投資分別增長(zhǎng)111.5%和6.8%; 110千伏及以下投資增長(zhǎng)12.5%,占全部電網(wǎng)投資的比重為57.4%、比上年提高 4.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)基建新增220千伏及以上變電設(shè)備容量2.2億千伏安、同比下降8.9% ;新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度 3.77萬千米、同比增長(zhǎng) 14.0%;新增直流換流容量3200萬千瓦、同比下降59.5% o全年投產(chǎn) 1個(gè)特高壓項(xiàng)目，為內(nèi)蒙古上海廟至山東臨沂土800千伏特高壓直流工程。截至201

11、9年底，全國(guó)跨區(qū)電網(wǎng)輸電能力達(dá)到1.36億千瓦。六是跨區(qū)跨省送電量快速增長(zhǎng)。全年全國(guó)跨區(qū)、跨省送電分別完成4807和12936億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)13.5%和14.6%,增速同比分別提高1.4和1.9個(gè)百分點(diǎn)。特高壓項(xiàng)目推動(dòng)跨區(qū)跨省送電，其中山西晉北-江蘇淮安、寧夏靈州-浙江紹興特高壓線路輸電量分別拉動(dòng)全國(guó)跨區(qū)送電量增長(zhǎng)2.0和4.2個(gè)百分點(diǎn)。七是電力燃料供需總體平衡，地區(qū)性時(shí)段性偏緊，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍比較困難。反映電煤采購(gòu)成本的CECI 5500大卡綜合價(jià)波動(dòng)區(qū)間為571-635元/噸，各期價(jià)格均超過國(guó)家發(fā)展改革委等關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知（發(fā)改運(yùn)行20162808號(hào)）

12、規(guī)定的綠色區(qū)間（價(jià)格正常）上限，國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)采購(gòu)成本居高不下。2019年全年全國(guó)火電企業(yè)虧損面仍近50%（三）全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)峰限電2019年，用電增速回升，電網(wǎng)峰谷差加大，全國(guó)電力供需形勢(shì)從前幾年的總體寬松轉(zhuǎn)為總體平衡。其中，華北、華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡，部分省份局部性、階段性電力供應(yīng)偏緊；東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余。二、2020年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)（一）全社會(huì)用電量增速較2019年回落當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，用電量增長(zhǎng)不確定性增大。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等，以及2019年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)2

13、020年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。（二）年底總裝機(jī)容量約20億千瓦，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高預(yù)計(jì)2020年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī) 6200萬千瓦左右；預(yù)計(jì) 2020年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約20億千瓦、同比增長(zhǎng)5.5%左右。其中，水電 3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電 2.0億千瓦、核電 5000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2100萬千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合1t 8.4億千瓦左右，占總裝機(jī)容量的比重為41.8%左右，比上年底提高 1個(gè)百分點(diǎn)。（三）

14、全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊2020年，新能源發(fā)電裝機(jī)將持續(xù)增加；第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高，拉大系統(tǒng)峰谷差，時(shí)段性系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；電煤價(jià)格高位運(yùn)行，發(fā)電用煤維持地區(qū) 性季節(jié)性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下，預(yù)計(jì)全年全國(guó)電力供需總體 平衡，局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。其中，華北、華中區(qū)域局部性時(shí)段性電力供 需偏緊；華東區(qū)域電力供需總體平衡；南方區(qū)域電力供需總體平衡，枯水期廣西、貴 州偏緊，汛期云南清潔能源消納壓力較大；東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。 預(yù)計(jì)2020年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4400小時(shí)左右。三、有關(guān)建議2020年是新中國(guó)成立 70周年

15、，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的 關(guān)鍵之年，是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年。電力行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí) 代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，按照全國(guó)發(fā) 展改革工作會(huì)議、全國(guó)能源工作會(huì)議的安排要求，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作” 能源安全新戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體 系上取得新成效，著力推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。結(jié)合電力供需分析與預(yù)測(cè)， 提出有關(guān)建議如下。（一）堅(jiān)持落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進(jìn)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命。重點(diǎn)做好規(guī)劃引領(lǐng)、電網(wǎng)架構(gòu)、新能源發(fā)展、核電建設(shè)等工作。一是根據(jù)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整

16、電力發(fā)展節(jié)奏和規(guī)劃目標(biāo)，并抓好落實(shí)；盡快啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究工作。積極開展電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃專項(xiàng)研究， 統(tǒng)籌確定能源消費(fèi)總量及各地區(qū)、各子行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，做好各戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)銜接。二是 深化中長(zhǎng)期電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃研究，盡快形成目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、 運(yùn)行高效、便于實(shí)施的中長(zhǎng)期網(wǎng)架規(guī)劃。推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力構(gòu)建面向 未來的以電網(wǎng)為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)。三是進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局，集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜，增 強(qiáng)消納能力；適度控制海上風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補(bǔ)貼下的一擁而上，促進(jìn)海上風(fēng) 電有序發(fā)展。四是 保持核電機(jī)組建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，每年宜核準(zhǔn)6-8臺(tái)機(jī)組。核電具有建設(shè)周期長(zhǎng)

17、、投資規(guī)模大特點(diǎn)，核電建設(shè)既可發(fā)揮穩(wěn)投資作用、又不增加近三年供應(yīng)能力，對(duì)于推動(dòng)未來能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用；對(duì)于承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)（批）核電機(jī)組或示范工程，在上網(wǎng)電價(jià)上給予一定的傾斜。（二）堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針，重點(diǎn)加大清潔能源消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)和供給保障能力等工作。一是全力以赴、多措并舉實(shí)現(xiàn)清潔能源消納目標(biāo)。創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制，推動(dòng)清潔能源發(fā)電企業(yè)與用戶直接簽訂中長(zhǎng)期交易合約，以發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行，鼓勵(lì) 清潔能源積極參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；統(tǒng)籌可再生能源配額制、綠色電力證書和碳排放交 易等機(jī)制

18、；打破省間壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易。二是挖掘潛力，著力提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)供需平衡。完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高機(jī)組改造積極性，全面推動(dòng)煤電靈活性改造和運(yùn)行；確定科學(xué)、合理的峰 谷分時(shí)電價(jià)比，加大對(duì)需求側(cè)管理的政策支持力度，引導(dǎo)用戶有序用電，實(shí)現(xiàn)削峰填 谷、移峰平谷，促進(jìn)電力供需平衡。三是 提高電網(wǎng)保障電力供應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力。加快特高壓配套電源核準(zhǔn)建設(shè)，提高現(xiàn)有特高壓通道的利用率；著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題，繼續(xù)推 進(jìn)配電網(wǎng)、中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，提升電網(wǎng)供給保障能力。（三）堅(jiān)持推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，提高電力消費(fèi)服務(wù)水平。深入推進(jìn)電力體制改革，重點(diǎn)抓好增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)

19、、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制、電價(jià)政策落實(shí)、電能替代等。一是著力推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地。加大對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；盡快出臺(tái)操作細(xì)則，保障試點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。加快制定增量 配電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、安全、接入等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展 的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。二是推動(dòng)建立市場(chǎng)化的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”，簽訂電力市場(chǎng)化交易合同，形成煤價(jià)、電價(jià)和終端產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。各地方根據(jù)本地電力市場(chǎng)建設(shè)情況，深入研究并適時(shí)推出相 關(guān)管理和監(jiān)督細(xì)則。三是全面落實(shí)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體的電價(jià)政策。認(rèn)真排查，加快清理在國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)

20、之外向終端用戶收取的不合理加價(jià)，確保國(guó)家各項(xiàng)降價(jià)紅利全部傳導(dǎo)到終端轉(zhuǎn)供電用戶。四是 進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)；進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，以及居民階梯電價(jià)等相關(guān)政 策，持續(xù)擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，不斷提高電力占終端能源消費(fèi)比重，全力推進(jìn)再電氣化 進(jìn)程。（四）堅(jiān)持防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，化解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。電力企業(yè)是電力供應(yīng)的責(zé)任主體和堅(jiān)強(qiáng)保證。當(dāng)前，全國(guó)煤電企業(yè)虧損面仍過半，電網(wǎng)企業(yè)2019年利潤(rùn)下降24.3%,應(yīng)重點(diǎn)保障電煤供應(yīng)、落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金等。一是保障電煤價(jià)格在合理區(qū)間。加強(qiáng)煤電運(yùn)三方中長(zhǎng)期合同有效監(jiān)管，確保合同履約到位；進(jìn)一步規(guī)范煤電定價(jià)機(jī)制，以電煤價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期， 控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。二是落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金。加快可再生能源補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問題，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力。三是建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，統(tǒng)籌考慮電力企業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，降低政策性虧損風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；科學(xué)合理設(shè)定電 力企業(yè)利潤(rùn)等考核指標(biāo)。（五）牢固樹立安全觀念，全力保障能源電力安全。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占有極其重要的地位，具有廣泛性和不可缺性。建議重點(diǎn)強(qiáng)化安全體系建設(shè)、 保障電煤供給、科學(xué)控制電