煤礦本質(zhì)安全管理體系培訓(xùn)教材第5章

1、.：.；5.煤礦本質(zhì)平安管理保證體系為保證煤礦本質(zhì)平安管理體系可以得以有效貫徹和運(yùn)轉(zhuǎn)，煤礦必需在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和本質(zhì)平安管理規(guī)范、措施根底之上，制定一套行之有效的配套保證措施，使煤礦本質(zhì)平安管理任務(wù)得到繼續(xù)地貫徹落實(shí)。5.1煤礦本質(zhì)平安管理組織保證由于煤礦消費(fèi)平安管理的復(fù)雜性和多樣性，管理者必需經(jīng)過一定的組織構(gòu)造按照一定的管理方法和崗位職責(zé)，才干更好地優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揚(yáng)組織的整體作用，從而使煤礦平安管理程度不斷提高。5.1.1建立健全煤礦本質(zhì)平安管理構(gòu)造副書記礦長書記消費(fèi)副礦長平安副礦長運(yùn)營副礦長機(jī)電副礦長地質(zhì)副總總工程師消費(fèi)副總平安副總機(jī)電副總后勤副礦長工會(huì)主席消費(fèi)科技術(shù)科機(jī)電科地

2、測(cè)科財(cái)務(wù)科供應(yīng)科銷售科勞資科后勤中心總工辦礦辦機(jī)電隊(duì)預(yù)備隊(duì)回采隊(duì)工程隊(duì)掘進(jìn)隊(duì)安檢處安檢隊(duì)救護(hù)隊(duì)監(jiān)測(cè)環(huán)境形狀監(jiān)測(cè)設(shè)備情況監(jiān)測(cè)員工行為制定平安監(jiān)測(cè)制度制定檢查方案平安檢查處理本質(zhì)平安管理體系實(shí)施中的問題提出本質(zhì)平安管理體系實(shí)施中的問題不定期檢查定期檢查平安檢查個(gè)人或部門煤礦安檢處上級(jí)部門跟蹤反響階段確立穩(wěn)定階段分析評(píng)價(jià)階段培育強(qiáng)化階段研討樹立階段技術(shù)工藝本質(zhì)平安化、平安檢驗(yàn)科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機(jī)設(shè)計(jì)有效合理、人-機(jī)-境信息網(wǎng)絡(luò)、平安技術(shù)措施嚴(yán)厲達(dá)標(biāo)特殊培訓(xùn)、技藝演習(xí)，全員教育、日常教育，案例回想、平安宣傳，文學(xué)藝術(shù)、行為抽樣、三不損傷，科學(xué)監(jiān)察，嚴(yán)厲檢查、平安活動(dòng)，班組建立。平安第一預(yù)防為

3、主、監(jiān)察，監(jiān)視、管理、法制與全面管理、無隱患管理技術(shù)、平安目的管理、平安系統(tǒng)工程、平安行為科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)、物流人流定置管理平安第一哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理平安的風(fēng)險(xiǎn)觀、平安消費(fèi)的效益觀、綜合效益的價(jià)值觀、人機(jī)環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)平安的科學(xué)觀隱患控制，本質(zhì)平安化、有效應(yīng)急措施，信息警示、環(huán)境與氣候，人機(jī)境協(xié)調(diào)遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動(dòng)，身心安康嚴(yán)明的法律、明確的責(zé)任、規(guī)范的管理正確的平安觀和認(rèn)識(shí)流，科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知；崇高的倫理、品德和情感物態(tài)文化行為文化管理與法制文化觀念文化檔案室調(diào)度室通風(fēng)科通風(fēng)隊(duì)運(yùn)輸科運(yùn)輸隊(duì)圖5-1 煤礦組織構(gòu)造隨著我國企業(yè)管理體制改革的不

4、斷推進(jìn)和深化，大多數(shù)煤礦都已建立起較為完善的組織架構(gòu)如圖5-1所示以及相應(yīng)的職責(zé)體系，為煤礦消費(fèi)平安管理提供了重要保證。但需求指出的是，目前煤礦主要是基于消費(fèi)導(dǎo)向構(gòu)建相應(yīng)組織構(gòu)造，并將平安職責(zé)分布于各部門。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦各部門平安管理任務(wù)的協(xié)調(diào)，因此，為及時(shí)處理消費(fèi)建立中出現(xiàn)的部門之間、環(huán)節(jié)之間的問題，靈敏詳細(xì)地實(shí)行集中一致指揮，實(shí)現(xiàn)平安消費(fèi)，將本質(zhì)平安管理任務(wù)提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有組織體系進(jìn)展健全與完善。5.1.1.1成立煤礦本質(zhì)平安管理委員會(huì)為保證煤礦各項(xiàng)本質(zhì)平安措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對(duì)煤礦消費(fèi)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的艱苦隱患或平安事故制定完善的應(yīng)對(duì)和處理方案，應(yīng)成立專門

5、的煤礦本質(zhì)平安管理委員會(huì)，指點(diǎn)礦屬各單位平安管理任務(wù)。委員會(huì)成員主要由礦長、副礦長、和主要相關(guān)中層管理人員組成，組織構(gòu)造如圖5-2所示。主任礦長副主任煤礦總工程師副主任煤礦平安副礦長本質(zhì)平安管理委員會(huì)委員會(huì)主要成員人事科科長地測(cè)科科長礦辦主任平安副總工程師消費(fèi)副總工程師消費(fèi)副礦長掘進(jìn)副礦長運(yùn)營副礦長工會(huì)主席機(jī)電副總工程師黨委副書記安檢處處長機(jī)電科科長通風(fēng)科科長運(yùn)輸科科長圖5-2 煤礦本質(zhì)平安管理委員會(huì)組織構(gòu)造圖在煤礦實(shí)踐操作過程中，可結(jié)合本身實(shí)踐情況，如煤礦規(guī)模、平安管理程度和本礦平安事故規(guī)律和特點(diǎn)等，對(duì)組織成員進(jìn)展適當(dāng)調(diào)整。為提高決策效率，降低組織管理費(fèi)用，煤礦本質(zhì)平安管理委員會(huì)可設(shè)為虛擬方

6、式，將程序化的日常管理，如文件的發(fā)放、會(huì)議召集、相關(guān)事宜的通知等日常任務(wù)，由礦長辦公室或相關(guān)部門詳細(xì)擔(dān)任。煤礦本質(zhì)平安管理委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：1根據(jù)國家平安消費(fèi)方針、法規(guī)及上級(jí)主管部門的要求和規(guī)定，制定符合本礦實(shí)踐的本質(zhì)平安管理方針、目的和制度，以及礦屬各單位平安管理詳細(xì)規(guī)范和管理措施的審定。2督促檢查礦屬各單位對(duì)國家及上級(jí)有關(guān)平安消費(fèi)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、行業(yè)規(guī)范及礦內(nèi)有關(guān)本質(zhì)平安管理方面的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。3擔(dān)任組織編制本礦平安消費(fèi)規(guī)劃，年度任務(wù)方案，平安消費(fèi)任務(wù)目的，對(duì)上級(jí)公司下達(dá)的平安控制目的進(jìn)展分解與細(xì)化，審定后組織實(shí)施。4對(duì)全礦平安任務(wù)進(jìn)展動(dòng)態(tài)檢查，監(jiān)視事故

7、隱患排查，對(duì)存在的事故隱患提出限期整改意見，對(duì)不具備平安消費(fèi)條件的單位，提出停產(chǎn)整頓意見。5深化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研討，及時(shí)處理平安任務(wù)中存在的突發(fā)、偶發(fā)尤其是未知規(guī)律的艱苦隱患，本單位處理不了的及時(shí)上報(bào)公司懇求處理。6擔(dān)任參與各類平安專項(xiàng)資金運(yùn)用方案的制定和運(yùn)用落實(shí)情況的監(jiān)視檢查。7擔(dān)任、等平安技術(shù)措施的審查和實(shí)施情況評(píng)價(jià)。8擔(dān)任煤礦各級(jí)管理人員和部門本質(zhì)平安管理績效考核方案的審定，并根據(jù)考核結(jié)果，督促和監(jiān)視各相關(guān)部門制定相應(yīng)改良措施。9一切成員必需接受相應(yīng)的平安管理知識(shí)培訓(xùn)，熟習(xí)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各類平安風(fēng)險(xiǎn)及控制措施。10積極參與礦井事故的搶救與處置。委員會(huì)成立風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)范與措施管理、保證管理、本質(zhì)平

8、安文化管理、人員不平安行為控制與管理、考核評(píng)價(jià)、信息管理七個(gè)任務(wù)組。各小組職責(zé)如下：1風(fēng)險(xiǎn)管理小組擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)技藝的培訓(xùn)、相關(guān)程序、制度的制定與修正完善，擔(dān)任危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的管理任務(wù)。2 規(guī)范與措施管理小組擔(dān)任規(guī)范與措施制定、監(jiān)視檢查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況，并進(jìn)展修正完善。3保證管理小組擔(dān)任制定相應(yīng)的配套保證措施，使本質(zhì)平安管理任務(wù)得到繼續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。4本質(zhì)平安文化管理小組擔(dān)任本質(zhì)平安文化的建立，讓員工構(gòu)成恒久性平安價(jià)值觀以及與之相關(guān)的平安目的、信心和行為習(xí)慣。5人員不平安行為控制與管理小組擔(dān)任對(duì)相關(guān)規(guī)章制度、措施的制定與修正完善，對(duì)不平安行為進(jìn)展統(tǒng)計(jì)分析、認(rèn)定、責(zé)任清查和行為校正。6考核評(píng)

9、價(jià)小組根據(jù)及相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)資料，對(duì)本質(zhì)平安管理進(jìn)展定期、定性和定量評(píng)審，做出評(píng)審結(jié)論，編制平安評(píng)審報(bào)告。7信息管理小組擔(dān)任本質(zhì)平安管理信息系統(tǒng)的管理與維護(hù)，確保信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。5.1.1.2建立煤礦本質(zhì)平安管理專家顧問制度由于煤礦平安事故發(fā)活力理的復(fù)雜性，以及煤礦技術(shù)和管理知識(shí)的有限性，有必要在煤礦建立起完善的平安管理顧問制度，成立穩(wěn)定的平安管理顧問專家組，以對(duì)一些偶發(fā)、突發(fā)、艱苦的或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展診斷與排除。各煤礦可結(jié)合本身地質(zhì)條件、煤礦規(guī)模等實(shí)踐情況，聘用相關(guān)專家成立平安管理顧問組，普通而言專家組成員人數(shù)可在6-12人左右。在專家組成員構(gòu)成方面，成員應(yīng)知識(shí)構(gòu)造

10、互補(bǔ)，熟習(xí)有關(guān)平安消費(fèi)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范，具有豐富的煤礦平安消費(fèi)、瓦斯防治、平安管理、平安監(jiān)察等方面的專業(yè)技術(shù)和實(shí)際閱歷。專家組成員來源范圍為：煤炭管理部門和煤礦平安監(jiān)察系統(tǒng)中已退休的具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的指點(diǎn)或?qū)＜?，各煤炭協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的指點(diǎn)或?qū)＜?，在大型煤炭企業(yè)擔(dān)任過副總工程師以上職務(wù)或平安消費(fèi)技術(shù)部門擔(dān)任過主任工程師以上職務(wù)的指點(diǎn)和專家，在煤炭科研、設(shè)計(jì)單位和高等院校從事煤礦平安研討任務(wù)的專家。在專家組職責(zé)方面，專家組成員除對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)的排除提供決策建議外，還應(yīng)定期經(jīng)過講座、學(xué)術(shù)報(bào)告或閱歷交流的方式，對(duì)煤礦各級(jí)管理人員進(jìn)展平安消費(fèi)知識(shí)培訓(xùn)，提高煤礦管理人員本質(zhì)平安管理

11、才干。此外，由于煤礦開采條件、煤礦規(guī)模、管理程度等處于不斷的動(dòng)態(tài)演化過程之中，因此，需求對(duì)專家組成員構(gòu)成及其職責(zé)作出動(dòng)態(tài)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)平安管理專家制度的穩(wěn)定性與變革性的一致。為此，專家聘期為可定為1年至3年，期滿自然解聘，需求續(xù)聘的重新辦理聘任手續(xù)。5.1.2構(gòu)建閉環(huán)式的本質(zhì)平安管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系本質(zhì)平安管理的根本目的是經(jīng)過繼續(xù)的、預(yù)防性的、全面、全過程、全員參與的、封鎖式的平安管理活動(dòng)，使煤礦平安事故控制在可接受的范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)有利于煤礦可繼續(xù)開展的長期平安消費(fèi)。這一目的的實(shí)現(xiàn)，一方面要求煤礦本質(zhì)平安管理體系按照PDCA的原那么繼續(xù)改良和完善；另一方面，為保證煤礦本質(zhì)平安管理系統(tǒng)的完善和有效

12、運(yùn)轉(zhuǎn)，要求煤礦在詳細(xì)的平安管理過程中，對(duì)于每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，都應(yīng)努力構(gòu)建基于PDCA的管理方式，構(gòu)成“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推進(jìn)大循環(huán)的閉環(huán)式平安管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系，推進(jìn)煤礦本質(zhì)平安管理程度的不斷提高，如圖5-3所示。ADPCACPDACPD原有本質(zhì)平安管理程度新的本質(zhì)平安管理程度圖5-3 煤礦本質(zhì)平安管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系例如，在消費(fèi)過程中，隨著一些偶發(fā)、突發(fā)或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，煤礦不斷采取措施有效排除風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)管理規(guī)范、管理措施或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系中存在的缺乏，進(jìn)展改良和完善，進(jìn)而完善煤礦本質(zhì)平安管理系統(tǒng)。在煤礦運(yùn)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)構(gòu)成閉環(huán)式的管理方式。1任務(wù)程序閉環(huán)。以時(shí)間周期為單位，以

13、天、周、月、季、年為過程，構(gòu)成全年的平安管理任務(wù)閉環(huán)系統(tǒng)。即：會(huì)議組織貫徹執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視補(bǔ)充完善會(huì)議反響。經(jīng)過消費(fèi)調(diào)度會(huì)、平安辦公會(huì)及月、季、年度總結(jié)會(huì)等，部署當(dāng)期平安管理任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)平安管理制度實(shí)行24h復(fù)命制，從而將每個(gè)時(shí)段的平安管理任務(wù)納入一個(gè)由始而終的閉環(huán)反響系統(tǒng)。2目的責(zé)任閉環(huán)。以現(xiàn)階段目的為近期目的，逐漸實(shí)現(xiàn)平安目的的閉環(huán)管理。即：目的鼓勵(lì)目的分解考核反響落實(shí)責(zé)任兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)各專業(yè)、各單位，層層分解目的，落實(shí)平安責(zé)任，嚴(yán)厲考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，然后進(jìn)入下一個(gè)平安目的的循環(huán)運(yùn)作。3質(zhì)量管理閉環(huán)。從工程的設(shè)計(jì)施工，到質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)行全過程的閉環(huán)管理。即：工程設(shè)計(jì)規(guī)程編制組織施工落實(shí)平安監(jiān)視與考核工程

14、質(zhì)量驗(yàn)收。該閉環(huán)模塊對(duì)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人、目的要求與驗(yàn)收人。監(jiān)視人員嚴(yán)把質(zhì)量規(guī)范“毫米關(guān)，對(duì)不合格工程堅(jiān)決推倒重來，由施工單位包賠一切損失，徹底杜絕不合格工程。4隱患治理閉環(huán)。從隱患排查治理到隱患消除構(gòu)成的治理閉環(huán)系統(tǒng)。即：隱患排查分類整理落實(shí)整改復(fù)查驗(yàn)收信息反響。將煤礦管理人員及安監(jiān)人員每天檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，匯總到當(dāng)天的評(píng)價(jià)日?qǐng)?bào)表中，并將產(chǎn)生隱患的班次輸入微機(jī)，專業(yè)指點(diǎn)在每天的消費(fèi)會(huì)上通報(bào)，一切隱患必需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)消除。5“三違人員幫教閉環(huán)。從“三違人員的發(fā)生、幫教、接受教訓(xùn)到重新上崗構(gòu)成嚴(yán)厲的閉環(huán)系統(tǒng)。即：平安培訓(xùn)平安座談雙錄雙亮跟蹤回訪。對(duì)于各類“三違人員，除按規(guī)定執(zhí)行經(jīng)

15、濟(jì)處分外，分別由工會(huì)主席、紀(jì)委書記和安監(jiān)處長組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)展平安知識(shí)培訓(xùn)，由所在單位支部書記、車間工會(huì)主席對(duì)其座談幫教，由宣傳部門對(duì)其進(jìn)展電視錄像、照相，最后由相關(guān)部門與安監(jiān)處分別對(duì)其家訪和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤回訪，穩(wěn)定幫教效果。6平安事故管理閉環(huán)。針對(duì)事故的整個(gè)循環(huán)程序，組成由始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。即：事故匯報(bào)事故分析事故處置事故通報(bào)事故防備。凡是發(fā)惹事故的單位，必需立刻向調(diào)度室匯報(bào)，礦組織專業(yè)部門調(diào)查分析，處置問題不過夜，對(duì)有關(guān)責(zé)任者，按責(zé)任大小處分，并通報(bào)全礦。防備措施落實(shí)由安監(jiān)處進(jìn)展跟蹤，防止類似事故再次發(fā)生。為保證煤礦各級(jí)單位或部門在管理過程中可以嚴(yán)厲按照閉環(huán)原那么開展任務(wù)，煤礦應(yīng)制定以下管理制

16、度和措施：1實(shí)行指點(diǎn)承諾制。指點(diǎn)承諾是煤礦實(shí)施本質(zhì)平安管理的必要前提和重要保證。本質(zhì)平安管理是全面、全過程、全員參與的平安管理，煤礦各級(jí)管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從發(fā)號(hào)施令，到以身作那么，保證嚴(yán)厲按照本質(zhì)平安管理的要求履行管理職責(zé)，在平安管理過程中，繼續(xù)改良，不斷完善，努力提高本部門平安管理程度。同時(shí)，應(yīng)將指點(diǎn)承諾內(nèi)包容入管理人員本質(zhì)平安管理績效考核體系，對(duì)其承諾履行情況進(jìn)展考核。2管理措施和方法的文件化。煤礦各級(jí)部門管理者應(yīng)按照本質(zhì)平安管理的要求，遵照PDCA的原那么，結(jié)合本部門實(shí)踐情況和崗位職責(zé)，制定詳細(xì)、明確、具有可操作性和可行性的閉環(huán)管理方式和管理方法，并構(gòu)成程序文件。此外，為保證部門員工可以

17、充分了解本部門的管理任務(wù)流程，應(yīng)將本部門管理任務(wù)程序以流程圖的方式展現(xiàn)出來，讓部門員工了解，以對(duì)管理者能否按照該管理程序?qū)嵤┕芾磉M(jìn)展監(jiān)視。3管理信息透明化。各部門管理者應(yīng)定期或不定期的向上級(jí)部門和本部門員工，就特定時(shí)期內(nèi)的隱患治理、事故處置等平安管理任務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容和處置結(jié)果，進(jìn)展信息反響，供部門員工和上級(jí)主管監(jiān)視和檢查。同時(shí)，各級(jí)管理人員還應(yīng)積極總結(jié)和提煉其平安管理任務(wù)中的閱歷和教訓(xùn)，并提出改良對(duì)策和措施。5.1.3明確煤礦員工本質(zhì)平安管理崗位職責(zé)明確的責(zé)任人制度是煤礦各項(xiàng)管理措施都得到有效落實(shí)的必要條件。雖然大多數(shù)煤礦已逐漸建立起了平安消費(fèi)指揮、保證、監(jiān)視、培訓(xùn)、宣傳等管理體系和平安管理規(guī)章

18、制度，并在保證煤礦平安消費(fèi)中發(fā)揚(yáng)了重要作用，但是與本質(zhì)平安管理的要求相比，比較粗放、不精細(xì)，偏重于部門與部門、單位與單位之間橫向配合和協(xié)調(diào)，缺乏自上而下層層縱向責(zé)任的分解，很大程度上制約了煤礦平安管理程度的進(jìn)一步提高5。因此，為建立本質(zhì)平安管理體系，煤礦應(yīng)制定平安目的責(zé)任制，自上而下層層分解年度平安管理目的，實(shí)施分層管理，構(gòu)成完好的管理體系，充分落實(shí)礦黨政正職的決策指揮協(xié)調(diào)責(zé)任；分管礦指點(diǎn)的實(shí)施和直接指揮責(zé)任；安檢部門的監(jiān)視考核責(zé)任；基層區(qū)科黨政正職的安排檢查落實(shí)責(zé)任；調(diào)度、通風(fēng)等業(yè)務(wù)保安部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任；跟班區(qū)隊(duì)長、安檢員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視責(zé)任；班組長現(xiàn)場(chǎng)指揮和現(xiàn)場(chǎng)管理的第一責(zé)任；崗位現(xiàn)場(chǎng)操作工人

19、的個(gè)體防備責(zé)任；自主保安責(zé)任和互保聯(lián)保責(zé)任。橫向到邊，縱向究竟，每一道工序，每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)各自的平安質(zhì)量管理責(zé)任過程，構(gòu)成全員、全過程、本質(zhì)平安管理網(wǎng)絡(luò)。此外，為防止多頭指點(diǎn)，防止事故責(zé)任扯皮景象，對(duì)于煤礦主要管理人員，更應(yīng)明確職責(zé)，將責(zé)任量化到詳細(xì)人員。對(duì)此，煤礦應(yīng)建立以礦長為首的平安行政管理機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)礦長、總工程師與安監(jiān)處長的管理機(jī)制，采用“三權(quán)分立、中心集中的原那么，當(dāng)三人意見相左時(shí)由煤礦本質(zhì)平安管理委員會(huì)仲裁，充分將“平安第一的方針落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。主要包括以下幾個(gè)方面：1礦長主管平安。礦長是平安消費(fèi)第一責(zé)任者，在平安消費(fèi)任務(wù)中統(tǒng)領(lǐng)全局、通盤思索，中心集今，全面部署、全權(quán)擔(dān)任。2書記引導(dǎo)

20、平安。黨委書記作為煤礦本質(zhì)平安文化建立的責(zé)任主體，健全教育制度、完善教育措施，全面做好平安教育指點(diǎn)任務(wù)，為礦井的平安消費(fèi)提供思想認(rèn)識(shí)保證。3消費(fèi)礦長執(zhí)行平安。消費(fèi)礦長作為平安消費(fèi)的直接納理者，在確保礦井平安消費(fèi)的根本框架和大前提下，突出執(zhí)行、強(qiáng)化落實(shí)，把各級(jí)平安消費(fèi)責(zé)任細(xì)化量化到各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。4總工程師保證平安。總工程師是平安消費(fèi)技術(shù)主要擔(dān)任人，在任務(wù)中擔(dān)任對(duì)各類技術(shù)改造、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程等的制定與實(shí)施，從技術(shù)層面上對(duì)平安消費(fèi)提供可靠的保證。5安監(jiān)處長監(jiān)視平安。安監(jiān)處長嚴(yán)厲考核、監(jiān)視執(zhí)行，確保各項(xiàng)管理規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，排查整改各類現(xiàn)場(chǎng)平安隱患，消滅各類不平安行為和不平安形狀。6工會(huì)主席協(xié)

21、管平安。工會(huì)主席在平安消費(fèi)中的職責(zé)是做好“三違人員的幫教任務(wù)，教育引導(dǎo)員工樹立科學(xué)的平安認(rèn)識(shí)，改動(dòng)不平安的行為，消除人的不平安要素和行為。 7獨(dú)立執(zhí)法管控平安。煤礦安監(jiān)處擔(dān)任全礦平安消費(fèi)責(zé)任制的監(jiān)視與考核，在礦長的指點(diǎn)下獨(dú)立執(zhí)法，不受任何專業(yè)指點(diǎn)、部門的控制。5.2煤礦本質(zhì)平安管理制度保證為提高煤礦消費(fèi)平安管理任務(wù)的規(guī)范化、規(guī)范化和程序化，使煤礦平安管理可以有據(jù)可依，必需建立有相應(yīng)的制度文件。5.2.1 完善煤礦平安資金投入與運(yùn)用制度我國煤礦平安消費(fèi)根底比較薄弱，技術(shù)和平安保證程度低，抵御事故災(zāi)禍的才干缺乏。不僅是開采方式落后、設(shè)備設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)低的小煤礦，即使是國有重點(diǎn)煤礦，平安體系

22、也相當(dāng)脆弱。經(jīng)過50多年的開采，目前國有重點(diǎn)煤礦超才干7700萬噸，無才干礦井消費(fèi)6500萬噸。到2003年底，原國有重點(diǎn)煤礦平安欠賬仍高達(dá)164億元，其中平安工程86億元，平安設(shè)備設(shè)備78億元。為此，煤礦必需大平安技術(shù)改造力度，一方面繼續(xù)爭取和利用國家技改資金；另一方面，煤礦本身必需按照2004年5月財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家煤礦平安監(jiān)察局結(jié)合下發(fā)了的和，建立單獨(dú)提取平安費(fèi)用制度，提足煤礦平安費(fèi)用，并規(guī)范煤礦平安費(fèi)用的管理，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)展改造，提高煤礦本質(zhì)平安程度。對(duì)于煤礦平安資金管理，可自創(chuàng)成熟企業(yè)的資金管理方式，規(guī)范煤礦平安資金運(yùn)用。目前，比較成熟的資金管理方式主要有一致管理核算方式

23、、財(cái)務(wù)公司方式、內(nèi)部銀行方式和銷售公司方式6。相關(guān)研討闡明，對(duì)于煤礦而言，為了實(shí)現(xiàn)使平安投入資金發(fā)揚(yáng)出最大作用的目的，應(yīng)采用一致管理核算方式。一致管理核算方式是指由企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目的而對(duì)企業(yè)資金進(jìn)展一致決策管理、支配、調(diào)度的一種高度集權(quán)的資金管理方式。這種方式不僅有利于對(duì)各部門資金需求進(jìn)展合理調(diào)度，還可以減少采購費(fèi)用，處理資金分散、財(cái)務(wù)費(fèi)用過高等問題，同時(shí)，企業(yè)大量采購和銷售所帶來的價(jià)錢優(yōu)惠也能節(jié)約資金。但是，由于煤礦平安投入資金不同于企業(yè)資金，不能把這種方式直接運(yùn)用到煤礦平安投入資金管理上，必需對(duì)煤礦資金管理方式進(jìn)展必要的修正與完善，使其順應(yīng)煤礦對(duì)平安投入資金的管理要求。修正

24、與完善的平安投入資金一致管理核算方式是由煤礦最高平安機(jī)構(gòu)，即煤礦本質(zhì)平安管理委員會(huì)，為實(shí)現(xiàn)煤礦平安的總體目的而對(duì)平安投入資金進(jìn)展一致決策管理、支配、調(diào)度的高度集權(quán)的資金管理方式。這種方式不僅有利于對(duì)各平安部門資金需求進(jìn)展合理調(diào)度，還可以減少采購費(fèi)用，處理資金分散等問題。平安投入資金運(yùn)用的集中、一致，要求有較為暢通的信息提供及反響渠道，要有可以充分發(fā)揚(yáng)作用的監(jiān)視和控制手段，同時(shí)要可以保證資金運(yùn)用決策的正確性和資金運(yùn)用的高效性。否那么，這種方式將無法發(fā)揚(yáng)其應(yīng)有的作用。平安部門可以利用現(xiàn)有的信息技術(shù)優(yōu)化原有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將平安部門的各種職能、各個(gè)工程和一系列與平安相關(guān)的活動(dòng)銜接起來，使總部可以利用信息

25、對(duì)下屬各部門的任務(wù)形狀進(jìn)展實(shí)時(shí)控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的集中管理，提高平安部門整體的任務(wù)效率和平安效益。5.2.2建立基于本質(zhì)平安管理的煤礦員工鼓勵(lì)與約束機(jī)制為提高員工平安消費(fèi)、平安操作的積極性和消費(fèi)過程中的平安認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)員工自動(dòng)自發(fā)地去履行崗位職責(zé)，煤礦應(yīng)建立和完善員工鼓勵(lì)與約束機(jī)制。5.2.2.1科學(xué)合理地利用懲罰手段懲罰作為煤礦平安管理的重要手段之一，它可以及時(shí)矯正煤礦職工的不平安行為和確保組織平安有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此其在煤礦平安管理中發(fā)揚(yáng)著重要的作用。然而，假設(shè)用法不當(dāng)，非但不能調(diào)動(dòng)煤礦職工的積極性和發(fā)明性，反而會(huì)嚴(yán)重挫傷職工熱情，甚至出現(xiàn)極端行為。因此，只需科學(xué)合理地運(yùn)用懲罰才干充分發(fā)揚(yáng)其應(yīng)

26、有的效果7。在采用懲罰手段時(shí)，應(yīng)遵照如下原那么：1及時(shí)性原那么。根據(jù)終止原理，對(duì)違章者的不平安行為實(shí)施的懲罰越早越好。假設(shè)懲罰同違章者的錯(cuò)誤行為同時(shí)進(jìn)展，那么違章者的這種違禁行為一開場(chǎng)就同焦慮、恐懼相聯(lián)。根據(jù)條件反射原理，當(dāng)這種條件反射構(gòu)成，這些行為本身就會(huì)導(dǎo)致焦慮或恐懼，從而使得違章者為防止焦慮或恐懼就不得不及早終止違禁行為。懲罰立刻終了，職工會(huì)清楚地認(rèn)識(shí)到懲罰的引起是由于本人的不平安行為呵斥的，以后就會(huì)防止再次出現(xiàn)此類行為。假設(shè)在違章者的錯(cuò)誤行為發(fā)生后幾小時(shí)甚至更長的時(shí)間實(shí)行懲罰，那么效果就很差，由于這時(shí)違章者很難在本人行為和懲罰之間建立條件反射，甚至有些職工會(huì)以為是平安管理者對(duì)其個(gè)人有意

27、見，對(duì)其進(jìn)展打擊報(bào)仇。2針對(duì)性原那么。根據(jù)強(qiáng)化疏化率，使某一職工對(duì)某一強(qiáng)化措施越疏化，越難于得到，越希望得到，這種強(qiáng)化措施對(duì)該工程標(biāo)行為在未來的出現(xiàn)越具有影響。因此，在采取懲罰措施時(shí)要有針對(duì)性，要針對(duì)職工不同層次的需求采用不同的懲罰措施。3適度原那么。懲罰的數(shù)量或規(guī)模對(duì)懲罰的效果也有影響。普通以為，在某一不平安行為發(fā)生之后，所采取的懲罰措施其數(shù)量越大，那么該項(xiàng)懲罰措施對(duì)反映率的影響也越大，但是假設(shè)懲罰過于嚴(yán)峻，就會(huì)出現(xiàn)懲罰所引起的負(fù)效應(yīng)，而不是抑制或消除受懲罰的行為。因此，必需掌握懲罰的合理強(qiáng)度。根據(jù)費(fèi)斯廷格的認(rèn)知不協(xié)調(diào)實(shí)際，懲罰的強(qiáng)度到達(dá)剛能喚起所需求的行為和阻止不需求的行為而又會(huì)消除不協(xié)調(diào)

28、時(shí)是最理想的。同時(shí)，懲罰的數(shù)量或規(guī)模又具有相對(duì)性。重要的是應(yīng)確定懲罰的數(shù)量或規(guī)模能否值得。4溝通原那么。懲罰總是發(fā)生在職工的不平安行為之后，在懲罰前，必需首先了解他做了什么不平安行為，違反了什么平安規(guī)章制度，更要搞清楚他為什么會(huì)違反這個(gè)規(guī)定。經(jīng)過溝通，要使職工知道他違反了哪項(xiàng)平安規(guī)章制度，他的不平安行為能夠帶來的后果，懲罰的根據(jù)，使他認(rèn)識(shí)到本人行為的危害性。經(jīng)過溝通，平安管理者應(yīng)該掌握職工違章的深層緣由，消除事故隱患。經(jīng)過溝通，平安管理者應(yīng)使職工了解正確的替代性行為。懲罰只是使職工知道不該做什么，但是并沒有通知職工應(yīng)該做什么和應(yīng)該怎樣做。因此在執(zhí)行懲罰時(shí)，平安管理者應(yīng)該教給違章者正確的操作行為

29、，并對(duì)此進(jìn)展正面強(qiáng)化。5一致性原那么。平安管理者對(duì)于職工的同一種不平安行為應(yīng)該持銜接的態(tài)度，原來進(jìn)展懲罰，如今就不應(yīng)該視假設(shè)無睹。否那么那種非銜接性的懲罰必將導(dǎo)致對(duì)違章行為的部分強(qiáng)化，這樣的部分強(qiáng)化將穩(wěn)定這些行為，甚至使這些行為成為習(xí)慣，使得管理者以為這些職工幾乎是頑固不化，殊不知這其實(shí)是由他們本人呵斥的，應(yīng)該由他們本人來承當(dāng)這個(gè)責(zé)任。所以，假設(shè)平安管理者一旦做出決議，運(yùn)用懲罰去終止一種不期望的行為，他們?cè)摦?dāng)一直堅(jiān)持行為一致。公平性。即平安管理者應(yīng)該對(duì)于不同違章者的同一種違章行為采取一樣的懲罰措施，假設(shè)處分不同，那么能夠激化平安管理者與職工的矛盾，使職工產(chǎn)生反感和抵觸心情，不利于不平安行為的消

30、除。5.2.2.2建立管理人員本質(zhì)平安管理績效考評(píng)體系360度績效評(píng)價(jià)是一種從多個(gè)角度獲取組織成員行為察看資料的方法。在這種評(píng)價(jià)方式中，評(píng)價(jià)者不僅僅包括被評(píng)價(jià)者的上級(jí)主管，還包括其他與之親密接觸的人員，好像事、下屬等，同時(shí)包括被評(píng)價(jià)者的自評(píng)8。采用360度考評(píng)方法，針對(duì)煤礦各級(jí)管理人員構(gòu)建相應(yīng)的平安管理評(píng)價(jià)目的體系，不僅可以表達(dá)組織調(diào)查、全員參與、開展回饋、多元評(píng)價(jià)系統(tǒng)等多個(gè)組織績效原那么，而且可以表達(dá)本質(zhì)平安的思想，找出平安管理中存在的主要問題，為采取進(jìn)一步的改良措施提供指點(diǎn)，充分保證煤礦各級(jí)管理人員仔細(xì)履行平安管理職責(zé)，提高平安管理才干。360度績效評(píng)價(jià)作為一種新型的人力資源管理方式，主要

31、有以下三個(gè)特點(diǎn)：1全方位，多角度。360度績效評(píng)價(jià)的最大特點(diǎn)就是充分利用了與被評(píng)價(jià)者相關(guān)的多方面信息渠道進(jìn)展評(píng)價(jià)，考評(píng)者涉及企業(yè)內(nèi)外的不同層次：直接主管人員、同事和下級(jí)等，并且強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)后的反響，以促進(jìn)員工的開展。2分類考評(píng)。針對(duì)不同的被考評(píng)者，例如公司管理者、職能部門總經(jīng)理和業(yè)務(wù)部門總經(jīng)理，地域營運(yùn)長，營業(yè)部總經(jīng)理等分別運(yùn)用不同的考核量表，針對(duì)性強(qiáng)。3實(shí)行匿名考評(píng)。為了保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，減少考評(píng)者的顧慮，360度績效評(píng)價(jià)采用匿名方式，使考評(píng)者可以客觀地進(jìn)展評(píng)價(jià)。煤礦管理人員本質(zhì)平安管理績效考核普通步驟如下：1設(shè)定評(píng)分部門。對(duì)于各級(jí)管理人員，其評(píng)分部門包括本身部門、上級(jí)主管部門、下級(jí)部門、監(jiān)

32、視部門，以及該被考核部門所要被監(jiān)視的部門等5個(gè)部門。2針對(duì)各被考核部門的實(shí)踐情況，以及考核部門與該被考核部門之間的任務(wù)關(guān)系，為各考核部門制定詳細(xì)的考核內(nèi)容和規(guī)范。3確定各考核部門評(píng)分權(quán)重。根據(jù)各考核部門與被考核部門之間的任務(wù)關(guān)聯(lián)度，確定各考核部門評(píng)分所占權(quán)重。4由各考評(píng)部門針對(duì)該部門的本質(zhì)平安管理履職情況，按照考核規(guī)范進(jìn)展打分。在評(píng)分過程中，為保證考核的公平性和全面性，應(yīng)采用部門員工集體評(píng)分。此外，還應(yīng)針對(duì)存在的問題，提出改良對(duì)策或建議。5根據(jù)各部門評(píng)分情況，計(jì)算出該被考核部門管理者最終得分?？己四康捏w系的普通格式如表5-1所示。表5-1 各部門管理人員本質(zhì)平安管理績效考核目的體系評(píng)分部門評(píng)分

33、規(guī)范得分權(quán)重實(shí)踐得分=備注自我測(cè)評(píng)1. 能否按照等相關(guān)規(guī)定開展各項(xiàng)任務(wù)？2. 除根底平安外，能否嚴(yán)厲按照本質(zhì)平安管理規(guī)范要求開展各項(xiàng)任務(wù)？3. 能否仔細(xì)履行對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)視職責(zé)？4. 能否在任務(wù)過程中不斷改良和完善本部門的平安管理措施？改良對(duì)策或建議上級(jí)部門1. 該部門是充分貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)本質(zhì)平安管理要求？2. 該部門能否對(duì)存在的平安隱患采取有效措施？3. 該部門能否存在平安事故隱瞞問題？4. 該部門能否在任務(wù)過程中不斷繼續(xù)改良和完善本部門的平安管理措施？改良對(duì)策或建議下級(jí)部門1. 在平安管理過程中能否存在瀆職行為？2. 對(duì)本部門任務(wù)過程存在平安管理破綻能否積極采取有效措施？3. 對(duì)當(dāng)前平安

34、管理任務(wù)能否不斷地完善和改良？改良對(duì)策或建議監(jiān)視部門1. 在本部門監(jiān)視職責(zé)范圍內(nèi)，該部門能否按照本質(zhì)平安管理的各項(xiàng)規(guī)范開展各項(xiàng)任務(wù)？改良對(duì)策或建議該考核部門所要監(jiān)視的部門1. 被考核部門能否仔細(xì)履行監(jiān)視職責(zé)，對(duì)本部門任務(wù)過程中的不平安行為進(jìn)展制止和上報(bào)？改良對(duì)策或建議合計(jì)注：各部門考核目的總分值均為100分?？己私Y(jié)果一方面作為管理人員工資收入、職位提升的根據(jù)，另一方面將為煤礦本質(zhì)平安管理中存在的問題提供一個(gè)繼續(xù)改良的切入點(diǎn)和突破口。5.2.2.3建立煤礦平安消費(fèi)管理職務(wù)過錯(cuò)行政責(zé)任清查制度國內(nèi)諸多煤炭消費(fèi)平安事故案例闡明，在煤炭消費(fèi)過程中，管理人員的任務(wù)瀆職是引發(fā)消費(fèi)事故的重要要素。根據(jù)馬斯洛

35、需求層次實(shí)際，由我國實(shí)踐情況可知，煤礦管理者在經(jīng)濟(jì)上較為富有，已脫離了生存和平安兩個(gè)較低層次的需求，其主導(dǎo)需求為職位的提升和任務(wù)中的自我實(shí)現(xiàn)，這就要求煤礦在制定管理人員懲罰措施時(shí)，應(yīng)以行政處分為主，經(jīng)濟(jì)處分為輔。因此，為夯實(shí)平安根底，消除事故隱患，提高煤礦平安消費(fèi)管理程度和平安認(rèn)識(shí)，促使各級(jí)管理人員嚴(yán)厲按照本質(zhì)平安管理的要求履行平安管理職責(zé)，煤礦應(yīng)建立嚴(yán)厲的。1在任務(wù)過程中，因工死亡1人的，除對(duì)直接責(zé)任人清查處置外，對(duì)事故單位礦處級(jí)主要擔(dān)任人給予通報(bào)批判；對(duì)礦、處級(jí)單位分管擔(dān)任人含副總給予行政警告處分；對(duì)事故單位負(fù)主要責(zé)任的科、區(qū)級(jí)干部給予行政免職處分，并處分款5001000元。2在任務(wù)過程中

36、，因工一次死亡2人的，除對(duì)直接責(zé)任人清查處置外，對(duì)事故單位礦處級(jí)黨政主要擔(dān)任人給予行政記大過處分；對(duì)分管擔(dān)任人含副總給予行政免職處分；對(duì)事故單位的科、區(qū)級(jí)黨政主要擔(dān)任人給予行政免職處分，并處分款10001500元。 3年度內(nèi)累計(jì)因工死亡2人的，對(duì)事故單位礦處級(jí)黨政主要擔(dān)任人給予行政記過處分；年度內(nèi)同一專業(yè)累計(jì)因工死亡2人的 ，其礦處級(jí)分管擔(dān)任人含副總引咎辭職；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)黨政主要擔(dān)任人給予行政免職處分，并處分款1000元。 4在任務(wù)過程中，凡發(fā)生一次死亡3人及以上的死亡事故，集團(tuán)公司配合政府部門清查處置，對(duì)事故單位礦處級(jí)黨政主要擔(dān)任人及分管擔(dān)任人給予行政免職處分；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)黨政主

37、要擔(dān)任人給予留用察看處分；其直接責(zé)任人按國家法律、法規(guī)和行政處分規(guī)定進(jìn)展處置。 5年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生因工死亡3人及以上事故的，事故單位礦、處級(jí)黨政主要擔(dān)任人引咎辭職。6在任務(wù)過程中，因工重傷1人的，對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)分管或跟班干部給予行政警告處分，并處分款300500元。 7在任務(wù)過程中，消費(fèi)礦井含建井凡發(fā)生因工一次重傷2人事故的，對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)分管或跟班干部給予行政記過處分，并處分款500元；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)主要擔(dān)任人給予行政警告處分，并處分款500元。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤效力系統(tǒng)凡發(fā)生因工一次重傷2人或累計(jì)重傷2人事故的，對(duì)事故單位礦處級(jí)分管擔(dān)任人給予行政警告處分；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)

38、分管干部給予行政免職處分，并處分款500元；對(duì)事故單位科區(qū)級(jí)黨政主要擔(dān)任人給予行政記過直至行政免職處分，并處分款5001000元。 8在任務(wù)過程中，消費(fèi)礦井含建井凡發(fā)生因工一次重傷3人及以上事故的，對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)分管或跟班干部給予行政免職處分，并處分款1000元；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)黨政主要擔(dān)任人給予行政記大過處分，并處分款1000元；對(duì)事故單位礦、處級(jí)分管擔(dān)任人含副總給予行政警告處分。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤效力系統(tǒng)因工一次重傷3人或累計(jì)重傷3人的，對(duì)事故單位礦處級(jí)主要擔(dān)任人給予行政警告處分，對(duì)分管擔(dān)任人給予行政記過處分；對(duì)事故單位科區(qū)級(jí)黨政主要擔(dān)任人給予行政免職直至留用察看處分，并處分款

39、1000元。 9凡因現(xiàn)場(chǎng)失察或平安監(jiān)察不到位而呵斥一次重傷12 人或1人死亡的事故，對(duì)安監(jiān)處副處長給予行政警告處分；呵斥一次重傷2人以上或23人死亡事故的，對(duì)安監(jiān)處副處長分別給予行政記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政免職處分。對(duì)其他相關(guān)平安監(jiān)察人員，視情節(jié)給予行政記過、記大過直至留用察看處分，并處分款5001000元。 10凡因“三違行為造本錢人或他人輕傷的，對(duì)責(zé)任人罰款5001000元；呵斥重傷的，給予責(zé)任人留用察看處分，并處分款10001500元；呵斥他人死亡的，對(duì)責(zé)任人解除勞動(dòng)合同；情節(jié)嚴(yán)重、冒犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法清查其刑事責(zé)任。以上各項(xiàng)措施規(guī)定，將有助于提高煤礦各級(jí)管理人員平

40、安管理程度和平安消費(fèi)認(rèn)識(shí)。各煤礦可根據(jù)本身實(shí)踐情況，制定相應(yīng)的管理人員平安消費(fèi)事故行政責(zé)任清查制度。5.2.2.4實(shí)行平安管理績效期權(quán)平安管理人員在煤礦平安消費(fèi)中承當(dāng)著較大的責(zé)任，但目前煤礦普遍采用的固定薪酬分配制度，在很大程度上制約了平安管理人員的積極性。為了充分表達(dá)“責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的管理原那么，提高平安管理人員的責(zé)任感和積極性，可自創(chuàng)先進(jìn)企業(yè)管理人員的“效益期權(quán)制度，將平安情況與職工特別是煤礦平安管理人員的收入長期相聯(lián)，建立“平安管理績效期權(quán)制度，構(gòu)成對(duì)職工特別是平安管理人員長效的平安考核機(jī)制，使平安目的長期地與職工特別是平安管理人員的長期利益相聯(lián)絡(luò)，防止職工尤其是平安管理人員的短期行為9

41、。傳統(tǒng)期權(quán)是期權(quán)一切者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)利益收益權(quán)的行權(quán)或不行權(quán)的選擇權(quán)益。這里定義的平安管理績效期權(quán)是一種基于社會(huì)福利最大化為目的的泛期權(quán)，它將鼓勵(lì)對(duì)象的報(bào)酬與企業(yè)平安業(yè)績相聯(lián)絡(luò)，期權(quán)一切者擁有對(duì)未來平安績效的好壞帶來的收益權(quán)行權(quán)與否的選擇權(quán)益。凡是與平安消費(fèi)利益或責(zé)任相關(guān)者，均應(yīng)根據(jù)職位高低和責(zé)任大小被強(qiáng)迫上繳數(shù)額不等的費(fèi)用，以期獲得這種權(quán)益。由于這種期權(quán)將煤礦平安消費(fèi)相關(guān)的利益和責(zé)任人的切身經(jīng)濟(jì)利益與保證煤礦長期平安消費(fèi)的目的有機(jī)地結(jié)合在一同，因此有利于提高煤礦員工平安管理積極性。因此，除健全完善煤礦內(nèi)外的各項(xiàng)平安消費(fèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全以煤礦主要擔(dān)任人為首的平安消費(fèi)責(zé)任制和構(gòu)成嚴(yán)密的層層分解

42、的平安控制目的責(zé)任制體系，提高現(xiàn)場(chǎng)管理程度和實(shí)行基層區(qū)隊(duì)和班組平安互監(jiān)互檢制度、注重精神獎(jiǎng)勵(lì)等配套措施外，煤礦還應(yīng)實(shí)施平安管理績效期權(quán)鼓勵(lì)方式，詳細(xì)措施如下：由煤礦平安監(jiān)察局主導(dǎo)，煤炭企業(yè)協(xié)同，根據(jù)對(duì)煤炭企業(yè)的地質(zhì)條件如地下水情況、瓦斯含量的高低、正常消費(fèi)時(shí)的煤含量等、已有和現(xiàn)有的平安設(shè)備和技術(shù)的資金投人情況和近幾年的平安消費(fèi)情況等鑒定結(jié)果，分級(jí)分檔地從煤礦原煤的銷售收人中強(qiáng)迫性提取5元/t15元/t，將其中的70%80%作為煤礦災(zāi)禍治理專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于該煤礦的平安設(shè)備建立和平安設(shè)備以及艱苦隱患的監(jiān)控與整改；其他的20 %-30%作為該煤礦的平安管理績效期權(quán)費(fèi)用，并發(fā)放給該煤礦平安管理績效期

43、權(quán)憑證，這此期權(quán)主要給予礦長和重要的與平安消費(fèi)有關(guān)的中高層干部，分配數(shù)量與其對(duì)平安消費(fèi)管理的責(zé)任大小相關(guān)。期權(quán)基金的管理和考核由國家煤礦安監(jiān)局監(jiān)視并授權(quán)地方煤礦安監(jiān)局擔(dān)任。行權(quán)年度應(yīng)跨越2年5年，以加強(qiáng)對(duì)煤礦保證長期平安消費(fèi)的約束和鼓勵(lì)。在煤礦管理層和員工工資中強(qiáng)迫性預(yù)提10 %20%用作購買平安管理績效期權(quán)的費(fèi)用，并發(fā)給他們相應(yīng)的平安管理績效期權(quán)憑證。對(duì)于指點(diǎn)層和重要的平安部門人員，該費(fèi)用根據(jù)責(zé)任的大小應(yīng)多一些。可分年度根據(jù)平安情況予以行權(quán)。半年度行權(quán)占10 %15 %；本年度行權(quán)占到20 %30 %；兩個(gè)年度行權(quán)占到20 %30 %；第三年度行權(quán)占到20 %30 %等。詳細(xì)的考核目的，可由

44、安檢局和煤礦根據(jù)各礦的平安消費(fèi)技術(shù)程度共同協(xié)商制定以上兩個(gè)層次上的期權(quán)考核目的可按死亡人數(shù)/10萬噸煤計(jì)算、平安管理績效期權(quán)的行權(quán)范圍和收益。5.2.2.5實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制與現(xiàn)金罰金制人人參與管理，人人肩擔(dān)任任，人人設(shè)防把關(guān)，是煤礦本質(zhì)平安管理得以貫徹的根本保證。為此，煤礦可按照壓力傳送，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原那么，在煤礦常規(guī)的平安獎(jiǎng)罰制度外，可建立分壓式獎(jiǎng)罰機(jī)制，在全礦實(shí)施全員平安風(fēng)險(xiǎn)抵押，調(diào)整平安與消費(fèi)的利益分配關(guān)系，提高全員平安消費(fèi)認(rèn)識(shí)，到達(dá)目的風(fēng)險(xiǎn)抵押金加倍返還，達(dá)不到目的那么風(fēng)險(xiǎn)抵押金歸礦。例如，采、掘、開單位從班、隊(duì)長到區(qū)科長、書記，平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金10002000元不等，機(jī)、運(yùn)、通

45、單位從班、隊(duì)長到區(qū)科長、書記8001400元不等，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)保安科室從普通管技人員到礦長、書記6004000元不等，采用年初1次交付現(xiàn)金的抵押方式，抵押金額度約占消費(fèi)獎(jiǎng)?lì)~度的2/3左右。馬斯洛需求層次實(shí)際把人的需求劃分成生存需求、平安需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次，而處于主導(dǎo)位置的需求對(duì)人具有劇烈的激發(fā)力量。根據(jù)我國目前實(shí)踐情況，煤礦工資程度普遍偏低，尤其是普通工人，其主導(dǎo)需求仍為經(jīng)濟(jì)要素。因此，為提高煤礦工人平安認(rèn)識(shí)，應(yīng)采用罰款制，減少工人的不平安行為。與通常的月末工資扣除罰金的做法相比，采用現(xiàn)金罰金制，同樣的罰款額使違章者立刻警醒，使職工從內(nèi)心感到事故出

46、不起，平安就是效益，事故就是虧損。5.2.3強(qiáng)化煤礦本質(zhì)平安管理過程中的監(jiān)視機(jī)制在“國家監(jiān)視，地方監(jiān)管，企業(yè)擔(dān)任的平安監(jiān)管格局下，要求煤礦不但要具有科學(xué)、完善的管理規(guī)范和管理措施，以及明確的責(zé)任人制度，為保證煤礦消費(fèi)過程中，假設(shè)崗位責(zé)任人失職，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止或進(jìn)展信息反響，煤礦還應(yīng)強(qiáng)化本質(zhì)平安管理過程中的監(jiān)視機(jī)制。5.2.3.1建立團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人考核相結(jié)合的薪酬分配流程傳統(tǒng)的煤礦員工績效考核的對(duì)象是個(gè)人，并以此為根底根據(jù)考核結(jié)果確定員工個(gè)人的薪酬分配和獎(jiǎng)勵(lì)方案。這與現(xiàn)代企業(yè)管理中所強(qiáng)調(diào)的團(tuán)隊(duì)精神、分工與協(xié)作的管理理念相違背，更不利于發(fā)揚(yáng)煤礦本質(zhì)平安管理中所要求的相互監(jiān)視機(jī)制。為此，需求對(duì)傳

47、統(tǒng)的員工績效考核制度進(jìn)展改革和完善，在充分發(fā)揚(yáng)員工個(gè)人積極性的同時(shí)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)觀念和協(xié)作精神，建立以團(tuán)隊(duì)考核與員工個(gè)人考核相結(jié)合的員工薪酬分配制度，如圖5-4所示。薪酬總額度科室薪酬額度科室薪酬額度科室薪酬額度三級(jí)部門薪酬額度三級(jí)部門薪酬額度三級(jí)部門薪酬額度四級(jí)部門薪酬額度四級(jí)部門薪酬額度四級(jí)部門薪酬額度員工個(gè)人薪酬企業(yè)及部門運(yùn)營績效考核企業(yè)及部門本質(zhì)平安管理績效圖5-4 基于團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人考核相結(jié)合的員工薪酬分配流程1從各部門運(yùn)營績效和本質(zhì)平安管理績效考核兩個(gè)維度，構(gòu)建煤礦不同組織層次以及同一層次上各部門的績效考核體系；對(duì)于兩個(gè)維度在部門綜合績效中所占的比重，各煤礦可結(jié)合本身實(shí)踐情況如員工素質(zhì)

48、、煤礦設(shè)備條件、地質(zhì)條件等加以確定。例如，假設(shè)煤礦員工素質(zhì)普遍較高、地質(zhì)條件較好、開采機(jī)械化程度較高，事故尤其是艱苦事故發(fā)生率較低，那么平安績效考核目的所占權(quán)重可相對(duì)較低，反之，為提高員工平安認(rèn)識(shí)，應(yīng)將本質(zhì)平安管理績效考核目的權(quán)重設(shè)置的相對(duì)高一些。2按照部門績效考核目的體系，首先以各二級(jí)部門為考核對(duì)象，進(jìn)展各二級(jí)部門整體績效考核，并以此為根底確定各部門薪酬比例和規(guī)模。3然后，各二級(jí)部門根據(jù)各直屬三級(jí)部門整體績效考核結(jié)果，將其所分配的薪酬進(jìn)展二次分配，以次確定各三級(jí)部門的整體薪酬程度。4以此類推，直至煤礦最根本的運(yùn)營單位，如班、組。5最后，各班組按照所分薪酬，對(duì)所屬員工進(jìn)展績效考核，并根據(jù)考核結(jié)

49、果，按照“經(jīng)濟(jì)效益按勞分配與“平安效益利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)相結(jié)合的原那么，確定班組內(nèi)部各成員薪酬程度時(shí)。需求指出的是，在對(duì)各級(jí)部門考核過程中，假設(shè)本部門本身或上級(jí)主管部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并積極采取有效措施予以消除，那么在考核時(shí)不再計(jì)入扣分事項(xiàng)之中。這種之上而下的以團(tuán)隊(duì)考核與員工個(gè)人考核相結(jié)合的員工薪酬分配制度，由于分配基數(shù)的不同，可以使個(gè)別員工在任務(wù)過程中的不盡責(zé)行為或不平安行為，對(duì)該部門的整體績效和薪酬分配比例產(chǎn)生很大影響。這樣，就會(huì)充分調(diào)動(dòng)部門與部門之間相互監(jiān)視的積極性，保證各部門本質(zhì)平安管理績效考評(píng)過程中，相互平分的客觀性和公平性，防止再考評(píng)過程中出現(xiàn)“一團(tuán)和氣、皆大歡喜的相互打高分景象

50、；同時(shí)，部門內(nèi)其他員工為降低個(gè)別員工的不盡責(zé)行為對(duì)部門整體產(chǎn)生的影響，會(huì)自動(dòng)自發(fā)的采取措施予以制止，進(jìn)而鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)產(chǎn)生職工相互監(jiān)視、相互制約、相互促進(jìn)的群體自律機(jī)制。更為重要的是，這一考核方式還將有助于提高員工自我管理、相互協(xié)作的能動(dòng)性和積極性，充分調(diào)發(fā)動(dòng)工在改良和完善煤礦平安管理體系過程中的發(fā)明性。5.2.3.2建立隱患價(jià)錢體系，實(shí)現(xiàn)隱患治理的閉環(huán)式管理為充分調(diào)動(dòng)安檢人員積極性，可把“人、機(jī)、環(huán)、管等隱患要素用量化的價(jià)值確定下來，建立平安隱患價(jià)錢體系，經(jīng)過安監(jiān)人員現(xiàn)場(chǎng)查隱患出賣隱患責(zé)任單位或責(zé)任人購買隱患整改隱患安監(jiān)人員復(fù)查落實(shí)隱患，構(gòu)成一個(gè)有效的隱患治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患治理的閉環(huán)式管理。

51、將平安隱患排查整改的重心下移到區(qū)隊(duì)、班組，安監(jiān)人員的收入與消費(fèi)義務(wù)脫鉤，根據(jù)礦井平安、隱患治理等情況進(jìn)展考核，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)安監(jiān)人員和各區(qū)隊(duì)隱患排查治理的積極性。例如，在實(shí)踐操作過程中，專業(yè)每旬組織一次平安隱患排查、區(qū)隊(duì)每周組織一次隱患排查、安監(jiān)處每天組織一次隱患排查。煤礦每月可從安監(jiān)處工資總額中預(yù)扣10000元、從采掘每個(gè)區(qū)隊(duì)每月的工資總額中預(yù)扣3000元、從井下輔助單位每月工資總額中預(yù)扣2000元，進(jìn)入煤炭消費(fèi)公司，專門用于隱患排查市場(chǎng)化運(yùn)作。由專業(yè)副總牽頭、部門參與對(duì)各專業(yè)、各基層單位排查出的隱患與安監(jiān)員排查的隱患每月進(jìn)展匯總、對(duì)照，專業(yè)、基層單位未排查出的隱患，安監(jiān)處排查出的，每

52、條隱患獎(jiǎng)勵(lì)安監(jiān)處100元，對(duì)存在隱患的責(zé)任單位給予同等數(shù)額的處分；基層單位排查出的隱患，安監(jiān)處未排查出來的，每條獎(jiǎng)勵(lì)基層區(qū)隊(duì)100元，罰安監(jiān)處50元。區(qū)隊(duì)每周排查出的平安隱患，指定專人落實(shí)整改，并將整改情況每周一17:00前報(bào)安監(jiān)處。本周未能按時(shí)整改的隱患，每條罰區(qū)隊(duì)200元，聯(lián)責(zé)隱患整改責(zé)任人100元。將隱患排查市場(chǎng)化的方法量化分解到每一名安監(jiān)人員。安監(jiān)員的收入按隱患排查整改的數(shù)量予以考核。最終構(gòu)成花錢“買隱患，爭相抓整改景象，為該礦井的平安消費(fèi)奠定了較為扎實(shí)的根底。此外，煤礦各經(jīng)濟(jì)單位或部門在履行監(jiān)視職責(zé)過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)或檢查出的平安隱患，可采用享用類似的獎(jiǎng)勵(lì)政策；反之，假設(shè)該部門未履行監(jiān)視

53、職責(zé)，對(duì)可以發(fā)現(xiàn)的隱患因任務(wù)失職而沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或隱瞞未報(bào)，也可采用類似的懲罰措施。5.2.4建立煤礦本質(zhì)平安管理體系檢查與改良制度5.2.4.1日常檢查為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)本質(zhì)平安管理體系實(shí)施中的不符合項(xiàng)，為對(duì)消費(fèi)過程和支持性活動(dòng)中的平安情況進(jìn)展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，采取糾正、預(yù)防措施，必需對(duì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)展日常檢查。日常檢查分為內(nèi)業(yè)資料檢查和現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢查。日常檢查應(yīng)遵照如下原那么：檢查人員熟習(xí)其檢查內(nèi)容，具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)覆蓋消費(fèi)全過程應(yīng)有詳細(xì)詳細(xì)的日常檢查制度檢查結(jié)果應(yīng)與部門、個(gè)人的薪酬掛鉤煤礦企業(yè)應(yīng)制定詳盡的以規(guī)范日常檢查的操作，提高日常檢查的效率與質(zhì)量。5.2.4.2內(nèi)部審核為了證明本質(zhì)

54、平安管理體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)能否符合規(guī)范的要求，實(shí)施能否有效，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取糾正措施，以確保本質(zhì)平安管理體系的有效性和繼續(xù)改良。應(yīng)定期進(jìn)展內(nèi)部審核。在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判別體系文件的完好性、符合性及一致性；在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查能否按體系文件要求去運(yùn)作。為了確保內(nèi)部審核過程的客觀性和公正性，內(nèi)部審核員應(yīng)具備實(shí)施審核所必需的根本素質(zhì)，所需的最低教育程度、培訓(xùn)、任務(wù)和審核閱歷以及審核才干，這些才干應(yīng)與所承當(dāng)?shù)脑敿?xì)的審核義務(wù)相適宜。審核員不應(yīng)審核本人的任務(wù)。應(yīng)編制內(nèi)部審核程序文件，程序應(yīng)規(guī)定：審核頻次、目的、準(zhǔn)那么審核根據(jù)、范圍等審核的職責(zé)，包括審核人員

55、的職責(zé)和資歷、審核組組成和分工審核公正性和客觀性要求審核的實(shí)施，包括審核預(yù)備、審核方案、審核方法、現(xiàn)場(chǎng)審核等審核結(jié)果，即審核不合格報(bào)告和審核結(jié)論向管理者報(bào)告審核結(jié)果對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問題所采取的糾正措施的實(shí)施跟蹤活動(dòng)，即糾正措施的驗(yàn)證和報(bào)告記錄的要求，應(yīng)保管審核方案、審核方案、現(xiàn)場(chǎng)察看記錄、審核結(jié)果、糾正措施及驗(yàn)證報(bào)告等受審核區(qū)域的管理者應(yīng)確保及時(shí)采取措施及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的不平安要素且分析其產(chǎn)生的緣由，審核人員應(yīng)實(shí)施跟蹤活動(dòng)，要對(duì)采取的糾正措施驗(yàn)證并提出驗(yàn)證結(jié)果的報(bào)告。5.2.4.3管理評(píng)審為了確保本質(zhì)平安管理體系的適宜性、充分性、有效性，本質(zhì)平安管理委員會(huì)應(yīng)定期組織、主持實(shí)施管理評(píng)審。對(duì)于新建立的本

56、質(zhì)平安管理體系，在運(yùn)轉(zhuǎn)初期，應(yīng)根據(jù)實(shí)施需求召開管理評(píng)審，以確保本質(zhì)平安管理體系可以繼續(xù)、適宜和有效地滿足平安要求。隨著本質(zhì)平安管理體系的日趨完善和成熟，管理評(píng)審的次數(shù)可減至每年兩次，但最少每年必需進(jìn)展一次。當(dāng)遇到國家艱苦政策調(diào)整、本礦發(fā)生艱苦平安事故、本質(zhì)平安管理體系發(fā)生變卦等情況時(shí)，應(yīng)視情況添加管理評(píng)審的次數(shù)。進(jìn)展管理評(píng)審前需求搜集如下信息：歷次第一方、第二方、第三方的審核結(jié)果本礦平安相關(guān)紀(jì)錄、統(tǒng)計(jì)預(yù)防和糾正措施的現(xiàn)狀、改良的結(jié)果以往管理評(píng)審的所確定的措施的實(shí)施情況與效果能夠影響本質(zhì)平安管理體系的各種變卦相關(guān)的對(duì)體系的改良建議由本質(zhì)平安管理委員會(huì)主任主持評(píng)審，各職能部門指點(diǎn)參與，針對(duì)方案所列議題和所搜集的管理評(píng)審資料進(jìn)展評(píng)審，并就重點(diǎn)問題進(jìn)展充分討論，對(duì)本質(zhì)平安管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)展評(píng)價(jià)。識(shí)別出本質(zhì)平安管理體系改良的需求并構(gòu)成決議。管理評(píng)審應(yīng)構(gòu)成，應(yīng)包括以下內(nèi)容：評(píng)審的目的、根據(jù)、內(nèi)容和范圍參與評(píng)審的人員及評(píng)審日期管理評(píng)審的結(jié)論評(píng)審的主要內(nèi)容、存在的問題及整改要求需求繼續(xù)改良的主要方面及改良措施管理評(píng)審終了后，責(zé)任部門及責(zé)任人員應(yīng)對(duì)管理評(píng)審提出的問題及整改要求進(jìn)展整改；主管部門應(yīng)組織對(duì)整改結(jié)果進(jìn)展跟蹤驗(yàn)證，并記錄驗(yàn)證結(jié)果；涉及到體系文件更改的應(yīng)及時(shí)更改原