對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理學(xué)2005答案

1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2005 年攻讀學(xué)位入學(xué)391 行政管理學(xué)行政管理試題（每小題 6 分，共 30 分）一、1行政職能2行調(diào)行政責(zé)任系統(tǒng)決策模型功績(jī)制二、簡(jiǎn)答題（每小題 10 分，共 50 分）1簡(jiǎn)述公平與效率的三種典型觀點(diǎn)。2簡(jiǎn)述公共行政者的基本素質(zhì)。簡(jiǎn)述職位分類與品位分類的區(qū)別。簡(jiǎn)述我國(guó)行政組織的基本原則。5簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政的基本特征。三、論述題（第一題 30 分，后兩題每題 20 分，共 70 分）1試論行對(duì)策。力的發(fā)展和演變歷史，分析當(dāng)代中國(guó)行力在時(shí)期的困境和2試論述當(dāng)代中國(guó)行政的基本價(jià)值選擇。3試論述的自利性及其控制。參考對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2005 年攻讀學(xué)位入學(xué)391 行政管理學(xué)行政管理試

2、題（每小題 6 分，共 30 分）一、1行政職能：指務(wù)。行政職能反映了職能是相對(duì)于國(guó)家的依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任管理活動(dòng)的內(nèi)容和基本方向，決定了的規(guī)模和管理方式。行政職能和司法職能而言的。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)是由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)組成的，它們?cè)趪?guó)家管理過(guò)程中分別發(fā)揮著決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能，也相應(yīng)地行使著職能、行政職能和司法職能。這三種職能是緊密聯(lián)系、相互制約的，共同了有機(jī)的、完整的國(guó)家職能體系。其中行政職能是國(guó)家的基本職能，它以國(guó)家的職能為依據(jù)，以國(guó)家的司法職能為后盾，同時(shí)又受機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。行政職能主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：政治性和社會(huì)性

3、、動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性、多樣性和整體性。2行調(diào)：指行政機(jī)關(guān)及其運(yùn)用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)各組織之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)各階段之間關(guān)系、以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對(duì)象之間關(guān)系，以便和諧合作地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。行調(diào)的要素：行調(diào)的主體是行政機(jī)關(guān)、行政者以及行政；行調(diào)的客體主要是的各種管理要素；行調(diào)的目的是提高行政管理的整體功效，是為了和諧、有序、高質(zhì)量地達(dá)成行政目標(biāo)，使行政機(jī)關(guān)是應(yīng)外部環(huán)境的客觀要求，滿足社會(huì)需要。行調(diào)的方法有對(duì)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)方法、對(duì)組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)方法、對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和的協(xié)調(diào)方法。它的特點(diǎn)：廣泛性、目的性、層次性、性、靈活性、相對(duì)性。3行政責(zé)任：廣義的行政責(zé)任指行政行為主體在

4、行使行力過(guò)程中向機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)。在我國(guó)，行使行力的主體是和地方各級(jí)人民，即機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其。國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)直接向國(guó)家權(quán)力工作，進(jìn)而間接地向人民或全社會(huì)負(fù)責(zé)。在行政行為中，根據(jù)行政責(zé)任和責(zé)任內(nèi)容的不同，可以把行政責(zé)任分解為政治責(zé)任、道德責(zé)任和行政職責(zé)。狹義的行政責(zé)任通常是指行政法學(xué)意義上的“行政責(zé)任”，即為違法行為在行政上應(yīng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任具有如下兩個(gè)重要特征：（1）行政責(zé)任具有不可推卸性。無(wú)論是第一種涵義的行政責(zé)任，還是第二種涵義的行政責(zé)任，都與行政責(zé)任的主體相聯(lián)系，為法律所規(guī)定而不能隨意推委和拋棄，否則，就要接受批評(píng)、處分或處罰。認(rèn)識(shí)到

5、行政責(zé)任的這一特殊性，才能使國(guó)家視行政責(zé)任的履行，增強(qiáng)其責(zé)任感，樹立主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、接受和行為上重的行政風(fēng)范。（2）行政責(zé)任具有法律的規(guī)定性。無(wú)論是第一種涵義上的行政責(zé)任還是第二種涵義上的行政責(zé)任都來(lái)源于的規(guī)定，即使企事業(yè)制度和規(guī)章所引起的行政責(zé)任，最終也取決于法律的某種規(guī)定。因此，履行行政責(zé)任和承擔(dān)行政責(zé)任都是一種活動(dòng)。4系統(tǒng)決策模型：是由是政治學(xué)家 D所提出來(lái)的一個(gè)決策分析模型。他針對(duì)傳統(tǒng)政治學(xué)單純的從制度的靜態(tài)分析進(jìn)行存在，提出動(dòng)態(tài)的、研究運(yùn)行過(guò)程的政治系統(tǒng)論。他認(rèn)為，政治系統(tǒng)指相對(duì)關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)與過(guò)程所形成的團(tuán)體，其功能在于為某一個(gè)社會(huì)提供性的價(jià)值分配。作為一個(gè)系統(tǒng)，它為了適應(yīng)外在環(huán)境所產(chǎn)生

6、的環(huán)境壓力，必須隨時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，作出必要的決策；環(huán)境中所產(chǎn)生的影響政治系統(tǒng)穩(wěn)定的壓力為投入；環(huán)境則指被界定的政治系統(tǒng)的界線之外的任何條件或情境；政治系統(tǒng)的產(chǎn)出是系統(tǒng)的性價(jià)值分配，以及這些分配所的公共政策。系統(tǒng)決策模型描繪公共政策為政治系統(tǒng)的一種產(chǎn)出。系統(tǒng)概念的內(nèi)涵，為社會(huì)中一套可認(rèn)明的制度與活動(dòng)，其功能在于將需求轉(zhuǎn)換成的決定，這個(gè)決定需要獲取全社會(huì)的支持。同時(shí)，系統(tǒng)的概念也蘊(yùn)含著：系統(tǒng)的要素是相互關(guān)聯(lián)的，可以不斷地反應(yīng)環(huán)境的壓力，因?yàn)橄到y(tǒng)為了生存不得不適應(yīng)環(huán)境的各種變遷。總之，的系統(tǒng)分析模型，從一個(gè)動(dòng)態(tài)的視角，生動(dòng)地描述了涉及政治決策過(guò)程的各種，即系統(tǒng)、環(huán)境、需求與支持的投入、轉(zhuǎn)換過(guò)程、產(chǎn)出

7、的政策以及反饋等，并且描述了這些具。在整個(gè)政治運(yùn)行過(guò)程的位置，為科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治過(guò)程提供了一套有效的概念工5功績(jī)制：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)和考核的方法達(dá)到量才任職、優(yōu)升劣汰的人事行度。主要內(nèi)容是：國(guó)家行政機(jī)關(guān)以職位所需的知識(shí)、能力、品德為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用公務(wù)；以工作能力、特別是服務(wù)實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核給予公務(wù)以晉升、和。它是現(xiàn)代文官制度的基本特征之一。恩賜制首先實(shí)行功績(jī)制。此后，1870 年英國(guó)為為了克服政黨分贓制，于 1883年制定了頓法，正式確定在職位任命中實(shí)行功績(jī)制原則。主要內(nèi)容包括：公開；機(jī)會(huì)均等；擇優(yōu)錄用；按工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定升遷、；實(shí)行工資和同工同酬；非因過(guò)失不得辭退等。同時(shí)建立文

8、官，負(fù)責(zé)實(shí)施以功績(jī)制為原則確立的文官制度。1883 年以后，實(shí)行功績(jī)制。90以上的職位都實(shí)行功績(jī)制，甚至許多非文官系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)也實(shí)行功績(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于，可避免恩賜制和政黨分贓制的弊病，有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)吸收優(yōu)秀，有利于提高工作效率，有利于國(guó)家機(jī)器的正常、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，許多國(guó)家都仿效實(shí)行。但是，功績(jī)也受到一些批評(píng)，如對(duì)公務(wù)功績(jī)的評(píng)價(jià)往往包含某種看法和偏見；公務(wù)加薪和晉升的依據(jù)，仍然取決于年資，而非個(gè)人功績(jī)等。中民從 1978 年起，明確提出在國(guó)家公務(wù)的制度中實(shí)行功績(jī)制原則，在選拔、任用公務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)公開、擇優(yōu)錄用和晉升唯功的原則，注重公務(wù)的實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)和才能。二、簡(jiǎn)答題：（每小題 10 分，共 50

9、 分）1簡(jiǎn)述公平與效率的三種典型觀點(diǎn)。答：（1）公平通常是指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)力的化。效率的基本含義是，從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最小的資源消耗取得同樣多的效果或以同樣的資源消耗取得最大的效果。一個(gè)有效率的社會(huì)，就是能夠以同樣的投入取得比別的社會(huì)的有用產(chǎn)品，創(chuàng)造出的和價(jià)值的社會(huì)。（2）在公平與效率的選擇問(wèn)題上，存在三種典型觀點(diǎn)，即效率優(yōu)先、公平優(yōu)先以及公平和效率平衡。效率優(yōu)先論。效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦言之，效率優(yōu)先論認(rèn)為存在這樣一種邏輯關(guān)系，即沒(méi)有個(gè)就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有效率。因此，個(gè)”的權(quán)利相聯(lián)系。換利就沒(méi)有個(gè)人，沒(méi)

10、有個(gè)人利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果。效率優(yōu)先論同時(shí)認(rèn)為，效率是個(gè)人勤奮工作的結(jié)果，直接反映個(gè)人努力的程度，而勤奮的人理應(yīng)占有的資源，獲得的。因此，效率反映真正的公平，不能通過(guò)干預(yù)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，因?yàn)檫@會(huì)損壞社會(huì)發(fā)展的機(jī)制，最終導(dǎo)致“公平”的虛無(wú)化。公平優(yōu)先論。公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化。這種權(quán)利不適用于市場(chǎng)交換，不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢作為衡量的尺度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的個(gè)人收入的巨大反差，是對(duì)個(gè)利的直接。不僅如此，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的效率不但與“公平”無(wú)關(guān)，而且是的結(jié)果。因?yàn)椋袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)導(dǎo)致個(gè)人收入的兩極分化，而且會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)資財(cái)占有、信息占有、社會(huì)關(guān)系占有、受教育程度、個(gè)

11、人能力等等，從而嚴(yán)重破壞“機(jī)會(huì)均等”的原則，形成事實(shí)上的權(quán)利的不。這種不導(dǎo)致社會(huì)差距的擴(kuò)大化、深刻化、持續(xù)化，進(jìn)而可能導(dǎo)致制度。同時(shí)，市場(chǎng)從來(lái)就不是按照個(gè)人對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和付酬的。因此，只有通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力，即通過(guò)效率與公平平衡論干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配和社會(huì)權(quán)力分配的均等。認(rèn)為公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。據(jù)此，效率與公平最優(yōu)交替論主張同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在“混合經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等機(jī)會(huì)均等的制度，借以在保持以“自利”會(huì)收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，基本

12、的的效率的同時(shí)，通過(guò)對(duì)社。效率與公平平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國(guó)家宏觀公共政策的價(jià)值選擇。2簡(jiǎn)述公共行政者的基本素質(zhì)。答：行政專業(yè)知識(shí)、豐富知識(shí)、較強(qiáng)者的重要職責(zé)要求行政者應(yīng)具有良好的素質(zhì)，在政治、基礎(chǔ)知識(shí)、能力、組織能力、道德品質(zhì)等方面都應(yīng)是優(yōu)秀者。因?yàn)橹挥芯哂袃?yōu)秀品質(zhì)、能力的能對(duì)被者產(chǎn)生和凝聚力，才能實(shí)施行政活動(dòng)。現(xiàn)代國(guó)家行政管理范圍廣、責(zé)任重，對(duì)行政者的素質(zhì)有很嚴(yán)的要求。（1）和政治素質(zhì)者的素質(zhì)包括很多方面，就大的方面說(shuō)主要是指的、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力等。者的政治素質(zhì)、是指的“德”，即在政治方向、政治立場(chǎng)、政治品德、身正，才能產(chǎn)生1996 年 6 月作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的表現(xiàn)。、凝聚力，團(tuán)結(jié)

13、群眾做好工作。者的品德是最重要的。只有者成立 75在紀(jì)念中國(guó)座談會(huì)上，專門談了建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍的重要性和基本要求，提出都要具備基本的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)：要有遠(yuǎn)大的理想，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)道路，堅(jiān)決務(wù)的，實(shí)事求黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策；努力實(shí)踐黨的全心全意為，密從切聯(lián)系群眾，特別是工農(nóng)群眾，堅(jiān)持人民群眾的利益；解決實(shí)際出發(fā)，開拓進(jìn)取，具有唯物辯證的方法和工作方法；模范地，保持廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺拒腐防變，消極現(xiàn)象；刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，具備做好本職工作的專業(yè)知識(shí)和能力。（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)行政者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即的“才”，是指者的專業(yè)化、知識(shí)化，才實(shí)要具

14、備學(xué)、能夠開創(chuàng)新局面的組織才能和管理才能。者的知識(shí)化和專業(yè)化是指一定的文化水平和業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)作為一個(gè)者還必須具備專業(yè)知識(shí)，是所管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行家與。當(dāng)前在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，黨也號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，盡快成為熟悉和能夠駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的（3）其他素質(zhì)者。者除具備上述主要的政治素質(zhì)、和較好的氣質(zhì)，具有堅(jiān)強(qiáng)的意志，充滿和業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，還必須具備健康的體魄和富有創(chuàng)造力。這是關(guān)于年輕化的要求。實(shí)黨和國(guó)家充滿、廣交朋友、現(xiàn)年輕化不僅是保證的事業(yè)后繼有人的任務(wù)，也是保持者還需具有的保證。為了對(duì)被者產(chǎn)生重要的和風(fēng)趣幽默、胸襟開闊、豁達(dá)大度等風(fēng)格和優(yōu)點(diǎn)。這些方面對(duì)提高用。（4

15、）組織能力和管理能力者的威信也能起重要作做一個(gè)者還必須具有較強(qiáng)的組織能力和管理能力。這些要是指：計(jì)劃和決策能力。行政者要提出行政目標(biāo)并根據(jù)行政目標(biāo)和手中掌握的人力、物力、財(cái)力，作出統(tǒng)籌安排，制訂出實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的實(shí)施方案，選擇最佳方案，以較少的投入獲取較大的效益。組織、協(xié)調(diào)和指揮能力。行政者要根據(jù)任務(wù)的需要組織和機(jī)構(gòu)，制訂規(guī)章制度，合理配備，協(xié)調(diào)好有關(guān)各方面的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，然后指揮整個(gè)機(jī)構(gòu)和全體成員協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而努力工作。創(chuàng)造能力。行政應(yīng)模范地執(zhí)行國(guó)家方針政策，同時(shí)也要有開拓精神和不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取的精神，創(chuàng)造性地將國(guó)家方針政策與本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，制定出本地區(qū)的發(fā)展目

16、標(biāo)，加速開放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，在較短的時(shí)間內(nèi)將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展推向新臺(tái)階。應(yīng)變能力。行政管理工作是一個(gè)發(fā)展著的過(guò)程，原先制訂的計(jì)劃、方案常常會(huì)與變化著的現(xiàn)實(shí)發(fā)生不一致，還可能出現(xiàn)情況變化，行政要沉著機(jī)智地處理各種問(wèn)題。適時(shí)適當(dāng)調(diào)整原有的決策和措施，還應(yīng)準(zhǔn)備好應(yīng)急措施，隨時(shí)應(yīng)付不測(cè)、避免損失。處理人際關(guān)系能力。人際關(guān)系是很復(fù)雜的，行政者不僅要了解各個(gè)人的才能，知人善任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和潛力，注意培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀。而且要學(xué)會(huì)處理好上各種不同意見，集下左右的人際關(guān)系，思廣益，做好工作。關(guān)心人、團(tuán)結(jié)人、幫助人；作風(fēng)，3簡(jiǎn)述職位分類與品位分類的區(qū)別。答：（1）職位分類是指根據(jù)擔(dān)任的職

17、務(wù)和責(zé)任，把的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，作為公務(wù)員管理的依據(jù)。的品位分類是把分成不同的品位等級(jí)，既有代表其地位高低、資格深淺、多寡的，又有代表其權(quán)力大小、職責(zé)輕重、任務(wù)難易的職位。（2）職位分類制度與品位分類制度相比，二者有著明顯的不同之處和各自的優(yōu)劣，概而言之：職位分類是以“事”為中心，以所在職位的：工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來(lái)定待遇，是按事設(shè)職，按職擇人；品位分類是以“人”為中心，以資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位的高低來(lái)定待遇。個(gè)人的職位分類制中，本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)，職位變動(dòng)，等級(jí)也就變動(dòng)，等級(jí)是隨職位而定，

18、而不是隨人走；品位分類制中，等級(jí)與職位是分開的，同樣職位的公務(wù)員可能品位等級(jí)不同，而同樣品位等級(jí)的以不變。也可能職位不同，當(dāng)職位變動(dòng)時(shí)，品位卻可職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級(jí)定工資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。職位分類制重視作用，利于專才成長(zhǎng)，實(shí)行專才原則，非經(jīng)合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過(guò)相應(yīng)的，不能“一步登天”式地跨級(jí)晉升；的資歷，由下級(jí)升到上一級(jí)比較品位分類制主要不以來(lái)確定是否晉升，比較注重容易，而且可以有較大的晉升幅度。職位分類制中，分類較復(fù)雜，職類、職系、職級(jí)、職等劃分較多，辦理職位分類的程

19、序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，較為簡(jiǎn)單，不需很高的技術(shù)性。只做大體上的分類，分類較少，職位分類制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)、評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)，都有規(guī)范性的職位說(shuō)明，的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對(duì)進(jìn)行科學(xué)管理，但是管理方面與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍也較小；品位分類制缺乏靈活性，與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，下，的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，但在品位分類制下，對(duì)的管理帶有的經(jīng)驗(yàn)色彩和性。4簡(jiǎn)述我國(guó)行政組織的基本原則。答：行政組織原則是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效和充滿的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范

20、例。原則可能是真理但不等于真理。原則的基本涵義只是對(duì)一定客觀現(xiàn)象所具有的共同性質(zhì)作出理論概括，真理則是對(duì)一定客觀事物必然性的揭示和對(duì)一定客觀事物發(fā)展規(guī)律性的反映。因此，原則基本上是一種知識(shí)和規(guī)定性。我國(guó)國(guó)家行政組織即組織，其基本原則從根本上說(shuō)是由我國(guó)國(guó)家的守的基本原則有以下幾個(gè)方面：制度所決定的。概括起來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)家行政組織所遵（1）為民便民的原則。這是我國(guó)國(guó)家行政組織第一的和最高的原則。違背了這一原則，也就背離了的出發(fā)點(diǎn)和方向。為民，就是要以為最廣大的人民群眾謀利益，作為一切工作；便民，就是要與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，方便人民群眾，通過(guò)國(guó)家行政管理的有效運(yùn)用，更好地為人民辦實(shí)事。（2）完整

21、的原則。完整，既指各種行政行為所擁有的行力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)完整，也指國(guó)家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整齊劃一。則主要指國(guó)家行政組織所特有的層級(jí)節(jié)制的組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確實(shí)、上下貫通、政令歸一，同時(shí)按照各自的職守和功能實(shí)行有效的協(xié)作和配合，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政組織的大目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)完整權(quán)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政決策、行政行為的一致性。的關(guān)鍵在于合理的行政授（3）權(quán)責(zé)一致的原則。該原則的要義，是建立行力與行政責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，行力應(yīng)當(dāng)與行政責(zé)任成正比，職位、職權(quán)、職責(zé)應(yīng)當(dāng)相一致。在權(quán)責(zé)一致的原則下，對(duì)那些“例外”的邊界事務(wù)或特殊事項(xiàng)，則應(yīng)當(dāng)由主管裁定后補(bǔ)入正式

22、規(guī)定，變“例外”為“例行”。（4）精干效能的原則。精干是指國(guó)家行政組織的一種數(shù)量狀態(tài)，其內(nèi)涵是指以較少的機(jī)構(gòu)、和財(cái)物投入完成較多的工作任務(wù)。效能是指國(guó)家行政組織有效的程度，或完成國(guó)家行政管理目標(biāo)的能力。精干與效能相聯(lián)系，則是指國(guó)家行政組織的(、(資)財(cái)、(物)材力與其工作效績(jī)之間的合理比例。精干與效能組成一個(gè)完整的概念，精干促進(jìn)效能，效能需要精干。精干效能不僅有助于提高行政效率，而且有助減少行政開支。因此是家行政組織所必須的。國(guó)（5）依法行政的原則。其，是要建制觀念，培養(yǎng)對(duì)的遵從。在我國(guó)，行度是位、權(quán)力、職能、的制度。依法行政就是要遵從和法律對(duì)國(guó)家行政組織的、地、編制、機(jī)構(gòu)、程序等的規(guī)定，并自

23、覺接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)，依照法的精神、原則和條款實(shí)施行政管理。依法行政是保證方向，抑制和克服主義，減少和避免行政決策，和杜絕違法亂紀(jì)，取信于民和造福于民的重要原則。（6）適應(yīng)發(fā)展的原則。其基本要求，是根據(jù)歷史條件的變化，相應(yīng)進(jìn)行國(guó)家行政組織的調(diào)整或。它包括三個(gè)方面的涵義：其一，根據(jù)國(guó)家中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和公務(wù)活動(dòng)方式，其二，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和不同時(shí)期的特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政，其三，以國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)未來(lái)。最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)國(guó)家行政組織是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，關(guān)于這個(gè)系統(tǒng)的任何規(guī)定性即原則，都是一個(gè)相互聯(lián)系、互為因果的系統(tǒng)工程問(wèn)題。因此

24、，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)原則的互生性、互動(dòng)性，是發(fā)揮原則的規(guī)范或法則的指導(dǎo)作用的重要前提。5簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政的基本特征。答：行政指法律規(guī)范行政、行政法律的行政現(xiàn)象，即行政必須以法律為依據(jù)，不得逾越或違背法律規(guī)定的法律制度。行政的實(shí)質(zhì)，是行的行使必須受到法律的約束，受到由法律所規(guī)定的各種權(quán)體的監(jiān)督?，F(xiàn)代行政是進(jìn)取的、有為的、發(fā)展的行制度與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步相一致的行政，政，是主義與靈活適應(yīng)相的行政，是是運(yùn)用法律原則為全體國(guó)民服務(wù)的行政。現(xiàn)代行政的主要特征如下：（1）現(xiàn)代行政與相互促進(jìn)?，F(xiàn)代國(guó)家是的國(guó)家，也是的國(guó)而無(wú)民家。主應(yīng)以行政為界限，行政則是為了保障和擴(kuò)大。有是政治，有而不行政是制是主義，與是相輔相成、互為條件的。

25、因此，現(xiàn)代基礎(chǔ)上的行政，現(xiàn)代則是遵從行政的。（2）現(xiàn)代行政是積極主動(dòng)的行政。傳統(tǒng)的行政是消極的行政，行政作用僅限于對(duì)法律的執(zhí)行，行政行為接受法律的較嚴(yán)格的約束?，F(xiàn)代行政則享有較多的創(chuàng)議權(quán)、行政權(quán)、行政司法權(quán)以及較為廣泛的行政裁量權(quán)。因此，現(xiàn)代行政是“法律規(guī)范行政”與“法律適應(yīng)行政”相的一種行政觀念、行度和行政行為。主動(dòng)施為和積極進(jìn)取是現(xiàn)代（3）現(xiàn)代行政的一大特征，這種特征集中反映了現(xiàn)代行政的主動(dòng)精神。行政包括行政和行政司法。行政和行政司法是 19 世紀(jì)末、20世紀(jì)初以來(lái)逐步發(fā)展形成的一種國(guó)家法律現(xiàn)象和行政現(xiàn)象。它集中反映了行政職能的擴(kuò)展和對(duì)社會(huì)生活干預(yù)力的增強(qiáng)。行政主要由職權(quán)和委托組成，行政司

26、法則是指行政機(jī)關(guān)履行類似司法機(jī)關(guān)裁判的某些職能且發(fā)生效力的行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政包括行政和行政司法，就是說(shuō)行政當(dāng)“依法行政”。和行政司法必須有法律依據(jù)或不抵觸法律的規(guī)定，同樣應(yīng)（4）現(xiàn)代行政包容行政裁量。行政裁量是現(xiàn)代行的所在，它主要指法律沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不完備、而由事權(quán)機(jī)關(guān)裁量處置的行政現(xiàn)象。由于現(xiàn)代社會(huì)十有效施為是必不可少的。與此同時(shí)，分復(fù)雜和發(fā)展變化節(jié)奏明顯加快，所以，裁量權(quán)對(duì)現(xiàn)代行政強(qiáng)調(diào)，即使是行政裁量，也必須遵從、法律和行政的精神和原則，即在的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政裁量。在不抵觸原則的條件下，行政充分肯定和發(fā)揮行政裁量的作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代行政裁量的內(nèi)涵，是在導(dǎo)和管理政務(wù)的特有效能。三、論述

27、題：（第一題 30 分，后兩題每題 20 分，共 70 分）的基礎(chǔ)上，充分施展領(lǐng)1試論行對(duì)策。答：行力的發(fā)展和演變歷史，分析當(dāng)代中國(guó)行力在時(shí)期的困境和力指國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)、執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能的一種強(qiáng)制力量。行力是國(guó)家（1）行力的發(fā)展和演變行力的產(chǎn)生的重要組成部分。行力于人類社會(huì)的組織分工。社會(huì)分工的發(fā)展跟私有制的產(chǎn)生是同步進(jìn)行的。私有制的出現(xiàn)導(dǎo)致了國(guó)家權(quán)力的形成，行力便應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家權(quán)力一經(jīng)出現(xiàn)，少數(shù)人所掌握的管理權(quán)力就發(fā)生了本質(zhì)變化。它在執(zhí)行社會(huì)公共職能的同時(shí)，也在行使政治職能。于是，這種權(quán)力也就成為國(guó)家政治權(quán)力的一個(gè)重要組成部分行傳統(tǒng)行力力。傳統(tǒng)行幾個(gè)特點(diǎn)：力是指

28、與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行力。這種行力具有如下第一，傳統(tǒng)行力的社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的職能明顯地交織在一起，而性表現(xiàn)得還不夠充分。第二，傳統(tǒng)行第三，傳統(tǒng)行力與權(quán)力或權(quán)力等相互結(jié)合。力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力緊密結(jié)合。古代國(guó)家的政治在很大程度上是靠宗度維持的。行力體系當(dāng)中人事的權(quán)力、組織等級(jí)權(quán)力的分配等，都與宗度相關(guān)。第四，傳統(tǒng)行力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有相當(dāng)直接的關(guān)系。由于傳統(tǒng)社會(huì)中行力的性并不十分明顯，所以在社會(huì)和社會(huì)價(jià)值分配方面，它往往和政治權(quán)力混合而起作用，以致形成農(nóng)業(yè)社會(huì)的“權(quán)力支配”的局面。在這種情況下，行力成為社會(huì)等價(jià)物，成為衡量社會(huì)價(jià)值高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。第五，在傳統(tǒng)行力，個(gè)力超過(guò)職位權(quán)力

29、，大于職務(wù)。傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家治理是以人治為主要特征的，這使得傳統(tǒng)行力帶有很大的隨意性，它缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致就是必然的了。，這再加上性的缺失，傳統(tǒng)行力的現(xiàn)代行a現(xiàn)代行現(xiàn)代行力力與傳統(tǒng)行力的區(qū)別力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行力。這種權(quán)力與傳統(tǒng)行力相比，有著許多不同的特點(diǎn)：首先，現(xiàn)代行力的社會(huì)管理職能日益突出，行力的性非常明顯，其主要的表現(xiàn)在于現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域。其次，現(xiàn)代行力不僅實(shí)現(xiàn)同外部權(quán)力的分離，其的功能分化也漸趨發(fā)達(dá)?，F(xiàn)代各個(gè)行政部門職責(zé)明確，相互之間按照專業(yè)化分工的原則進(jìn)行配合。現(xiàn)代行能分化是社會(huì)部門和職業(yè)分工復(fù)雜化的結(jié)果。力的功再次，現(xiàn)代行力是一種法理

30、型的權(quán)力。行政客體的服從是以行政主體所擁有的合理合法為基礎(chǔ)的。與傳統(tǒng)的行力相反，現(xiàn)代行力明顯地表現(xiàn)為職位權(quán)力大于個(gè)人權(quán)力，法律的高于的?，F(xiàn)代國(guó)家的治理的重要特征是依國(guó)，現(xiàn)代行政管理是一種以法律為依據(jù)的公共管理活動(dòng)，正當(dāng)性的法律在現(xiàn)代社會(huì)里具有的地位，所有的社會(huì)成員都必須服從行力的?，F(xiàn)代行力不再是任意性權(quán)力，而是規(guī)則性權(quán)力，并且與權(quán)力和司法權(quán)力共同一個(gè)制約平衡體系。b行政國(guó)家20 世紀(jì)行力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象進(jìn)入 20 世紀(jì)以后，在工業(yè)化和都市化潮流的沖擊下，隨著社會(huì)多樣化和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化的發(fā)展，從發(fā)達(dá)國(guó)家開始，在世界范圍內(nèi)逐漸出現(xiàn)一種普遍的現(xiàn)象，那就是行力的急劇擴(kuò)權(quán)方面張。的擴(kuò)張帶來(lái)了公共利益的擴(kuò)大化，

31、行政管理機(jī)構(gòu)在其規(guī)模、作用和都明顯增大，行政管理與政治之間的張力也凸現(xiàn)出來(lái)。具體而言，20 世紀(jì)開始出現(xiàn)的行政國(guó)家的特點(diǎn)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，國(guó)家行力機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增多，其所管理的內(nèi)容異常，職能在日趨專門化的同時(shí)也更加復(fù)雜。第二，行政的隊(duì)伍日益龐大，行政事業(yè)費(fèi)用大量增加，公共管理的成本越來(lái)越高。第三，各種專門的行政紛紛成立。與此相關(guān)，委任現(xiàn)象大量出現(xiàn)，這種趨勢(shì)導(dǎo)致了行帶來(lái)了行力的準(zhǔn)化。另外，行力的糾紛調(diào)停制度也不斷健全和完善，這又力的準(zhǔn)司法化。第四，行政數(shù)量增加，裁量權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大。第五，行力不僅性增強(qiáng)，而且地位日益提高，常常出現(xiàn)凌駕于權(quán)力和司法權(quán)力之上的情況。第六，行第七，行力的服務(wù)功

32、能漸趨重要，公共福利措施明顯增多，福利主義政策波及全球。力不斷發(fā)生現(xiàn)象，權(quán)力和司法權(quán)力，甚至直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。（2）中國(guó)行力在時(shí)期的困境及對(duì)策把握期行力的特征及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)理解發(fā)展中國(guó)家的行政現(xiàn)代化是很有必要的。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的行力狀況也異常復(fù)雜。一方面，行力本身的現(xiàn)代性還不夠完善，它往往受到各種傳統(tǒng)特征的影響，以致在很多情況下不能很好發(fā)揮作用。另一方面，由于受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國(guó)家的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，行力在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中時(shí)常僭越自己的位置，行政越權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。再一方面，在新的世紀(jì)，受全球化發(fā)展的影響，后現(xiàn)代的與實(shí)踐已開始進(jìn)入各個(gè)行政管理領(lǐng)域，雖然未必到了從現(xiàn)代

33、向后現(xiàn)代發(fā)展的真正開始，但這又預(yù)示著行力新的的濫觴。針對(duì)當(dāng)代中國(guó)行力領(lǐng)域所發(fā)生的撲朔迷離的現(xiàn)象，中國(guó)行政發(fā)展的任務(wù)顯得異常艱巨。面對(duì)著傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的混雜局面，中國(guó)行力的發(fā)展至少需要三個(gè)方面的進(jìn)程力的干擾；同時(shí)要防患于未然，控制行并行：首要的是弊端，排除其他權(quán)力對(duì)于行力自身的膨脹；另外還需要未雨綢繆，引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。，才能使中國(guó)行政管理真正做到公正、廉潔、高效。因此，中國(guó)行力的發(fā)展包括如下幾個(gè)方面的任務(wù)：第一，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立完善的制度化機(jī)制；第二，適應(yīng)社會(huì)分化趨勢(shì)，建立相應(yīng)的性機(jī)制；第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化趨勢(shì)，建立有效的能力機(jī)制；第四，適應(yīng)政治要求，增強(qiáng)正當(dāng)性機(jī)制；第五，適應(yīng)

34、化治理需要，建立完備的制約機(jī)制；第六，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立適應(yīng)性的價(jià)值體系。2試論述當(dāng)代中國(guó)行政的基本價(jià)值選擇。答：行政指為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)，調(diào)整體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。當(dāng)代中國(guó)作為國(guó)家政治上層建筑的一部分，其行政是有著深重的歷史涵義和現(xiàn)實(shí)需求的改做出系統(tǒng)的理論革。全面、正確地認(rèn)識(shí)這種歷史涵義和現(xiàn)實(shí)需求，是理性地對(duì)我國(guó)闡釋相有效的政策規(guī)范的基礎(chǔ)性的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代正在到來(lái)的歷史條件下，在國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)且國(guó)家發(fā)展題轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的歷史條件下，重新尋求、建立和豐富關(guān)于當(dāng)代中

35、國(guó)的行政原理，進(jìn)而有序地轉(zhuǎn)變的能力，使的職能，突出行政管理的公共屬性、時(shí)代屬性以及有效性，全面繼續(xù)成為推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)可靠的力量。當(dāng)代中國(guó)行政的基本價(jià)值選擇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論實(shí)際上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了推進(jìn)我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化的社會(huì)共同政治的基礎(chǔ)，同時(shí)了我國(guó)宏觀公共政策選擇的基礎(chǔ)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，則從根本上規(guī)定了我國(guó)與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系模式，進(jìn)而規(guī)定了我國(guó)的方向：首先必須有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有利于市場(chǎng)的有效及其發(fā)展，在根本上則必須有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于提高綜合國(guó)力，有利于提高人民生活水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性與的內(nèi)在價(jià)值聯(lián)系可以作如下理解：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以

36、公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換為基本原則的競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。因其公共權(quán)力主體的功能定位，不是而且也不應(yīng)該成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，而只能是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。這就要求我國(guó)：第一要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，置身于直接的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外。為此，必須加快實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的功能性分離。與市第二要實(shí)現(xiàn)重新評(píng)估和構(gòu)建行政職能的公共化、制度，有效地防止和行政行為的公開化、政策的公平化，通過(guò)權(quán)能“越位”，防止和由于公共行政權(quán)體廣泛且直接地不當(dāng)介入市場(chǎng)活動(dòng)而得以滋長(zhǎng)的、不規(guī)范市場(chǎng)行為的泛社會(huì)化傾向。與此相聯(lián)系，必須強(qiáng)有力地克服地方保護(hù)主義，擴(kuò)展性。國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的性、充分性、第三要充分尊重、支持和保護(hù)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人的“經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我貿(mào)易權(quán)、

37、結(jié)匯權(quán)等方面廣泛地實(shí)約束”的主體地位，并相應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、行普惠制。在這方面，政策的在于公共財(cái)政傾斜，而不在于市場(chǎng)傾斜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以為基礎(chǔ)的規(guī)則經(jīng)濟(jì)。這就要求我國(guó)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)生活的通則，在與市場(chǎng)良性互動(dòng)的過(guò)程中，逐步調(diào)整或修正公共行力關(guān)系，通過(guò)發(fā)布公共政策，不斷公開和明確地導(dǎo)向，不斷明晰和強(qiáng)化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，進(jìn)而建立必要的市場(chǎng)秩序。這就要求我國(guó)各級(jí)通過(guò)行政首先有效地解決自身的觀念、政策規(guī)范、決策程序、管理方式、操作技術(shù)等諸方面的問(wèn)題，提高政策系統(tǒng)集成的能力，進(jìn)而通過(guò)系統(tǒng)有效地提高我國(guó)市場(chǎng)的水準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以利益的經(jīng)濟(jì)。這就要求肯定以利益的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的合理性，依法保護(hù)個(gè)

38、人和經(jīng)濟(jì)主體的勞動(dòng)所得。但是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)導(dǎo)致個(gè)人生活資料和生產(chǎn)資料占有量的兩極分化，而且會(huì)導(dǎo)致利益的，并因此產(chǎn)生更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，化、區(qū)域化、行業(yè)化，形成普遍的利益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)包含效率與公平的雙重目標(biāo)：尋求和建立一種有效的制度框架，在有利于最大限度地激發(fā)生產(chǎn)者的工作和經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)造的同時(shí)，防止和社會(huì)權(quán)力的的兩極分化，從而社會(huì)的基本均衡，而及其在這樣一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程中，只是且只能是社會(huì)公共利益的代表者。這就需要在豐富的“利益價(jià)值觀”的基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)行機(jī)制的更新。制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配制度及其（2）制度創(chuàng)新是我國(guó)的主要途徑現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)最高的國(guó)家和民族利益所在。全面和加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的

39、現(xiàn)代化因此了十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)一切公共政策選擇的價(jià)值基礎(chǔ)。與此相國(guó)提出并發(fā)展了具有性質(zhì)的現(xiàn)代化，實(shí)施了前所未有的開放的系統(tǒng)工程，在宏觀公共政策的層面上廣泛實(shí)行了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，單一所有制形式向多種所有制形式并存、并重的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單管理方式向復(fù)合管理方式的轉(zhuǎn)變，體制向參與、分權(quán)體制的轉(zhuǎn)變等一系列具有制度創(chuàng)新涵義的，并因此強(qiáng)有力地激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力，大大推進(jìn)了國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。這一切以及世界正在經(jīng)歷的由工業(yè)文明向信息文明邁進(jìn)的時(shí)代變遷，為我國(guó)提供了廣泛的理論和實(shí)踐背景，并因此規(guī)定了我國(guó)的方向。就基本的價(jià)值取向而言，我國(guó)的宏觀價(jià)值目標(biāo)可以表述為：通過(guò)制度創(chuàng)新重塑，進(jìn)而在現(xiàn)代國(guó)家的

40、意義上構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代變遷客觀要求的職能確定、權(quán)力關(guān)系明確、自律和自控機(jī)制健全、公共政策靈通而有效、公共行政管理堅(jiān)強(qiáng)有力的行政體制。與制度安排。制度是一種稀缺性的資源，也是的公品之一種。通過(guò)制度創(chuàng)新建立和制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合理、有效的制度安排并向社會(huì)提供制度選擇，是基本的公共職能。在此意義上，我國(guó)的價(jià)值取向，是通過(guò)自身具有制度創(chuàng)新涵義的，回應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)同樣具有制度創(chuàng)新涵義的動(dòng)的關(guān)系。，進(jìn)而在與相關(guān)之間形成良性的循環(huán)往復(fù)、交互促與制度環(huán)境。及總是在一定的制度環(huán)境之中存在和運(yùn)行的。制度環(huán)境是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)的規(guī)則之和。制度環(huán)境決定的方向，制約其基本的價(jià)值選

41、擇以及具體的政策選擇。在此意義上，的價(jià)值目標(biāo)，在于在既定的制度環(huán)境中有效地改變。在制度環(huán)境得以改變的歷史條件下，政府的價(jià)值選擇，就在于相應(yīng)轉(zhuǎn)變行政觀念，實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新。與制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新也稱制度發(fā)展。在廣泛的意義上，它是指一種組織行為的變化，這一組織與其活動(dòng)環(huán)境之間相互關(guān)系的變化，以及支配上述行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化。制度創(chuàng)新的動(dòng)因，大致可以分為誘致性的牽動(dòng)或強(qiáng)制性的推動(dòng)。前者指一群人響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的自發(fā)性變遷，后者主要指由的變遷。而實(shí)現(xiàn)誘致性制度創(chuàng)新牽動(dòng)與強(qiáng)制性制度創(chuàng)新推動(dòng)的協(xié)同，就成為了種價(jià)值選擇。法令引起又一（3）能力是我國(guó)的行為訴求要由四個(gè)方面的相互交織、互為

42、條件的能力一般而論，：政策能力，即正確地制定和有效地執(zhí)行公共政策的能力；管理能力，即綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力；服務(wù)能力，即有效地向公眾全面提供公更新的能力。品和公共服務(wù)的能力；自控能力，即自律和自我在我國(guó)，隨著以解決次為訴求對(duì)象的各項(xiàng)的深入進(jìn)行以及可持續(xù)發(fā)展階段的到來(lái)，國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)入了關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)各級(jí)的能力正前所未有的，并因此了我國(guó)的宏觀價(jià)值目標(biāo)之一。隨著我國(guó)各項(xiàng)的深入進(jìn)行和我國(guó)發(fā)展能力問(wèn)題將逐步凸顯，很快水平的不斷提高，隨著我國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)會(huì)成為我國(guó)中期目標(biāo)的主導(dǎo)。公共政策能力。由我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政策環(huán)境所決定，政策能力是我國(guó)價(jià)值取向的首要著力點(diǎn)。在現(xiàn)有發(fā)展階段上，我

43、國(guó)的宏觀公共政策的制定能力與微觀公共政策的執(zhí)行能力具有突出重要的意義。正確地制定宏觀公共政策的能力之所以重要，是因其涉及國(guó)家的發(fā)展方向和發(fā)展水準(zhǔn)而具有決定性的意義。我國(guó)正處在跨世現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，的公共政策環(huán)境亦相應(yīng)大大地復(fù)雜化。的政策意志以及以有效的反應(yīng)和應(yīng)變能力、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力為基礎(chǔ)的公共政策能力因此前所未有的。行政管理能力。綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力，就是通過(guò)一定的行政行為，包括管理原則、管理程序、管理途徑、管理方式、管理技術(shù)的有效運(yùn)用，使既定的公共政策成為社會(huì)公眾遵從的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定公共政策價(jià)值標(biāo)的。在未來(lái)的十年，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)行政管理能力的

44、基本價(jià)值坐標(biāo)將主要集中在這樣一些問(wèn)題上：在有效引導(dǎo)和促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力等方面。這就要求我國(guó)通過(guò)行政重新“站位”，盡快“到位”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下全面履行職能，有效實(shí)施公共行政管理。社會(huì)服務(wù)能力。在國(guó)家的法理或法律上，是典型的“它建立”而不是“自建立”。因此，為主體即全體國(guó)民服務(wù)乃是天經(jīng)地義的職守。但從實(shí)踐的情況看，卻可能走上以自我為中心的行政發(fā)展道路。在我國(guó)，由于存在長(zhǎng)期文化傳統(tǒng)的遠(yuǎn)因、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中因、主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的近因，“中心論”的價(jià)值理念是比較根深蒂固的。因此，首先在觀念形態(tài)上確立公共服務(wù)的職能，是提出、公共服務(wù)能力的前提條件。在現(xiàn)階段，我國(guó)公共服

45、務(wù)能力的價(jià)值理念問(wèn)題，主要集中在兩個(gè)與制度創(chuàng)新緊密相聯(lián)的兩個(gè)問(wèn)題上：其一，如何盡快開發(fā)和開放國(guó)家各項(xiàng)公用基礎(chǔ)設(shè)施，例如，公用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)立館等，進(jìn)而最大限度地公開、擴(kuò)散、輻射、轉(zhuǎn)化除國(guó)家定以外的所有息資源；其二，如何盡快建立和完善的社會(huì)支持、社會(huì)幫助、社會(huì)救援的組織體制和制度規(guī)定，進(jìn)而直接為公民及公民團(tuán)體服務(wù)。自我控制能力。和公眾意愿的改變，對(duì)的自控及其要是指依據(jù)法律和，適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變遷的行為進(jìn)行有效規(guī)范性約束的能力。與制度創(chuàng)新以及政策能力、管理能力相聯(lián)系，其基本的價(jià)值界定，在于如何有效地保障行政，防止和公共行力，實(shí)現(xiàn)依法行政。作為我國(guó)的價(jià)值目標(biāo)，自控能力屬于“吏治”的范疇，其實(shí)質(zhì)在

46、于“以法律為準(zhǔn)繩”處理官民關(guān)系、與社會(huì)的關(guān)系，其主要問(wèn)題則在于如何有效地制止公共行體的“”行為。3試論述的自利性及其控制。答：所謂的自利性，簡(jiǎn)言之，就是追求自身利益的最大化的屬性。也是一個(gè)，具有自利性。的自利性對(duì)（1）行為的可能影響有：合理范圍內(nèi)的自利性往往是行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力之一，能激勵(lì)及其負(fù)責(zé)地、高效率地開展工作。所謂合理范圍內(nèi)的自利性是指通過(guò)正常途徑滿足自身正當(dāng)?shù)睦嬉?，只要這些利益要求不超過(guò)一般的利益需求水平，尤其是它們都是通過(guò)公的這種自利性處在合理的范圍之內(nèi)。毫無(wú)開和制度范圍內(nèi)的途徑實(shí)現(xiàn)的，就可以說(shuō)疑問(wèn)，滿足這種合理范圍內(nèi)的自利性往往能激發(fā)治和社會(huì)提供更好的服務(wù)。及其較高的熱情，為統(tǒng)

47、有效的和自利性自我控制有利于增強(qiáng)的行政能力，提高的行政效率。漢密說(shuō)：“要組織一個(gè)人人的時(shí)，最大在于必須首先要使能夠管理被者，然后再使管理自身?！笨梢哉f(shuō)，任何無(wú)不著既管理社會(huì)的艱巨任務(wù)，又管理自身尤其是控制自身自利性的巨大。連自身都管不好的很難管好社會(huì)；而能主動(dòng)管理、控制好自身的發(fā)展。，則更能有效地管理和控制好社會(huì)，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的再次，自利性的膨脹則會(huì)極大地的行為，削弱的能力，影響的形象。的自利性一旦膨脹，首先意味著自控能力的下降，一旦管不好自身，則難以管好社會(huì)。特別是和社會(huì)大眾的的自利性擴(kuò)張到出現(xiàn)和變質(zhì)后，就會(huì)遇到，使失去的支持和社會(huì)支持，從而有可能最終喪失管損失。理和控制社會(huì)的能力，給國(guó)

48、家和人民造成在最近一二十年的開放和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)由過(guò)去高度的整體化、單一化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的分散化、多元化，從而激發(fā)了及其的利益意識(shí)，加之通過(guò)一定時(shí)期的社會(huì)比較，一些人便開始利用手中的權(quán)力從事出現(xiàn)了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位失落感，其中的活動(dòng)，如機(jī)關(guān)直接經(jīng)商辦企業(yè)，以理應(yīng)無(wú)償?shù)姆?wù)變成名義亂攤等。更，之派、亂、亂提成、亂處罰、亂拉贊助，故意把有甚者，一些徇私舞弊、，出現(xiàn)日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象。比如所以屢打?qū)沂?，打而不死，主要就是因?yàn)橛幸暈楦慊畹胤浇?jīng)濟(jì)，謀取本位利益的重要公權(quán)力的參與，一些地方與部門甚至把。這些現(xiàn)象雖然是局部的，是少數(shù)機(jī)關(guān)及少數(shù)，但它們已經(jīng)嚴(yán)重地影響了的形象以及和人民的關(guān)系，必須采取有力措施予以根治。（2）對(duì)自利性的控制具有自利性然控制的自利有其存在的合理性和客觀性。但是自利的擴(kuò)張。的自利具有擴(kuò)張性，所以界定合理的第一，從自利，要控制的自利首先必須界定合理自利的范圍。與地方關(guān)系上界定自利的合理范圍。地方合理的自利是地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γc地方與關(guān)系的合理界定，能使地方政的關(guān)系一直處理得不夠合理，府滿足自利采用合理的途徑。建國(guó)以來(lái)，地方對(duì)于地方 關(guān)