城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)課件

1、第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)概述第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與監(jiān)督檢查第五節(jié)歷史文化名城和文物保護(hù)第六節(jié)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任第1頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)概述一、城鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的概念(一)城鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念 城鄉(xiāng)的概念城鄉(xiāng)包括城市、集鎮(zhèn)和村莊.()城市.城市是指一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,包括國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、建制鎮(zhèn).()集鎮(zhèn).集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而形成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn).()村莊.村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn).下一頁(yè)返回第2

2、頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)概述 城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃. 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃.詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃.規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要, 必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域.規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng) 規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?上一頁(yè)下一頁(yè)返回第3頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)概述(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃法有狹義和廣義之分.廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指調(diào)整城市、鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃制定、 實(shí)施和管理過(guò)

3、程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱;狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修正)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法),該法是在 年 月 日通過(guò)、年月日起施行的中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法擴(kuò)充和修改基礎(chǔ)上重新制定的,共七章七十條,于年月日由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò),自年月日起施行. 年 月 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行修正,中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法同時(shí)廢止.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第4頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)概述二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法宗旨及適用范圍(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法宗旨立法宗旨又稱立法目的,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法宗旨是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城

4、鄉(xiāng)空間布局,改善人們的居住環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三條規(guī)定:“城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃.城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求.縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水 平,按照因地制宜、切實(shí)可行的原則,確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域.在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊時(shí),應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃,規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求.”上一頁(yè)下一頁(yè)返回第5頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)概述城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括兩個(gè)方面:()城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃.這里的規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃.()某些特定區(qū)

5、域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊,應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定規(guī)劃, 并且規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第6頁(yè)，共53頁(yè)。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法法規(guī)概述三、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義城鄉(xiāng)規(guī)劃法是在總結(jié)十幾年來(lái)城市規(guī)劃法和村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例施行的基礎(chǔ)上,以及在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)所制定的法律.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的施行,將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中,加強(qiáng)對(duì)自然資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用, 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù),堅(jiān)持社會(huì)的平衡發(fā)展,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo).城鄉(xiāng)規(guī)劃法的

6、施行,還將加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和政府及所屬各有關(guān)部門行政行為的監(jiān)督檢查,提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺(jué)性. 要從加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度, 充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重大意義, 增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感,把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做得更好.上一頁(yè)返回第7頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定原則()堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌. 各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點(diǎn),編制好相關(guān)規(guī)劃. 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí), 要根據(jù)城鄉(xiāng)特 點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理,完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度,堅(jiān)持便民利民和以人為本.()節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)

7、展.必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國(guó)情.在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件,明確為保護(hù)環(huán)境、資源需要嚴(yán)格控制的區(qū)域,合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力.()關(guān)注民生.要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)要求,在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)進(jìn)一步重視社會(huì)公正和改善民生.要有效配置公共資源,合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施, 改善人們的居住環(huán)境,方便群眾生活.要關(guān)注中、低收入階層的住房問(wèn)題, 做好住房建設(shè)規(guī)劃.要加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究,提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力.下一頁(yè)返回第8頁(yè)，共53頁(yè)。第9頁(yè)，共5

8、3頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定()提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政.要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法,充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容,落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容. 要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式, 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制、審批、修改、備案的程序性要求.要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定和要求,建立完善規(guī)劃公開(kāi)和公眾參與的程序和制度. 要依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估和總結(jié).規(guī)劃的實(shí)施要嚴(yán)格按法定程序要求進(jìn)行, 保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性.()先規(guī)劃后建設(shè).要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求,依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃.堅(jiān)持以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃為依據(jù), 編制下

9、位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求,編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國(guó)家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范. 各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理.縣級(jí)以上人民政府及其 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查,查處、糾正違法行為.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第10頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類及編制內(nèi)容(一)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi),以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù),確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃,是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空 間資源配置的依據(jù)和手段.城市體系規(guī)劃分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.()全國(guó)城鎮(zhèn)體系

10、規(guī)劃.全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、城市總體規(guī)劃的編制.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第11頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定()省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是合理配置和保護(hù)利用空間資源, 統(tǒng)籌全省、自治區(qū)城鎮(zhèn)空間布局,綜合安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè), 促進(jìn)省域內(nèi)各級(jí)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型規(guī)劃.其主要內(nèi)容如下:)做好城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?)確定重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局;)劃分保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第12頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定(二)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括: 城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局, 功能分區(qū), 用地布局,綜合交通體系,禁止、

11、限制和適宜建設(shè)的地域范圍,各類專項(xiàng)規(guī)劃等.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括:規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第13頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定(三)城鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃城市和鎮(zhèn)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制詳細(xì)規(guī)劃.詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù),詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求,或者直接對(duì)建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì).詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃.控制性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或 分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制

12、指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求.城市規(guī)劃編制辦法規(guī)定, 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要,一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù),并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制. 對(duì)于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第14頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定(四)修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃是指以總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù), 制定用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施及其施工的規(guī)劃設(shè)計(jì).它一般針對(duì)的是某一具體地塊,能夠直接用于指導(dǎo)建筑和工程施工.修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容包括:規(guī)劃地塊的

13、建設(shè)條件分析和綜合經(jīng)濟(jì)論證, 建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì),布置總平面圖,道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì),綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì), 工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì),豎向規(guī)劃設(shè)計(jì),估算工程量、拆遷量和總造價(jià), 分析投資效益. 修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果由規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和圖紙組成.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第15頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批(一)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審批 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制, 由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批.全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容, 需要各部門的共同參與.由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組

14、織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃.在編制過(guò)程中,要充分聽(tīng)取各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn), 提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性,廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?堅(jiān)持“專家領(lǐng)銜、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制原則,組織對(duì)規(guī)劃各階段的成果進(jìn)行專家咨詢和論證.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第16頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制,報(bào)國(guó)務(wù)院審批.省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃, 在報(bào)國(guó)務(wù)院審批前, 必須先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,并且應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案予以公告, 并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn),人大常委會(huì)

15、的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn) 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的情況以及公眾意見(jiàn)的采納情況及理由一并報(bào)送國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查.(二)城市總體規(guī)劃的審批直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批; 省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后, 報(bào)國(guó)務(wù)院審批.其他城市的總體規(guī)劃,由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第17頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定(三)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批縣人民政府組織編制縣人民政府所在的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃, 報(bào)上一級(jí)人民政府審批. 其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,報(bào)上一級(jí)人民政府審批.縣人民政

16、府所在的鎮(zhèn)是整個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化的中心, 是聯(lián)系大、中城市和農(nóng)村地區(qū)的紐帶,需要統(tǒng)籌考慮全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及全縣的城鄉(xiāng)空間布局及城鎮(zhèn)規(guī)模, 必須由縣人民政府直接組織編制.縣人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府 批準(zhǔn),這里的上一級(jí)人民政府主要是設(shè)區(qū)的市人民政府.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第18頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定除縣人民政府所在的鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃則由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)的發(fā)展需要, 依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織編制.其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃也應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府審批, 這里的上一級(jí)人民政府主要是指縣人民政府,包括不設(shè)區(qū)的市人民政府.鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上級(jí)人民政府審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民

17、代表大會(huì)審議, 審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)的修改情況應(yīng)與規(guī)劃成果一并報(bào)送審批.組織編制機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法將城市總 體規(guī)劃草案予以公告,采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn), 并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由.在鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前, 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第19頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定(四)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求, 組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案.(五)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,組織編制鎮(zhèn)的

18、控制性詳細(xì)規(guī)劃, 報(bào)上一級(jí)人民政府審批.縣人民政府所在的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第20頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定(六)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃.修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃.城鄉(xiāng)規(guī)劃法并沒(méi)有規(guī)定修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)或備案,主要是因?yàn)樾藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃是用以指導(dǎo)某一具體地塊的建筑或工程的設(shè)計(jì)和施工,已經(jīng)屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體 落實(shí),再報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或備案的意義也就不大了.上

19、一頁(yè)下一頁(yè)返回第21頁(yè)，共53頁(yè)。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定(七)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的審批鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)人民政府審批.鄉(xiāng)村規(guī)劃并不是所有鄉(xiāng)、村莊都要編制,只有那些縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,按照因地制宜、切實(shí)可行的原則, 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的區(qū)域才制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃,其他區(qū)域也可以制定規(guī)劃,但法律并沒(méi)有作強(qiáng)制性要求.鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制,報(bào)送縣級(jí)人民政府審批.村莊規(guī)劃應(yīng)以行政村為單位, 由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府組織編制.村委會(huì)應(yīng)指定人員參與村莊規(guī)劃編制過(guò)程, 村莊規(guī)劃完成后,必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表討論同意后,方可由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人

20、民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批.上一頁(yè)返回第22頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后, 即具有了法律效力, 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃, 滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求, 使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn).下一頁(yè)返回第23頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施二、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,量力而行,尊重群眾意愿原則,有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施原則.”城市的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),妥善處理新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系,

21、統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要. 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行,優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),為周邊農(nóng)村提供服務(wù).鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)因地制宜; 節(jié)約用地; 發(fā)揮村民自治組織的作用;引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第24頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施三、城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指在規(guī)劃報(bào)批前和批準(zhǔn)后,采用適當(dāng)?shù)姆绞较蛉鐣?huì)公布.城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十六條規(guī)定:“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn). 公告的時(shí)間不

22、得少于日.城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公布城鄉(xiāng)規(guī)劃,法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外.”上一頁(yè)下一頁(yè)返回第25頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施四、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建(一)城市新區(qū)開(kāi)發(fā) 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的概念城市新區(qū)開(kāi)發(fā)是指隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,為滿足城市建設(shè)的需要, 按照城市總體規(guī)劃的部署,在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的地段,進(jìn)行集中成片、綜合配套的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng). 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的形式主要有新市區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及新工礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)四種.根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定:“城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè),應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,

23、嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境, 體現(xiàn)地方特色.在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外, 不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū).”上一頁(yè)下一頁(yè)返回第26頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的原則城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的原則主要有應(yīng)當(dāng)確定合理的建設(shè)規(guī)模和時(shí)序; 應(yīng)充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境;應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色.(二)城市舊區(qū)改建 城市舊區(qū)改建的概念城市舊區(qū)是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中逐步形成的,雖然其歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完 整,但同時(shí)舊區(qū)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例 較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問(wèn)題.因此,城

24、市舊區(qū)需要進(jìn)行更新和改善. 所謂舊城區(qū)的改建,是指按照統(tǒng)一規(guī)劃, 對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的改造, 以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體需要的建設(shè)活動(dòng).上一頁(yè)下一頁(yè)返回第27頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 城市舊區(qū)改建原則根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定:“舊城區(qū)的改建,應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建.”另外,城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中涉及風(fēng)景名勝時(shí), 必須嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源,統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè).城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)考慮與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則, 應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合

25、理利用的原則;應(yīng)當(dāng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要 的原則;應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,履行規(guī)劃審批手續(xù)原則.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第28頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施五、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)(一)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的概念建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)是指建設(shè)工程(主要是新建的大、中型工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目)在立項(xiàng)過(guò)程中,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見(jiàn)書(shū).城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條規(guī)定:“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,以劃撥形式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū).前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū).

26、”上一頁(yè)下一頁(yè)返回第29頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施(二)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目的基本情況建設(shè)項(xiàng)目的基本情況主要包括: 建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模; 供水、能源的需求量、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量;廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等. 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)有:經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū); 建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)交通、通信、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)等; 建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城鄉(xiāng)環(huán)境可能造 成的污染影響,以及與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào).上一頁(yè)下一

27、頁(yè)返回第30頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 建設(shè)項(xiàng)目選址、 用地范圍和具體規(guī)劃要求建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)還應(yīng)當(dāng)包括除建設(shè)項(xiàng)目地址和用地范圍外的附圖以及明確有關(guān)問(wèn)題的附件.附圖和附件是建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的配套證件, 具有同等的法律效力. 附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況制定.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第31頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施(三)申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的程序 選址申請(qǐng)需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目,建設(shè)單位必須向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政 主管部門提出選址申請(qǐng),即填寫建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法第七條的規(guī)定“分級(jí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)”.

28、參加選址工作按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目, 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的選址報(bào)告進(jìn)行審核,并提出選址意見(jiàn), 報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū).上一頁(yè)下一頁(yè)返回第32頁(yè)，共53頁(yè)。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 進(jìn)行選址審查城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,分析和采用多方比較論證, 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行審查. 核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)過(guò)選址審查后,核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū).上一頁(yè)返回第33頁(yè)，共53頁(yè)。第34頁(yè)，共53頁(yè)。第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與監(jiān)督檢查一、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、

29、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān), 應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn).城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定,有下列情形之一的,組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃:()上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,提出修改規(guī)劃要求的.()行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的.規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃劃定()因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程需要修改規(guī)劃的.()經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的.()城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形.下一頁(yè)返回第35頁(yè)，共53頁(yè)。第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與監(jiān)督檢查二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改補(bǔ)償制度在選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可

30、證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后,因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償.經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改; 確需修改的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式,聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn); 因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第36頁(yè)，共53頁(yè)。第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與監(jiān)督檢查三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十一條的規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查.”縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)

31、采取以下措施:()要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,并進(jìn)行復(fù)制.()要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明,并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè). ()責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為.【注意】 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi),供公眾查閱和監(jiān)督.上一頁(yè)返回第37頁(yè)，共53頁(yè)。第五節(jié)歷史文化名城和文物保護(hù)一、歷史文化名城保護(hù)和文物保護(hù)的概念及意義 歷史文化名城和文物保護(hù)的概念根據(jù)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法的規(guī)定:“歷史文化名城是指保存文物特別豐富,具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市.”文物是指遺存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺物, 從建設(shè)規(guī)

32、劃角度理解, 通常所說(shuō)的文物主要是指革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等.歷史文化名城和文物的保護(hù)就是經(jīng)過(guò)規(guī)劃管理、維護(hù)修繕,使歷史文化遺產(chǎn)保存下來(lái)、 延續(xù)下去,造福人類.下一頁(yè)返回第38頁(yè)，共53頁(yè)。第五節(jié)歷史文化名城和文物保護(hù) 歷史文化名城和文物保護(hù)的意義歷史文化名城和文物是中華民族極其寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富, 加強(qiáng)對(duì)它們的保護(hù)無(wú)論是對(duì)繼承中華民族悠久的歷史文化遺產(chǎn),還是對(duì)人們學(xué)習(xí)、借鑒歷史及陶冶情操都具 有極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第39頁(yè)，共53頁(yè)。第五節(jié)歷史文化名城和文物保護(hù)二、歷史文化名城和文物保護(hù)的內(nèi)容歷史文化名城反映了城市的特定

33、性質(zhì),它應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái), 應(yīng)該保護(hù)城市的文物古跡和歷史地段,保護(hù)和延續(xù)古城的風(fēng)貌特點(diǎn),繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化.歷史文化名城和文物保護(hù)應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)重點(diǎn),特別要注意對(duì)面臨破壞的歷史實(shí)物遺存 的搶救和保護(hù),使其不再繼續(xù)遭到破壞.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第40頁(yè)，共53頁(yè)。第五節(jié)歷史文化名城和文物保護(hù)三、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理 歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 名村的條件歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例(經(jīng)年月 日國(guó)務(wù)院第 次常務(wù)委員會(huì)通過(guò),自年月日起施行)第七條規(guī)定:“具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊,可申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村:()保存文物特別豐富.()歷史建筑集中成片.()保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌.()

34、歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地,或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件,或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響, 或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色.”上一頁(yè)下一頁(yè)返回第41頁(yè)，共53頁(yè)。第五節(jié)歷史文化名城和文物保護(hù)申報(bào)歷史文化名城的,在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上的歷史 文化街區(qū).申報(bào)歷史文化名城,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng),經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門 會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證,提出審查意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布. 申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村,由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng), 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保

35、護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證, 提出審查意見(jiàn),報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第42頁(yè)，共53頁(yè)。第五節(jié)歷史文化名城和文物保護(hù) 歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 名村的保護(hù)規(guī)劃歷史文化名城批準(zhǔn)公布后,所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃; 歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后,所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村護(hù) 規(guī)劃.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)編制完成.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:()保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍.()保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求.()傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求

36、.()歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶.()保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第43頁(yè)，共53頁(yè)。第五節(jié)歷史文化名城和文物保護(hù) 歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、 名村的保護(hù)措施在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng), 應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求, 不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響. 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng):()開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng).()占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等.()修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等.()在歷史建筑

37、上刻畫(huà)、涂污.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第44頁(yè)，共53頁(yè)。第五節(jié)歷史文化名城和文物保護(hù)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí), 應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑;制定保護(hù)方案,經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn), 并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù):()改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng).()在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng).()其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng).上一頁(yè)返回第45頁(yè)，共53頁(yè)。第六節(jié)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),必須遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法,有關(guān)部門和任何單位應(yīng)自覺(jué)遵守,否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.城鄉(xiāng)

38、規(guī)劃法第六十九條規(guī)定:“違反本法規(guī)定, 構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.”一、建設(shè)單位的法律責(zé)任()未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí) 施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款; 無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除;不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入, 并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款.()在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除.下一頁(yè)返回

39、第46頁(yè)，共53頁(yè)。第六節(jié)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任)建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的.()建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào); 逾期不補(bǔ)報(bào)的, 處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款.()城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)令有關(guān)部門采取查封施工 現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施.上一頁(yè)下一頁(yè)返回第47頁(yè)，共53頁(yè)。第六節(jié)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任()城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證