工程監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題及其處理措施

1、-PAGE . z.目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc2929736251 引言 PAGEREF _Toc292973625 h 1HYPERLINK l _Toc2929736262 公路工程施工監(jiān)理概念 PAGEREF _Toc292973626 h 1HYPERLINK l _Toc2929736272.1工程監(jiān)理的根本概念 PAGEREF _Toc292973627 h 1HYPERLINK l _Toc292973628監(jiān)理的概念 PAGEREF _Toc292973628 h 1HYPERLINK l _Toc292973629公路工程監(jiān)理的概念

2、 PAGEREF _Toc292973629 h 1HYPERLINK l _Toc2929736302.2公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵 PAGEREF _Toc292973630 h 2HYPERLINK l _Toc2929736312.3現(xiàn)階段我國公路工程施工監(jiān)理的特點 PAGEREF _Toc292973631 h 2HYPERLINK l _Toc2929736322.4與工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體及各方的關(guān)系 PAGEREF _Toc292973632 h 2HYPERLINK l _Toc292973633與公路工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體 PAGEREF _Toc292973633 h 2HYPE

3、RLINK l _Toc292973634公路工程監(jiān)理中行為主體間的相互關(guān)系 PAGEREF _Toc292973634 h 3HYPERLINK l _Toc2929736353 國外的公路工程施工監(jiān)理制度簡介 PAGEREF _Toc292973635 h 3HYPERLINK l _Toc2929736363.1國外監(jiān)理制度的產(chǎn)生和開展 PAGEREF _Toc292973636 h 3HYPERLINK l _Toc2929736373.2國外公路工程監(jiān)理的主要模式 PAGEREF _Toc292973637 h 4HYPERLINK l _Toc2929736383.3國際上公路工程

4、施工監(jiān)理的法規(guī)體系 PAGEREF _Toc292973638 h 4HYPERLINK l _Toc2929736393.4公路工程監(jiān)理的相關(guān)學(xué)科 PAGEREF _Toc292973639 h 4HYPERLINK l _Toc2929736403.5國際上監(jiān)理工程師的知識構(gòu)造要求 PAGEREF _Toc292973640 h 5HYPERLINK l _Toc2929736414我國公路工程監(jiān)理制度的開展歷程 PAGEREF _Toc292973641 h 5HYPERLINK l _Toc2929736424.1試點先行階段(19861990年) PAGEREF _Toc292973

5、642 h 6HYPERLINK l _Toc2929736434.2穩(wěn)步提高階段19911994年 PAGEREF _Toc292973643 h 6HYPERLINK l _Toc2929736444.3全面推行階段1995年以后 PAGEREF _Toc292973644 h 6HYPERLINK l _Toc2929736455.我國公路工程施工監(jiān)理制度的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc292973645 h 7HYPERLINK l _Toc2929736465.1我國公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式 PAGEREF _Toc292973646 h 7HYPERLINK l _Toc29

6、2973647公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式 PAGEREF _Toc292973647 h 7HYPERLINK l _Toc292973648公路工程施工監(jiān)理制度的優(yōu)點 PAGEREF _Toc292973648 h 8HYPERLINK l _Toc2929736496 我國公路工程施工監(jiān)理制度存在的問題及解決方法 PAGEREF _Toc292973649 h 8HYPERLINK l _Toc2929736506.1我國公路施工監(jiān)理制度側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理 PAGEREF _Toc292973650 h 8HYPERLINK l _Toc2929736516.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，監(jiān)理合同內(nèi)容

7、多 PAGEREF _Toc292973651 h 9HYPERLINK l _Toc2929736526.3公路工程監(jiān)理局限于施工階段，未能充分發(fā)揮監(jiān)理作用 PAGEREF _Toc292973652 h 9HYPERLINK l _Toc2929736536.4嚴(yán)格監(jiān)理難到位，熱情效勞有誤區(qū) PAGEREF _Toc292973653 h 10HYPERLINK l _Toc2929736546.5建立單位委托監(jiān)理的規(guī)*性問題 PAGEREF _Toc292973654 h 10HYPERLINK l _Toc2929736556.6監(jiān)理工程師與工程質(zhì)量關(guān)系的誤區(qū)PAGEREF _Toc2

8、92973655 h 10HYPERLINK l _Toc2929736567我國公路工程施工監(jiān)理制度的開展趨勢 PAGEREF _Toc292973656 h 11HYPERLINK l _Toc2929736577.1加強法制建立，走法制化道路 PAGEREF _Toc292973657 h 11HYPERLINK l _Toc2929736587.2以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理開展PAGEREF _Toc292973658 h 11HYPERLINK l _Toc2929736597.3.適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)構(gòu)造 PAGEREF _Toc292973659 h 12H

9、YPERLINK l _Toc2929736607.4加強培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) PAGEREF _Toc292973660 h 12HYPERLINK l _Toc2929736617.5與國際慣例接軌，走向世界 PAGEREF _Toc292973661 h 12HYPERLINK l _Toc2929736628 總結(jié) PAGEREF _Toc292973662 h 13HYPERLINK l _Toc292973663參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc292973663 h 14HYPERLINK l _Toc292973664致 PAGEREF _Toc292973664 h

10、 15-. z.1 引言隨著道路交通事業(yè)的不斷開展，公路建立在我們的生活中占據(jù)了越來越重要的地位，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的飛速開展，所以對公路工程施工質(zhì)量重要的地位，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的飛速開展，所以對公路工程施工質(zhì)量要求不斷提高。為此更需要對公路工程施工過程進(jìn)展監(jiān)理，在工程建立中實行監(jiān)理制度，是我國根本建立管理體制的一項重大措施，它能使投資得到有效控制，在保證質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度，提高工程工程的管理水平，增加工程工程的投資收益。實行工程監(jiān)理制度是深化公路建立領(lǐng)域改革的需要。而施工監(jiān)理是整個工程的質(zhì)量關(guān)鍵，為了適應(yīng)我國改革開放形式的開展，我國實行了工程監(jiān)理制度，經(jīng)過試點先行，穩(wěn)步提高，全面推行三個階段

11、，我國的監(jiān)理制度參照國際慣例，并結(jié)合我國國情建立起來了，實行工程監(jiān)理制度是規(guī)*建立市場，開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。實行工程監(jiān)理成效是顯著的，但工程建立過程中依然存在管理漏洞。有關(guān)調(diào)查研究說明，我國的工程監(jiān)理制依然處在初級階段，主要的問題是：工程監(jiān)理市場不規(guī)*，監(jiān)理的競爭機(jī)制尚未完全形成，系統(tǒng)內(nèi)同體監(jiān)理現(xiàn)象大量存在，監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)不高監(jiān)理人員不穩(wěn)定，監(jiān)理工作的地區(qū)間開展不平衡。這就需要研究與解決。因此，研究我國公路建立施工監(jiān)理制度現(xiàn)狀及開展迫在眉睫。2 公路工程施工監(jiān)理概念2.1工程監(jiān)理的根本概念監(jiān)理的概念監(jiān)理一詞是外來詞，是根據(jù)英文Supervision的含義得來的，一般直譯

12、為監(jiān)視、管理、引導(dǎo)等。監(jiān)理在我國漢語辭海*無明確的定義。監(jiān)它有視察、檢查、評價、控制等從旁糾偏，催促目標(biāo)實現(xiàn)的含義。理通常指條理、準(zhǔn)則、規(guī)律。此外，理還有修正、雕琢、整理、管理，以使行為規(guī)*的意思。因此，監(jiān)理的含義可以表述為：一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)一定的準(zhǔn)則，對*一行為的有關(guān)主體進(jìn)展督察、監(jiān)控或評價，同時采取組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等措施，協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。公路工程監(jiān)理的概念按照交通部的有關(guān)規(guī)定，目前公路工程監(jiān)理僅在施工階段實行，因而公路工程監(jiān)理實指公路工程施工監(jiān)理。它是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，按國家有關(guān)規(guī)定受工程業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同，對工程施工質(zhì)量、平安、環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度、費用等方

13、面實施的監(jiān)視和管理活動。2.2公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵1公路工程監(jiān)理是針對工程建立實施的監(jiān)視管理。2公路工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位。3公路工程監(jiān)理的實施需要業(yè)主委托和授權(quán)。4公路工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建立行為。5公路工程監(jiān)理在現(xiàn)階段主要發(fā)生在施工階段。6公路工程監(jiān)理是微觀管理活動。2.3現(xiàn)階段我國公路工程施工監(jiān)理的特點1公路工程監(jiān)理的效勞對象具有單一性，我國的工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理單位只承受業(yè)主的委托，即只為業(yè)主效勞，它代表業(yè)主對承包人的建立行為進(jìn)展監(jiān)視管理。它不能承受承包人的委托來對業(yè)主進(jìn)展監(jiān)視。2公路工程監(jiān)理屬于強制推行的制度，我國的工程監(jiān)理是作為對方案經(jīng)濟(jì)條件下所形成的工程建立管理體

14、制改革的一項新制度提出的，是依靠行政手段和法律手段在全國推行的。3公路工程監(jiān)理具有監(jiān)視功能，我國的工程監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托關(guān)系，與承包人無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)業(yè)主授權(quán)，有權(quán)對承包人履行行為進(jìn)展監(jiān)視、檢查和驗收。4公路工程監(jiān)理實行市場準(zhǔn)入的雙重控制，我國的工程監(jiān)理單位的市場準(zhǔn)入采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，即要求監(jiān)理單位要具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級，專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師*書。2.4與工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體及各方的關(guān)系與公路工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體業(yè)主：有時也稱為業(yè)主、工程法人，它是指*工程工程的投資者或資金籌集者，并在工程建立的前期及實施階段對工程建立的費用、進(jìn)度

15、、質(zhì)量等重大問題有決策權(quán)的組織。承包人：有時也稱為施工企業(yè)、承建單位、承包商人，它是指通過投標(biāo)或其它方式取得*工程的施工權(quán)，材料、設(shè)備的制造及供給權(quán)，并和業(yè)主簽訂合同，承當(dāng)工程施工費用，承當(dāng)進(jìn)度、質(zhì)量、平安、環(huán)保責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。監(jiān)理單位：有時也稱為監(jiān)理企業(yè)，它是指取得法人資格，并取得交通主管部門頒發(fā)的公路施工監(jiān)理資質(zhì)證書的，依法從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。3 國外的公路工程施工監(jiān)理制度簡介3.1國外監(jiān)理制度的產(chǎn)生和開展工程監(jiān)理作為建立領(lǐng)域的一項科學(xué)管理制度，起源于產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)的歐洲。它的產(chǎn)生和開展與商品經(jīng)濟(jì)的開展、建立領(lǐng)域的專業(yè)化分工、社會化大生產(chǎn)相伴隨，并日趨完善。16世紀(jì)以前

16、的歐洲，建筑師就是總營造師，他受雇于業(yè)主，負(fù)責(zé)設(shè)計、購置材料、雇傭工匠，并組織、管理工程的施工。進(jìn)入16世紀(jì)以后，歐洲出現(xiàn)了華美的花型建筑，立面設(shè)計比擬講究，社會上對建筑技術(shù)的要求越來越高，因而設(shè)計與施工別離。19世紀(jì)初，隨著建立領(lǐng)域商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜，為了維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益并加快工程進(jìn)度，明確業(yè)主、設(shè)計者、施工者之間的責(zé)任界限，英國政府與1830年以法律手段推出了總合同制度Lump Sum System of Constructing，要求每個建立工程由一個承包商進(jìn)展總包?？偘贫鹊膶嵤?，導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)交易方式的出現(xiàn)，也促進(jìn)了工程監(jiān)理制度的開展。20世紀(jì)70年代以后，歐、美、日等工業(yè)興旺國

17、家的工程監(jiān)理制度向法制化、規(guī)*化開展。美國的統(tǒng)一建筑管理法則、日本的建筑師法及建筑基準(zhǔn)法、我國*地區(qū)的建筑條例和建筑管理法規(guī)等，都對工程監(jiān)理的內(nèi)容、方法以及從事監(jiān)理的社會組織作了詳盡的規(guī)定。工程監(jiān)理制度正逐步成為工程建立管理組織體系的重要組成局部。在西方國家工程建立中形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師三足鼎立的根本格局。20世紀(jì)80年代以來，工程監(jiān)理制度在國際上有了很大的開展。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，也都把實行工程監(jiān)理制度作為提供貸款的必要條件之一，工程監(jiān)理已成為國際慣例和工程建立必循的制度。3.2國外公路工程監(jiān)理的主要模式1QSQuantity Surveying。這是英聯(lián)邦國家的

18、名稱，直譯為數(shù)量估計。QS位業(yè)主提供的效勞主要有以下幾項：投資匡算的咨詢；投資規(guī)劃和價值分析；合同管理咨詢；索賠處理；編制招標(biāo)文件；評價咨詢；竣工決算審核；付款審核等。4.2穩(wěn)步提高階段19911994年四年多的監(jiān)理試點工作，積累了大量的經(jīng)歷，取得了很大成績，我國公路工程監(jiān)理行業(yè)已初步形成公路工程監(jiān)理進(jìn)入了穩(wěn)步提升階段。在此期間，全國*圍內(nèi)大局部國道和高等級公路實行了工程監(jiān)理。同時，交通部就公路工程監(jiān)理的實施先后發(fā)布了公路工程施工監(jiān)理方法、公路、水運工程監(jiān)理工程師注冊方法、公路、水運工程監(jiān)理單位資格審批暫行規(guī)定等一系列規(guī)*性文件，并有方案地對公路工程監(jiān)理人員進(jìn)展培訓(xùn)，共舉辦監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班60多

19、期，承受培訓(xùn)的人多達(dá)5000多人。1992年我國開場在工程建立領(lǐng)域推行工程業(yè)主。6 我國公路工程施工監(jiān)理制度存在的問題及解決方法6.1我國公路施工監(jiān)理制度側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理首先，工程監(jiān)理的有關(guān)法規(guī)都將監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系的一環(huán)，而且是重要的一環(huán)。其次，在監(jiān)理合同中一般都突出質(zhì)量監(jiān)理，在實際操作中也往往降低監(jiān)理在進(jìn)度和費用控制的作用，有的建立單位甚至于只要求監(jiān)理進(jìn)展質(zhì)量控制。在當(dāng)前公路飛速開展時期，對一些施工隊伍素質(zhì)較低的情況下強化質(zhì)量管理有其必要性。進(jìn)度、質(zhì)量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，三者之間是矛盾的統(tǒng)一體，只強調(diào)或只注重質(zhì)量控制，而無視進(jìn)度和費用的控制，必然會削弱質(zhì)量控制本身，達(dá)不

20、到預(yù)期目標(biāo)，所以，只有三者兼并控制，并在各個階段都有監(jiān)理的參與才能對工程的整體質(zhì)量有一個明確的控制。6.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，監(jiān)理合同內(nèi)容多我國地域廣闊，人口稠密，公路工程里程長，跨越地區(qū)自然條件變化大，工程復(fù)雜，因而施工標(biāo)段和監(jiān)理標(biāo)段較多。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般為多層次的，即有總監(jiān)理辦公室、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室和現(xiàn)場合同段駐地監(jiān)理工程師辦公室之分。由于監(jiān)理制度推行初期的方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，建立單位往往自行組建上層監(jiān)理機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)由社會監(jiān)理單位承當(dāng)，形成混合式的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。為此，應(yīng)注意：1應(yīng)盡量減少施工管理機(jī)構(gòu)層次，以提高效率。2上層監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，并且應(yīng)進(jìn)展招標(biāo)，最好與基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)和

21、在一起進(jìn)展招標(biāo)，并簽訂合同，明確責(zé)任和權(quán)力。3基層監(jiān)理人員應(yīng)有足夠的權(quán)力，以便進(jìn)展有效的現(xiàn)場管理。施工單位有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，施工單位不能把監(jiān)理當(dāng)做自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于施工單位的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不管監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)施工單位的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除施工單位的責(zé)任。7我國公路工程施工監(jiān)理制度的開展趨勢7.1加強法制建立，走法制化道路目前，我國公布的法律法規(guī)中有關(guān)建立工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量增多，這充分反映了建立工程監(jiān)理的法律體制。但從參加WTO

22、的角度看，法制建立還比擬薄弱，主要表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機(jī)制方面的。市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全。市場機(jī)制，包括信用機(jī)制、價格形成機(jī)制、風(fēng)險防*機(jī)制、仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)機(jī)制的根底上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來，只有這樣，才能使我國的建立工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)參加WTO后的新形勢的要求。7.2以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理開展我國實行建立工程監(jiān)理只有十幾年時間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認(rèn)識上的原因，也有建立單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。我國的建立工程監(jiān)理雖然形成了一定的特點，但在*方面與

23、國際慣例還有差異。我國已參加WTO，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國建立工程監(jiān)理事業(yè)的開展。前面說到的幾點，都是與國際慣例接軌額度重要內(nèi)容。但僅僅在*些方面與國際慣例接軌是不夠的，必須在建立工程監(jiān)理領(lǐng)域多方面與國際慣例接軌。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍承受的規(guī)則，為我所用。與國際慣例接軌可使我國的工程監(jiān)理企業(yè)與國外同行按照統(tǒng)一規(guī)則同臺競爭，也可能表現(xiàn)在我國工程監(jiān)理企業(yè)走向世界，與國外同類企業(yè)之間的競爭。我國的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備不僅要迎接國外同行進(jìn)入我國后的競爭挑戰(zhàn)，而且也要把握進(jìn)入國際市場的機(jī)遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先采取行動。8 總結(jié)建立監(jiān)理是一個由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建立和工程建立實施建立監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建立管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是興旺國家推崇已有上百年的歷史。公路工程是一個整體，公路工程監(jiān)理是圍繞合同管理進(jìn)展的質(zhì)量、進(jìn)度、費用的有效控制。監(jiān)理是受業(yè)主的委托，對工程工程的實施進(jìn)展的監(jiān)視管理，是我國對外改革開放，走向WTO